HCL 228/2021 adoptată

PROGRAM DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A EFICIENŢEI ENERGETICE pentru MUNICIPIUL SLOBOZIA jud. IALOMIŢA Anul de raportare: 2020 Întocmit de: SC Total Energy Solutions SRL Societate Prestatoare de Servicii Energetice Data: 10.09.2021  PROGRAM DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A EFICIENŢEI ENERGETICE PENTRU MUNICIPIUL SLOBOZIA, jud. IALOMIŢA PROGRAM DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A EFICIENŢEI ENERGETICE PENTRU MUNICIPIUL SLOBOZIA Judeţul IALOMIŢA ANUL DE RAPORTARE: 2020 Întocmit de: SC Total Energy Solutions SRL Societate Prestatoare de Servicii Energetice autorizată Data: 10.09.2021 pg. 1  PROGRAM DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A EFICIENŢEI ENERGETICE PENTRU MUNICIPIUL SLOBOZIA, jud. IALOMIŢA CUPRINS 1. INTRODUCERE ..................................................................................................................... 3 2. IMPORTANȚA PLANIFICĂRII MĂSURILOR DE EFICIENȚĂ ENERGETICĂ DE CĂTRE LOCALITĂȚI............................................................................................................................... 5 3. OBIECTIVE ȘI REGLEMENTĂRI EUROPENE ȘI NAȚIONALE ÎN DOMENIUL ENERGETIC 7 3.1. Politici și reglementări la nivelul Uniunii Europene ........................................................... 7 3.2. Politici și reglementări la nivel național ............................................................................ 8 3.3. Programul de Îmbunătățire a Eficienţei Energetice - PIEE ............................................. 10 3.4. Locul Programului de îmbunătățire a eficienței energetice (PIEE) în cadrul Strategiei de dezvoltare locală a Municipiului Slobozia.............................................................................. 10 4. ELEMENTELE PRINCIPALE ALE PIEE ............................................................................... 11 5. PROCESUL DE ELABORARE PIEE .................................................................................... 12 5.1. Evaluarea nivelului de performanță a managementului energetic în Municipiul Slobozia12 5.2. Modul de gestionare a serviciilor de utilități publice ....................................................... 12 5.3. Sectorul clădiri publice ................................................................................................... 17 5.3.1. Cladiri publice din sectorul învățământ .................................................................... 17 5.3.2. Cladiri social-cultural ............................................................................................... 18 5.3.3. Cladiri administrative/birouri .................................................................................... 19 5.3.4. Cladiri cu altă destinație .......................................................................................... 19 5.4. Sectorul rezidențial ........................................................................................................ 23 5.5. Sectorul iluminat public .................................................................................................. 26 5.6. Sectorul transport public local ........................................................................................ 27 5.7. Sectorul gestionare deșeuri/salubrizare ......................................................................... 28 5.8. Sectorul apă potabilă și epurarea apelor uzate .............................................................. 28 5.9. Producerea de energie termica și/sau energie electrica și termica în cogenerare .......... 28 5.10. Utilizarea energiei din surse regenerabile la nivel local ................................................ 29 5.11. Structura generală a consumului de energie................................................................ 29 5.12. Monitorizare si raportare .............................................................................................. 31 5.12.1. Stadiul de implementare a măsurilor de eficiență energetică din PIEE in anul 2020 ......................................................................................................................................... 31 5.12.2. Ajustări aduse Programului de îmbunătățire a eficienţei energetice ...................... 36 TERMENI ȘI DEFINIȚII ............................................................................................................ 37 BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................ 40 ANEXE ..................................................................................................................................... 41 Anexa 1 - Matricea de evaluare din punct de vedere al managementului energetic pentru anul 2020 ..................................................................................................................................... 42 Anexa 2 - Fişă de prezentare energetică a Municipiului Slobozia pe anul 2020 .................... 44 Anexa 3 - Sinteza Programului de îmbunătățire a eficienței energetice (PIEE) în anul de raportare 2020 ...................................................................................................................... 46 pg. 2  PROGRAM DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A EFICIENŢEI ENERGETICE PENTRU MUNICIPIUL SLOBOZIA, jud. IALOMIŢA 1. INTRODUCERE Îmbunătățirea eficienței energetice este un obiectiv strategic al politicii energetice naționale, datorită contribuției majore pe care o are la realizarea siguranței alimentării cu energie, a dezvoltării durabile și competitivității, la economisirea resurselor energetice primare, precum și la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră. Modelul cadru de intocmire a Programului de Imbunatatire a Eficientei Energetice pentru localitățile cu o populație mai mare de 5000 locuitori, emis de Ministerul Energiei pe data de 08.08.2021, este întocmit în baza prevederilor Legii nr. 121/2014 privind eficiența energetică, cu modificările și completările ulterioare, ca sprijin pentru autoritățile administrație publice locale din localitățile cu peste 5000 de locuitori care au obligația legală de a elabora planuri de îmbunătățire a eficienței energetice care să includă măsuri pe termen scurt și măsuri pe termen de 3 - 6 ani. Metodologia aprobată în acest model cadru de întocmire a programelor de îmbunătățire a eficienței energetice se bazează pe instrumente utilizate la nivel european și internațional și facilitează stabilirea și îndeplinirea țintelor de creștere a eficienței energetice la nivel local, evaluarea performanțelor locale, precum și schimbul de experiență între localități. Programul de îmbunătățire a eficienței energetice la nivelul localității se întocmește pe o perioadă de 3-6 ani, conform Modelului de intocmire a Programului de Imbunatatire a Eficientei Energetice localităților cu o populație mai mare de 5000 locuitori și se transmite către Departamentul de Eficiență Energetică din cadrul Ministerului Energiei până la data de 30 septembrie a anului în care a fost întocmit. Până la data de 30 septembrie a fiecărui an de raportare acoperit de Program, se vor actualiza și se vor transmite către Ministerul Energiei - Direcția Eficiență Energetică următoarele documente:  Stadiul de implementare a măsurilor de eficiență energetică din PIEE (Tabelul 11 - Măsuri de eficiență energetică implementate în anul de raportare);  Ajustări aduse Programului de îmbunătățire a eficienţei energetice (pe structura Anexei 3 a acestui document. Anexa 3 - Sinteza Programului de Îmbunătățire a Eficienţei Energetice, în anul de raportare ...);  Matricea de evaluare a nivelului de performanță al managementului energetic, actualizată (Anexa 1 - Matrice de evaluare nivelului de performanță a managementului energetic în localitate, pentru anul ...);  Fișă de prezentare energetică a localității, actualizată (Anexa 2 - Fişă de prezentare energetică a localității ………… pe anul ...)  Situațiile consumurilor energetice pe sectoare de activitate pentru anul de raportare (Tabel 1 - Tabel 10):  Tabel 1 – Modul de gestionare a serviciilor de utilități publice pg. 3  PROGRAM DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A EFICIENŢEI ENERGETICE PENTRU MUNICIPIUL SLOBOZIA, jud. IALOMIŢA  Tabel 2 – Indicatori de consum energetic în sectorul clădiri publice, pentru anul de raportare ...  Tabel 3 – Indicatori consum energetic în sectorul rezidențial, pentru anul ...  Tabel 4 – Indicatori aferenți sistemelor de iluminat public, în anul de raportare ...  Tabel 5 – Indicatori de consum energetic în sectorul transport public, pentru anul de raportare ...  Tabel 6 – Indicatori consum anual de energie pentru flota auto - Direcția de Salubrizare  Tabel 7 – Indicatori de consum de energie electrica în sectorul apă potabilă, pentru anul de raportare ...  Tabel 8 – Indicatori de consum de energie aferent spațiilor administrative aflate în proprietatea operatorului de drept public/operatorului de drept public cu capital de stat responsabil cu apa/ canalizarea/ epurarea apelor uzate, pentru anul de raportare  Tabel 9 – Consumuri aferente unităților de producere a energiei termice și/sau electrice și termice în cogenerare, în anul de raportare ....  Tabel 10 - Consumul de energie produsă din surse regenerabile, în anul de raportare ... Pentru Municipiul Slobozia, ultimul Program de Îmbunătățire a Eficienței Energetice s-a elaborat cu datele de referință din anul 2019 și cuprinde măsuri pentru o perioadă de 6 ani. Conform procedurii de raportare menționată în Modelul pentru întocmirea PIEE, anul 2020 reprezintă un an de raportare acoperit de Programul PIEE întocmit în anul 2019. De aceea, în Programul de Îmbunătățire a Eficienței Energetice corespunzător anului 2020 se vor actualiza și se vor transmite către Ministerul Energiei – Direcția Eficiență Energetică numai documentele din Program menționate mai sus: Tabelele 1 ÷ 11, Anexele 1 ÷ 3. pg. 4  PROGRAM DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A EFICIENŢEI ENERGETICE PENTRU MUNICIPIUL SLOBOZIA, jud. IALOMIŢA 2. IMPORTANȚA PLANIFICĂRII MĂSURILOR DE EFICIENȚĂ ENERGETICĂ DE CĂTRE LOCALITĂȚI Localitățile dețin o cotă importantă din consumul național de energie. De aceea, îmbunătățirea eficienței energetice și producerea de energie din surse regenerabile la nivelul localităților pot contribui semnificativ la creșterea siguranței energetice atât la nivel local, cât și național. Planificarea corespunzătoare a măsurilor de eficientizare energetică poate de asemenea să să susțină o creștere economică inteligentă, sănătoasă şi durabilă la nivel local și să diminueze sărăcia energetică. Sărăcia energetică - definită în general ca fiind situația în care gospodăriile nu își pot permite încălzirea necesară sau alte servicii energetice necesare - are implicații extinse asupra celor afectați, adâncind sărăcia şi excluziunea în sens larg şi fiind un factor important de marginalizare socială. Îmbunătățirea eficienței energetice la nivelul localității poate contribui la crearea de locuri de muncă în zonă având în vedere că renovarea clădirilor, instalarea sistemelor de producere a energiei din surse regenerabile de energie, instalarea și operarea sistemelor de management energetic sunt activități care implică multă forță de muncă. La elaborarea Programului de îmbunătățire a eficienței energetice la nivelul localității, autoritățile publice locale trebuie să ia în considerare cele patru roluri pe care le joacă în domeniul energiei, în fiecare dintre roluri putând să influențeze creșterea eficienței energetice. Astfel: ● În rolul de consumator de energie: Administraţia locală trebuie să asigure energie pentru clădirile publice. Punerea în aplicare a unor programe şi acţiuni destinate economisirii energiei ar permite realizarea unor economii considerabile. Autorităţile locale trebuie să asigure, de asemenea, o serie de servicii publice caracterizate de un consum ridicat de energie, cum ar fi transportul public, iluminatul străzilor, gestionarea deșeurilor, furnizarea de apă potabilă și epurarea apelor uzate, energie termică, domenii în care se pot face îmbunătăţiri semnificative. Chiar şi atunci când aceste servicii sunt delegate către alţi operatori, se pot lua măsuri pentru reducerea consumului de energie, în cadrul contractelor de achiziţii publice de bunuri şi servicii. ● În rolul de producător de energie: Autorităţile locale pot deține producători locali de energie termică, electrică sau gaz, dar pot în același timp să fie prosumatori, producând energie din surse regenerabile de energie: solară, eoliană, biomasă. ● În rolul de reglementator și factor de dezvoltare: Autoritățile locale pot adopta reglementări, politici de taxare locală sau programe de finanțare cum sunt subvențiile sau finanțările nerambursabile pentru a susține inițiativele private în domeniul eficienței energetice sau al utilizării surselor regenerabile de energie. pg. 5  PROGRAM DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A EFICIENŢEI ENERGETICE PENTRU MUNICIPIUL SLOBOZIA, jud. IALOMIŢA Totodată, deciziile strategice privind dezvoltarea urbană, cum ar fi evitarea extinderii nejustificate a aşezărilor urbane, pot reduce consumul de energie în transporturi. ● În rolul de sursă de motivare şi exemplu pentru comunitate: Este important ca autoritățile locale să contribuie la informarea, motivarea și schimbarea de comportament a cetăţenilor și a operatorilor economici cu privire la utilizarea eficientă, rațională a energiei. De asemenea, este important ca autorităţile să reprezinte un exemplu (model) prin acţiuni care sprijină dezvoltarea energetică durabilă. Autorităţile locale pot, de exemplu, să impună utilizarea SRE în clădirile administrative noi sau utilizarea autobuzelor electrice pentru transportul public local. Măsurile de îmbunătățire a eficienței energetice incluse în PIEE trebuie să fie suficient de consistente, astfel încât să contribuie la atingerea țintei naționale asumate de România, cât și la realizarea obiectivelor specifice de eficiență energetică din Planul Național Integrat pentru Energie și Schimbări Climatice (PNIESC). pg. 6  PROGRAM DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A EFICIENŢEI ENERGETICE PENTRU MUNICIPIUL SLOBOZIA, jud. IALOMIŢA 3. OBIECTIVE ȘI REGLEMENTĂRI EUROPENE ȘI NAȚIONALE ÎN DOMENIUL ENERGETIC 3.1. Politici și reglementări la nivelul Uniunii Europene În februarie 2015, Comisia Europeană și-a stabilit strategia energetică prin Pachetul privind Uniunea Energetică care are obiectivul „de a oferi consumatorilor UE – gospodării și întreprinderi – o energie sigură, durabilă, competitivă și la prețuri accesibile”, iar pentru a-l îndeplini s-au stabilit cinci piloni importanți: asigurarea aprovizionării, extinderea pieței interne a energiei, creșterea eficienței energetice, reducerea emisiilor, cercetarea și inovarea. În decembrie 2015, UE a jucat un rol important în medierea unui acord la nivel mondial privind schimbările climatice. La conferința de la Paris, s-a convenit limitarea încălzirii globale la mai puțin de 2 °C în acest secol, iar in octombrie 2016, UE a aprobat în mod oficial acest Acord. În consecință, UE (și restul lumii) trebuie să ia măsurile necesare pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de seră. În noiembrie 2016, Comisia a propus pachetul „Energie curată pentru toți europenii”, care își propune să revizuiască legislația pentru a contribui la tranziția către un sistem energetic ecologic. Pachetul include acțiuni de accelerare a inovării în domeniul energiei curate, pentru a renova clădirile din Europa și pentru a le face mai eficiente din punct de vedere energetic, precum și pentru a îmbunătăți performanța energetică a produselor și pentru a garanta o mai bună informare a consumatorilor. În mai 2018, în Jurnalul Oficial al Comisiei Europene L156/19.06.2018, a fost publicată Directiva (UE) 2018/844 a Parlamentului European și a Consiliului, de modificare a Directivei 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor și a Directivei 2012/27/UE privind eficiența energetică. În decembrie 2018, în Jurnalul Oficial al Comisiei Europene L328/21.12.2018, au fost publicate următoarele documente :  Directiva (UE) 2018/2002 a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 2012/27/UE privind eficiența energetică care stabilește un cadru comun de măsuri pentru promovarea eficienței energetice pe teritoriul Uniunii, cu scopul de a se asigura atingerea obiectivelor principale ale Uniunii privind eficiența energetică de 20 % pentru anul 2020 și a obiectivelor sale principale privind eficiența energetică de cel puțin 32,5 % pentru anul 2030 și de a deschide calea pentru viitoare creșteri ale eficienței energetice după aceste date.  Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile care stabilește că ponderea energiei din surse regenerabile în consumul final brut de energie al Uniunii în 2030 este de cel puțin 32 %. Comisia analizează acest obiectiv, urmând să înainteze, până în 2023, o propunere legislativă vizând majorarea acestuia dacă se constată reduceri suplimentare substanțiale ale costurilor de producție a energiei din surse regenerabile sau dacă majorarea este necesară pentru îndeplinirea pg. 7  PROGRAM DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A EFICIENŢEI ENERGETICE PENTRU MUNICIPIUL SLOBOZIA, jud. IALOMIŢA angajamentelor internaționale ale Uniunii în materie de decarbonizare ori dacă o reducere semnificativă a consumului de energie în Uniune justifică o astfel de majorare.  Regulamentul (UE) 2018/1999 al Parlamentului European și al Consiliului privind guvernanța uniunii energetice și a acțiunilor climatice, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 663/2009 și (CE) nr. 715/2009 ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE și 2013/30/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 2009/119/CE și (UE) 2015/652 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 525/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, stabilește fundamentul leg [...]