HCL 113/2021 adoptată

 2018 Studiu de oportunitate privind modernizarea transportului public local în Municipiul Slobozia – Achiziția de autobuze ecologice REVIZIA 2 MAI 2021  Studiu de oportunitate privind modernizarea transportului public local în Municipiul Slobozia – Achiziția de autobuze ecologice Cuprins CAPITOLUL 1 DATE GENERALE PRIVIND INVESTIȚIA PROPUSĂ 5 1.1 Denumirea obiectivului de investiţii 5 1.2 Localizarea 5 1.3 Beneficiarul investiţiei 5 1.4 Elaboratorul studiului 5 1.5 Obiectul și scopul studiului 5 1.6 Referințe legale 9 1.7 Introducere – de ce să achizitionăm vehicule ecologice? 10 CAPITOLUL 2 POLITICI EUROPENE ÎN DOMENIUL TRANSPORTULUI ÎN 11 MARILE ORAŞE 2.1 Date generale 11 2.2 Directiva pentru Vehicule Ecologice 12 2.3 Legea nr. 37/2018 privind promovarea transportului ecologic 16 CAPITOLUL 3 SITUAȚIA EXISTENTĂ RELEVANTĂ PENTRU INVESTIȚIILE 18 PROPUSE 3.1 Analiza asupra liniilor de transport public prinicipale din punct de 18 vedere al eficienței economice, distribuției și acoperirii teritoriale precum și evaluarea tehnică a vehiculelor existente și a soluțiilor de management al flotei 3.2 Analiza SWOT 20 3.3 Condiții de garare și facilitățile de întreținere 23 3.4 Situaţia sistemelor de management al flotei, sistemului de “e-ticketing” 26 CAPITOLUL 4 PROBLEMELE/NEVOILE SPECIFICE CĂRORA LE VA 29 RĂSPUNDE PROIECTUL COROBORATE CU NECESITATEA ŞI OPORTUNITATEA INVESTIȚIEI 4.1 Analiza principalelor nevoi identificate 29 4.2 Analiza oportunității și necesității dezvoltării serviciului public de 33 transport de călători CAPITOLUL 5 DIMENSIONAREA NUMĂRULUI ȘI CAPACITĂȚII 37 VEHICULELOR 5.1 Determinarea necesarului de trasee pentru desfășurarea activității în 37 contextul rețelei alternative 5.2 Determinarea necesarului de mijloace mobile pentru desfășurarea 48 activității în contextul rețelei alternative – dimensionarea flotei CAPITOULUL 6 SCENARIILE TEHNICO-ECONOMICE PRIN CARE 52 OBIECTIVELE PROIECTULUI DE INVESTIŢII POT FI ATINSE 6.1 Determinarea tehnologiei adecvate pentru vehicule 52 6.2 Combustibili/tehnologii alternative – prezentare generală 52 6.3 Vehicule electrice 52 6.4 Vehicule hibrid 62 3  Studiu de oportunitate privind modernizarea transportului public local în Municipiul Slobozia – Achiziția de autobuze ecologice 6.5 Vehicule CNG și LPG 73 6.6 Vehicule pe bază de biocombustibili 80 6.7 Vehicule pe bază de hidrogen 81 6.8 Analiza comparativă a scenariilor 82 6.9 Comparație între tehnologii, infrastructură şi performanţe operaţionale 84 6.10 Comparație privind emisiile 85 6.11 Comparaţie privind economia 87 6.12 Comparaţie privind tehnologiile de autobuze pe baza unei serii de 89 indicatori 6.13 Analiza economică 90 6.14 Concluzii 99 CAPITOULUL 7 DESCRIEREA OBIECTULUI INVESTIȚIONAL 109 7.1 Autobuze electrice 109 7.2 Sistem de e-ticketing 145 7.3 Portofel electronic 146 7.4 Sistemul automat de taxare (SAT) 149 CAPITOULUL 8 STRATEGII DE ÎNTREȚINERE A NOILOR 162 ECHIPAMENTE/MIJLOACE DE TRANSPORT PE ÎNTREAGA PERIOADĂ DE VIAȚĂ A ACESTORA, IDENTIFICAREA RISCURILOR AFERENTE ŞI SOLUȚII 8.1 Strategii de întreținere a noilor echipamente/mijloace de transport pe 162 întreaga perioadă de viață a acestora, riscuri şi soluții 8.2 Managementul unui parc de vehicule si colaborarea cu furnizorii de 167 servicii CAPITOULUL 9 STUDIU DE TRAFIC 169 9.1 Introducere 169 9.2 Aria de studiu a proiectului 170 9.3 Colectarea datelor din teren 186 9.4 Modelul de transport 265 9.5 Scenarii analizate 372 9.6 Concluzii. Recomandarea scenariului optim 382 CAPITOLUL 10 CONCLUZII GENERALE ȘI RECOMANDĂRI 386 BIBLIOGRAFIE 388 ANEXA 1. DIAGRAME DE SEMAFORIZARE 395 ANEXA 2. CALCULUL EMISIILOR GES 409 4  Studiu de oportunitate privind modernizarea transportului public local în Municipiul Slobozia – Achiziția de autobuze ecologice CAPITOLUL 1 DATE GENERALE PRIVIND INVESTIȚIA PROPUSĂ 1.8 Denumirea obiectivului de investiţii Studiu de oportunitate privind modernizarea transportului public local în Municipiul Slobozia 1.9 Localizarea Având în vedere importanța sistemului de transport public asupra deplasărilor cetățenilor la nivelul întregului oraș și ținând cont de zona de acoperire a liniilor de transport public propuse prin Studiul de oportunitate pentru delegarea transportului de persoane, aria de studiu a proiectului este considerată ca fiind întreaga suprafață administrativă a Municipiului Slobozia. Alegerea localiz[rii este astfel suficient de cuprinzătoare pentru a se putea realiza o analiză a impactului general al proiectului asupra cotei modale a deplasărilor, precum și asupra celorlalți parametri de mobilitate urbană durabilă. 1.10 Beneficiarul investiţiei Titularul investiției este Municipiul Slobozia. 1.11 Elaboratorul studiului Studiul de oportunitate privind modernizarea transportului public local în Municipiul Slobozia – Achiziția de autobuze ecologice, inclusive Studiu de Trafic a fost elaborat de EDG Consult SRL și Universitatea Politehnică din București, Facultatea de Transporturi. 1.12 Obiectul și scopul studiului Obiectul prezentei documentații îl constituie fundamentarea necesității și oportunității în ceea ce privește achiziția de mijloace de transport ecologice în vederea dezvoltării transportului public cu autobuzul în municipiul Slobozia. De facto, obiectul prezentei documentații îl constituie analiza unor scenarii tehnice vizând dezvoltarea transportului public cu autobuzul în municipiul Slobozia prin înlocuirea mijloacelor de transport aflate in exploatarea sistemului actual de transport de călători, echipate cu motoare diesel, cu mijloace de transport de călători moderne, ecologice, dotate cu tehnologie state of the art. În contextul actual, obiectivul principal al politicilor în domeniul transportului îl constituie crearea unui sistem de transport care să asigure obținerea unei mobilități urbane du rabile la nivelul arealului de studiu. Mobilitatea urbană definește ansamblul deplasărilor persoanelor pentru activități cotidiene legate de muncă, activități și/sau necesități sociale, cumpărături și activități de petrecere a timpului liber, înscrise într-un spațiu urban sau metropolitan. Conform „Cărții Albe a Transporturilor” elaborată de Comisia Europeană, condiția de bază a mobilității o reprezintă asigurarea unei infrastructuri adecvate și a utilizării inteligente a acesteia. Infrastructura trebuie astfel planificată, încât să susțină și să impulsioneze creșterea economică, dezvoltarea din punct de vedere social și protecția mediului, precum și creșterea siguranței participanților la trafic. Prin maximizarea impactului pozitiv asupra creșterii economice și minimizarea impactului negativ asupra mediului, investițiile în 5  Studiu de oportunitate privind modernizarea transportului public local în Municipiul Slobozia – Achiziția de autobuze ecologice infrastructura transporturilor conduc, de fapt, la creșterea calității vieții cetățenilor din zona acoperită de rețeaua rutieră. Studiul de oportunitate este întocmit conform Modelului N Studiu de Oportunitate – conținut orientativ, anexă la Ghidul Solicitantului – Condiții specifice de accesare a fondurilor nerambursabile în cadrul apelului de proiecte cu numărul POR/2017/4/4.1/1, Axa prioritară 4, Prioritatea de investiții 4e., Obiectivul specific 4.1. „Reducerea emisiilor de carbon în municipiile reședință de județ prin investiții bazate pe Planurile de Mobilitate Urbană Durabilă". Prezentul studiu analizează necesitatea, oportunitatea și sustenabilitatea achiziției de autobuze noi, precum și stabilirea soluției tehnice în ceea ce privește numărul și capacitatea mijloacelor de transport ce vor fi achiziționate, în vederea atingerii obiectivului general asumat de către municipalitate vizând asigurarea unui serviciu eficient de transport pu blic de călători, de îmbunătățire a condițiilor pentru utilizarea transportului public, pentru reducerea deplasărilor cu transportul privat și reducerea emisiilor de echivalent CO2 din transport. Scopul prezentei analize de necesitate și oportunitate este acela de a permite Primăriei Municipiului Slobozia luarea unei decizii justificate şi bine documentate privind achiziţia a de autobuze ecologice noi, pentru satisfacerea la un nivel calitativ superior a nevoii de deplasare a populaţiei din municipiu, respectând în același timp condițiile de finanțare și eligibilitate prevăzute de POR 2014-2020 Axa Prioritară 4: Sprijinirea dezvoltării urbane durabile, care prin obiectivul specific reducerea emisiilor de carbon în municipiile reședință de județ, sprijină investiții bazate pe planurile de mobilitate urbană durabilă. Necesitatea unei astfel de investiții este subliniată în principal de angajamentele și responsabilitățile asumate în legătură cu implementarea de acțiuni și măsuri pentru protecția mediului, pentru limitarea efectelor schimbărilor climatice, România alăturându-se astfel inițiativelor comune ale statelor implicate în reducerea poluării. Oportunitatea privind achiziția de mijloace ecologice de transport public de călători în municipiul Slobozia rezidă în lansarea condițiilor de accesare a fondurilor în cadrul apelului de proiecte pentru Axa prioritară 4 „Sprijinirea tranziției către o economie cu emisii scăzute de carbon”, Prioritatea de investiții „Promovarea unor strategii cu emisii scăzute de CO2 pentru toate tipurile de teritorii, în special pentru zonele urbane, inclusiv promovarea mobilității urbane multimodale durabile și a măsurilor de adaptare relevante pentru atenuare”, Obiectivul specific „Reducerea emisiilor de carbon în zonele urbane bazată pe planurile de mobilitate urbană durabilă”, fiind create astfel premisele rezolvării principalelor provocări ale transportului public local prin reducerea semnificativă a emisiilor de CO2 și a poluării fonice din municipiu, condiții necesare pentru nevoile de deplasare ale populației. Astfel, prin acest program sunt finanțate acele proiecte care dovedesc că au un impact pozitiv direct asupra reducerii emisiilor de echivalent CO2, generate de transportul rutier motorizat de la nivelul municipiilor reşedinţă de judeţ şi al zonelor funcţionale urbane ale acestora. Punctul de plecare în identificarea acestor proiecte se regăsește în analiza efectuată, direcțiile de acţiune și în măsurile propuse în planurile de mobilitate urbană durabilă (în continuare şi P.M.U.D.) ale municipiilor reşedinţă de judeţ conform prevederilor legale. Prezentul Studiu de Oportunitate este o continuare a analizelor și recomandărilor făcute în PMUD privind necesitatea dotării flotei de transport public de călători cu mijloace de transport noi și moderne, care să contribuie la creșterea calității vieții și protejarea mediului înconjurător prin reducerea emisiilor gazelor de seră, conform obiectivelor POR. Proiectele finanțate prin Obiectivul Specific 4.1 al POR 2014-2020 trebuie să răspundă unei/unor priorităţi definite în Planul de Mobilitate Urbană Durabilă, respectiv să se încadreze 6  Studiu de oportunitate privind modernizarea transportului public local în Municipiul Slobozia – Achiziția de autobuze ecologice în nevoile şi în soluţiile identificate în acesta, dar în acelaşi timp obiectivele și activitățile proiectului trebuie să fie aliniate cu cele sprijinite prin Programul Operaţional Regional 2014- 2020. Astfel, proiectul va conţine un pachet de măsuri (privind infrastructura şi mijloacele de transport / operaționale / organizaționale) care vor contribui la promovarea şi îmbunătăţirea transportului public de călători şi/sau a modurilor nemotorizate de transport, implicit la încurajarea şi facilitarea transferului către acestea de la transportul individual cu autoturisme. Obiectivul general al proiectelor finanțate prin O.S. 4.1 poate fi, după caz, acela de a asi gura un serviciu eficient de transport public de călători şi/sau de a îmbunătăți condiţiile pentru utilizarea modurilor nemotorizate de transport, în vederea reducerii numărului de deplasări cu transportul privat (cu autoturisme) şi reducerea emisiilor de echivalent CO2 din transport. Analizele efectuate s-au realizat pe baza informațiilor și datelor primite de la Beneficiar, Municipiul Slobozia și s-au referit în mod punctual la:  Schema actuala a retelei de transport si date despre fiecare traseu  Contractul actual de delegare a serviciului de transport public local + HCL de aprobare si HCL de aprobare a tarifelor de transport public local  Hotărâri ale Consiliului Local al Municipiului Slobozia cu privire la activitatea de transport public pe raza municipiului  PUG, PMUD, SIDU Studiul elaborat este destinat pentru uzul Clientului, Municipiul Slobozia, neputând fi înstrăinat (total sau în parte) niciunui terţ fără acordul scris prealabil al elaboratorului. Elaboratorul are dreptul deplin de a accepta condiţionat sau necondiţionat, respectiv de a retrage acordul său pentru înstrăinarea de către client a acestui studiu. Elaboratorul nu a conceput acest studiu ca pe un instrument care să conducă la sau să permită atragerea de parteneri sau/şi investitori şi, prin urmare, nu poate fi răspunzător sub nicio formă în faţa unor terţi în legătură cu efectele studiului. Concluziile colectivului de experți care au elaborat acest material au fost exprimate ținând seama exclusiv de ipotezele, condițiile limitative și aprecierile din prezentul studiu. 1.13 Referințe legale Politicile, strategiile şi măsurile care reflectă viziunea mobilităţii urbane europene:  Carte verde "Spre o nouă cultură pentru mobilitate urbană" (COM(2007) 551)  Plan de acţiune pentru mobilitate urbană (COM (2009) 490)  Cartea albă privind transportul "Hartă pentru o zonă unică de transport european – spre un sistem de transport competitiv şi eficient din punctul de vedere al resurselor" (COM (2011) 0144)  Pachet pentru mobilitate urbană estimată (2013) Politici, strategii şi măsuri care au ca scop reducerea gazelor cu efect de seră şi îmbunătăţirea calităţii aerului:  Directivele privind calitatea aerului atmosferic (Directivele 96/62/EC ("Directivă Cadru") şi patru "directive fiice" 1999/30/EC, 2000/69/EC 2002/3/EC, 2004/107/EC şi Hotărârea Consiliului 97/101/EC)..  Directiva privind plafoanele naţionale pentru emisii (Directiva 2001/81/EC) 7  Studiu de oportunitate privind modernizarea transportului public local în Municipiul Slobozia – Achiziția de autobuze ecologice  Strategia tematică privind poluarea aerului 2005 (COM(2005) 446)  Cadrul politic UE privind Diminuarea poluării aerului  Noua directivă privind calitatea aerului (Directiva 2008/50/EC)  Regulamentul 595/2009 privind aprobarea tip a vehiculelor motorizate şi a motoarelor în ceea ce priveşte emisiile generate de vehiculele de mare tonaj (Euro VI) Politici, strategii şi măsuri care au ca scop reducerea emisiilor CO2 şi care vizează siguranţa energetică:  Strategie pentru energie competitivă, sustenabilă şi sigură (COM(2010) 639)  Carte verde - Spre o reţea energetică europeană sigură, sustenabilă şi competitivă (COM(2008) 782)  Plan de acţiune pentru eficienţă energetică: Realizarea potenţialului (COM(2006) 545)  Directiva privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (Directiva 2009/28/EC care modifică şi completează Directivele 2001/77/EC şi 2003/30/EC) şi propunere  Hartă pentru energia regenerabilă. Energii regenerabile în secolul 21: construirea unui viitor mai sustenabil (COM(2006) 848 ) Politici şi strategii care vizează nivelul de zgomot în zonele urbane:  Directiva 70/157/EEC193 privind nivelul admis de zgomot şi sistemele de evacuare ale vehiculelor motorizate (care modifică Directiva 2007/34/EC)  Directiva Consiliului 97/24/EC194  Cartea verde a comisiei privind politica viitoare de zgomot (COM(96)540)  Directiva 2001/43/EC  Directiva privind zgomotul ambiental (2002/49/EC) Politici şi strategii naționale:  Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, cu modificările și completările ulterioare  Legea nr. 37/2018 privind promovarea transportului ecologic  Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare  Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare  Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, cu modificările și completările ulterioare  Legea nr. 31/1990 privind societățtile comerciale, cu modificările și completările ulterioare  Legea nr. 225/2016 privind serviciile comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare  Legea nr. 92/2007 privind serviciile de transport public local, cu modificările și completările ulterio [...]