HCL 473/2014 Slatina adoptată

MOVEMENT. Consiliul Local al municipiului Slatina Strada M. Kogălniceanu nr. 1, Slatina, Olt, 230080, tel. 0249/439377; 439233 fax: 0249/439336 Email: pms_itOprimariaslatina.ro ROMANIAN Certificat Nr.289 150 9001 Nr. 473/19.11.2014 HOTĂRÂRE Privind : concesionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina, prin licitaţie publică CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SLATINA, întrunit în şedinţa ordinară din data de 19.11.2014 Având în vedere: - iniţiativa VICEPRIMARULUI MUNICIPIULUI SLATINA prin expunerea de motive nr.40072/28.04. 2014, la proiectul de hotărâre; - referatul de specialitate nr. 40074/28.04.2014, întocmit de către Direcţia Administrarea Domeniului Public şi Privat Slatina — Serviciul Unitatea Locală de Monitorizare; - raportul elaborat sub nr. 37013/15.04.2014, de către colectivul de coordonare şi supervizare pentru atribuirea contractului de concesiune a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina, colectiv înfiinţat în baza H.C.L. nr. 482/23.10.2013, modificată prin H.C.L. nr. 75/06.03.2014, privind aprobare Studiu de Fundamentare şi Caiet de Sarcini; - avizul Comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al municipiului Slatina, - prevederile O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, actualizată; - prevederile H.G. nr. 955/2004 pentru aprobarea reglementărilor — cadru de aplicare a O.G. nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; - prevederile O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie public, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile H.G. nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie public, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii; - prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică; - prevederile H.G. nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, modificată prin Legea nr. 258/26.09.2013; În temeiul art. 36, coroborat cu art. 45 din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică local, republicată; HOTĂRĂȘTE: Art. 1. Se aprobă Studiul de Fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina, conform Anexei nr. 1 ce face parte din prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă concesionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina, prin licitaţie publică. Art. 3. Se aprobă Caietul de Sarcini pentru concesionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina, conform Anexei nr. 2 ce face parte din prezenta hotărâre. Art. 4. Serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina, se concesionează pentru o perioadă de 5 ani, cu posibilitatea prelungirii la solicitarea concesionarului, cu cel puţin 60 de zile înaintea expirării perioadei de valabilitate a contractului de concesiune, conform prevederilor legale în vigoare şi numai cu aprobarea Consiliului Local al municipiului Slatina. Art. 5. (1) Se aprobă redevența minimă de la care va porni licitaţia publică deschisă pentru concesionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina, în cuantum de 14.895 lei/an , stabilită conform Raportului de evaluare elaborat de către evaluatorul autorizat S.C. Fidox S.R.L. şi înregistrat la Direcţia Administrarea Domeniului Public şi Privat Slatina sub nr. 25254/13.03.2014. (2) Redevenţa se va achita anual, în rate egale semestriale, termenul scadent fiind cel târziu data de 31 martie şi 30 septembrie a fiecărui an pentru anul în curs. Termenul scadent pentru achitarea redevenţei aferente anului 2014 este cel târziu data de 15 decembrie 2014. Art. 6. Se aprobă valoarea contractului de concesiune a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina în cuantum de 2.979.000 lei, stabilită conform Raportului de evaluare elaborat de către evaluatorul autorizat S.C. Fidox S.R.L. şi înregistrat la Direcţia Administrarea Domeniului Public şi Privat Slatina sub nr. 25254/13.03.2014. Art.7.Câştigătorul licitației are obligaţia, ca în termen de 30 de zile de la semnarea contractului de concesiune să-şi stabilească punctul de lucru pe raza municipiului Slatina. Art. 8. (1) Comisia de evaluare a ofertelor privind concesionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina, se va desemna prin Dispoziţia Primarului municipiului Slatina; (2) Se desemnează următorii consilieri locali care să facă parte din comisia de evaluare a ofertelor privind concesionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina: 1. Brătoi Sorin, consilier local — membru titular; 2. Iordache Adrian, consilier local — membru titular; 3. Vătrai Ion, consilier local — membru de rezervă; (3) Comisia de evaluare a ofertelor privind concesionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina, va evalua ofertele, va desemna câştigătorul licitaţiei şi va întocmi Raportul procedurii de atribuire. Art. 9. Prevederile prezentei hotărâri vor fi duse la îndeplinire de comisia de evaluare a ofertelor privind atribuirea contractului de concesiune a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina şi Direcţia Administrarea Domeniului Public şi Privat. Art. 10. Prezenta hotărâre se aduce la cunoștința publică şi se comunică la: - Instituţia Prefectului - Judeţul Olt; - Primarul municipiului Slatina; - Direcţia Economică; - Direcţia Administrarea Domeniului Public şi Privat. - Mass — media locală. Avizat de legalita Secretarul Municipiul Mihai-lon ANEXA NR.1 la HCL nr. 473/19.11.2014 STUDIU DE FUNDAMENTARE privind delegarea prin concesiune a gestiunii serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina 1. Introducere Activitatea de gestionare a câinilor fără Stăpân din municipiul Slatina este un serviciu public local care se numără printre principalele activități edilitar — gospodăreşti, specific serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, în domeniul asigurării igienei şi sănătății publice, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat şi controlat de autoritatea administraţiei publice locale. a) b) c) d) 8) h) Î) k) Serviciul pentru gestionarea câinilor fără Stăpân va realiza următoarele: asigurarea continuă a unui adăpost corespunzător cerințelor legislative în vigoare ( teren şi clădiri); capturarea şi transportul câinilor fără stăpân aflaţi pe domeniul public şi privat al municipiului, după un program prestabilit, pe baza reclamaţiilor scrise sau telefonice ale persoanelor fizice sau juridice, a acţiunilor de verificare efectuate şi autosesizării; eliberarea animalelor contra unei taxe sau cu scutire de taxă pentru persoanele fizice sau juridice cu îndeplinirea cerințelor legale în domeniul adopțiilor/revendicărilor sau pentru organizaţiile de protecţie a animalelor organizate în condiţiile legii; cazarea, îngrijirea, deparazitarea, vaccinarea, sterilizarea şi înregistrarea câinilor fără stăpân într-o evidenţă unică; reîntoarcerea câinilor în zona de unde au fost capturați, la cererea colectivității/grupului local, care îşi va asuma în scris răspunderea pentru ocrotirea câinilor trataţi; eutanasierea câinilor fără stăpân de către personalul specializat al serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân, cu respectarea prevederilor legale; asigurarea adăposturilor temporare pentru câini fără stăpân, cu avizul serviciului de specialitate sanitar - veterinar; adopţia şi revendicarea câinilor fără stăpân în conformitate cu prevederile H.G. nr. 1059/2013 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân; satisfacerea cerinţelor şi nevoilor comunităţii locale cum ar fi acţionarea în cel mai scurt timp după diferite sesizări din partea cetăţenilor cu privire la disconfortul produs de prezenţa câinilor fără stăpân; protecția şi conservarea mediului natural; menţinerea condiţiilor sanitare în conformitate cu normele de igienă şi sănătate public în vigoare. „Utilizatorii/beneficiarii serviciilor pentru gestionarea câinilor fără stăpân sunt: Unitatea administrativ teritorială a municipiului Slatina; Cetăţenii: persoane fizice şi asociaţii de locatari sau proprietari, locuitori ai municipiului Slatina; Agenţii economici care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul municipiului Slatina; Instituţii publice cu sedii/puncte de lucru sau filiale în municipiului Slatina. Serviciul public pentru gestionarea câinilor fără stăpân concesionat va fi prestat în aria geografică a municipiului Slatina, a cărei repartizare este următoarea: intravilan total — o suprafață de 2087,75 ha (41,4% ); - extravilan total — o suprafață de 3000,00 ha ( 59,4% |? Serviciul pentru gestionarea câinilor fără Stăpân, va asigura: a) îmbunătățirea condiţiilor de viaţă ale cetăţenilor; b) dezvoltarea durabilă a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat; c) asigurarea protecţiei cetățenilor, animalelor, apei, solului etc. de insecte şi rozătoare care sunt cei mai mari purtători de micro - organisme vii care au efect negativ asupra sănătăţii omului; d) protecţia mediului înconjurător. Autorităţile administraţiei publice locale acţionează în numele şi în interesul comunităților locale pe care le reprezintă şi răspund față de acestea pentru: a) modul în care gestionează şi administrează infrastructura edilitar - urbană a municipiului Slatina; b) modul în care organizează, coordonează şi controlează serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. Autorităţile administraţiei publice locale au următoarele atribuții: a) stabilirea strategiilor de dezvoltare şi funcţionare a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân; b) luarea iniţiativelor şi adoptarea hotărârilor privitoare la funcţionarea serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân; c) exercitarea competenţelor şi responsabilităţilor ce le revin potrivit legislaţiei în vigoare, referitoare la serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân. 1.2. Scopul studiului de fundamentare Prezentul studiu de fundamentare urmăreşte să stabilească necesitatea, oportunitatea şi fezabilitatea tehnică şi financiară în ceea ce priveşte delegarea, prin concesiune, a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân din municipiul Slatina. Rezultatele studiului de fundamentare a deciziei de delegare a gestiunii serviciului public de ecarisaj din municipiul Slatina trebuie să justifice necesitatea şi oportunitatea delegării serviciului prin concesiune şi să demonstreze că: a) proiectul este realizabil; b) proiectul răspunde cerințelor și politicilor autorității publice locale; c) au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului; d) varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de concesiune de servicii este mai avantajoasă în raport cu varianta prin care proiectul este prevăzut a fi realizat prin atribuirea unui contract de achiziţie publică de servicii sau prin întreţinerea celor trei tipuri de obiective cu personal propriu; e) proiectul beneficiază de susţinere financiară, menţionând dacă este cazul, care este contribuţia de la bugetul local al municipiului Slatina. De aceea studiul de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie să stabilească: 1. Realizarea proiectului în regim de concesiune va genera un raport cost-beneficiu pozitiv în comparaţie cu realizarea proiectului în regim de achiziție publică tradițională sau cu efectuarea operaţiunilor specifice celor trei tipuri de activităţi cu personal propriu; 2. A fost demonstrată bancabilitatea proiectului; 3. A fost fundamentată accesibilitatea proiectului pentru autoritatea contractantă. „1.3. Procesul de luare a deciziilor Elaborarea studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a serviciului reprezintă faza premergătoare procedurii de atribuire. În conformitate cu prevederile art.8, alin.(2) din H.G. nr.71/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgentă a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, studiul de fundamentare a deciziei de concesionare trebuie aprobat printr-o hotărâre a Consiliului Local al municipiului Slatina. În baza rezultatelor studiului de fundamentare, Consiliul Local al municipiului Slatina va aproba delegarea gestiunii, prin concesiune, a serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân, împreună cu caietul de sarcini, elaborat pe baza regulamentului de organizare şi funcţionare al serviciului. Abia după ce aceste condiţii au fost întrunite se poate demara procedura de atribuire, în conformitate cu prevederile O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii. Calendarul procedurii de atribuire este după cum urmează: „.. elaborarea şi aprobarea caietului de sarcini şi a documentaţiei de atribuire; 2. transmiterea anunţului spre publicare către SEAP şi eventual Monitorul Oficial al României, partea I; emiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări; depunerea și deschiderea ofertelor; evaluarea ofertelor depuse; desemnarea ofertantului câştigător; încheierea contractului cu ofertantul declarat câștigător. Isusw 2. Aspecte generale ale serviciului public pentru gestionarea câinilor fără stăpân 2.1. Obiectivele şi cerinţele serviciului Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local, având ca obiect activităţile pentru gestionarea câinilor fără stăpân cu tot ceea ce presupun ele. Înfiinţarea, organizarea, exploatarea și funcţionarea serviciului public are în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerințe: a) securitatea serviciului furnizat/prestat; b) continuitatea serviciului din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) adaptabilitatea serviciului la cerințele comunităților locale; d) accesul liber la servicii și la informaţiile referitoare la acesta; e) tarifarea echitabilă a serviciului furnizat/prestat; Activitatea de gestionare a câinilor fără stăpân face parte din categoria lucrărilor de utilitate publică cu caracter general şi are următoarele particularități: - are caracter economico-social; - răspunde unor cerinţe si necesități de interes și utilitate publică; - are caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; - aria de acoperire cuprinde teritoriul municipiului Slatina; - poate fi furnizată/prestată de operatori care sunt organizați şi funcţionează în baza regulamentului de drept privat. _ == - este o activitate furnizată/prestată pe principiul „beneficiarul plăteşte”. 2.2. Descrierea generală a serviciului aa n Serviciul pentru gestionarea câinilor fără stăpân funcţionează în cadrul Direcţiei Administrarea Domeniului Public şi Privat Slatina. Faţă de nevoile şi cerințele obligatorii minime, prevăzute de legislaţia în domeniu, pe care trebuie să le îndeplinească un astfel de serviciu, la ora actuală acesta funcţionează la limită din toate punctele de vedere. Serviciul funcționează într-un cartier mărginaş al Slatinei, Sărăcești, pe o suprafaţă de 5,2 hectare provenite dintr-un fost poligon al armatei. Pe teritoriul municipiului Slatina mai există un adăpost pentru câini, situat pe strada Tudor Vladimirescu, adăpost gestionat de organizaţia „Prietenii Noştri ”. Ca şi în multe alte localităţi din ţară, municipiul Slatina, s-a confruntat şi se confruntă cu problema prezenţei pe aria administrativ — teritorială a municipiului, a câinilor fără stăpân. Acest fapt induce o stare de disconfort cetăţenilor. Unii se tem, unii sunt deranjaţi, unii se simt ameninţaţi, unii sunt muşcaţi, alții sunt afectaţi de suferințele câinilor accidentaţi, bolnavi, înfometați ori agresaţi de oameni. Primăria municipiului Slatina a fost şi este în permanentă preocupată de problema înmulţirii necontrolate a câinilor fără stăpân, fenomen care conduce la o creştere masivă a populaţiei canine. Anual problema puilor rezultați din gospodăriile populaţiei, precum şi a câinilor ce devin nefolositori se „, rezolvă ” prin abandonarea acestora pe domeniul public. Se estimează că în municipiul Slatina există un număr de aproximativ 2000 câini adulți fără stăpân, iar numărul tineretului canin (cu vârsta < 3 luni ) este practic imposibil de aproximat. Până la apariția Legii nr. 9/2008 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 205/2004 privind protecţia animalelor, la nivel naţional, gestionarea câinilor fără stăpân s-a făcut prin eutanasierea animalelor ( cu câteva excepţii ), ce părea iniţial cea mai eficientă şi rapidă metodă de rezolvare a problemei. O altă metodă adoptată de unele organizaţii pentru protecția animalelor dar şi de unele primării, este înfiinţarea de adăposturi specializate unde să fie cazați câinii fără stăpân capturați din stradă. Primăria municipiului Slatina a realizat o colaborare cu Asociaţia pentru Protecţia Animalelor » Prietenii Noştri “, colaborare ce are ca obiectiv principal sterilizarea câinilor fără stăpân. Această asociaţie gestionează un adăpost pentru câini, situat pe strada Tudor Vladimirescu, nr. 169. În perioada 2008-2010, serviciul de ecarisaj la nivelul municipiului Slatina a fost gestionat de Direcţia Administrarea Domeniului Public şi Privat şi a funcționat la limită din toate punctele de vedere. La începutul anului 2008, odată cu adoptarea Legii nr. 9/2008, a fost necesară amenajarea Centrului de cazare/adăpost specializat de la Sărăceşti, adăpost care funcţionează într-un cartier mărginaş al Slatinei, pe o suprafaţă de 5,2 hectare ( fostul poligon al armatei „ Cireaşov” ) şi care asigură condiţiile minime de cazare pentru câinii fără stăpân, conform legislaţiei în vigoare. Pentru perioada 2010 — 2013, serviciile de ecarisaj s-au desfăşurat după cum urmează: în perioada 21.08.2010 — 29.11.2011, în baza contractului nr. 11304/25.08.2010 privind concesionarea serviciului public de administrare a domeniului public şi privat având ca obiect activităţile de ecarisaj, contract încheiat în baza HCL nr. 86/21.04.2010 şi al raportului comisiei de licitaţie înregistrat sub nr. 8689/30.06.201 0; prin HCL nr. 286/29.11.2011 s-a aprobat încetarea prin acordul expres al părților a contractului de concesiune nr. 11304/25.08.2010, începând cu data de 31.12.2011; începând cu luna ianuarie 2012 şi până în prezent, serviciul de ecarisaj s-a realizat pe bază de contracte de prestări servicii; La ora actuală, baza materială pentru desfăşurarea activităţii serviciului pentru gestionarea câinilor fără stăpân este următoarea: teren împrejmuit în suprafață de 5,2 hectare; clădire administrativă, ce deserveşte personalul în partea superioară, la parter. fiind amenajate camere pentru magazie unelte, magazie hrană uscată, sală de tratament, sală prezentare, camera lăzilor frigorifice şi hală pentru deținerea câinilor în [...]