HCL 360/2014 Slatina adoptată

Strada M. Kogălniceanu nr. 1, Slatina, Olt, 230080, tel. 0249/439377; 439233 fax: 0249/439336 E.-mail: pms_itOprimariaslatina.ro QUALITY Certificat Nr.289 150 9001 Nr.360/11.09.2014 HOTĂRÂRE Privind aprobare a Strategiei de formare profesională pentru dezvoltarea competențelor şi abilităților personalului UAT Municipiul Slatina realizată în cadrul proiectului "Formare şi dezvoltare profesională în sprijinul creşterii eficacității administrației locale”, cod SMIS 20832 Consiliul Local al Municipiului Slatina, întrunit în şedinţa extraordinară din data de 11.09. 2014, Având în vedere: - Iniţiativa PRIMARULUI MUNICIPIULUI SLATINA prin expunerea de motive nr. 85177/09.04.2014 la proiectul de hotărâre; - Referatul de specialitate (nota de fundamentare) nr. 85178/09.09.2014 întocmit de către managerul public; - Avizul comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului Local al municipiului Slatina: Comisia de Buget — Finanţe, Comisia pentru muncă şi protecţie socială; În temeiul art. 36 alin. (2) lit. a), alin. (4) lit. e) şi lit. f) şi alin. (6) lit. a) din Legea nr. 215 / 2001 privind administrația publică locală, republicată cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂSTE: Art, 1. Se aprobă Strategia de formare profesională pentru dezvoltarea competenţelor. şi abilităților personalului UAT Municipiul Slatina realizată în cadrul proiectului "Formare şi dezvoltare profesională în sprijinul creşterii eficacităţii administraţiei locale”, cod SMIS 2083, (Anexa) anexă care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2. Prezenta hotărâre se comunică la: - Instituţia Prefectului - Judeţul Olt; - Primarul municipiului Slatina; - Direcţiile şi serviciile din subordinea Consiliului Local; - Serviciul Proiecte cu Finanţare Internaţională. 4 e uj BA N Preşedi te dă n Avizat de legalitate Secretarul Municipiului Slatina, Mihai lon IDĂT Anexa la H.C.L. nr. l g x x te WĂPODCA INOVAȚIE ÎN ADMINISTRAȚIE UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI Instrumente Structurale Fondul Social European Ministerul Dezvoltării Regionale 2007-2013 şi Administraţiei Publice STRATEGIA DE FORMARE PROFESIONALĂ PENTRU DEZVOLTAREA COMPETENȚELOR ȘI ABILITĂȚILOR PERSONALULUI UAT MUNICIPIUL SLATINA Document elaborat în cadrul proiectului „Formare şi dezvoltare profesională în sprijinul creșterii eficacității administraţiei locale” Cod SMIS 20832 Aviz de opinie Documentul întrunește și respectă condiţiile impuse de Ghidul Solicitantului și Manualul de implementare. [| DA | [_]nu Administrator public, Constantin — Cristian CISMARU Proiectul este cofinanţat din FONDUL SOCIAL EUROPEAN, prin Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative 2007-2013 Dezvoltarea durabilă e o atitudine. Fii responsabil! Introducere... Cuprins Obiective ale dezvoltării resurselor umane... ee Contextul strategiei de formare a resurselor umane...............mmee eee Analiza situaţiei curente....... Obiectivele strategiei........... Principiile strategiei............. Metodologia de elaborare.... Priorităţi în formarea resurselor umane...............mmme nenea Măsuri necesare în formarea resurselor umane.... Instrumente de dezvoltare profesională și personală... Module și cursuri propuse...... Metode și tipuri de instruire... Riscuri asociate.................... Costuri. .. nuca carma man aaren nana Responsabilităţi .................... Evaluarea implementării......... Anexa nr. 1 — Calendarul desfășurării formării... Anexa nr. 2 - Tabel cu frecven Anexa nr. 3 — Analiza riscurilor ţa indicatorilor analizei SWOT.............emee eee 10 11 12 12 14 14 15 16 17 18 19 20 21 Introducere Comunicarea Comisiei COM(2010)2020 "Europa 2020, O strategie pentru creștere inteligentă, sustenabilă și favorabilă incluziunii” evidenţiază formarea profesională continuă ca fiind una dintre priorităţile strategice ale Uniunii Europene. Astfel, una dintre cele șapte iniţiative ale Comisiei vizează: „O agendă pentru noi competențe și noi locuri de muncă pentru a moderniza pieţele muncii și a oferi mai multă autonomie cetățenilor, prin dezvoltarea competențelor acestora pe tot parcursul vieţii, în vederea creșterii ratei de participare pe piața muncii și a unei mai bune corelări a cererii și a ofertei în materie de forță de muncă, inclusiv prin mobilitatea profesională” (Comunicarea Comisiei COM(2010)2020 din 33.3.2010, "Europa 2020, O strategie pentru creștere inteligentă, sustenabilă și favorabilă incluziunii”). Formarea profesională are cel puţin la nivel teoretic două funcţii importante: utilitatea şi motivarea. Pe de o parte, programele de formare contribuie la dezvoltarea cunoştinţelor, deprinderilor, aptitudinilor angajaţilor şi se reflectă în realizarea performantă a atribuţiilor. Pe de altă parte, instruirea conferă sentimentul de încredere în competențele proprii şi determină creşterea satisfacţiei în muncă. Aceste rezultate nu pot fi însă atinse dacă sistemul de formare este perceput ca o obligaţie, dacă nu este relevant pentru nevoile concrete de lucru, dacă nu oferă nicio perspectivă în dezvoltarea carierei. Perioada 2010 — 2013 a fost marcată de un proces de restructurare la nivelul administraţiei locale, care a marcat și activitatea primăriei Municipiului Slatina și a serviciilor din subordinea sau de sub autoritatea Consiliului Local Slatina. Procesul de restructurare a vizat atât reduceri de personal, cât şi reorganizări instituţionale concretizate în desfiinţări de structuri, realizate în conformitate cu prevederile Legii nr.329/2009, privind reorganizarea unor autorități și instituţii publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional. În contextul priorităţilor naţionale şi în particular ale UAT Municipiul Slatina, cu privire la creşterea calităţii actului administrativ, a eficienţei activităţii structurilor administrative, dezvoltarea resurselor umane trebuie privită ca o necesitate și ca un element de susținere și amplificare a eficienţei și transparenţei activității. În acest context, în cadrul UAT Municipiul Slatina a fost elaborat proiectul "Formare si dezvoltare profesională în sprijinul creșterii eficacității administraţiei locale", cod SMIS 20832. Proiectul este cofinanțat din FONDUL SOCIAL EUROPEAN prin Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative 2007- 2013, în cadrul Axei prioritare 1 - Îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice. Proiectul se adresează personalului din cadrul Municipiului Slatina, cu scopul de a contribui la dezvoltarea competenţelor şi abilităţilor personalului, printr-un program de formare adaptat nevoilor specifice identificate, cuprinzând: > Realizarea unei analize a nevoilor de formare la nivelul UAT Municipiul Slatina, fundamentată de analize cantitative şi calitative şi diferite metode de investigare; >Elaborarea unei strategii de formare pentru dezvoltarea competenţelor și abilităților personalului din structurile vizate conform nevoilor identificate cu un plan de acţiuni clar definit; > Desfăşurarea unui program de formare modular, pentru 200 de angajaţi, cu o curriculă adaptată nevoilor identificate; > Elaborarea unui ghid de bune practici, ca urmare a vizitelor de studiu în instituţii similare din spaţiul european; > Realizarea unei platforme e-learning implementată ca instrument de dezvoltare personală, informare și documentare a angajaţilor municipalității Slatina. Obiective ale dezvoltării resurselor umane la nivelul Primăriei Municipiului Slatina și al serviciilor aflate în subordinea sau sub autoritatea Consiliului Local Slatina Programul de guvernare 2013 — 2016 a României menționează ca direcţie de acţiune pentru gestiunea resurselor umane, în cadrul Capitolului Dezvoltare și administraţie - Reformarea sistemului de perfecţionare/formare a funcţionarilor publici. Pornind de la această prioritate urmărită la nivel național și din analiza legislaţiei specifice Primăriei Municipiului Slatina și serviciilor din subordinea sau sub autoritatea Consiliului Local Slatina, având în vedere funcţiile și atribuţiile serviciilor vizate, se desprind principalele obiective ale dezvoltării resurselor umane. Astfel, în perioada 2014 - 2017, dezvoltarea resurselor umane vizează cel puțin următoarele aspecte: Y Dezvoltarea competențelor și abilităţilor personalului în vederea creșterii eficienței și eficacităţii serviciilor; Y Îmbunătăţirea capacităţii de inovare și a capacităţii de rezolvare a problemelor de către angajaţii UAT Municipiul Slatina. În vederea atingerii acestor obiective generale, dezvoltarea resurselor umane va avea în vedere: Asigurarea elaborării unui plan de carieră al angajaţilor, corelat cu mandatul și viziunea serviciilor vizate; / Urmărirea planului de carieră, identificarea și utilizarea celor mai eficace instrumente pentru implementarea planului de carieră; / Analiza și actualizarea anuală a Planului de formare profesională a angajaţilor în funcţie de planul de carieră, modificările instituţionale intervenite, concluziile rapoartelor de evaluare a performanţelor profesionale individuale. Contextul strategiei de formare a resurselor umane la nivelul Primăriei Municipiului Slatina şi al serviciilor aflate în subordinea sau sub autoritatea Consiliului Local Slatina Analiza situației curente Cadrul legislativ al formării profesionale La nivelul UAT Municipiul Slatina își desfășoară activitatea următoarele categorii de personal: =Funcţionari publici de conducere; =Funcţionari publici de execuție; “Funcţionari cu funcţii publice specifice — manageri publici; „Personal contractual. Formarea profesională continuă se va realiza pornind de la specificul celor două categorii distincte de personal: funcţionari publici, respectiv personal contractual și ţinând seama de reglementările legale aplicabile fiecărei categorii în parte. Dezvoltarea carierei și formarea profesională sunt reglementate, între altele, de: Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcţionarilor publici; „Ordinul Președintelui Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici nr. 2845/2012, pentru stabilirea domeniilor prioritare în care se organizează programe de formare pentru funcţionari publici care ocupă funcţii publice generale de conducere și execuţie, precum și funcţii publice specifice asimilate acestora; „Legea nr. 53/2003 Codul muncii, republicat. Formarea profesională continuă asigură adulţilor fie dezvoltarea competenţelor profesionale deja dobândite, fie dobândirea de noi competenţe. În ceea ce privește formarea profesională a funcţionarilor publici, prin reglementările şi procedurile aplicabile de autorităţile şi instituţiile publice în acest domeniu se asigură o reglementare unitară a formării profesionale a funcţionarilor publici și se vizează implementarea unor politici previzionale de formare profesională continuă, precum şi de monitorizare şi evaluare a acestui proces. Legea nr. 53/2003 Codul muncii, republicat, cu modificările și completările ulterioare, stipulează obligaţia angajatorului de a asigura accesul periodic al angajaţilor la formare profesională. Formarea profesională a personalului contractual se realizează în baza planului anual de formare profesională elaborat de angajator, cu consultarea sindicatului sau, după caz, a reprezentanților salariaţilor. Formarea profesională individualizată se stabilește de către angajator împreuna cu salariatul în cauză, ţinând seama de criteriile avute în vedere în cadrul planului anual de formare profesională și de condiţiile de desfășurare a activităţii la locul de muncă. Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, reprezintă cadrul normativ general aplicabil funcţiei publice şi funcţionarilor publici. Legea instituie atât dreptul cât şi obligaţia funcţionarilor publici de a-şi îmbunătăţii continuu pregătirea profesională şi de a dobândi noi abilităţi şi competenţe. Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, stabilește faptul că cerințele de formare profesională a funcţionarilor publici se stabilesc în cadrul procesului de evaluare a performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici. În vederea asigurării unei raportări unitare la nivelul instituţiilor administraţiei publice a datelor şi informaţiilor privind perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici ANFP a stabilit cadrul pentru elaborarea planului anual de perfecţionare profesională, cadru completat în anul 2010 prin prevederile Ordinului Președintelui ANFP nr. 1952/2010. Acesta reprezintă baza în care autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică centrală şi locală au competenţa de a-şi planifica procesul de formare şi perfecţionare profesională precum şi obligaţia de a comunica Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici datele şi informaţiile din planul anual privind perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici. Prin același ordin este aprobată și lista cuprinzând domeniile de perfecţionare profesională și tematicile programelor de perfecţionare profesională sistematizate, la nivelul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, pe baza propunerilor formulate de autorităţile și instituțiile publice centrale și locale, instrument de lucru util pentru autoritățile și instituțiile în sistematizarea nevoilor de formare pentru includerea acestora în planul de măsuri privind pregătirea profesională a funcţionarilor publici din cadrul autorităţii sau instituției publice și în planul anual de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici, pe de o parte și în raportul anual privind formarea profesională a funcționarilor publici, pe de altă parte. De asemenea este de menționat faptul că, în conformitate cu prevederile art. 11 din Hotărârea Guvernului nr. 1066/2008, ANFP stabilește domeniile prioritare în care se organizează programe de formare pentru funcţionarii publici care ocupă funcţii publice generale de conducere și execuție, precum și funcţii publice specifice asimilate acestora. Domeniile prioritare în care se organizează programe de formare pentru funcţionarii publici care ocupă funcţii publice generale de conducere şi execuţie, precum şi funcţii publice specifice asimilate acestora, potrivit recomandărilor ANFP, sunt: a) Management; b) Comunicare şi transparenţă decizională; c) Dezvoltare personală; d) Drept şi legislaţie comunitară; e) Tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor; f) Resurse şi servicii publice. Sintetic, prevederile legale ale actelor normative menţionate, relevante pentru formarea profesională a funcţionarilor publici, sunt prezentate în continuare: “Formarea profesională a funcţionarilor publici se organizează şi se desfășoară, de regulă, în mod distinct pentru fiecare dintre categoriile de funcţionari publici. =Domeniile prioritare în care se organizează programe de formare pentru funcționarii publici care ocupa funcţii publice generale de conducere şi execuţie, precum şi funcţii publice specifice asimilate acestora se stabilesc, în condiţiile legii, prin ordin al Președintelui Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici. 5 „Pentru asigurarea unui proces eficient de formare profesională la nivelul autorităţilor publice se elaborează planul anual de perfecționare profesională, care include măsuri privind perfecţionarea profesională a funcţionarilor publici din cadrul autorităţii respective, precum şi, din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice subordonate. Planul anual de perfecţionare profesională este aprobat de conducătorul autorităţii şi este transmis către Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici. =În cadrul departamentelor de resurse umane din cadrul instituțiilor publice este monitorizată aplicarea măsurilor privind formarea profesională a funcționarilor publici din cadrul acestora şi se întocmesc trimestrial rapoarte privind stadiul realizării măsurilor planificate. “La nivelul fiecărui funcţionar public, în vederea asigurării îmbunătățirii continue a abilităților şi pregătirii profesionale, anual, la evaluarea performanţelor profesionale individuale, sunt identificate în raportul de evaluare domeniile în care funcţionarul public evaluat necesită formare profesională suplimentară în perioada următoare. Necesarul de formare profesională astfel identificat se completează, dacă este cazul, cu necesarul de formare profesională rezultat din modificările legislative în domeniile de competenţă ale funcţionarului public, precum şi din eventualele modificări relevante ale fișei postului. Funcţionarii publici care ocupă funcţii de conducere elaborează un raport privind necesarul de formare profesională a personalului din subordine, cu evidențierea domeniilor considerate prioritare, precum şi a criteriilor ce stau la baza identificării priorităților. La nivelul structurilor responsabile cu domeniul resurselor umane are loc centralizarea acestor rapoarte, se elaborează proiectul planului de măsuri privind pregătirea profesională a funcţionarilor publici din cadrul autorităţii şi se înaintează conducerii acesteia, împreună cu proiectul planului anual de perfecţionare profesională a funcționarilor publici pentru perioada următoare şi fondurile necesar a fi alocate de la bugetul autorităţii sau instituției publice în acest scop. După aprobare, documentele sunt transmise la Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici. „La încheierea exerciţiului bugetar, la nivelul autorităţii se întocmeşte raportul anual privind formarea profesională a funcţionarilor publici. Privitor la domeniile și tematicile pentru care se propune organizarea formării profesionale a funcţionarilor publici, conform rapoartelor anuale ale Agenției Naţionale a Funcţionarilor Publici privind formarea profesională a funcţionarilor publici, există două elemente asupra cărora trebuie să se concentreze atenţia: a) asupra domeniilor de perfecţionare profesională, în care se pot organiza programe de formare urmate la iniţiativa ori în interesul autorităţii sau al instituţiei publice în domeniile care se regăsesc în fişa postului, care au fost identificate ca necesare la evaluarea performanţelor profesionale individuale şi se regăsesc în planul anual de perfecţionare elaborat şi aprobat în condiţiile legii, precum şi pentru cele rezultate din nevoia de instruire ca urmare a intrării în vigoare a unor modificări ale cadrului normativ sau instituţional şi în care finanţarea se asigură integral din bugetul autorităţii sau al instituţiei publice; b) asupra domeniilor prioritare _de_instruire, stabilite prin ordinul Preşedintelui ANFP, care reprezintă priorităţile naţionale de instruire a funcţionarilor publici de conducere şi de execuţie, identificate o dată prin raportarea la documentele strategice şi programatice ale ţării, precum şi prin raportarea la situaţia centralizată a priorităţilor identificate din raportările autorităţilor şi instituţiilor publice centrale şi locale. Aceste priorităţi derivă de fapt din necesitatea adaptării structurilor instituţionale centrale şi locale la obiectivul de convergenţă al UE, care presupune mai întâi o reformă structurală profundă, la nivelul instituţiilor statutului. În aceste condiţii şi nevoile de perfecţionare profesională tind să se dezvolte înspre zona de creativitate, inovaţie, societate bazată pe informaţii şi cunoaştere, în care potenţialul intelectual şi de creativitate dobândeşte noi conotaţii pentru dezvoltare. Grupul ţintă în ultimii zece ani au avut loc schimbări semnificative în structurile administraţiei centrale şi locale, mai ales în ceea ce priveşte crearea de noi funcţii şi structuri, introducerea tehnologiei informaţiei şi a câtorva elemente de reformă a funcţiei publice. Aceste schimbări au necesitat revizuiri structurale pentru a se asigura că structurile organizaționale ale administraţiei publice sunt adecvate. O consecinţă a implementării strategiei de de [...]