HCL 15/2024 Șincai adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL MUREŞ UAT COMUNA ȘINCAI, CIF 4375836 Comuna ȘINCAI, localitatea Şincai, str. Principală nr. 156 Judeţul Mureş, cod poştal 547595 Telefon/Fax: 0265 —427 201 e-mail: sincai(A)cjmures.ro HOTĂRÂRE nr.15 Din 23.04.2024 privind avizarea Documentaţiei de delegare a gestiunii activităților de sortare a deșeurilor reciclabile, compostare a biodeșeurilor și transfer a deșeurilor prin exploatarea SSCT Cristești, STZ 5 - Târnăveni, STZ 6 - Bălăușeri și STZ 7 - Râciu Consiliul Local al comunei Șincai Văzând Proiectul de hotărâre privind avizarea Documentaţiei de delegare a gestiunii activităților de sortare a deșeurilor reciclabile, compostare a biodeșeurilor și transfer a deșeurilor prin exploatarea SSCT Cristești, STZ 5 - Târnăveni, STZ 6 - Bălăușeri și STZ 7 - Râciu și Referatul de aprobare nr. 653/21.02.2024 al Primarului comunei Șincai, Raportul de specialitate nr. 654/21.02.2024, precum şi avizul comisiilor de specialitate, Având în vedere dispoziţiile art.8 alin.(3), lit. „d"1”, ale art.10 alin.(4) - (5), art.22 alin.(1) și (3), art.29, art.30 și art.32 alin.(3) din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, În temeiul prevederilor art. 2 alin. (1), alin. (3) lit. c), d), e), art.6 alin.(1)- lit.„e”, „h” şi „i”, alin. (3) și art.12 alin.(2) și art.15 ale Legii nr.101/2006 serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările şi completările ulterioare, Potrivit reglementărilor art.17 alin.(3) pct.18, 20, 22 și 24, precum și ale art.20 coroborate cu cele ale art.21 alin.(1) din Statutul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară (ADI) „Ecolect Mureş”, În considerarea prevederilor art.13 alin.(3) din Contractul de asociere încheiat între toate unitățile administrativ-teritoriale din Județul Mureș, Având în vedere avizarea Documentaţiei de delegare a gestiunii activităţilor de sortare a deșeurilor reciclabile, compostare a biodeșeurilor și transfer a deșeurilor prin exploatarea SSCT Cristești, STZ 5 - Târnăveni, STZ 6 - Bălăușeri și STZ 7 - Râciu din județul Mureș, Având în vedere art.7, alin.(13) din Legea nr.52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată; În temeiul dispoziţiilor art.129 alin.(1), alin.(2) lit.„d”, alin.(7) lit.„n”, art.139 coroborate cu cele ale art.196 alin.(1) lit.a, din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE : Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii activităților de sortare a deșeurilor reciclabile, compostare a biodeșeurilor și transfer a deșeurilor prin exploatarea SSCT Cristești, STZ 5 - Târnăveni, STZ 6 - Bălăușeri și STZ 7 - Râciu, prevăzut în anexa nr.1. Art.2.(1) Se aprobă gestiunea delegată, ca modalitate de operare şi administrare a infrastructurii aferente serviciului de sortare a deșeurilor reciclabile, compostare a biodeșeurilor și transfer a deșeurilor prin exploatarea SSCT Cristești, STZ 5 - Târnăveni, STZ 6 - Bălăușeri și STZ 7 - Râciu. (2) Se stabileşte licitaţia deschisă ca procedură de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii prevăzute la alin.(1). Art.3.(1) Se avizează Documentaţia de delegare a gestiunii activităților de sortare a deșeurilor reciclabile, compostare a biodeșeurilor și transfer a deșeurilor prin exploatarea SSCT Cristești, STZ 5 - Târnăveni, STZ 6 - Bălăușeri și STZ 7 - Râciu, conform anexei nr.2. (2) Durata gestiunii delegate prevăzute la art.2 este de 24 (douăzecișipatru) de luni. (3) Se mandatează Primarul comunei Șincai, să voteze în Adunarea Generală a Asociaţilor ADI „Ecolect Mureș” Documentaţia de delegare a gestiunii activităților de sortare a deșeurilor reciclabile, compostare a biodeșeurilor și transfer a deșeurilor prin exploatarea SSCT Cristești, STZ 5 - Târnăveni, STZ 6 - Bălăușeri și STZ 7 - Râciu - avizată conform art.3 alin.(1) din prezenta hotărâre. Art.4.(1) Se împuternicește Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară „Ecolect Mureş” să desfăşoare în numele şi pe seama comunei Șincai delegarea gestiunii serviciului de salubrizare corespunzător activităților menţionate la art.2 în cadrul sistemului - parte a documentaţiei avizate conform art.3 alin.(1). (2) În sensul alin.(1), ADI „Ecolect Mureş” va putea modifica documentaţia, fără un acord prealabil, în funcție de modificările care se impun în urma verificării acesteia de către Autoritatea Naţională de Achiziţii Publice, în limitele pe care le presupune verificarea, fiind mandatată să aducă și orice lămuriri și modificări în atenţia operatorilor economici interesaţi, pe calea clarificărilor şi anunţurilor de tip erată, respectiv de deciziile altor autorități publice din județul Mureș, fără ca modificările operate să aducă atingere standardelor de realizare a serviciilor publice de salubrizare în județul Mureș. Art.5. Se mandatează ADI „Ecolect Mureş”, prin Directorul executiv, să semneze contractul de delegare cuprins în documentația aprobată, prevăzută în anexa 2. Art.6. Anexele 1 și 2 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.7. Prezenta hotărâre se comunică Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară „Ecolect Mureş”, care va supune aprobării în Adunarea Generală a Asociaţilor, Documentaţia de delegare a gestiunii activităților de sortare a deșeurilor reciclabile, compostare a biodeșeurilor și transfer a deșeurilor prin exploatarea SSCT Cristești, STZ 5 - Târnăveni, STZ 6 - Bălăușeri și STZ 7 - Râciu din județul Mureș, avizată conform art.3 alin.(1), şi răspunde de aducerea ei la îndeplinire. Contrasemnează PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ SECRETAR GENERAL al comunei delegat NEGREA ALEXANDRU ONAC DAN CRISTIAN STUDIU de oportunitate vl/rev1/16.02.2024 SAH-10 MANAGEMENT S.R.L. STUDIU de oportunitate pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii activității de sortare, compostare şi transfer a deşeurilor municipale prin exploatarea Staţiei de sortare, compostare şi transfer (”SSCT”) Cristeşti şi a Staţiilor de transfer zonale (”STZ”): STZS — Târnăveni, SIZ6 — Bălăuşeri şi SIZ7 - Râciu S.C. SAH-10 MANAGEMENT S.R.L. 16 februarie 2024 versiunea 1/rev.1/2024 16 februarie 2024 STUDIU de oportunitate vl/rev1/16.02.2024 SAH-10 MANAGEMEN STUDIU DE OPORTUNITATE pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii activităţii de sortare, compostare şi transfer a deșeurilor municipale prin exploatarea Staţiei de sortare, compostare și transfer (”SSCT”) Cristești și a Staţiilor de transfer zonale ("STZ”): STZ5 — Târnăveni, STZ6 — Bălăușeri şi STZ7 - Râciu Beneficiarul direct al Studiului: Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară ”Ecolect Mureş” Versiunea: v1/rev1/16.02.2024 Consultant: SAH-10 MANAGEMENT S.R.L. Milăşan Florin-Ovidiu Baciu Sergiu Viorel 16 februarie 2024 STUDIU de oportunitate vl/rev1/16.02.2024 SAH-10 MANAGEMENT S.R.L. CUPRINS PREAMBUL.. eee eee eee ananas 4 CAPITOLUL 1 — ANALIZA CADRULUI LEGAL... eee 6 1.1. Analiza instituțională specifică... 6 1.2. Analiza cadrului legal specific 1.3. Gestiunea directă... nenea nea nene e enaeenananenaaenanaeneneaena unea enenennenana ea 8 1.4. Gestiunea delegată eee nenea eee nenea eee nannenana ee 9 1.5. Alegerea modalității de gestiune... nenea neam eee nenea eee en 9 1.6. Alegerea tipului de contract de delegare nenea enma nenea 10 CAPITOLUL 2 — FEZABILITATEA TEHNICĂ... aaa 15 2.1. Analiza situației actuale... nenea nenea enma nenea 15 2.2. Identificarea necesităţii și obiectul fezabilității tehnice... nenea eee 18 2.3. Activităţi specifice şi scenarii tehnice identificate .............cun eee nenea 18 2.4. Metodologia de analiză tehnică și ipoteze... 2.4.1. Cantități estimate pentru un an... nenea nenea nenea neam nea neeneeneeneenana e 20 2.4.2. Infrastructura ce urmează a fi pusă la dispoziţia Operatorului .......ec cecene acneea 22 2.4.3. Opţiuni privind durata Contractului de delegare ........cme ceea nenea eee nenea eee ceea eee 26 2.4.4. Cantităţile estimate pentru orizontul de timp calculat... neam en 28 CAPITOLUL 3 — FEZABILITATEA ECONOMICĂ ..... eee nana 30 3.1. Prezentarea cadrului de analiză utilizat... nenea nenea neam nenea cea enenaaene 30 3.2. Etapa 1 - Calcularea tarifelor maximale pentru activităţile contractului... nene 30 3.2.1. Determinare Tarif maxim pentru activitatea de sortare... eee 30 3.2.2. Determinare Tarif maxim pentru activitatea de compostare.... 3.2.3. Determinare Tarif maxim pentru activitatea de transfer a deșeurilor reziduale din SSCT spre TMB/DDN ceea enma anna aaa enma aaa nenea 33 3.2.4. Determinare Tarif maxim pentru activitatea de transfer a deșeurilor de sticlă din SSCT spre valorificatori....... manea nenea eee eee enenee nea nenaa ana ena eee 34 3.2.5. Determinare Tarif maxim pentru activitatea de transfer a deșeurilor municipale din STZ-uri spre SSCT/TMB/DDN/VALORIFICATORI nenea aan 35 3.3. Etapa 2 — Considerente privind veniturilor din vânzarea și/sau valorificarea deşeurilor 3.4. Etapa 3 — Redevenţa (principii, modalitate de determinare nivel redevență)................eeeeeeeee 40 3.5. Etapa 4 — Analiza opțiunilor și determinarea randamentului ”cost-eficacitate”..............muaaeaeeee 43 3.6. Etapa 5 — Valoarea anuală estimată. Valoarea Contractului... 46 3.7. Etapa 6 — Rata de suportabilitate eee 47 16 februarie 2024 STUDIU de oportunitate vl/rev1/16.02.2024 SAH-10 MANAGEMENT S.R.L. PREAMBUL Scopul Studiului de oportunitate îl reprezintă analiza cadrului legal şi a fezabilităţii tehnico-economice pentru delegarea gestiunii activităţilor de sortare, compostare și transfer a deșeurilor municipale şi: este valabil pentru uzul A.D.I. "ECOLECT MUREȘ” strict în raport cu activitatea de delegare a gestiunii activităţii de sortare, compostare și transfer deşeuri reziduale prin exploatarea Staţiei de sortare, compostare şi transfer (”SSCT”) Cristeşti şi a Staţiilor de transfer zonale (”STZ”): STZS — Târnăveni, STZ6 — Bălăuşeri şi STZ7 — Râciu; prezintă analiza cadrului legal coroborat cu analiza instituţională privind delegarea gestiunii activității; prezintă fezabilitatea tehnico-economică a activității; stabilește durata propusă a Contractului de delegare. Necesitatea elaborării Studiului este justificată de prevederile art. 22 alin. (1) şi alin. (3) din Legea nr. SI din 8 martie 2006 (**republicată**) a serviciilor comunitare de utilități publice. art. alin. lit. prevedere 22 () Autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competențele și responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilități publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii. 22 (3) Modalitatea_de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin_hotărâri ale _autoritătilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport preț/calitate, de interesele actuale și de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum și de mărimea și complexitatea sistemelor de utilităţi publice. Prezentul Studiu nu va analiza întreaga capacitate SMIDS Mureș, fiind elaborat numai în scopul fundamentării și stabilirii soluţiilor optime de delegare a următoarelor activităţi generale şi specifice: Tabelul 1 Activitate Activitate specifică / detaliată Aria deservită Infrastructura unde se generală vor realiza activităţiile sortare sortarea deșeurilor din plastic, metal, Zona | - Zona 2 - Zona 3 - Zona 4 - SSCT Cristești hârtie, carton Zona 5 - Zona 6 - Zona 7 compostare tratarea aerobă a biodeşeurilor în Zona | - Zona 2 - Zona 3 - Zona 4 - SSCT Cristești instalația de compostare Zona 5 - Zona 6 - Zona 7 transfer transfer deşeuri reziduale din SSCT Zona 2 SSCT Cristești spre TMB/DDN transfer transfer deșeuri de sticlă din SSCT Zona | - Zona 2 SSCT Cristești spre VALORIFICATORI transfer transfer deşeuri reciclabile din Zona $ STZ5 — Târnăveni plastic, metal, hârtie, carton din STZ spre SSCT transfer transfer deșeuri reziduale şi Zona $ STZ5 — Târnăveni biodeşeuri din STZ spre TMB/DDN 16 februarie 2024 a STUDIU de oportunitate vl/rev1/16.02.2024 SAH-10 MANAGEMEN Activitate Activitate specifică / detaliată Aria deservită Infrastructura unde se generală vor realiza activităţiile transfer transfer deșeuri de sticlă din STZ Zona $ STZ5 — Târnăveni spre VALORIFICATORI transfer transfer deşeuri reciclabile din Zona 3r* — Zona 6 STZ6 — Bălăușeri plastic, metal, hârtie, carton din STZ spre SSCT transfer transfer deșeuri reziduale şi Zona 3r* — Zona 6 STZ6 — Bălăușeri biodeşeuri din STZ spre TMB/DDN transfer transfer deșeuri de sticlă din STZ Zona 3r* — Zona 6 STZ6 — Bălăușeri spre VALORIFICATORI transfer transfer deşeuri reciclabile din Zona 7 STZ7 — Rîciu plastic, metal, hârtie, carton din STZ spre SSCT transfer transfer deșeuri reziduale şi Zona 7 STZ7 — Rîciu biodeşeuri din STZ spre TMB/DDN transfer transfer deșeuri de sticlă din STZ Zona 7 STZ7 — Rîciu spre VALORIFICATORI *Notă: 3r — înseamnă Zona 3 mediul de rezidenţă Rural 16 februarie 2024 STUDIU de oportunitate vl/rev1/16.02.2024 SAH-10 MANAGEMENT S.R.L. CAPITOLUL 1 — ANALIZA CADRULUI LEGAL 1.1. Analiza instituţională specifică Judeţul Mureș, prin Consiliul Judeţean Mureș a implementat la nivel judeţean proiectul "Sistem de management integrat al deşeurilor în judeţul Mureş” fiind construite instalaţii de tratare a deşeurilor gestionate de operatori privaţi în baza unor contracte de concesiune de servicii şi/sau contracte de achiziție publică. Serviciul de salubrizare este reglementat prin norme generale, stabilite la nivelul Legii serviciilor comunitare de utilități publice (Legea nr. 51/2006) cât şi prin norme specifice, stabilite la nivelul Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101 / 2006. Pezentul Studiu va analiza infrastructura de sortare, compostare şi transfer din cadrul Staţiei Cristeşti și infrastructura de transfer a deșeurilor din zonele 5, 6 şi 7 prin intermediul unor staţii de transfer zonale. Situaţia actuală la nivelul celor 4 infrastructuri este următoarea: Tabelul 2 Infrastructura Modalitate de Cine exploatează Observaţii exploatare SSCT Cristești Contract de concesiune de Operatorul delegat al SSCT în baza | Contractul se va finaliza în Contractului nr. 7 martie 2024 19.100/683/1 1i/06.09.2018 servicii STZ 5 Târnăveni Contract de servicii atribuit în aprilie 2019 Operatorul delegat cu activitatea de colectare separată și transport separat are delegată și exploatarea staţiei STZ luna mai 2024 Contractul se va finaliza în atribuit prin procedură de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare 5 Ei STZ 6 Bălăușeri Contract de servicii Operatorul delegat cu activitatea de Procedura de atribuire a atribuit prin procedură de | colectare separată și transport separat | contractului de colectare negociere fără publicarea | are delegată și exploatarea staţiei STZ separată și transport prealabilă a unui anunţ de 6% separat prin procedură participare competitivă va fi lansată în luna aprilie 2024 STZ 7 Râciu Contract de servicii Operatorul delegat cu activitatea de Procedura de atribuire a colectare separată și transport separat are delegată și exploatarea staţiei STZ E contractului de colectare separată și transport separat prin procedură competitivă va fi lansată în luna aprilie 2024 *Notă: la procedurile de atribuire pentru delegarea gestiunii activităţilor de colectare separată şi transport separat, exploatarea staţiilor de transfer zonale (STZ5, STZ6 și STZ7) de către Operatorul de colectare nu se va mai regăsi ca activitate delegată operatorului de colectare. 1.2. Analiza cadrului legal specific În contextul activităţiilor generale și specifice definite în Tabelul 1 de la secţiunea (”Preambul”) se poate observa faptul că obiectul De/egării îl reprezintă gestiunea Serviciului comunitar de utilități publice definit la art. 1, alin. (2) lit. e) din Legea nr. 51 / 2006, respectiv Salubrizarea localităților. Conform art. (2), alin. (4) din Legea nr. 51 / 2006, “Serviciile de utilități publice fac obiectul unor obligații specifice de serviciu public în scopul asigurării unui nivel ridicat al calităţii siguranței și 16 februarie 2024 si STUDIU de oportunitate vl/rev1/16.02.2024 SAH-10 MANAGEMENT S.R.L. au următoarele particularităţi: a) au caracter economico-social; b) răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică, c) au caracter tehnico-edilitar; d) au caracter permanent și regim de funcţionare continuu; e) regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol; f) presupun existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; £) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orășenești, municipale sau judeţene; h). sunt în responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale; i) sunt organizate pe principii economice și de eficienţă în condiţii care să le permită să își îndeplinească misiunile și obligaţiile specifice de serviciu public; ]) modalitatea de gestiune este stabilită prin hotărâri ale autorităților deliberative ale administrației publice locale; k) sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul plăteşte”; Il) recuperarea costurilor de exploatare şi de investiţie se face prin preţuri și tarife sau taxe şi, după caz, din alocaţii bugetare. Măsura poate implica elemente de natura ajutorului de stat, situaţie în care autorităţile administraţiei publice locale solicită avizul Consiliului Concurenţei.” Fiind definit în mod clar obiectul Delegării, respectiv gestiunea unei activități din sfera salubrizării localităților, urmează analiza legii speciale, adresabilă în mod direct Serviciului de salubrizare a localităţilor, cadrul legal fiind instituit prin LEGEA nr. 101 din 25 aprilie 2006 (*republicată*) a serviciului de salubrizare a localităților. Analizând cadrul legal stabilit de Legea nr. 101 / 2006 prin prisma activităţiilor din Tabelul 1 de la secţiunea (”Preambul”) identificăm faptul că cele trei activităţi, sortare, compostare şi transfer sunt definite, astfel: Tabelul 3 Activitate generală Activitate specifică / detaliată sortare sortarea deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică compostare tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalaţiile de valorificare energetică transfer transferul deșeurilor municipale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deșeuri nepericuloase și/sau la instalaţiile integrate de tratare, al deșeurilor de hârtie, metal, plastic și sticlă colectate separat la staţiile de sortare şi al biodeșeurilor la instalaţiile de compostare și/sau de digestie anaerobă Întrucât legiuitorul a definit un spectru larg al activităţiilor, abordarea din prezentul Studiu se va face prin respectarea cadrului legal transpus contextului de la nivelul judeţului Mureş în ceea ce priveşte activitatea de sortare, compostare și transfer deşeuri municipale. În anul 2022, prin intermediul OUG nr. 133 / 2022 au fost aduse o serie de modificări la legislaţia specifică activităţiilor de salubrizare definite de Legea nr. 101 / 2006 în sensul că "în cazul proiectelor de investiții în [...]