HCL 45/2026 Sibiu adoptată

JUDETUL SIBIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SIBIU ID VII.A.5 HOTĂRÂREA NR. 45 privind respingerea plângerii prealabile formulată de societatea General Hotel Group S.R.L. , înregistrată sub nr. 5464/ 28.01.2026 şi menţinerea în tot a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 462/ 30.12.2025 privind modificarea Hotărârii Consiliului Local nr. 125/2025 privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale, precum şi a taxelor speciale, pentru anul 2026 Consiliul Local al Municipiului Sibiu, întrunit în şedinţa ordinară din data de 26.02.2026, Analizând : - referatul de aprobare nr.11686/2026 privind oportunitatea promovării Proiectului de hotărâre privind respingerea plângerii prealabile formulată de societatea comercială General Hotel Group S.R.L, înregistrată sub nr. 5464/ 28.01.2026 şi menţinerea în tot a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 462/30.12.2025, privind modificarea Hotărârii Consiliului Local nr. 125/2025 privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale, precum şi a taxelor speciale, pentru anul 2026, întocmit de iniţiator primar Astrid Cora Fodor; - raportul de spe.cialitate nr.11613/2026 întocmit de Direcţia Juridică, cu privire la referatul de aprobare sus-menţionat; Având în vedere următoarele : - plângerea prealabilă înregistrată cu nr. 5464/28.01.2026, prin care societatea General Hotel Group SRL solicită revocarea în parte a Hotărârii Consiliului Local nr. 462/2025, respectiv revocarea art. 3 alin. 1 lit .b) ce impune o cotă adiţională a impozitului pe clădirile nerezidenţiale aflate în proprietatea sau deţinute de persoane juridice, - Hotărârea nr. 462/30.12.2025 a Consiliului Local al Municipiului Sibiu pentru modificarea HCL nr. 125/2025 privind stabilirea impozitelor si taxelor locale, precum şi a taxelor speciale, pentru anul 2026, - prevederile obligatorii instituite prin Legea nr. 239/2025, publicată în Monitorul Oficial nr.1160 in 15 decembrie 2025 şi Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 78/2025 publicată în Monitorul Oficial nr.1172 din 17 decembrie 2025, - obligaţia autorităţilor locale de a avea în vedere la elaborarea proiectelor de hotărâri caracterul lor de acte subordonate legilor, hotărârilor şi ordonanţelor guvernului şi a altor acte de nivel superior, precum şi faptul că reglementările cuprinse în hotărârile consiliilor locale nu pot contraveni reglementărilor din actele normative de nivel superior, - anunţul public nr. 81778/07.11.2025 privind aducerea la cunoştinţă publică a iniţierii de către Primarul Municipiului Sibiu a Proiectului de hotărâre pentru modificarea HCL nr. 125/2025 pentru stabilirea impozitelor şi taxelor locale, precum şi a taxelor speciale, pentru anul 2026, precum şi anunţurile publice nr. 93151/17.12.2025 şi nr. 93855/18.12.2025, privind aducerea la cunoştinţă publică a iniţierii de către Primarul Municipiului Sibiu a actualizării proiectului menţionat, conform Legii nr. 239/2025 şi a OUG nr. 78/2025, Văzând avizul Comisiei juridice, administraţie locală, servicii de interes local şi comerţ, În temeiul prevederilor art. 129 alin.2 lit.b), alin. 4 lit.c), art.136 alin.1 şi alin.8, art. 139 alin. 3, art. 196 alin.1 lit.a), art. 207, alin.1 şi art. 243 alin.1 lit.a) din OUG 57/2019 privind Codul administrativ,  HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se respinge plângerea prealabilă formulată de General Hotel Group S.R.L., înregistrată sub nr. 5464/ 28.01.2026, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 462/30.12.2025 şi se menţine în tot Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 462/30.12.2025 privind modificarea Hotărârii Consiliului Local nr. 125/2025 privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale, precum şi a taxelor speciale, pentru anul 2026 Art.2. Se aprobă formularea răspunsului la plângerea prealabilă menţionată la art. 1, conform anexei la prezenta hotărâre . Art.3. Direcţia Juridică din cadrul aparatului de specialitate la Primarului Municipiului Sibiu va asigura executarea prezentei hotărâri. Adoptată în Sibiu, la data de 26.02.2026. Preşedinte de ,edinţă Laura-Ionela s:y,, c Contri si jnează Secr r eneral Dorin lie Nistor  Anexa la H.C.L. nr.45/2026 Către, S.C General Hotel Group S.R.L. email : [email protected] Referitor la: Plângerea prealabilă înregistrată la Primăria Municipiului Sibiu sub nr. 5464/ 28.01.2026 Având în vedere plângerea prealabilă formulată împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 462 din 30.12.2025, înregistrată la Primăria Municipiului Sibiu sub nr. 5464/28.01 .2026 şi urmare a Hotârârii Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. __din data de _ __, facem următoarele precizări: 1. Prin plângerea formulată se solicită revocarea parţială a H.C.L. nr. 462/2025, respectiv a art. 3 alin. ( 1 ) li.(b) motivat de : a. nulitatea din punct de vedere procedural, respectiv lipsa studiului de impact şi încălcarea prevederilor din Legea nr. 52/2003 privind transparen/a decizională fn administra/ia publică; b. nulitatea din perspectiva motivelor de fond ale actului administrativ atacat, respectiv insuficienta motivare privind criteriile specifice prevăzute de art. 489 din Codul.fiscal fn adoptarea majorării cotei de impozit asupra clădirilor nereziden/iale; c. fntrucât majorarea impozitului pe clădirile nereziden/iale s-a făcut în lipsa unor criterii concrete, precise şi clare, prevederea de la art. 3 alin. (]) fit. b) din HCL nr. 462/2025 se sus/ine ca se contravine şi principiilor legalită/ii,juste/ei impunerii, echităfiifiscale (art. 3 Cod.fiscal), propor/ionalită/ii (art. 9 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ) şi bunei administrări (art. 41 alin. 2 fit. c din CDFUE), implicit a dreptului la informare (prevăzut de art. 31 din Constitu/ie şi ari. 6 alin. 1, ari. 20 alin. 1, art. 20 alin. 3, ari. 31 alin. 1 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă). 2. Hotărârea atacată a fost adoptată cu respectarea dispoziţiilor legale incidente în exercitarea atribuţiilor prevăzute de Codul Administrativ şi de Codul fiscal, având ca scop punerea în aplicare a prevederilor obligatorii instituite prin Legea nr. 239/2025, publicată în Monitorul Oficial nr.1160 in 15 decembrie 2025 şi Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 78/2025 publicată în Monitorul Oficial nr.1172 din 17 decembrie 2025. 3. Prin Legea m. 239/2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizarea resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, legiuitorul a procedat la modificarea Legii nr. 227/2015 privind Codul Fiscal în ceea ce priveşte cuantumul impozitelor şi taxelor locale prevăzute în sumă fixă, a facilităţilor la plata impozitelor şi taxelor locale, precum şi a altor prevederi. Legea respectivă a fost adoptată de către Parlamentul României prin procedura de asumare a răspunderii Guvernului. 4. Menţionăm faptul că autorităţile publice locale, inclusiv Consiliul Local al Municipiului Sibiu, au obligaţia actualizării hotărârilor privind impozitele şi taxele locale pentru anul 2026 în conformitate cu dispoziţiile cuprinse în respectivul act normativ. 5. Conform art. 489/\2, "Cotele şi nivelurile impozitelor şi taxelor locale se stabilesc pentru anul 2026 prin hotărâre a consiliului local, adoptată până la data de 31 decembrie 2025. (... )." 6. Totodată, la art. 7 alin.13 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, legiuitorul a prevăzut "Prin excepţie de la prevederile alin. (2), în cazul  reglementării unei situaţii urgente sau a uneia care, din cauza circumstanţelor sale excepţionale, impune adoptarea de soluţii imediate, în vederea evitării unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptării şi anterior expirării termenului prevăzut de respectivul alineat. " 7. Stabilirea impozitelor şi taxelor locale reprezintă o atribuţie esenţială a autonomiei locale financiare, consacrată de art. 120 alin. (1) din Constituţie, consiliul local având dreptul de a decide nivelul acestora în interiorul limitelor stabilite de legiuitor. Pentru considerentele de mai sus, învederămfttptul că hotărârea consiliului local privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale a fost adoptată în exercitarea unei competenţe legale expres prevăzute de Codul fiscal, în limitele minime şi maxime stabilite de legiuitor. Legislaţia în vigoare nu impune elaborarea unui studiu de impact distinct pentru acest tip de hotărâri, iar fundamentarea măsurii este asigurată prin referatul de aprobare şi raportul compartimentului de specialitate prevăzute de art. 136 alin. (8) din OUG nr. 57/2019. Mai mult de atât, potrivit art. 489-491 Cod Fiscal, consiliul local are competenţa de a stabili cotele de impozitare, inclusiv cote adiţionale, în limitele prevăzute de lege. Legiuitorul a oferit autorităţii locale competenţa aceasta, astfel că autoritatea nu trebuie să justifice oportunitatea prin studiu de impact, doar în situaţia în care legea o cere expres. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative stabileşte la art. 30 alin. 1 " Proiectele de acte normative trebuie însoţite de următoarele documente de motivare: Lit. d) studii de impact - în cazul proiectelor de legi de importanţă şi complexitate deosebită şi al proiectelor de legi de aprobare a ordonanţelor emise de Guvern în temeiul unei legi de abilitare şi supuse aprobării Parlamentului." şi la Capitolul IX - Norme cu privire la actele normative adoptate de autorităţile administraţiei publice locale, la ait. 81 "( 1) La elaborarea proiectelor de hotărâri, ordine sau dispoziţii se va avea în vedere caracterul lor de acte subordonate legilor, hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului şi altor acte de nivel superior.", astfel că nu există nici o prevedere legală, nici în Codul Fiscal, nici legislaţia privind administraţia publică locală care condiţionează legalitatea hotărârilor consiliului local privind stabilirea impozitelor locale de întocmirea unui studiu de impact. În ceea ce priveşte invocarea art. 6 alin.3 din Legea nr. 24/2000, considerăm că acest articol are caracter orientativ în ceea ce priveşte fundamentarea actelor normative, mai ales că prin însuşi articolul acesta, se foloseşte expresia " după caz" . Or, în speţă, nu există nici o normă legală care să impună studiul de impact ca o condiţie de validitatea a unei hotărâri de consiliul local. Mai mult de atât, în raportul compartimentului de specialitate ce a stat la baza adoptării hotărârii se menţionează că "Având în vedere că politica municipalităţii este de stimulare a investiţiilor în municipiul Sibiu, propunem menţinerea impozitului pe clădirile aflate în proprietatea persoanelor juridice şi a cotei adiţionale la nivelul anului 2025", astfel că nu există o creştere a acestora în anul 2026 faţă de anul 2025. Simpla majorare a sarcinii fiscale sau nemulţumire a contribuabilului faţă de nivelul impozitului nu echivalează cu un prejudiciu nelegal, mai mult de atât, până în acest moment nu s-a făcut dovada încălcării vreunui drept, ci s-a limitat la critici generale privind fundamentarea hotărârii. În ceea ce priveşte criticile aduse Hotărârii adoptate, facem următoarele menţiuni: Prin art. 3 din H.C.L. nr. 462/2025 privind stabilirea impozitelor si taxelor locale, precum si a taxelor speciale, pentru anul 2026, autoritatea deliberativă - Consiliul Local al Municipiului Sibiu a stabilit cotele adiţionale prevăzute de lege, precum şi criteriile pentru care respectivele cote adiţionale au fost adoptate. 2 Astfel, prin alin. 5 al respectivului articol, autoritatea deliberativă a hotărât următoarele: "Criteriile de stabilire a cotelor adiţionale prevăzute la art. 489 alin. 1 din Legea nr. 227/2015 privind Codul Fiscal sunt după cum urmează: - relevanta surselor de venit in structura bugetului local, impozitele si taxele datorate de persoanele juridice constituind principala sursa proprie de venit; - necesitatea asigurării unor servicii publice de calitate către contribuabili (modernizarea infrastructurii de transport local, iluminat public, salubrizare, îmbunătăţirea aspectului urban al municipiului prin extinderea spatiilor verzi si reducerea poluării, etc.); - creşterea preturilor in ceea ce priveşte serviciile de interes public; - necesitatea păstrării unui nivel al fiscalităţii locale cel puţin la nivelul actual al veniturilor totale încasate din impozite si taxe locale in anul 2025, in vederea asigurării unui caracter predictibil al impozitelor si taxelor locale; - necesitatea menţinerii unui nivel al veniturilor prin care să fie asigurate resursele financiare previzionate pentru implementarea proiectelor de investiţii aprobate si demarate deja, precum si pentru susţinerea si cofinanţarea proiectelor propuse spre finanţare din fonduri (asigurarea cofinanţării stabilite conform Ghidurilor de finanţare, a cheltuielilor neeligibile, etc.), investiţii absolut necesare pentru dezvoltarea durabilă si rezilienţă a municipiului; - necesitatea asigurării sustenabilităţii strategiei de dezvoltare a municipiului Sibiu. Or, aşa cum reiese clar din art. 3 alin. 5 al H.C.L. nr. 462/2025, criteriile adoptate de către Consiliul Local al Municipiului Sibiu nu sunt o selecţie a criteriilor generale, ci, din contră, sunt criterii concrete în baza cărora au fost stabilite cotele adiţionale. Mai mult, trebuie subliniat faptul că decizia de stabilire a impozitelor si taxelor locale trebuia adoptată pâna la data de 30.12.2025. Totodată, potrivit preambulului Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 78/2025, urgenţa adoptării acesteia este justificată prin întârzierea procesului legislativ aferent Legii m. 239/2025, ca mmare a celor două sesizări adresate Curţii Constituţionale a României, respectiv prin necesitatea aprobării în timp util de către autorităţile administraţiei publice locale a hotărârilor cu privire la impozitele şi taxele locale pentru anul fiscal 2026. Astfel, în situaţii de urgenţă, cum este cea reglementată de cele două acte normative, art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică prevede un caz de excepţie de la regula aducerii la cunoştinţa publicului a unui proiect de act normativ cu cel puţin 30 de zile lucrătoare înainte de supunerea spre avizare de către autorităţile publice, astfel: ,,(... ) în cazul reglementării unei situaţii urgente sau a uneia care, din cauza circumstanţelor sale excepţionale, impune adoptarea de soluţii imediate, în vederea evitării unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptării şi anterior expirării termenului prevăzut de respectivul alineat." Prin urmare, Hotărârea Consiliului Local nr. 462/2025 a fost adoptată cu respectarea şi în aplicarea actelor normative cu forţă juridică superioară, aşa cum prevede şi art. 81 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative: ,,(1) La elaborarea proiectelor de hotărâri, ordine sau dispoziţii se va avea în vedere caracterul lor de acte subordonate legilor, hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului şi altor acte de nivel superior. (2) Reglementările cuprinse în hotărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene, precum şi cele cuprinse în ordinele prefecţilor sau în dispoziţiile primarilor nu pot contraveni Constituţiei României şi reglementărilor din actele normative de nivel superior." Autoritatea deliberativă nu a dispus de o maijă de apreciere în ceea ce priveşte nivelul majorările aprobate, ci a pus în executare o obligaţie legală impusă prin acte de nivel superior, neavând posibilitatea legală de a menţine nivelul anteriori al impozitelor. 3 Modificarea nivelului impozitelor şi taxelor prin acte normative de nivel superior nu contravine principiului predictibilităţii, cât timp dispoziţiile sunt clare şi aplicabile pentru viitor, iar predictibilitatea a fost asigurată prin publicare şi prin termen de intrare în vigoare. În concluzie, arătăm că Hotărârea de Consiliu Local nr. 462/2025 este legală, îndeplinind toate prevederile legale. Având îu vedere considereutele e,\JJllse. priu Hotiirârea ur . ............. , Consiliul Local al Municipiului Sibiu a respins plângerea prealabilă îuregistratli sub nr. 5464/28.01.2026 cu co11seci11ţa 111e11ţi11erii Hot,1rârii Consiliului Local nr. 462/2025 privind modificarea Hotiirârii Consiliului Local 111·. 125/2025 privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale, precum şi a taxelor speciale, pentru anul 2026. PRIMAR, SECRETAR GENERAL, ASTRID-CORA FODOR DORIN-ILIE NISTOR Preşedi~~ e de şed '~ Launt-1 ela B r ţă Contras~nează \\ N ~l Secreta • eneral Dorin e Nistor 4