HCL 114/2026 Sibiu adoptată

JUDETUL SIBIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SIBIU ID VII.A.5 HOTĂRÂREA NR. 114 privind respingerea plângerii prealabile înregistrată sub nr. 19976/ 18.03.2026 şi menţinerea în tot a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 462/ 30.12.2025 privind modificarea Hotărârii Consiliului Local nr. 125/2025 privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale, precum şi a taxelor speciale, pentru anul 2026 Consiliul Local al Municipiului Sibiu, întrunit în şedinţa ordinară din data de 26.03.2026, Analizând: - referatul de aprobare nr. 22542/2026 privind oportunitatea promovării Proiectului de hotărâre privind respingerea plângerii prealabile înregistrată sub nr. 19976/ 18.03.2026 şi menţinerea în tot a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 462/30.12.2025, privind modificarea Hotărârii Consiliului Local nr. 125/2025 privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale, precum şi a taxelor speciale, pentru anul 2026, întocmit de iniţiator primar Astrid Cora Fodor; - raportul de specialitate nr.22540/2026 întocmit de Direcţia Juridică, cu privire la referatul de aprobare sus-menţionat; Având în vedere următoarele : - plângerea prealabilă înregistrată cu nr. 19976/18.03.2026, prin care societatea General Hotel Group SRL solicită revocarea în parte a Hotărârii Consiliului Local nr. 462/2025, respectiv revocarea art. 1 lit. b),Anexa 1.2 cu privire la cota de 1,3 % pentru impozitul pe clădirile nerezidenţiale aflate în proprietatea sau deţinute de persoanele juridice şi a art. 3 alin. 1 lit. g), ce impune o cotă adiţională de 1O % în cazul mijloacelor de transport aflate în proprietatea persoanelor juridice şi, în consecinţă, modificarea tabelului ce conţine impozitul majorat prevăzut de Anexa III la H.C.L. nr. 462/2025, - Hotărârea nr. 462/30.12.2025 a Consiliului Local al Municipiului Sibiu pentru modificarea HCL nr. 125/2025 privind stabilirea impozitelor si taxelor locale, precum şi a taxelor speciale, pentru anul 2026, - prevederile obligatorii instituite prin Legea nr. 239/2025, publicată în Monitorul Oficial nr.1160 in 15 decembrie 2025 şi Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 78/2025 publicată în Monitorul Oficial nr.1172 din 17 decembrie 2025, - exercitarea competenţelor legale de către autorităţile locale privind elaborarea proiectelor de hotărâri, respectiv posibilitatea stabilirii cotele de impozitare, inclusiv a cotelor adiţionale, în limitele prevăzute de lege, - reglementările cuprinse în hotărârile consiliilor locale nu pot contraveni reglementărilor din actele normative de nivel superior, - anunţul public nr. 81778/07.11.2025 privind aducerea la cunoştinţă publică a iniţierii de către Primarul Municipiului Sibiu a Proiectului de hotărâre pentru modificarea HCL nr. 125/2025 pentru stabilirea impozitelor şi taxelor locale, precum şi a taxelor speciale, pentru anul 2026, precum şi anunţurile publice nr. 93151/17.12.2025 şi nr. 93855/18.12.2025, privind aducerea la cunoştinţă publică a iniţierii de către Primarul Municipiului Sibiu a actualizării proiectului menţionat, conform Legii nr. 239/2025 şi a OUG nr. 78/2025, Văzând avizul Comisiei juridice, administraţie locală, servicii de interes local şi comerţ, În temeiul prevederilor art. 129 alin.2 lit.b), alin. 4 lit.c), art.136 alin.1 şi alin.8, art. 139 alin. 3, art. 196 alin.1 lit.a), art. 207, alin.1 şi art. 243 alin.1 lit.a) din OUG 57/2019 privind Codul administrativ,  HOTĂRĂŞTE: Art.1 . Se respinge plângerea prealabilă formulată de General Hotel Group S.R.L., înregistrată sub nr. 19976/ 18.03.2026, împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 462/30.12.2025 şi se menţine în tot Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 462/30.12.2025 privind modificarea Hotărârii Consiliului Local nr. 125/2025 privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale, precum şi a taxelor speciale, pentru anul 2026 Art.2. Se aprobă formularea răspunsului la plângerea prealabilă menţionată la art. 1, conform anexei la prezenta hotărâre. Art.3. Direcţia Juridică din cadrul aparatului de specialitate la Primarului Municipiului Sibiu va asigura executarea prezentei hotărâri. Adoptată în Sibiu, la data de 26.03.2026. Preşedinte de şedinţă Ciprian-Gheorij~e Fulea w Contma Eimnează Secr r eneral Dori I ie Nistor CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SIBIU Anexa H.C.L. NR. //'; /2026 Către, S.C General Hotel Group S.R.L. Referitor la: Plângerea prealabilă înregistrată la Primăria Municipiului Sibiu sub nr 19976/18.03.2026 Având în vedere plângerea prealabilă formulată împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 462 din 30.12.2025, înregistrată Ia Primăria Municipiului Sibiu sub nr. 19976/18.03 .2026 şi urmare a Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Sibiu _ _ _ _din data de _ _____ facem următoarele precizări: Prin plângerea formulată se solicită revocarea parţială a H.C.L. nr. 462/2025, respectiv: - art. I. lit. b Anexa 1.2 a doua liniuţă cu privire Ia cota de 1,3 % pentru impozitul pe clădirile nerezidenţiale aflate în proprietatea sau deţinute de persoanele juridice, urmând a se aplica minimul prevăzut de lege de 0,2 % pentru stabilirea impozitului ; - art. 3 alin. I lit .g) , ce impune o cotă adiţională de 1O % în cazul mijloacelor de transport aflate în proprietatea persoanelor juridice şi, în consecinţă, modificarea tabelului ce conţine impozitul majorat prevăzut de Anexa III la H.C.L. nr. 462/2025 În cuprinsul plângerii se indică: a. nulitatea din punct de vedere procedural, respectiv lipsa studiului de impact şi încălcarea prevederilor din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică; b. nulitatea din perspectiva motivelor de fond ale actului administrativ atacat, respectiv insuficienta motivare privind criteriile specifice prevăzute de art. 489 din Codul fiscal în adoptarea majorării cotei de impozit asupra mijloacelor de transport aflate în proprietatea persoanelor juridice; c. nerespectarea suficientei motivări cerute de art. 489 alin(J) Cod fiscal şi nici inserările din H C.L. nr. 462/2025 de la art . 3 alin (4), foră individualizarea sau oferirea de infomatii concrete. 1. Hotărârea atacată a fost adoptată cu respectarea dispoziţiilor legale incidente în exercitarea atribuţiilor prevăzute de Codul Administrativ şi de Codul fiscal, având ca scop punerea în aplicare a prevederilor obligatorii instituite prin Legea nr. 239/2025, publicată în Monitorul Oficial nr.1160 in 15 decembrie 2025 şi Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 78/2025 publicată în Monitorul Oficial nr.1172 din 17 decembrie 2025. 2. Prin Legea nr. 239/2025 privind stabilirea unor măsuri de redresare şi eficientizarea resurselor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, legiuitorul a procedat la modificarea Legii nr. 227/2015 privind Codul Fiscal în ceea ce priveşte cuantumul impozitelor şi taxelor locale prevăzute în sumă fixă , a facilităţilor la plata impozitelor şi taxelor locale, precum şi a altor prevederi. Legea respectivă a fost adoptată de către Parlamentul României prin procedura de asumare a răspunderii Guvernului. 3. Menţionăm faptul că autorităţile publice locale, inclusiv Consiliul Local al Municipiului Sibiu, au obligaţia actualizării hotărârilor privind impozitele şi taxele locale pentru anul 2026 în conformitate cu dispoziţiile cuprinse în respectivul act normativ. 4. Conform art. 489/\2, "Cotele şi nivelurile impozitelor şi taxelor locale se stabilesc pentru anul 2026 prin hotărâre a consiliului local, adoptată până la data de 31 decembrie 2025. ( ... )." 5. Totodată, la art. 7 alin.13 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, legiuitorul a prevăzut "Prin excepţie de la prevederile alin. (2), în cazul reglementării unei situaţii urgente sau a uneia care, din cauza circumstanţelor sale excepţionale, impune adoptarea de soluţii imediate, în vederea evitării unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptării şi anterior expirării termenului prevăzut de respectivul alineat. " 6. Stabilirea impozitelor şi taxelor locale reprezintă o atribuţie esenţială a autonomiei locale financiare, consacrată de art. 120 alin. (1) din Constituţie, consiliul local având dreptul de a decide nivelul acestora în interiorul limitelor stabilite de legiuitor. Pentru considerentele de mai sus, învederăm faptul că hotărârea consiliului local privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale a fost adoptată în exercitarea unei competenţe legale expres prevăzute de Codul fiscal, în limitele minime şi maxime stabilite de legiuitor. Legislaţia în vigoare nu impune elaborarea unui studiu de impact distinct pentru acest tip de hotărâri, iar fundamentarea măsurii este asigurată prin referatul de aprobare şi raportul compartimentului de specialitate prevăzute de art. 136 alin. (8) din OUG nr. 57/2019. Mai mult de atât, potrivit art. 489-491 Cod Fiscal, consiliul local are competenţa de a stabili cotele de impozitare, inclusiv cote adiţionale, în limitele prevăzute de lege. Legiuitorul a oferit autorităţii locale competenţa aceasta, astfel că autoritatea nu trebuie să justifice oportunitatea prin studiu de impact, doar în situaţia în care legea o cere expres. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative stabileşte la art. 30 alin. 1 "Proiectele de acte normative trebuie însoţite de următoarele documente de motivare: Lit. d) studii de impact - în cazul proiectelor de legi de importanţă şi complexitate deosebită şi al proiectelor de legi de aprobare a ordonanţelor emise de Guvern în temeiul unei legi de abilitare şi supuse aprobării Parlamentului." şi la Capitolul IX - Norme cu privire la actele normative adoptate de autorităţile administraţiei publice locale, la art. 81 "( 1) La elaborarea proiectelor de hotărâri , ordine sau dispoziţii se va avea în vedere caracterul lor de acte subordonate legilor, hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului şi altor acte de nivel superior.", astfel că nu există nici o prevedere legală, nici în Codul Fiscal, nici legislaţia privind administraţia publică locală care condiţionează legalitatea hotărârilor consiliului local privind stabilirea impozitelor locale de întocmirea unui studiu de impact. 2  În ceea ce priveşte invocarea art. 6 alin.3 din Legea nr. 24/2000, considerăm că acest articol are caracter orientativ în ceea ce priveşte fundamentarea actelor normative, mai ales că prin însuşi articolul acesta, se foloseşte expresia " după caz" . Or, în speţă, nu există nici o normă legală care să impună studiul de impact ca o condiţie de validitatea a unei hotărâri de consiliul local. Mai mult de atât, în raportul compartimentului de specialitate ce a stat la baza adoptării hotărârii se menţionează că "Având în vedere că politica municipalităţii este de stimulare a investiţiilor în municipiul Sibiu, propunem menţinerea impozitului pe clădirile aflate în proprietatea persoanelor juridice şi a cotei adiţionale la nivelul anului 2025", astfel că nu există o creştere a acestora în anul 2026 faţă de anul 2025. Simpla majorare a sarcinii fiscale sau nemulţumire a contribuabilului faţă de nivelul impozitului nu echivalează cu un prejudiciu nelegal, mai mult de atât, până în acest moment nu s-a făcut dovada încălcării vreunui drept, ci s-a limitat la critici generale privind fundamentarea hotărârii. În ceea ce priveşte criticile aduse Hotărârii adoptate,prin plângerea prealabilă înregistrată sub nr. 19976/18.03.2026, facem următoarele menţiuni: Prin art. 3 din H.C.L. nr. 462/2025 privind stabilirea impozitelor si taxelor locale, precum si a taxelor speciale, pentru anul 2026, autoritatea deliberativă - Consiliul Local al Municipiului Sibiu a stabilit cotele adiţionale prevăzute de lege, precum şi criteriile pentru care respectivele cote adiţionale au fost adoptate. Astfel, prin alin. 5 al respectivului articol, autoritatea deliberativă a hotărât următoarele: "Criteriile de stabilire a cotelor adiţionale prevăzute Ia art. 489 alin. 1 din Legea nr. 227/2015 privind Codul Fiscal sunt după cum urmează: - relevanta surselor de venit in structura bugetului local, impozitele si taxele datorate de persoanele juridice constituind principala sursa proprie de venit; - necesitatea asigurării unor servicii publice de calitate către contribuabili (modernizarea infrastructurii de transport local, iluminat public, salubrizare, îmbunătăţirea aspectului urban al municipiului prin extinderea spatiilor verzi s1 reducerea poluării, etc.); - creşterea preturilor in ceea ce priveşte serviciile de interes public; - necesitatea păstrării unui nivel al fiscalităţii locale cel puţin la nivelul actual al veniturilor totale încasate din impozite si taxe locale in anul 2025, in vederea asigurării unui caracter predictibil al impozitelor si taxelor locale; - necesitatea menţinerii unui nivel al veniturilor prin care să fie asigurate resursele financiare previzionate pentru implementarea proiectelor de investiţii aprobate si demarate deja, precum si pentru susţinerea si cofinanţarea proiectelor propuse spre finanţare din fonduri (asigurarea cofinanţării stabilite conform Ghidurilor de finanţare, a cheltuielilor neeligibile, etc.), investiţii absolut necesare pentru dezvoltarea durabilă si rezilienţă a municipiului; - necesitatea asigurării sustenabilităţii strategiei de dezvoltare a municipiului Sibiu. Or, aşa cum reiese clar din art. 3 alin. 5 al H.C.L. nr. 462/2025, criteriile adoptate de către Consiliul Local al Municipiului Sibiu nu sunt o selecţie a criteriilor generale, ci, din contră, sunt criterii concrete în baza cărora au fost stabilite cotele adiţionale. Mai mult, trebuie subliniat faptul că decizia de stabilire a impozitelor si taxelor locale trebuia adoptată până la data de 30.12.2025. 3  Totodată, potrivit preambulului Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 78/2025, urgenţa adoptării acesteia este justificată prin întârzierea procesului legislativ aferent Legii nr. 239/2025, ca urmare a celor două sesizări adresate Curţii Constituţionale a României, respectiv prin necesitatea aprobării în timp util de către autorităţile administraţiei publice locale a hotărârilor cu privire la impozitele şi taxele locale pentru anul fiscal 2026. Astfel, în situaţii de urgenţă, cum este cea reglementată de cele două acte normative, art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică prevede un caz de excepţie de la regula aducerii la cunoştinţa publicului a unui proiect de act normativ cu cel puţin 30 de zile lucrătoare înainte de supunerea spre avizare de către autorităţile publice, astfel: ,,(... ) în cazul reglementării unei situaţii urgente sau a uneia care, din cauza circumstanţelor sale excepţionale, impune adoptarea de soluţii imediate, în vederea evitării unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptării şi anterior expirării tennenului prevăzut de respectivul alineat." Prin urmare, Hotărârea Consiliului Local nr. 462/2025 a fost adoptată cu respectarea şi în aplicarea actelor normative cu forţă juridică superioară, aşa cum prevede şi art. 81 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative: ,,(1) La elaborarea proiectelor de hotărâri, ordine sau dispoziţii se va avea în vedere caracterul lor de acte subordonate legilor, hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului şi altor acte de nivel superior. (2) Reglementările cuprinse în hotărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene, precum şi cele cuprinse în ordinele prefecţilor sau în dispoziţiile primarilor nu pot contraveni Constituţiei României şi reglementărilor din actele normative de nivel superior." Autoritatea deliberativă nu a dispus de o ma1jă de apreciere în ceea ce priveşte nivelul majorările aprobate, ci a pus în executare o obligaţie legală impusă prin acte de nivel superior, neavând posibilitatea legală de a menţine nivelul anteriori al impozitelor. Modificarea nivelului impozitelor şi taxelor prin acte normative de nivel superior nu contravine principiului predictibilităţii, cât timp dispoziţiile sunt clare şi aplicabile pentru viitor, iar predictibilitatea a fost asigurată prin publicare şi prin termen de intrare în vigoare. În ceea ce priveşte cota de 1,3% menţionată, aceasta reprezintă limita maximă a intervalului de impozitare stabilit prin lege pentru anumite tipuri de clădiri deţinute de persoane juridice, conform prevederilor actualizate ale Codului Fiscal pentru anul 2026. Articolul 460 alin. (2) din Legea nr. 227/2015 privind Codul Fiscal stabileşte că impozitul se calculează prin aplicarea unei cote cuprinse între 0,2% şi 1,3% inclusiv, asupra valorii impozabile a clădirii , valoarea exactă a cotei (în acest caz, pragul maxim de 1,3%) este stabilită anual prin hotărâre a consiliului local (HCL) în fiecare unitate administrativ-teritorială. 4 Astfel prin H.C.L. nr. 462/2025 a fost stabilită această cota, raportat si la prevederile art. 489"2, "Cotele şi nivelurile impozitelor şi taxelor locale se stabilesc pentru anul 2026 prin hotărâre a consiliului local, adoptată până la data de 31 decembrie 2025.( ...)" Totodată, la art. 7 alin.1 3 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică , legiuitorul a prevăzut "Prin excepţie de la prevederile alin. (2), în cazul reglementării unei situaţii urgente sau a uneia care, din cauza circumstanţelor sale excepţionale, impune adoptarea de soluţii imediate, în vederea evitării unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptării şi anterior expirării termenului prevăzut de respectivul alineat. În ceea ce priveşte participarea la şedinţa extraordinară a Consiliului Local Sibiu din data de 30.12.2025, s-a formulat răspuns prin adresa nr. 95545/ 29.12.2025. Astfel s-a menţionat faptul că puteau fi transmise, în scris, în termenul stabilit propunerile, sugestiile sau observaţiile, urmând a fi supuse analizei consiliului local, însă petenta nu a înţeles să formuleze sugestii ci mai mult, acum după adoptarea proiectului formulează plângeri prealabile. Prin adresa nr. 95545/29.12.2025, patenta era asigurata de întreaga disponibilitate pentru a primi contribuţia în cadrul procedurii legale de consultare publică. Nu este dovedită o încălcare a prevederilor art. 138 alin (4) Cod administrativ si nici ale art. 23 alin(2) coroborat cu art.5 al Regulamentului de organizare s1 funcţionare al Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 427 din 19.12.2024. Mai mult, împotriva H.C.L. nr. 462/2025 a mai fost formulată o plângere de către societatea General Hotel Grou [...]