HCL 335/2021 Sebeș adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL ALBA MUNICIPIUL SEBEŞ CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA _Nr.333/2021 privind aprobarea criteriilor de prioritizare a investiţiilor în următoarele sectoare: educaţie, sănătate, asistentă socială, infrastructura (mediu şi transport) - document elaborat în cadrul proiectului “Administrație modernă. Creșterea calității proceselor”, cod SIPOCA/MySMIS 3574/126539 — necesare pentru fundamentarea bugetului local, a deciziilor ulterioare și planificarea strategică ale Municipiului Sebeș pentru exercițiul financiar 2021-2027 Consiliul local al Municipiului Sebes, jud. Alba; Întrunit în şedinţa extraordinară din data de 16.11.2021, ora 12,00; Luând în dezbatere proiectul de hotărâre privind aprobarea criteriilor de prioritizare a investiţiilor în următoarele sectoare: educaţie, sănătate, asistentă socială, infrastructura (mediu şi transport) - document elaborat în cadrul proiectului “Administraţie modernă. Creşterea calității proceselor”, cod SIPOCA/MySMIS 574/126539 — necesare pentru fundamentarea bugetului local, a deciziilor ulterioare și planificarea strategică ale Municipiului Sebeş pentru exercițiul financiar 2021-2027; Având HCL nr. 74 din 2019 privind aprobarea proiectului “Administrație modernă. Creşterea calității proceselor”, cod SIPOCA/MySMIS 574/126539 şi a cheltuielilor legate de proiect, depus în cadrul Programului Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020; Văzând referatul de aprobare nr.84027/12.11.2021 al iniţiatorului la proiectul de hotărâre; Analizând raportul de specialitate nr.83850/12.11.2021 din cadrul Compartimentului Proiecte cu Finanţare Intemă și Internațională al aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Sebeş, prin care se propune Consiliului Local al Municipiului Sebeş aprobarea utilizării criteriilor de prioritizare a investițiilor în următoarele sectoare: educaţie, sănătate, asistentă socială, infrastructura (mediu şi transport) - document elaborat în cadrul proiectului “Administraţie modernă. Creșterea calității proceselor”, cod SIPOCA/MySMIS 574/126539 — necesare pentru fundamentarea bugetului local, a deciziilor ulterioare și planificarea strategică ale Municipiului Sebeș pentru exercițiul financiar 2021-2027; Având avizul nr.775/2021 al Comisiei pentru administrație publică locală, juridică şi de disciplină, avizul nr.776/2021 al Comisiei de studii prognoze economico-sociale, buget, finanţe, avizul nr.777/2021 al Comisiei pentru învăţământ, cultură, sport, agrement, monumente istorice protecţie socială, protecţie copii, culte, sănătate şi familie, avizul nr.778/2021 al Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, lucrări publice, administrarea domeniului public şi privat și avizul nr.779/2021 al Comisiei pentru agricultură, silvicultură, protecţie mediu, monumente naturale şi turism din cadrul Consiliului Local al Municipiului Sebeș; Având în vedere: - HG nr. 225/214 — 05.06.2018 privind Normele metodologice privind prioritizarea proiectelor de investiţii publice din 26.03.2014, cu modificările şi cheltuielile ulterioare; - prevederile art. 44, alin. (1) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 129 alin.(2) lit. b) coroborat cu alin. (4) lit, e), din OUG nr. 57/2019 — privind Codul Administrativ; În baza art. 139 din OUG nr. 57/2019 — privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art.1. Se aprobă criteriile de prioritizare a investiţiilor în următoarele sectoare: educaţie, sănătate, asistentă socială, infrastructura (mediu şi transport) - document elaborat în cadrul proiectului “Administraţie modernă. Creşterea calității proceselor”, cod SIPOCA/MySMIS 574/126539 — necesare pentru fundamentarea bugetului local, a deciziilor ulterioare şi planificarea strategică ale Municipiului Sebeș pentru exercițiul financiar 2021-2027, cuprinse în Anexa la prezenta hotărâre. Art.2. De ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri răspunde Primarul Municipiului Sebeş prin Aparatul de specialiate al Primarului. Art.3, Prezenta hotărâre poate fi atacată de către persoanele îndreptăţite, în termenul şi în condiţiile prevăzute de legea 554/2004, privind contenciosul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. Prezenta hotărâre va fi afişată, se va publica pe site-ul Primăriei şi în Monitorul Oficial al Municipiului Sebeş şi se comunică: i - Instituţiei Prefectului Judeţului Alba - Primarului Municipiului Sebeş; - Viceprimarului Municipiului Sebeş; - Arhitectului Şef; - Direcţiei Tehnice; - Serviciului Cheltuieli şi Resurse Umane; - Compartimentului Proiecte cu finanțare Internă şi Internaţională; - Biroului Contencios Juridic, Administraţie, Transparenţă Decizională şi Arhivă; - Compartimentului Investiţii Publice; - Compartimentului Relaţii Publice, Comunicare Informatică şi Monitor Oficial Local. Sebeş la 16.11.2021 PREŞEDINTE DE ȘEDINȚĂ / , 3 CONTRASEMNEAZĂ Consilier local, LUPU OVIDIU CĂTĂLIN |: SECRETAR GENERAL Municipiul Sebeș «i i să VLAD CRISTINA ELENA Total consilieri locali 19 i | Prezenţi 18 “Pentru 18 Împotrivă - Abţineri - 2ex.DB/CV/CG conţine 2 pagini şi anexă Pagina 2 din 2 Anenp- 24 He we. 335/207 NISTOR $. Digitaily signed k A NISTOR DORIN ORIN GHEORGHE D 7 -0ătat2021.06.30 GHEORGHE“ 98:51:15 +03:00% CRITERII DE PRIORITIZARE A INVESTIȚIILOR ÎN SECTOARELE BE EDUCAȚUIE, SĂNĂTATE, - ASISTENŢĂ SOCIALĂ ŞI INFRASTRUCTURĂ DE TRANSPORT LA NIVELUL UAT SEBEȘ Întverait: ATTA AFFAIRS S.R.L, . cu sedil în Loc. Alba iulia. P-ta. Consiliul Furopei. Nr. 9. B] 32 E. Ap. 2. Jud. Alba tel. +40 258 318 881. fax. +40 258 811 411. email, iMaconsultine/Z'vahoo.com . 1/01/1126/2005. CUL RO 18030667 Nr, contractului şi data: 16/22194/6:4/11,93.2021 Elaborati de experţi: Tamas Szora Attila Tamas Szora Gabriel TD Toma Adela foc O|Pagin ga pm CUPRINS Cadrul general al procedurii de prioritizare a proiectelor de investiții ]. Definirea prioritizării 2. Caracteristicile proiectelor supuse prioritizării 3. Cadrul legal al procesului de prioritizare 4. Paşii procesului de prioritizare ]. EDUCAȚIE - investiţia pentru viitor II. SĂNĂTATE — în contextul generat de pandemia COVID-19 „UI. ASISTENȚĂ SOCIALĂ - alături de cei aflaţi în impas IV. INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT - important factor de progres. Concluzii Bibliografie I|Pagină. Cadrul general al procedurii de prioritizare a proiectelor de investiţii 1. Definirea prioritizării Prin prioritizare se înțelege o procedură transparentă prin care se stabilește un set de reguli pentru alegerea proiectelor pe un anume domeniu în baza unui scor minim privind gradul de pregătire. Un proiect are la baza anumite obiective și rezultate bine definite care sunt desfășurate într-o perioadă de timp de către o anumită entitate. Acesta are rolul de a asigura avantaje și beneficii pentru beneficiari reprezentaţi de grupul ţintă avut în vedere la derularea proiectului. Proiectele trebuie să fie evaluate și selectate într-un interval de timp bine stabilit, în baza unui buget cu verificarea sustenabilității activităților din punct de vedere financiar, a posibilităţii de contribuţie financiară și a impactului asupra finanțelor publice. Aceste etape sunt, esențiale deoarece determină capacitatea de a administra și gestiona proiectul și de a face faţă a oricărui risc ridicat de implementarea proiectului. Exercițiul de prioritizare este menit să furnizeze informaţii pentru a ajuta la alocarea resurselor şi stabilirea limitelor de cheltuieli, ca parte a formulării Strategiei fiscal-bugetare a administraţiei interesate, 2. Caracteristicile proiectelor supuse prioritizării Declararea ca eligibil a unui proiect pentru a fi selectat si finantat se face în urma verificării tuturor condiţiilor prevăzute pentru a putea fi încadrat la Îinanţare. Acest lucru se va face prin verificarea obținerii unui scor minim obligatoriu în raport cu criteriile ce reflecta gradul de pregătire, Proiectele care îndeplinesc toate condițiile prevăzute pentru a fi declarate eligibile sunt apoi incluse în cererile pentru pentru finanțare de Ja Bugetul de Stat/local pentru acoperirea proiectării tehnice şi a implementării. i În cazul proiectelor de o anvergură mai mare, trebuie ca managerul de proiect să fie asistat și susținut de o Echipa de implementare a proiectului care este compusă din personal cu un grad ridicat de Competenta reflectat la dificultatea și natura proiectului. Contractarea din afară a managemenului de proieot a unor entități care dețin aptitudinile corespunzătoare este posibilă pentru proiectele importante, acestea putând proveni și din mediul privat, dar numai cu aprobarea prealabilă a Ministerului Finantelor Publice. În aceste cazuri, Clientul numește un Coordonator de proiect din interior, care să menţină legătura cu managerul de proiect . Crearea unei echipe de coordonare a proiectului este necesara în cadrul proiectelor de anvergură, aceasta va avea rolul de supraveghere a implementarii proiectului. De asemenea, este posibil, dar nu obligatoriu ca. o asemenea echipa. sa se poata forma și pentru proieciele medii dar cu un grad de dificultate accentuat. 2|Pagină, Managerul de proiect va fi monitorizat si indrumat de catre echipa de coordonare a proiectului de aceea este necesar ca din echipa sa faca parte doar personal competent. Considerăm că în implementarea proiectelor de investiții, în conformitate cu dispoziţiile legale relevante, ar trebui parcurşi următorii pași: Pentru a putea implementa un proiect de investitii în conformitate cu dispoziţiile legale este necesară respectarea unor etape: În prima etapă, este necesar ca ideea proiectului sa fie scrisa într-o notă care să ofere informaţii despre proiect. Pentru a se putea lua o decizie cu privire la necesitatea acestuia este important să se întocmească studiul de pre-fezabilitate, memorandumul tehnico-economic sau nota de fundamentare a investițiilor, toate fiind importante pentru a putea avea abordarea. potrivită în analiza problemelor și a nevoilor beneficiarilor prevăzuţi în proiect. În a doua etapă, este necesară o analiza tehnică, economică și socială a proiectului, în acest sens se va întocmi studiul de fezabilitate. Acesta este întoomit de către ordonatorul de credite pentru a se putea avea în vedere amploarea proiectului, modul în care influențează mediul şi beneficiarii proiectului. Dacă studiul de fezabilitate este aprobat, proiectul va putea trece la următoarele etape de verificare. În a treilea etapă, aprobarea studiului de fezabilitate va avea ca efect trecerea proiectului la următoarea etapă, cea de selectare şi de bugetare, ceea ce înseamnă ca proiectul urmează la faza de bugetare. In această fază proiectului îi sunt alocate sumele necesare pentru punerea sa în aplicare. În a patra etapă are loc implementarea proiectului prin punerea sa îîn execuţie. În a cincea etapă se finalizeaza implementarea proiectului si urmeaza perioada de monitorizare pentru a se asigura ca acesta își atinge scopurile inițial prevăzute. În a sasea etapă și ultima reprezinta ultimul pas pe care proiectul îl va urma, anume evaluarea proiectului după ce a fost implementat și perioada de monitorizare a fost încheiată. In cadrul acestei etape se va evalua, explica și disemina informațiile si rezultatele proiectului de investiții, 3. Cadrul legal al procesului de prioritizare: | Cadrul legal care fundamentează procesul de prioritizare a proiectelor constă în: a. Hotărârea Guvernului nr 225/ 2014 privind Normele metodologice privind prioritizarea proiectelor de investiţii publice din 26.03.2014, în vigoare de la 07.04.2014; b. . Hotărârea nr. 363/2018 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice privind prioritizarea proiectelor de investiţii publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr, 225/201, publicată în MO nr. 460/5 iunie 2018; | c. Ordonanța de urgenţă a Guvernului nr. 88 din 18 septembrie 2013 privind adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare pentru îndeplinirea unor angajamente convenite cu organismele internaționale, precum şi pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial nr. 593 din 20 septembrie 2013; d. Ghid pentru planificarea și fundamentarea procesului decizional din administrarea publică locală. 3|Pagină | 4. Pașii procesului de prioritizare 1. Desfășurarea procedurii de prioritizare a proiectelor in care se concretizează agenda, tehnice aferente proiectului, sunt contactaţi cei interesați, sunt transmise invitaţiile, se organizează cadrul de desfăşurarea întâlnirii. 2. Desemnearea factorilor responsabili de derularea procesului de selectare a proiectelor de investiţii, la nivel de Unitate Administrativ Teritorială Sebeş (în lucrare se va folosi abrevierea UAT Sebeș). Pașii procesului de prioritizare a proiectelor Pasul 1: se pregăteşte întâlnirea grupurilor de lucru, moment în care se stabileşte programul de lucru, lista proiectelor supuse prioritizării, se întocmește lista participanţilor și sunt transmise invitaţiile; Pasul 2: Grupurile de lucru pun în discuţie criteriile de prioritizare şi stabilesc ponderile aferente acestora, conform legislației în vigoare precum și programelor adoptate la nivel UAT Sebeş; Pasul 3: Consiliului Director al Parteneriatului Interinstituțional și instituțiile implicate primesc concluziile şedinţei de prioritizare; Pasul 4: Consiliului Director al Parteneriatului Interinstituțional împreună ou factorii de decizie relevanţi validează prioritizarea; Pasul 5: Se validează lista de proiecte prioritare de către Consiliului Director al Parteneriatului Interinstituțional, se stabilește managementul proiectului și etapele operaționale necesare realizării. Lucrarea de față se dorește a veni în sprijinul reprezentanților UAT Sebeș în procesul de prioritizare a proiectelor de investiţii pe următoarele domenii: - educație; „sănătate; - asistență socială; - infrastructură de transport. 4|Pagină I. EDUCAȚIE - investiţia pentru viitor In vederea elaborarii strategiei de dezvoltare a educatiei, se va lua in considerare strategia si politica atat europeana cat si nationala, respectiv locala, In scopul de a dezvolta si de a avea o viziune potrivita cu obiective stabilite pentru a reflecta nevoile reale ale beneficiarilor din educatie, au fost luate in vedere documente legislative si politici strategice din domeniul educatiei. Prezenta strategie trebuie să fie armonizată cu: * legile europene si nationale - strategiile naționale privind reducerea abandonului școlar, consolidarea performanțelor sistemelor de educaţie pentru a facilita intrarea tinerilor pe piața muncii; * strategiile regionale, județene și municipale privind dezvoltarea procesului educațional la nivel local. Strategia Europa 2020 propune dezvoltarea unei economii bazate pe cunoaștere și inovare, o mai buna utilizarea a resurselor, promovarea descresterii ratei somajului care sa asigure în acelasi timp coeziune sociala si nationala, În domeniul educației, Strategia Europa 2020 face referire Ja următoarele două ținte: e reducerea ratei de părăsire timpurii a școlii, se estimează ca până în anul 2020 rata de abandon şcolar să fie sub 10%; e creşterea ponderii populaţiei cu vârsta de 30-34 ani cu nivel de educaţie terțiară, se estimează ca până în anul 2020 proporția persoanelor de 30-34 de ani, care finalizează învățământul terțiar, să fie de cel puțin 40%, Infrastructura de educaţie și formare reprezintă un factor esențial al procesului educațional, care are efect direct asupra elevilor, Ministerule Educatiei Nationale coordoneaza prin intermediul hotararilor Guvernului programele nationale si anuale de investitii, fonduri folosite si ja modernizarea institutiilor de invatamant din sistemul preuniversitar si universitar, Un alt instrument folosit pentru finanțarea infrastructurii şcolare il reprezintă accesarea fondurilor europene, in folosul autorităților locale. Un astfel de program este Programului Operaţional Regional (POR), precum și fondurile din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), fondurile fiind alocate asociaţiilor locale şi organizațiilor non-guvernamentale în conformitate cu Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR). Prin PNDR, în cadrul Priorităţi 6 (Dezvoltare locală în zone rurale) sunt vizate construcția, reabilitarea şi modernizarea creşelor și grădinițelor care nu sunt prinse în nicio unitate de învățământ. Este posibil ca tara noastra sa beneficieze de o suma de 850 milioane euro pentru finantarea - S|IPagină infrastructurii educationale prin intermediul FEDR si FEADR. În vederea diminnării procentului abandonului școlar, precum și pentru învățarea pe tot parcursul vieții, creşterea calității şi randamentului învățământului terțiar circa 428,5 milioane de euro (362 milioane euro din FEDR și 66,5 milioane de euro contribuția națională) sunt puse la dispoziția statului român pentru infrastructura educațională, prin Programul Operaţional Regional (POR) 2014-2020, Sistemul de învățământ public din România cuprinde peste 18.000 oferă programe de învăţământ de la educația timpurie la învățământul terțiar pentru 3,4 milioane de elevi si studenti. Structura sistemului de învățământ din România, descrisă în continuare, nu este simplă, în special la nivelul învățământului secundar superiori: m Educaţia timpurie, care cuprinde învățământul antepreșcolar (asigurat în creşe) și învăţământul preşcolar (asigura în grădiniţe); G învățământul primar, care închude clasa pregătitoare și clasele I-IV; a învățământul secundar, care cuprinde: o învățământul secundar inferior (gimnaziu) - clasele V-VIII; o învățământul secundar superior, care cuprinde; - învățământul liceal, cu următoarele filiere: teoretică, tehnologică şi vocațională, 3 cu durata de patru ani (clasele IX-XII) sau cinci ani pentru învățământul seral (clasele IX-XHI); - învățământul profesional cu o durată de trei ani 4 învățământul terțiar, care include: o învățământul terțiar nonuniversitar - învățământul postliceal, cu o durată de doi ani; o învățământul universitar (învățământul superior), organizat în trei cicluri: licență, masterat şi doctorat, Investitiile in infrastructura educationala din Romania au fost ignorate de prea mult timp, dovedind astfel incapacitatea de a stabili directii de dezvoltare, acest fapt are ca urmare directa lipsa incluziunii copiilor defavorizati in sistemul educational. Investitiile în educatie trebuie sa fie prevazute si dezvoltate la nivel national tinand cont de situatia demografica si nevoile pietei de munca, asa cum sunt ele prevazute in Acordul de Parteneriat 2014-2020. Acordul de parteneriat a prioritizat urmatoarele investitii in infrastructura educationala: Sprijirea unitatilor de educatie prescolara si scolara aflate in zone cu. o rata scazuta, de inscriere sau a căror elevi au o performanta scazuta cu implicații într-o rata ridicată de abandon şcolar aflata peste media nationala, Modernizarea infrastructurii centrelor comunitare de invatare permanenta in vederea cresterii eficientei, a calitatii si participarii, | Strategia peniru modernizarea infrastructurii educaționale 2018 - 2023, pag. 15 G|Pagină_ Restructurarea retelei de invatamant profesional si tehnic. Imbunatatirea conditiilor sanitare, pentru scolile din mediul rural, aflate in zone izolate sau defavorizate. | Echiparea cu dotari specializate pentru facilitarea educatiei copiilor dezavantajati sau cu nevoi speciale. Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii centrelor universitare si a centrelor de pregatire profesionala din zone cu potential de crestere. Exista o tendinte la nivelul populatiei din cadrul oraselor mici sau mijloci de a migra catre orasele mai dezvoltate unde exista institutii de invatamant care ofera o reala dezvoltare educationala oferindu-le astfel sanse mai mari de a fi introdusi rapid pe piata de munca dupa finalizarea studiilor. Aceste orase vor deveni adevarate centre de dezvoltare nationala, dar pentru a ajunge la [...]