HCL 283/2021 adoptată

Anexa nr. 1 la H.C.L. Satu Mare nr. 283/28.10.2021 Regulament de Organizare şi Funcţionare al Direcției Municipale Creșe Satu Mare (D.M.C. ) 2021 Cuprins: Capitolul I:Dispoziţii Generale Capitolul II: Sistemul  de  Control  Intern / Managerial al  Direcției Municipale Creșe Satu Mare Capitolul III: Obiectul de Activitate Capitolul IV: Bugetul și Administrarea Bugetului Capitolul V: Managementul și Organizarea Direcției Municipale Creșe Satu Mare Capitolul VI: Dispoziţii Finale și Tranzitorii Capitolul I Dispoziţii Generale Art.1.-(1)Instituția Direcţia Municipală Creșe Satu Mare (D.M.C.), denumită în continuare Direcţie, este structura specializată în administrarea şi asigurarea serviciilor integrate de îngrijire, supraveghere și educație a copiilor de vârstă antepreșcolară și în dezvoltarea de programe de educație timpurie adecvate vârstei, nevoilor, potențialului de dezvoltare și particularităților acestora. (2) Direcția Municipală Creșe Satu Mare este instituţie publică de interes local, cu personalitate juridică, care funcţionează sub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Satu Mare. (3) Sediul administrativ al Direcției Municipale Creșe Satu Mare este în Municipiul Satu Mare, str. Ilișești nr. 4, jud. Satu Mare. (4) Direcţia Municipală Creșe Satu Mare dispune de cod fiscal, cont bancar propriu, de ștampilă și sigilii proprii. (5) Pe toate actele emise de Direcția Municipală Creșe Satu Mare, se va menţiona Consiliul Local al Municipiului Satu Mare şi sediul instituţiei publice de interes local. Art.2 -Direcția Municipală Creșe Satu Mare se organizează şi funcţionează potrivit Legii nr. 263 din 19 iulie 2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea creșelor, cu modificările şi completările ulterioare, a Legii nr.1/2011 a educației naționale, cu modificările şi completările ulterioare, a Ordinului Ministerului Sănătății nr. 1456/2020 și a OUG nr. 57/2019 Codul Administrativ cu modificările și completările ulterioare. Art.3 - Durata de funcţionare a instituţiei publice de interes local - Direcția Municipală Creșe Satu Mare- este nedeterminată, având următoarele obiective și principii care stau la baza activității specifice: Obiectivele Generale ale Direcției Municipale Creșe Satu Mare Creșterea gradului de satisfacție și încredere a locuitorilor Municipiului Satu Mare, prin mărirea numărului de locuri în creșe, datorată realizării de noi construcții de tip creșă; Creșterea calității serviciilor de specialitate prestate privind programele educaționale, supravegherea stării de sănătate și nutriție și servicii complementare pentru familie; Menținerea și dezvoltarea competențelor profesionale ale tuturor angajaților; Principiile care stau la baza activității Direcției Municipale Creșe Satu Mare Respectarea și promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului, egalitatea șanselor și nediscriminarea; Asigurarea unei îngrijiri individualizate și personalizate pentru fiecare copil din creșă; Asigurarea unei educații profesioniste; Responsabilizarea părinților cu privire la exercitarea drepturilor și îndeplinirea obligațiilor părintești; Primordialitatea responsabilității părinților cu privire la respectarea și garantarea drepturilor copilului. Art.4. (1) Regulamentul de Organizare şi Funcţionare (R.O.F.) este actul administrativ care detaliază modul de organizare al Direcției Municipale Creșe Satu Mare, stabilește structurile de funcționare și atribuțiile ce revin birourilor și compartimentelor din cadrul structurii organizatorice aprobate. (2) Regulamentul de Organizare şi Funcţionare (R.O.F.) al Direcției Municipale Creșe Satu Mare a fost elaborat în baza prevederilor: Legii nr. 263 din 19 iulie 2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea creșelor, cu modificările şi completările ulterioare; Hotărârea nr. 1252 din 12 decembrie 2012, privind aprobarea Metodologiei de organizare și funcționare a creșelor și a altor unități de educație timpurie antepreșcolară, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 292/2011 – Legea asistenței sociale cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 1 din 4 ianuarie 2011 – Legea educației naționale cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 123/2008 pentru o alimentație sănătoasă în unitățile de învățământ preuniversitar; Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare; Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 53/2003 republicată privind Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul Ministerului Sănătății nr. 1456/2020 pentru aprobarea Normelor de igienă privind unitățile pentru ocrotirea, educarea și instruirea copiilor și tinerilor, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul Ministerului Sănătății nr. 1563/2008 pentru aprobarea listei alimentelor nerecomandate preșcolarilor și școlarilor și a principiilor care stau la baza unei alimentații sănătoase pentru copii și adolescenți; Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ cu modificările și completările ulterioare; Hotărârea de Guvern nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor; Ordinul Ministerului Sănătății nr. 1226 din 2012 privind aprobarea normelor tehnice privind gestionarea deșeurilor rezultate din activitățile medicale; Ordinul Secretariatului General al Guvernului nr. 600/2018 privind Codul controlului intern managerial al entităților publice. Art. 5. (1) Direcția Municipală Creșe Satu Mare impune întregului personal să acționeze întotdeauna în interesul copilului și pentru promovarea educației timpurii a copilului, să aibă o atitudine activă față de nevoile de îngrijire ale fiecărui copil, să militeze pentru apărarea demnității profesionale, să îngrijească toți copiii cu același interes și fără condiționare de orice avantaje materiale sau servicii personale. Prelucrarea datelor cu caracter personal în procesul de înscriere/transfer/scoatere din evidență a copiilor se face în conformitate cu dispozițiile Regulamentului nr. 679 din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (regulamentul general privind protecția datelor), emitent Parlamentul European și Consiliul European. Art. 6. (1)Direcția Municipală Creșe Satu Mare garantează drepturi egale la educație și îngrijire pentru toți copiii din creșe, ai cetățenilor cu domiciliul sau reședința în Satu Mare. (2) Serviciile de educație timpurie oferite de creșe sunt gratuite. Art. 7. Funcţia R.O.F .          În cadrul instituţiei publice, Regulamentul de Organizare şi Funcţionare al Direcției Municipale Creșe Satu Mare îndeplineşte următoarele funcţii: a) Funcţia de instrument de management: R.O.F. este un mijloc prin care toţi angajaţii, cât şi cetăţenii dobândesc o imagine comună asupra organizării instituţiei publice, iar obiectivele acesteia devin clare; b) Funcţia de legitimare a puterii şi obligaţiilor: fiecare angajat al Direcției Municipale Creșe Satu Mare, ştie cu precizie unde îi este locul, ce atribuţii are, care îi este limita de decizie, care sunt relaţiile de cooperare şi de subordonare; c) Funcţia de integrare socială a personalului – R.O.F conţine reguli şi norme scrise care stabilesc activitatea întregului personal care lucrează la realizarea unor obiective comune.  Art.8. – Persoanele vizate       Prevederile prezentului Regulament sunt obligatorii pentru toţi angajații Direcției Municipale Creșe Satu Mare și toți terții care se adresează instituției pentru exercitarea uneia dintre atribuțiile aflate în sarcina acesteia. Art. 9. – Documente la Regulament       Prezentul  Regulament de Organizare şi Funcţionare se completează cu documentele care cuprind procedurile operaţionale care se actualizeză permanent prin revizii sau ediţii noi ale documentelor, în funcţie de schimbările legislative, organizatorice sau de personal care impun acestea. Capitolul II Sistemul  de  Control  Intern/Managerial al  Direcției Municipale Creșe Satu Mare   Art. 10. – Sistemul de control intern/managerial Controlul intern/managerial este definit ca reprezentând ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entităţii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere în concordanţă cu obiectivele acesteia şi cu reglementările legale, în vederea asigurării administrării fondurilor publice în mod economic, eficient şi eficace. Acesta include de asemenea structurile organizatorice, metodele şi procedurile. Sistemul de control intern/managerial al Direcției Municipale Creșe Satu Mare (SCIM) reprezintă ansamblul de măsuri, metode şi proceduri întreprinse la nivelul fiecărei structuri din cadrul instituţiei, instituite în scopul realizării obiectivelor la un nivel calitativ corespunzător şi îndeplinirii cu regularitate, în mod economic, eficace şi eficient a politicilor adoptate. Programul de dezvoltare a Sistemului de control intern/managerial al Direcției Municipale Creșe Satu Mare este elaborat în conformitate cu prevederile legale, în baza dispoziţiilor Ordinului ministrului finanţelor publice nr. 600/2018. Art. 11. – (1) Obiectivele generale ale controlului intern/managerial la nivelul Direcției Municipale Creșe Satu Mare sunt: realizarea atribuţiilor la nivelul fiecărei structuri în mod economic, eficace şi eficient, în conformitate cu legile, normele, standardele şi reglementările în vigoare; dezvoltarea unor sisteme de colectare, stocare, actualizare şi difuzare a datelor şi informaţiilor financiare şi de conducere; protejarea fondurilor publice. (2) Obiectivele generale ale Programului de dezvoltare a SCIM din cadrul Direcției Municipale Creșe Satu Mare sunt următoarele : Intensificarea activităţilor de monitorizare şi control desfăşurate la nivelul fiecărei structuri, în scopul eliminării riscurilor existente şi utilizării cu eficienţă a resurselor alocate; Dezvoltarea activităţilor de prevenire şi control pentru protejarea resurselor alocate împotriva pierderilor datorate risipei, abuzului, erorilor sau fraudelor; Îmbunătăţirea comunicării între structurile Direcției Municipale Creșe Satu Mare, în scopul asigurării circulaţiei informaţiilor operativ, fără distorsiuni, astfel încât acestea să poată fi valorificate eficient în activitatea de prevenire şi control intern; Proiectarea, la nivelul fiecărei structuri, a standardelor de performanţă pentru fiecare activitate, în scopul utilizării acestora şi la realizarea analizelor pe baza de criterii obiective, privind valorificarea resurselor alocate. Art. 12. – Implementarea Sistemului de control intern/managerial (1) Întreaga activitate a structurilor din cadrul Direcției Municipale Creșe Satu Mare se organizează şi se desfăşoară cu respectarea tuturor măsurilor, procedurilor şi structurilor stabilite pentru implementarea Sistemului de control intern/managerial şi a implementării Standardelor de control intern/managerial. (2) Programul de dezvoltare a Sistemului de control intern/managerial este sarcină de serviciu pentru tot personalul implicat şi cade în sarcina conducătorilor de structuri implementarea şi respectarea acestuia. (3) Toate documentele elaborate şi aprobate de conducerea Primăriei Satu Mare privind implementarea Sistemului de control intern/managerial completează de drept prevederile prezentului Regulament de Organizare şi Funcţionare. Art. 13. – Procedurile operaţionale (1) Toate activităţile din structurile Direcției Municipale Creșe Satu Mare se organizează, se normează, se desfăşoară, se controlează şi se evalueză pe baza Procedurilor operaţionale, elaborate şi descrise detailat pentru fiecare operaţiune,  activitate, tip de documente prelucrate sau  care se eliberează de instituţie, în baza modelului stabilit prin dispoziţie a primarului, care fac parte integrantă din documentele Sistemului de control intern/managerial. (2) Procedurile operaţionale pentru fiecare activitate specifică se elaborează de fiecare structură în parte, se aprobă prin dispoziţia primarului, se actualizează permanent funcţie de modificările intervenite în organizarea şi desfăşurarea activităţii şi completează de drept prevederile prezentului Regulament. Art. 14. – Procedurile de lucru generale         Procedurile de lucru generale stabilesc modalitatea prin care mai multe structuri din Direcția Municipală Creșe Satu Mare conlucrează în vederea aducerii la îndeplinire a unor anumite sarcini. Procedurile de lucru generale stabilesc reguli  de funcţionare care trebuie respectate întocmai de către toţi salariaţii pentru a asigura implementarea şi respectarea Sistemului de control intern/managerial pentru buna funcţionare a Direcției Municipale Creșe Satu Mare.       Capitolul III Obiectul de Activitate Art. 15. Obiectul de activitate al Direcției Municipale Creșe din Satu Mare se realizează prin unitățile de educație timpurie, constând în oferirea de servicii specializate pentru creșterea, îngrijirea și educarea timpurie a copiilor în vârstă de până la 3 ani. Art. 16. Direcția Municipală Creșe Satu Mare prin unitățile de educație antepreșcolară, numite în continuare creșe, oferă următoarele tipuri de servicii: servicii de educație timpurie; servicii de îngrijire, protecție și nutriție a copiilor; servicii de supraveghere a stării de sănătate a copiilor; servicii complementare pentru copil, familie, respectiv servicii de consiliere, educație parentală, informare. Art. 17. Serviciile prevăzute mai sus se oferă în baza unui contract încheiat între părintele/reprezentantul legal al copilului și Direcția Municipală Creșe Satu Mare reprezentată de director. Art. 18. Monitorizarea activității Direcției Municipale Creșe Satu Mare se realizează prin atribuții specifice, de către următoarele instituții: Consiliul local al Municipiului Satu Mare și Primarul Municipiului Satu Mare; Inspectoratul școlar județean Satu Mare; Direcția de sănătate publică județeană Satu Mare; Capitolul IV Bugetul şi Administrarea Bugetului Art.19.(1) Finanţarea cheltuielilor curente şi de capital ale Direcției Municipale Creșe Satu Mare se realizează din următoarele surse: Pe baza costului standard per antepreșcolar, conform metodologiei elaborate de Ministerul Educației Naționale; Bugetul local; Contribuții lunare ale părinților/reprezentanților legali; Donații; Sponsorizări; Alte surse legal constituite. (2) Bugetul instituţiei se supune aprobării Consiliului Local al Municipiului Satu Mare şi face parte integrantă din bugetul Municipiului Satu Mare. (3) Părinții/reprezentanții legali ai căror copii beneficiază de serviciile creșelor din cadrul Direcției Municipale Creșe Satu Mare sunt obligați la plata unei contribuții lunare a cărei valoare este stabilită prin Hotărâre de Consilu Local, conform legislației în vigoare. Sumele datorate se determină în funcție de numărul efectiv de zile prezență a copilului la creșă și se achită ca plată în avans pentru o lună calendaristică. Art.20.(1)Directorul Direcției Municipale Creșe Satu Mare are calitatea de ordonator terţiar de credite, aprobând efectuarea plăţilor în limita creditelor bugetare primite şi, în baza vizei de control financiar preventiv, conform legislaţiei în vigoare. (2)Postul de conducere de director al Direcției Municipale Creșe Satu Mare se va ocupa prin concurs organizat conform prevederilor legale în vigoare. Art.21. Patrimoniul Direcției Municipale Creșe Satu Mare este format din bunuri mobile şi imobile preluate de la Direcția de Asistență Socială Satu Mare și achiziţionate de instituţie. Art.22.Trimestrial, ordonatorul terţiar de credite întocmeşte darea de seamă contabilă şi contul de execuţie bugetară, care se depune la Serviciul Contabilitate şi la Serviciului Buget din cadrul Primăriei Municipiului Satu Mare. Art.23.Direcția Municipală Creșe Satu Mare în completarea surselor bugetare alocate din bugetul local, va putea obţine şi venituri extrabugetare în condiţiile prevăzute de lege (donaţii, fonduri nerambursabile externe). Art.24.Veniturile extrabugetare ale Direcției Municipale Creșe Satu Mare se încasează, administrează, utilizează şi contabilizează de către aceasta potrivit prevederilor legale în vigoare. Art.25. Execuţia bugetară a Direcției Municipale Creșe Satu Mare se ţine de către Serviciul Buget-Contabilitate, Administrativ și Achiziții Publice şi se comunică Primăriei Municipiului Satu Mare –Direcția Economică. Art.26. Angajarea şi efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate în buget, se aprobă de către ordonatorul terțiar de credite şi se efectuează numai cu viza prealabilă de control financiar preventiv intern, care atestă respectarea dispoziţiilor legale, încadrarea în credite bugetare aprobate şi destinaţia lor. Art.27. Este interzisă efectuarea de plăţi direct din veniturile încasate, cu excepţia cazurilor în care legea prevede altfel. Art.28. Nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în buget şi nici nu poate fi angajată şi efectuată din buget dacă nu există baza legală pentru respectiva cheltuială. Art.29. Nici o cheltuială din fonduri publice locale nu poate fi angajată, ordonanţată şi plătită dacă nu are prevederi bugetare . Art.30.Ordonatorii terţiari de credite utilizează creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor unităţilor pe care le conduc, potrivit prevederilor bugetelor aprobate şi în condiţiile stabilite prin dispoziţiile legale . Capitolul V Managementul şi Organizarea Direcției Municipale Creșe Satu Mare V. 1. Managementul Art. 31.(1) Organele de conducere, coordonare şi control ale Direcției Municipale Creșe Satu Mare sunt după cum urmează: Consiliul Local al Municipiului Satu Mare; Primarul Municipiului Satu Mare; Directorul Direcției Municipale Creșe Satu Mare; (2) Consiliul Local al Municipiului Satu Mare, aprobă următoarele : Regulamentul de organizare şi funcţionare al instituţiei publice de interes local; Structura organizatorică a instituţiei publice de interes local, numărul de posturi şi normativul de constituire a compartimentelor funcţionale; Parteneriatele încheiate de către Direcția Municipală Creșe Satu Mare pentru realizarea de proiecte finanţate din ţară sau din străinătate care necesită finanţare şi cofinanţare din bugetul local; Bugetul de venituri şi cheltuieli, contul de execuţie bugetară şi programul de activitate pentru exerciţiul financiar următor; Proiectele de hotărâri cu privire la desfiinţarea, fuzionarea, divizarea sau dizolvarea instituţiei publice de interes local; (3) Primarul coordonează instituţia publică de interes local – Direcția Municipală Creșe Satu Mare. a) Primarul poate delega prin dispoziţie unele atribuţii, conform legii, unuia dintre viceprimari. b)Primarul Municipiului Satu Mare are următoarele competenţe: - Promovează proiecte de hotărâri în Consiliul Local al Municipiului Satu Mare, pentru Direcția Municipală Creșe Satu Mare; - Emite dispoziţii care privesc activitatea Direcției Municipale Creșe Satu Mare. Art.32. – (1) Conducerea Direcției Municipale Creșe Satu Mare este asigurată de director. (2) Directorul organizează, planifică și conduce întreaga activitate a Direcţiei Municipale Creșe Satu Mare. (3) În exercitarea atribuţiilor ce-i revin, directorul Direcţiei Municipale Creșe Satu Mare emite dispoziții. (4) Directorul reprezintă Direcţia Municipală Creșe Satu Mare, în relaţiile cu autorităţile şi instituţiile publice, cu persoanele fizice şi juridice din ţară şi din străinătate, precum şi în justiţie. (5) Directorul îndeplineşte, în condiţiile legii, următoarele atribuţii principale: a) exercită atribuţiile ce revin Direcţiei Municipale Creșe Satu Mare în calitate de persoană juridică; b) exercită funcţia de ordonator te [...]