HCL 192/2024 adoptată

MUNICIPIUL SATU MARE Anexa nr. 1 la H.C.L. Satu Mare nr .192/27.06.2024 STUDIU DE OPORTUNITATE ÎN VEDEREA ATRIBUIRII GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE CĂLĂTORI PRIN CURSE REGULATE PE RAZA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ A MUNICIPIULUI SATU MARE ÎN PERIOADA 2024-2030 CAPITOLUL I Obiectul şi scopul studiului Prezentul studiu de oportunitate fundamentează necesitatea şi oportunitatea atribuirii gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate în municipiul Satu Mare şi stabilirea soluţiilor optime de gestiune a serviciului. Obiectul prezentului studiu de oportunitate îl constituie stabilirea modalităţii de gestiune a serviciului public de interes economic general “Transport public local de călători prin curse regulate pe raza administrativ teritorială a municipiului Satu Mare” în perioada Iulie 2024-Iulie 2030. Scopul prezentului studiu este justificarea oportunităţii încredinţării către operatorul intern TRANSURBAN S.A. Satu Mare a gestiunii serviciului, prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport public local de călători prin curse regulate pe raza administrativ teritorială a municipiului Satu Mare, precum şi încredinţarea spre administrare a bunurilor aparţinând patrimoniului public sau privat al municipiului, aferent infrastructurii de operare, către TRANSURBAN S.A. Satu Mare, operator care dispune de capacitatea tehnică şi profesională necesară, de experienţa necesară în vederea continuării şi dezvoltării serviciului în condiţii de eficienţă financiară, în condiţii de competitivitate pe piaţa acestor servicii. CAPITOLUL II Considerente generale şi legislative Autorităţile administraţiei publice locale sunt libere să hotărască asupra modalităţii de gestiune a serviciilor de utilităţi publice aflate sub responsabilitatea lor. Autorităţile administraţiei publice au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice în baza unei hotărâri de dare în administrare sau de a încredinţa gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilităţi publice ori a uneia sau mai multor activităţi din sfera respectivului serviciu de utilităţi publice, în baza unui contract de delegare a gestiunii Autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de transport public local, ţinând seama de planurile de urbanism şi amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor şi de cerinţele de transport public local, evoluţia acestora, precum şi de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în tot ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, gestionarea şi funcţionarea serviciilor de utilităţi publice şi au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciile de utilităţi publice sau de a încredinţa gestiunea acestora. Conform Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51 din 8 martie 2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, există două modalităţi de organizare și gestionare a acestor servicii, gestiunea directă şi gestiunea delegată. Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autorităţile deliberative şi executive, în numele unităţilor administrativ-teritoriale pe care le reprezintă, îşi asumă şi exercită nemijlocit toate competenţele şi responsabilităţile ce le revin potrivit legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, respectiv la administrarea, funcţionarea şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente acestora. Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori de drept public sau privat, cu capital public, privat sau mixt, operatori înregistraţi în România, într-un stat membru al Uniunii Europene ori în alt stat, care asigură nemijlocit furnizarea/prestarea, în condiţiile reglementărilor în vigoare, a unui serviciu de utilităţi publice fără aplicarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, <LLNK 12016 99 10 201 0 17>Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale şi <LLNK 12016 100 10 201 0 18>Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, care pot fi: ♦ Servicii publice de interes local specializate, cu personalitate juridică, înfiinţate şi organizate în subordinea consiliilor locale, prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale; ♦ Societăţi reglementate de <LLNK 11990 31 11 211 0 17>Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cu capital social integral al unităţilor administrativ-teritoriale, înfiinţate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale (Art.28, alin. (2) lit. b) din Legea nr. 51/2006) Atribuirea directă se poate realiza cu respectarea următoarelor condiţii cumulative, prevăzute la art. 28, alin. 2ˆ1 din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, ce trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât şi pe toată durata acestui contract: ♦ Unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi al consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o influenţă dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii; ♦ Operatorul desfăşoară exclusiv activităţi din sfera furnizării/prestării serviciilor de utilităţi publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale utilizatorilor, de pe raza de competenţă a unităţii administrativ-teritoriale care i-a încredinţat gestiunea serviciului; ♦ Capitalul social al operatorului este deţinut în totalitate de unitatea administrativ-teritorială, participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusă. Desfăşurarea activităţilor specifice serviciilor de utilităţi publice, indiferent de forma de gestiune aleasă, se realizează pe baza unui regulament al serviciului şi a unui caiet de sarcini, elaborate şi aprobate de autorităţile administraţiei publice locale, în conformitate cu regulamentul-cadru şi cu caietul de sarcini-cadru ale serviciului, conform art. 23, alin. (4) din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare.. Atribuirea contractului se va realiza cu respectarea prevederilor Regulamentului C.E. nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători, ale Legii serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale nr. 92/2007, cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 51/2006 serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale Odonanţei nr. 97 din 30 august 1999 privind garantarea furnizării de servicii publice subvenţionate de transport rutier intern şi de transport pe căile navigabile interioare, republicată, ale Ordonanţei nr 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare, ale Ordinului Ministerului Transporturilor nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local, ale reglementărilor naţionale şi a Uniunii Europene în vigoare din domeniul transporturilor rutiere, precum şi ale acordurilor şi convenţiilor internaţionale la care România este parte în vederea optimizării, rentabilizării şi modernizării serviciului de transport public local din Satu Mare. CAPITOLUL III Scurt istoric al transportului public în municipiul Satu Mare Transportul public local de călători cu autobuze în municipiul Satu Mare funcţionează începând cu anul 1957 sub coordonarea autorităţii locale, existând cu mult înaintea altor servicii similare din oraşe mult mai mari ale României. În anul 1968 numele intreprinderii care presta acest serviciu, devine Intreprinderea Comunală Satu Mare, secţia transport persoane având autobaze şi în oraşele Carei, Negreşti Oaş şi Tăşnad. În 1973 s-a dat în folosinţă noul sediu al secţiei de transport pe str. Gara Ferastrau nr. 9, cu pavilion administrativ şi bază de întreţinere. În 1980 transportul local de persoane cu autobuze s-a desprins de Intreprinderea Comunală şi s-a transformat în Intreprinderea Judeţeană de Transport Local, iar în anul 1990 s-a transformat în Regia Autonomă Transurban, renunţându-se la autobazele din celelalte oraşe ale judeţului Satu Mare, la transportul local de marfă şi la transportul local în regim de taxi, servicii care erau prestate până atunci de către I.J.T.L. În 1995 Regia Autonomă Transurban s-a desfiinţat, iar serviciul de transport public local de călători cu autobuze este preluat de Regia Autonomă Comunală, ca secţie în cadrul acestei regii autonome, intreprindere care gestiona şi serviciul de captare tratare distribuţie apă, canalizare şi epurare ape uzate, iar ulterior anului 1996 şi serviciul public de producere şi distribuţie a energiei termice şi apei calde menajere. Începând cu data de 01.01.2006 serviciul public de transport persoane în municipiul Satu Mare este preluat de către actualul operator Transurban S.A. Satu Mare, operator înfiinţat de autoritatea locală cu scopul prestării acestui serviciu. Societatea Transurban S.A. Satu Mare a fost înfiinţată în luna Noiembrie 2005. Începând cu această dată şi până în prezent transportul public local de călători prin curse regulate din municipiul Satu Mare este asigurat de operatorul Transurban S.A. Satu Mare. CAPITOLUL IV Descrierea serviciului public şi aria de executare Serviciul de transport public local de persoane face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea unităţilor administrativ teritoriale, în scopul asigurării transportului public local. Serviciul de transport public local de călători prin curse regulate în municipiul Satu Mare se efectuează de către operatorul intern Transurban S.A. Satu Mare, <LLNK 12005 109180 301 0 47>autorizat în conformitate cu Ordonanţa nr 27/2011 privind transporturile rutiere şi deserveşte o populaţie de 91.520 locuitori conform recesământului din anul 2021. Serviciul de transport public local de persoane se efectuează numai pe raza teritorial-administrativă a municipiului Satu Mare pe un număr de 29 trasee permanente și 10 trasee care deservesc tranportul elevilor și nu sunt operate în perioadele de vacanțe școlare. Traseul 1:Str. Griviței Gara C.F.R. – str. Brândușa Micro 16 Traseul 2: B-dul Lucian Blaga Petrom V/Draxlamaier – Piata 14 Mai/str. Lăzarului Traseul 3: Str Ambudului Carpati II – str. Gorunului (Aquastar) Traseul 3 II: Str. Gara Ferăstrău sediu Transurban – str. Gorunului (pădurea Noroieni) Traseul 4: Str. Ambudului Carpati II – str. A. Vlaicu (IAS Dorolț) Traseul 5: Str. Ambudului Carpati II – str. A. Vlaicu (Metamob) Traseul 6: Str. 1 Decembrie 1918 – str. Odoreului (Uzina de apă) Traseul 7: Str. A.I. Cuza - str. Merilor Traseul 7II: Str. Ambudului Carpați II - Str. Spicului (Wilburg) Traseul 8: Str. Gara Ferăstrău sediu Transurban - Str. A. Vlaicu (KARO) Traseul 9: Str. A.I. Cuza - Parcul Industrial Sud Traseul 10: Str. Ambudului Carpati II - Str. Careiului (Auchan) Traseul 11: Str. Gara Ferăstrău sediu Transurban - P-ța Anghel Saligny Traseul 11 II: Str. Gara Ferăstrău sediu Transurban - Str. Deltei Traseul 12: B-dul Lucian Blaga Petrom V/Draxlamaier - P-ța George Călinescu Traseul 13: Str. Brândușa Micro 16 – str Șoimoșeni (Laminorul) Traseul 14: Str. Jubileului Micro 17 – str. Griviței (Gara CFR) Traseul 15: Str. Amațiului (Cimitir) – str. Griviței (Gara CFR) Traseul 16: Str. Careiului (Auchan) - P-ța 14 Mai Traseul 17: Str. A.I. Cuza – Sătmărel (biserică) Traseul 18: Str. Jubileului Micro 17 - str Șoimoșeni (Fabrica de Bere) Traseul 20: Str. Ambudului Carpati II - Str. A. Vlaicu (KARO) Traseul 21: Str. Gara Ferăstrău sediu Transurban - Str. A. Vlaicu (Metamob) Traseul 22: Str. Ilișești - Str. Depozitelor (Agrosem) Traseul 23: Str. Ambudului Carpati II - Str. Lăzarului (AJOFM) Traseul 24 I: Str. Corvinilor – Str. Fântânele (Europrima) Traseul 24 II: Str. Prahova - Str. Fântânele (Europrima) Traseul 29: Str. A.I. Cuza - Parc Industrial Sud Traseul 29 II: Str. Brândușa Micro 16 - Parc Industrial Sud Curse destinate transport elevi: Parc industrial sud – Str. Ilișești lic. N. Steinhardtt Str. Șoimoșeni - zona centrală – str. Ion Vidu Micro 17 Str. A. Vlaicu (IAS Dorolț) - B-dul Cloșca lic. J. Ettinger Sătmărel - spre zona centrală – Str. Ilișești lic. N. Steinhardtt Str. Spicului - Micro 16 – zona centrală - B-dul Cloșca lic. J. Ettinger Str. Brândușa Micro 16 – zona centrală - Str. Ilișești lic. N. Steinhardtt Str. Prahova prin Micro 16 – zona centrală – Str. Ilișești lic. N. Steinhardtt Str. Griviței (gara CFR) – zona centrală - Str. Brândușa Micro 16 Str Odoreului – intersecție cu str. Șoimoșeni – Str. Gh. Doja Str. Dorobanților – Micro 17 – zona centrală – Str. Gara Ferăstrău Lungimea totală a traseelor transportului public de persoane pe raza administrativ teritorială a municipiului Satu Mare este de 389 km. Serviciul de transport public local de persoane se execută pe trasee şi cu programe de circulaţie prestabilite de către autorităţile deliberative ale administraţiei publice locale, programe şi trasee care au fost actualizate periodic în funcţie de nevoile de deplasare a populaţiei şi de evoluţia economică şi socială a municipiului, cu aprobarea Consiliului Local Satu Mare. Programele de transport, graficele de circulaţie, traseul liniilor, staţiile de pe traseu sunt menţionate într-o anexă la caietul de sarcini a serviciului și de asemenea publicate pe website-ul operatorului. Pentru executarea obligațiilor ce îi revin, operatorul efectuează zilnic, în zilele lucrătoare, un număr de 5.934 km, 2.861 km în zilele de sâmbătă şi 2.572 km în zilele de duminică totalizând un număr de peste 1.785.000 km anual. Serviciul de transport public local de persoane se execută de către operatorul intern Transurban SA Satu Mare cu autobuze, deţinute în proprietate şi/sau în administrare, conform contractului de delegare în gestiune directă nr 231/28.06.2018-32403/28.06.2018 aprobat prin H. C. L. Satu Mare nr. 172/27.06.2018. Situaţia privind numărul, capacitatea, vechimea şi norma de poluarei a autobuzelor utilizate şi deţinute de Transurban S.A. în proprietate sau administrare este următoarea: Nr. Număr circulație Serie șasiu Tip auto Număr locuri pe scaune/număr locuri total Podea coborâtă și dotări pentru persoane cu dizabilități An fabric. Norma de poluare 1 SM-37-BUS WMAA21ZZZ2B022404 MAN NL 263 31/98 DA 2002 EURO 3 2 SM-38-BUS WMAA23ZZZ2B022040 MAN NG 263 55/162 DA 2001 EURO 3 3 SM-46-BUS WMAA23ZZZ1B021434 MAN NG 263 49/151 DA 2001 EURO 3 4 SM-48-BUS WMAA23ZZZ1B021412 MAN NG 263 49/151 DA 2001 EURO 3 5 SM-49-BUS WMAA21ZZZ2B022012 MAN NL 263 35/96 DA 2002 EURO 3 6 SM-02-BUS VNEPSO9D100300352 IRISBUS 30/108 DA 2005 EURO 3 7 SM-09-BUS VNEPSO9D1003001402 IRISBUS 30/108 DA 2006 EURO 3 8 SM-10-BUS VNEPSO9D100300896 IRISBUS 30/108 DA 2006 EURO 3 9 SM-18-BUS VNEPSO9D100300900 IRISBUS 30/108 DA 2006 EURO 3 10 SM-29-BUS VNEPSO9D100300917 IRISBUS 30/108 DA 2006 EURO 3 11 SM-34-BUS VNEPSO9D100300910 IRISBUS 30/108 DA 2006 EURO 3 12 SM-69-BUS VNPSO9D100300894 IRISBUS 30/108 DA 2006 EURO 3 13 SM-25-BUS VNEPSO9D100300921 IRISBUS 30/108 DA 2006 EURO 3 14 SM-36-BUS VNEPSO9D100301397 IRISBUS 30/108 DA 2006 EURO 3 15 SM-56-BUS VNEPSO9D100301396 IRISBUS 30/108 DA 2006 EURO 3 16 SM-73-BUS VNEPSO9D100300915 IRISBUS 30/108 DA 2006 EURO3 17 SM-92-BUS VNEPSO9D100301398 IRISBUS 30/108 DA 2006 EURO 3 18 SM-16-BUS NMC250LKB8B200078 B.M.C. 33/101 DA 2008 EURO 4 19 SM-17-BUS NMC250LKB8B200064 B.M.C. 33/101 DA 2008 EURO 4 20 SM-19-BUS NMC250LKB8B200057 B.M.C. 33/101 DA 2008 EURO 4 21 SM-21-BUS NMC250LKB8B200055 B.M.C. 33/101 DA 2008 EURO 4 22 SM-22-BUS NMC250LKB8B200066 B.M.C. 33/101 DA 2008 EURO 4 23 SM-82-BUS WMAA78ZZ68T011923 MAN A 78 38/91 DA 2007 EURO 5 24 SM-83-BUS WMAA78ZZ98T012029 MAN A 78 38/91 DA 2007 EURO 5 25 SM-84-BUS WMAA78ZZ97T011279 MAN A 78 38/91 DA 2007 EURO 5 26 SM-85-BUS WMAA78ZZ48T011810 MAN A 78 38/91 DA 2007 EURO 5 27 SM-86-BUS WMAA78ZZ68T012005 MAN A 78 38/91 DA 2007 EURO 5 28 SM-87-BUS WMAA78ZZ48T012021 MAN A 78 38/91 DA 2007 EURO 5 29 SM-93-BUS NMC908LKKLB100529 B.M.C. 21/72 DA 2019 EURO 6 30 SM-94-BUS NMC908LKKLB100528 B.M.C. 21/72 DA 2019 EURO 6 31 SM-95-BUS NMC908LKKLB100527 B.M.C. 21/72 DA 2019 EURO 6 32 SM-96-BUS NMC908LKKLB100526 B.M.C. 21/72 DA 2019 EURO 6 33 SM-97-BUS NMC908LKKLB100525 B.M.C. 21/72 DA 2019 EURO 6 34 SM-52-BUS SUU241163LB022163 SOLARIS 31/96 DA 2020 HYBRID 35 SM-81-BUS SUU241163LB022164 SOLARIS 31/96 DA 2020 HYBRID 36 SM-53-BUS SUU241163LB022165 SOLARIS 31/96 DA 2020 HYBRID 37 SM-54-BUS SUU241163LB022166 SOLARIS 31/96 DA 2020 HYBRID 38 SM-55-BUS SUU241163LB022167 SOLARIS 31/96 DA 2020 HYBRID 39 SM-41-BUS SUU241163LB022168 SOLARIS 31/96 DA 2020 HYBRID 40 SM-45-BUS SUU241163LB022169 SOLARIS 31/96 DA 2020 HYBRID 41 SM-60-BUS SUU241163LB022170 SOLARIS 31/96 DA 2020 HYBRID 42 SM-61-BUS SUU241163LB022171 SOLARIS 31/96 DA 2020 HYBRID 43 SM-64-BUS SUU241163LB022172 SOLARIS 31/96 DA 2020 HYBRID 44 SM-65-BUS SUU241163LB022173 SOLARIS 31/96 DA 2020 HYBRID 45 SM-90-BUS SUU241163MB023247 SOLARIS 31/96 DA 2021 HYBRID 46 SM-98-BUS SUU241163MB023249 SOLARIS 31/96 DA 2021 HYBRID 47 SM-91-BUS SUU241163MB023248 SOLARIS 31/96 DA 2021 HYBRID 48 SM-99-BUS SUU241163MB023250 SOLARIS 31/96 DA 2021 HYBRID 49 SM-88-BUS SUU341213MB023352 SOLARIS 45/145 DA 2021 HYBRID 50 SM-89-BUS SUU341213MB023353 SOLARIS 45/145 DA 2021 HYBRID 51 SM-27-BUS SUU241163MB022481 SOLARIS 31/96 DA 2021 HYBRID 52 SM-28-BUS SUU241163MB022482 SOLARIS 31/96 DA 2021 HYBRID 53 SM-66-BUS SUU241163NB024483 SOLARIS 31/96 DA 2022 HYBRID 54 SM-67-BUS SUU241163NB024484 SOLARIS 31/96 DA 2022 HYBRID 55 SM-68-BUS SUU241163NB024485 SOLARIS 31/96 DA 2022 HYBRID 56 SM-33-BUS SUU341213NB025238 SOLARIS 45/145 DA 2022 HYBRID Toate autobuzele menţionate mai sus sunt funcţionale şi au starea de uzură normală pentru perioada de utilizare, corespund din punct de vedere tehnic, fiind verificate periodic, au podea coborâtă și dotări pentru facilitarea accesului persoanelor cu dizabilități. Transportul cu autobuzele se efectuează pe bază de licenţe de traseu şi caiete de sarcini, elaborate şi eliberate în condiţiile stabilite prin legislaţia în vigoare. Pentru executarea obligaţiilor de serviciu public pe lângă autobuze, autoritatea locală a pus la dispoziţia operatorului, toată infrastructura de operare compusă din autobază cu teren în suprafaţă de 25.673 mp. cu spaţiu de parcare a autobuzelor în suprafaţă de 13.843 mp. şi construcţii administrative, hale de reparaţii, depozite, ateliere, spălătorie, în suprafaţă de 4.104 mp. situată în municipiul Satu Mare Str. Gara Ferăstrău nr. 9, staţii de autobuz, iar din anul 2023 Transur [...]