HCL 7/2021 Satu Mare adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL HARGHITA COMUNA SATU MARE CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI SATU MARE HOTĂRÂREA NR. 7 /2021 cu privire la aprobarea „Strategiei de dezvoltare locală a comunei Satu Mare pentru perioada de programare 2021 -2027,, Consiliul local al comunei Satu Mare Văzând: O O O O O Referatul de aprobare al Primarului comunei nr. 8001/2021, Raportul de specialitate prezentat de către Compartimentul urbanism cu nr. 8002/2021, precum şi Avizul favorabil al Comisiei cu activităţi economico-financiare, administrarea domeniului public şi privat al comunei, servicii publice şi comerţ cu nr. 39/2021, Comisiei pentru învăţământ sănătate și familie , activităţi social culturale, culte, muncă, protecţie socială, protecţie copii, tineret şi sport, turism, cu nr. 40/2021, Comisiei pentru administraţia publică locală, juridică şi de disciplină, protecţia mediului, amenajarea teritoriului şi urbanism, agricultură cu nr. 38/2021, Având în vedere: Hotărârea Consiliului Local al comunei Satu Mare nr. 12 /2020 cu privire la aprobarea bugetului pentru anul 2020 şi estimările pe anii 2021-2023 al comunei Satu Mare, cu modificările şi completările ulterioare, Contractul de prestări de servicii nr. 53 / 1088 / 09.09.2020 încheiat între comuna Satu Mare şi S.C. Develo Group Consulting S.R.L, Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, Art. 7, alin 5. din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, Art. 24 din HG nr. 226/ 2015 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor programului național de dezvoltare rurală cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală şi de la bugetul de stat, precum şi HG nr. 115/2019 pentru modificarea şi completarea HG nr. 226/2015, ORDIN. nr. 4423/2020 privind stabilirea structurii care asigură coordonarea operaţională a programelor operaţionale regionale pentru perioada de programare 2021 — 2027, HG nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naționale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, OUG nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de relansare şi reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr. 24 / 2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, Lege nr. 52/2003 privind transparența decizională în administraţia publică, cu completările ulterioare, În temeiul art. 129, alin. 1, alin. 2, lit.b, alin. 7, lit. e, art. 139, alin. 3, lit. e, art. 196, alin. 1, lit.a din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE Art. 1 Se aprobă „Strategia de dezvoltare locală a comunei Satu Mare pentru perioada de programare 2021 -2027,, înregistrat sub nr. 8444/02.12.2020 realizat de către S.C. Develo Group Consulting S.R.L., care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 Se aprobă preţul relizării proiectului în valoare de 18.000 lei fără TVA. Art. 3 Cu ducere la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se încredințează Primarul comunei Satu Mare, prin aparatul de specialitate al primarului. Art. 4 Prezenta hotărâre se comunică prin grija secretarului general al comunei Satu Mare, în termenul prevăzut de lege: a) dl Kovâcs Imre primarul comunei Satu Mare, b) Instituţiei Prefectului judeţului Harghita Art. 5 Prezenta hotărâre se aduce la cunoştinţă publică prin „Monitorul Oficial Local,, de la pagină de internet www.marefalva.ro, şi prin afişare la avizierul Primăriei comunei Satu Mare. Satu Mare, 28 ianuarie 2021 Contrasemnat pentru legalitate: SECRETAR GENERAL PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ AL COMUNEI SATU MARE BALAS LAJOS PĂLFI MĂRIA STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A COMUNEI SATU MARE, JUDEŢUL HARGHITA PENTRU PERIOADA 2021-2027 Satu Mare, noiembrie 2020 www.dgroupconsulting.ro Cuprins 1. SINTEZA COORDONATORULUI 2. METODOLOGIA APLICATĂ 3. ANALIZA DE MEDIU 3.1. Aşezarea geografică, scurt istoric și clima 3.1.1. Riscuri naturale 3.1.2. Relaţii în teritoriu 3.2. Reţeaua stradală E Zle Infrastructura rutieră (352428 Transport public 3.3. Utilizarea teritoriului 3.3.1. Dotări de agrement, spaţii verzi şi amenajări sportive 3.4. Locuinţe 3.5. Infrastructura tehnico-edilitară 3.5.1. Alimentarea cu apă 3.5.2. Rețeaua de canalizare 3.5.3. Alimentarea cu energie 3.5.4. luminat public 3.5.5. Telecomunicații 3.5.6. Gestionarea deşeurilor 3.6. Probleme de mediu 4. VIAȚA COMUNITARĂ-CULTURALĂ 4.1. Procese demografice 4.2. Situaţia învățământului local 4.3. Locaţii culturale și comunitare, evenimente, personaje 4.3.1. Patrimoniul cultural, entităţi culturale 4.3.2. Societatea civilă 4.3.3. Parohia Romano-Catolică 4.3.4. Oportunităţi de recreație, sport 4.4. Sistemul social şi de sănătate local 5. SITUAȚIA ECONOMICĂ ȘI PROCESE ECONOMICE 5.1. Geografie economică - context şi resurse www.dgroupconsulting.ro 10 10 12 13 16 16 20 21 23 24 28 28 30 32 34 34 34 35 37 37 44 49 49 52 55 56 56 58 58 5.2. Resursele naturale și exploatarea acestora 5.2.1. Terenuri agricole şi utilizarea actuală a acestora 5.3. Turism 5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.3.4. 5.3.5. Cadru natural Ofertă culturală Patrimoniu construit Servicii turistice 5.4. Activitate antreprenorială și procese economice 541. Situația pieţei forței de muncă şi procesele de pe piața forței de muncă 5.5. Managementul administraţiei publice locale 5.5.1. 5.5.2. Bugetul local Proiecte de dezvoltare 6. ANALIZA SWOT 7. VIZIUNEA STRATEGICĂ 2027 8. OBIECTIVELE STRATEGICE 8.1. Indicatorii ţintă 9. DOMENII DE INTERVENȚIE ALE STRATEGIEI 61 61 66 66 66 68 69 70 77 81 84 84 85 87 91 93 94 96 9.1. Domeniu de intervenţie nr. 1: Ocrotirea patrimoniului cultural, dezvoltarea comunităţii și a vieţii culturale-comunitare 9.1.1. Măsura 1.1: Imaginea comunei Satu Mare - ocrotire și valorificare 9.1.2. Măsura 1.2: Modernizarea şi dotarea instituţii culturale 9.1.3. Măsura 1.3: Dezvoltarea activităţii și evenimente tradiționale ale vieţii culturale şi comunitare 9.1.4. Măsura 1.4: Dezvoltarea vieții comunitare şi sportive 9.2. Domeniu de intervenție nr. 2: Dezvoltarea şi amenajarea mediului și spațiilor publice 9.2.1. 9.2.2. 9.2.3. Măsura 2.1: Amenajarea teritoriului și dezvoltarea spaţiilor publice Măsura 2.2: Dezvoltarea și modernizarea infrastructurii rutiere locale Măsura 2.3: Protecţia și întreţinerea mediului natural 9.3. Domeniu de intervenție nr. 3: Dezvoltarea mediului de afaceri local și valorificarea potenţialului turistic 9.3.1. 9.3.2. 9.3.3, 9.3.4. Măsura 3.2: Dezvoltarea infrastructurii agricole şi exploataţiei forestiere Măsura 3.3: Dezvoltarea mediului de afaceri pentru susţinerea firmelor locale Măsura 3.4: Valorificarea resurselor turistice existente www.dgroupconsulting.ro 97 98 100 102 104 107 109 112 114 117 118 120 121 123 9.4. Domeniu de intervenţie nr. 4: Îmbunătăţirea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a infrastructurii tehnico-edilitare 126 9.4.1. Măsura 4.1: Dezvoltarea capacităţii administrative a primăriei locale 127 9.4.2. Măsura 4.2: Dezvoltarea infrastructurii şi a serviciilor comunale de utilității publice 129 9.4.3. Măsura 4.3: Dezvoltarea infrastructurii și serviciilor din domeniul învățământului 131 9.4.4. Măsura 4.4: Dezvoltarea sistemului sanitar 133 9.4.5. Măsura 4.5: Dezvoltarea serviciilor sociale 135 10. LISTA PROIECTELOR ȘI CATALOGUL SURSELOR DE FINANȚARE 137 11. MONITORIZARE ȘI EVALUARE 151 11.1. Activităţi de monitorizare 151 11.2. Evaluarea 151 12. ANEXE 153 www.dgroupconsulting.ro 1. SINTEZA COORDONATORULUI Conform argumentelor opiniei publice, strategiile de dezvoltare locală reprezintă avantaje sau chiar condiţii în accesarea fondurilor nerambursabile. Acest beneficiu practic al acestor documente nu poate fi pus la îndoială, însă pot avea numeroase alte beneficii asupra conducerii locale sau a întregii comunități. Strategia susține valorificarea resurselor locale în scopul atingerii obiectivelor comune şi ajută la sincronizarea iniţiativelor locale, multiplicând astfel forța şi efectul acestora. În tot acest timp strategia comunică și mobilizează. Mobilizează membrii comunității locale spre participarea în procesul de planificare locală, aducând astfel la suprafață voinţa și ideile comunităţii locale în formarea mediului în care aceasta funcționează. Posibilitatea de exprimare a voinței şi exigenței locale reprezintă una dintre cele mai mari valori ale democraţiei la nivel local. În România obligaţia consultării publice este reglementată prin legislație, în practică, în cele mai multe cazuri pe plan local democraţia se întinde până la funcţionarea sistemului reprezentativ. Sunt puţine acele cazuri în care pentru planificarea viitorului conducerea locală organizează forumuri, dezbateri publice pentru recunoaşterea și integrarea în viziunea de viitor a exigenţelor diferitelor grupuri sociale de pe plan local. Datorită convingerilor istorice principiul şi viziunea subsidiarităţii se integrează îngreunat în sistemul administrației publice, totodată nevoia populaţiei și al societăţii civile în luarea deciziilor se conturează în mod progresiv. Astfel numai datorită presiunii metodologice se conturează tehnicile care sprijină luarea deciziilor de jos în sus în vederea planificării viitorului şi elaborării proiectelor de dezvoltare. Ar fi deosebit de important să se recunoască faptul că dezbaterile, consultarea publică nu este numai o obligativitate a metodologiei aplicate sau un pas spre îndeplinirea democrației, ci un aspect important al oportunității, planificării şi eficacității. Problemele unei comunități se recunosc cel mai bine pe plan local şi în cele mai multe cazuri şi soluţiile de rezolvare a acestora sunt accesibile tot la acest nivel. Planificarea bazată pe participare este un proces şi un rezultat în acelaşi timp, având beneficii duble: asigură cadrul sistematizării şi corelării diferitelor interese şi puncte de vedere, pe de altă parte trasează calea valorificării sistematizate şi eficiente a resurselor locale. Luând în considerare imaginea de viaţă şi ideile localnicilor, imaginea de viitor până în anul 2027 a comunei Satu Mare poate fi rezumat astfel: Satu Mare în 2027 este o comuna care, în timp ce îşi păstrează şi folosește imaginea sa distinctivă a satului şi patrimoniul construit, are infrastructura pentru a satisface aşteptările epocii şi oferă un mediu comunitar de sprijin pentru locuitorii săi, pentru a reține familiile tinere şi a le oferi spaţiu de locuit. În acest fel, contribuie la menţinerea şi creșterea www.dgroupconsulting.ro 5 populaţiei așezării. În 2027, mediul oferit de comuna Satu Mare va deveni, de asemenea, atractiv pentru cei care se mută aici, ceea ce va da un impuls suplimentar comunităţii şi vieţii economice a satului. Imaginea de viitor al strategiei aduce la lumină acele condiții sociale, economice şi de mediu, spre care comunitatea locală doreşte să se miște la momentul elaborării strategiei. În această abordare noțiunea de dezvoltare nu înseamnă altceva, decât distanța măsurată de la condiția actuală, apropierea de starea dorită unde se doreşte să se ajungă. Această apropiere devine posibilă prin formularea obiectivelor de dezvoltare şi a axelor prioritare. Obiectivele au fost elaborate bazându-ne pe exigenţele locale formulate în timpul muncii pe teren, pe cele formulate în imaginea de viitor, dar şi reflectând la direcțiile de dezvoltare zonale și politice de nivel mai înalt. În contextul mediului de planificare aderent politica rurală a Uniunii Europene merită o atenție deosebită, precum şi ofertele de dezvoltare națională de punere a acestora în practică. Un sistem de obiective care să armonizeze cu acestea este important nu numai din perspectiva consistenţei politicilor de dezvoltare şi al armoniei dintre domenii, ci şi din perspectiva reuşitei strategiei şi a finanțărilor exigibile. Domenii de intervenţie ale strategiei de dezvoltare al comunei Satu Mare sunt următoarele: 1. DI1: Ocrotirea patrimoniului cultural, dezvoltarea comunităţii și a vieţii culturale: Dezvoltarea comunităţii, ale activităţii culturale și investiţii în infrastructura culturală. Creşterea capacității de menţinere a populaţiei tinere, activizarea comunitară a tinerilor; 2. D12: Dezvoltarea și amenajarea spaţiilor publice: Întreţinerea şi modernizarea mediului fizic din localitate și al infrastructurii rutiere locale. 3. DI3 Valorificarea potenţialul turistic şi îmbunătăţirea mediului de afaceri local: Investiţii în infrastructura turistica și crearea unui mediu de afaceri favorabil și asigurarea serviciilor adresate antreprenorilor. 4. DI4: Îmbunătăţirea serviciilor comunitare de utilităţi publice și a infrastructurii tehnico-edilitare: Dezvoltare infrastructură edilitară, educaţională și socială. Desemnarea priorităților care servesc realizarea obiectivelor, conform nevoilor comunităţii, anticipează pe lângă dezvoltarea mediului fizic (infrastructura) şi dezvoltarea echilibrată a mediului economic (resursa umană și ajungerea pe piață), a vieţii comunitare şi a mediului natural. Poate că o parte din fezabilitatea măsurilor și proiectelor formulate trece peste perioada de până în anul 2027, însă comunitatea a considerat importantă includerea lor în documentul strategic. www.dgroupconsulting.ro 6 Strategia doreşte să fie instrumentul practic al planificării şi implementării dezvoltărilor și investițiilor locale, al exploatării durabile a resurselor naturale, al lansării energiilor constructive existente în sânul comunității locale. Structura, viziunea și efectele acesteia sunt în consens cu criteriile politicilor de dezvoltare şi de finanțare, stimulând practica atragerii fondurilor de finanțare pe bază de proiecte durabile, bazate pe nevoile locale şi regionale. Şi nu în ultimul rând, strategia doreşte să stimuleze în continuare organizarea forumurilor şi dezbaterilor civile, continuarea drumului început în vederea realizării obiectivelor strategice, stimulând comunitatea locală să participe activ în luarea deciziilor care vor influenţa viitorul lor. Numai în acest fel poate deveni prezentul document un instrument de susținere a autonomiei de decizie a comunității locale. www.dgroupconsulting.ro 7 2. METODOLOGIA APLICATĂ Strategia de dezvoltare locală, ca manifestare a voinței şi a încrederii în viitor a comunităţii locale, bazându-se pe exigenţele locale, formulează sarcini pentru nivelul local și, în vederea îndeplinirii scopurilor propuse, încearcă să pună în mişcare resursele locale. Acest lucru înseamnă, că în dirijarea procesului de planificare este binevenit ca pe scară largă să se țină seama de competențele locale. Toate acestea aduc după sine un şir de întrebări metodologice. Cum pot fi evaluate în mod eficient exigenţele locale? Cum să fie concepute obiectivele de dezvoltare şi sarcinile privind îndeplinirea obiectivelor? Cum putem valorifica resursele intelectuale locale în cursul procesului de planificare? etc. sunt numai câteva dintre întrebările mai importante, la care, pe baza diferitelor poziții metodologice, se pot da răspunsuri diferite. În cursul elaborării strategiei de dezvoltare a comunei Satu Mare am urmat abordarea planificării comunitare şi am ales din bara ei de instrumente. Lista beneficiilor asigurate de planificarea comunitară este una cât se poate de lungă, dintre acestea trebuie evidenţiate următoarele: e Susține evaluarea, cunoașterea exactă şi reală a situației, asigură o bază solidă pentru procesul de proiectare e În cursul proiectării aduce în mod continuu în prim plan exigenţele şi punctele de vedere locale e Face acceptabile necesitatea, obiectivele şi direcția proiectării, îndeamnă spre o proiectare în viitor la nivel individual şi organizațional e Mobilizează resurse încă din etapa timpurie, respectiv le pregăteşte pentru perioada următoare, cea de executare e Poatelua seamă despre existenta unor conflicte sociale latente, respectiv poate genera noi consensuri în legătură cu câte o problemă. Elementul central al planificării comunitare este principiul participării publice, conform căreia trebuie asigurată tuturor grupurilor sociale interesate şi vizate posibilitatea de participare la procesul de proiectare. Nici din punctul de vedere al rezultatelor proiectării, nici din cel al gradului de impunere a beneficiilor de mai sus nu-i indiferent ce fel de metode de participare se pun în aplicare. Pe lângă coordonarea tehnicilor de participare, printre sarcinile grupului de specialişti care a elaborat strategia s-a aflat şi ordonarea şi prelucrarea datelor din evidențele locale şi de la diferitele instituţii judeţene (ORC, APIA, APDRP, Direcția Generală a Finanţelor Publice, AJOFM etc.), precum și cunoaşterea pe bază de experienţă a terenului. În scopul cunoaşterii terenului au avut loc de mai multe ori vizite pe teren, în cadrul cărora, pe lângă colectarea informaţiilor pe bază www.dgroupconsulting.ro 8 de date concrete, am încercat să ne concentrăm și asupra diferitelor impresii, experiențe şi sentimente. Toate acestea le-am rezumat în primul capitol al strategiei, având titlul „Analiza situației”. Din punct de vedere tematic, capitolul care evaluează situaţia se construieşte de-a lungul a trei dimensiuni, astfel am analizat în cadrul unor subcapitole independente condiţiile de mediu al comunei, caracteristicile vieții comunitare locale şi principalele caracteristici ale proceselor economice. După toate acestea, grupate tematic în tabelul SWOT, am evidențiat acei factori locali precum şi acele condiţii externe, la care am fost atenţi şi în timpul formulării obiectivelor și priorităților care reprezintă drumul spre imaginea de viitor. În cadrul formulării obiectivelor am fost atenți de asemenea și la sistemele de obiective ale documentelor de proiectare de la nivel mai înalt. Pe lângă compatibilitatea cu politicile de cadru (politica agrară, politica de mediu, politica economică) ale Uniunii Europene referitoare la perioada 2021-2027, am pus accent şi pe conformitatea cu obiectivele de dezvoltare naţionale şi județene. Putem deci spune că documentul se încadrează în ierarhia sistemului nivelurilor de planificare, aflându-se la nivelul cel mai apropiat de comunitate. În ceea ce privește structura strategiei, aceasta îndeplineşte cele formulate de reglementările comune referitoare ale Parlamentului şi Consiliului European (COM 2011/618 FINAL 2). Planul de acţiune formulat sub formă de obiective și măsuri prezentat în capitolul Strategie converge cu Imaginea de viitor. Între acestea pot fi descoperite mai multe puncte de legătură, măsurile și submăsurile - care abordează prin prisma „localitatea, ca un sistem holistic” - au fost elaborate construindu-se unele pe altele, sprijinindu-se reciproc, mărind în acest fel eficienta intervențiilor şi sinergia efectelor aşteptate. În cadrul capitolului Evaluare şi Monitorizare facem propuneri pentru urmărirea şi prelucrarea acestor efecte și intervenții. Deşi considerăm ca fiind prea simplistă şi cu orizontul prea îngustat abordarea, conform căreia strategia de dezvoltare este în primul rând instrumentul pentru atragere de resurse exterioare, însă este clar că acest rol a crescut foarte mult odată cu aplicarea politicilor de dezvoltare şi de finanțare a Uniunii Europene în țara noastră. Tocmai de aceea am elaborat strategia de dezvoltare a comunei Satu Mare luând în considerare previziunile politicilor de finanțare pe următorii şapte ani. Posibilele surse de finanţare legate de unele măsuri /proiecte sunt prezentate în Catalogul surselor de finanţare. Măsurile de dezvoltare formulate pe parcursul planificării strategice au fost elaborate în [...]