HCL 29/2021 Rușețu adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL BUZAU CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI RUȘEȚU HOTARARE privind actualizarea Strategiei Anuale de Contractare si a Programului de achiziții publice al comunei Rușeţu pentru anul 2021 - forma finala Consiliul local al comunei Rușeţu, județul Buzau, Având în vedere: - prevederile Legii nr.98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Hotărârii Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările ulterioare; - referatul de aprobare a primarului comunei Ruşeţu, înregistrat la nr. 3155/26.05.2021; - raportul Compartimentului de achiziţii publice, înregistrat la nr. 3156/26.05.2021; - Hotărârea Consiliului tocal al comunei Rușeţu nr. 20 din 20.04.2021 privind aprobarea Bugetului local al comunei Ruşeţu pe anul 2021; - prevederile art.129 alin.(2) lit.a), lit.b) și alin. (4) lit.a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ; În temeiul art. 196 alin.(1) lit.a) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, adoptă următoarea HOTARÂRE: Art.1 Se aprobă actualizarea Strategiei Anuale de Contractare, precum si actualizarea Programului Anual al achiziţiilor pubiice al comunei Ruşeţu pentru anul 2021, conform anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Primarul comunei Ruşeţu va lua toate măsurile necesare pentru aducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art.3 Secretarul general al unității administrativ-teritoriale va asigura comunicarea prezentei hotărâri autorităţilor şi instituţiilor interesate şi o va aduce la cunoştinţă publică. x Această hotărâre a fost adoptată de Consiliul local al comunei Ruşeţu în şedinţa ordinară din 27 mai 2021, cu respectarea prevederilor art.39 din din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu un număr de 13 voturi pentru, O abţineri şi O voturi împotrivă, din numărul total de 13 consilieri locali! n funcţie şi 13 consilieri locali prezenţi la şedinţă. N PREŞEDINTE DE SEDINTA, . CONTRASEMNEAZA : Milicajancu ,. SECRETARUL GENERAL. AL COMUNEI, - Gabriel Dinu Ruşeţu, 27 mai 2021 Nr.29 CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI RUȘEȚU Anexa la HCL nr. 29 din 27 mai 2021 STRATEGIA ANUALA DE ACHIZITII PUBLICE A COMUNEI RUSETU ÎN ANUL 2021- forma finala |. NOTIUNI INTRODUCTIVE În conformitate cu prevederile art. 11 alin (3) din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publica / acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice “Strategia anuală de achizitie publica se realizeză în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achizitie publică cuprinse în acesta și se aproba de către conducătorul autorităţii contractante“. Prin urmare, totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de o autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar reprezintă strategia anuală de achiziţie publică la nivelul autorităţii contractante. Potrivit art. 11 alin (2) din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică / acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, și în baza dispoziţiilor art. 11 alin. (2) din același act normativ, potrivit căruia "Totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de o autoritate contractantă pe parcursul unui an bugetar reprezintă strategia anuală de achiziţie publică la nivelul autorității contractante", Primaria Comunei Rușeţu prin Compartimentul de Achizitii Publice a elaborat strategia anuală de achiziții publice care cuprinde totalitatea proceselor de achizitie publică planificate a fi efectuate la nivelul autorităţii contractante Comuna Rușeţu pe parcursul anului bugetar 2021. in conformitate cu prevederile art 11, din HG nr. 395/2016, cu modificarile si completarile ulterioare, autoritatea contractanta are dreptul de a opera modificari si completari, cu conditia identificarii surselor de finantare. Astfel, prin Hotararea Consiliului Local nr. 19/ 20.04.2021, s-a aprobat utilizarea in anul 2021 a sumei de 2.996.000 lei, rezultata din excedentul bugetar al anilor precedent, rezultat la incheierea exercitiului bugetar la data de 31.12.2020, motiv pentru care se vor initia proceduri de atribuire a contractelor/acordurilor cadru de achizitie publica pentru modernizare infrastructura rutiera de interes local in satul Rusetu, realizare bransamente la proprietati pentru racordare la reteau de alimentare cu apa si modernizarea sistemului de iluminat public. II. CADRUL LEGAL Prezenta strategie anuală de achiziţie are la bază urmatoarele acte normative: Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice cu modificările şi completările ulterioare Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea și funcţionarea Consiliului Naţional de Soluționare a Contestaţiilor cu modificările și completările ulterioare OUG nr. 58/2016 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achiziţiilor publice HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/ acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările uiterioare; Hotararea nr. 419/ 08.06.2020; Hotararea nr. 485/ 25.06.2020; ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 45 din 24 mai 2018; DECIZIA nr. 738 din 20 noiembrie 2018; ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 23 din 4 februarie 2020; DECIZIA nr. 221 din 2 iunie 2020; ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 114 din 9 iulie 2020; LEGEA nr. 148 din 23 iulie 2020 O.u.G nr, 114/ 09.07.2020 ; O.u. G. nr. 25/31.03.2021, O.u.G nr. 25/2021 IN. CONCEPTE GENERALE Prezenta Strategie Anuală de Achiziţii a fost elaborată prin aplicarea art. 11 alin (6) din HG 395/2016, în temeiul urmatoarelor informatii disponibile: nevoile identificate la nivelul Primariei comunei Ruşeţu ca fiind necesare a fi satisfacute ca rezultat al unui process de achizitie, asa cum rezulta din centralizarea solicitaritor primite de la toate compartimentele de specialitate din cadrul Primariei. valoarea estimata a achizitiei corespunzatoare fiecărei nevoi în parte; capacitatea profesionala existentă în prezent la nivelul autorității contractante Comuna Rușetu pentru asigurarea derulării unor procese care sa asigure atingerea beneficiilor anticipate; + resursele existente la nivelul Primăriei Comunei Rușeţu, respectiv, necesitatea cooptării de resurse suplimentare externe, necesare derularii anumitor procese de achizitii publice; In cadrul Strategiei Anuale de Achizitii Publice a Comunei Ruşeţu în anul 2021 se evidenţiază separat, ca și anexă, Programul Anual al Achizitiilor Publice, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea resurselor necesare derularii proceselor si pentru monitorizarea portofoliului de procese de achiziţii la nivel de autoritate contractantă, respectiv pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor cuprinse în acesta şi pentru verificarea modului de îndeplinire a obiectivelor cuprinse Prezenta strategie promovează principiile statuate în legislaţia în vigoare în materia achizițiilor publice: Nediscriminarea și tratamentul egal sunt concepte menite a asigura condiţiile de manifestare a unei concurențe reale, prin stabilirea și aplicarea (în orice etapă a derulării procedurii de atribuire) de reguli, cerințe și criterii identice pentru toți operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaţiilor confidenţiale atunci când este cazul, pentru ca oricare dintre operatori să poată participa la atribuirea contractului și să beneficieze de șanse egale de a deveni contractanți. Recunoaşterea reciprocă - respectiv acel concept menit a asigura acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritățile competente din alte state, precum şi a specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional. Transparenţa este conceptul ridicat la rangul de principiu care presupune aducerea la cunoștința publicului a tuturor informaţiilor referitoare la atribuirea contractului de achizitie publică. Proporţionalitatea este principiul menit a asigura corelaţia necesară între nevoile de satisfăcut ale autorităţii contractante, obiectul contractului de achiziție publică și cerințele impuse prin Documentaţiile de Atribuire. În această ordine de idei, cerințe minime de calificarecare nu prezintă relevanță sau sunt disproporționate în raport cu natura și complexitatea contractului atribuit sunt cerințe de natură a afecta procedura şi de a atrage constatarea de eventuale contravenţii. Asumarea răspunderii este principiul ce presupune o determinare clară a sarcinilor și atribuţiilor persoanelor responsabile cu derularea fiecărui proces de achiziție publică în parte, a întinderii responsabilităţilor ce revine fiecărei persoane implicate în acesta, toate având ca și deziderat final asigurarea profesionalismului, a imparţialităţii şi a independenţei deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces. Evitarea conflictului de interese este mai degrabă un mecanism menit a asigura pe parcursul aplicării tuturor și a oricărei proceduri de atribuire, evitarea apariţiei unor situații de conflict de interese și/sau manifestare a concurenței neloiale, Rezultatele prezentei strategii contribuie în mod evident la atingerea rezultatelor prevăzute pentru fiecare direcție de acțiune trasat de către legislaţia in vigoare: Creşterea capacităţii instituționale și operaţionale la nivelul autorităţii contractante Comuna Rușețu; Asigurarea unui cadru legislativ coerent și eficient pentru sprijinirea autorităţii contractante Comuna Rușetu în implementarea contractelor; Profesionalizarea personalului responsabil cu achiziţiile publice (funcționari publici sau personal contractual), precum și stabilirea unui sistem de premiere bazat pe criterii de performanţă, Îmbunătăţirea capacităţii autorităţii contractante Comuna Rușețu în utilizarea procedurilor electronice, Reducerea asimetriilor în cadrul autorității contractante Comuna Ruşeţu în ceea ce privește construirea și implementarea Strategiei Anuale de Achiziţii Publice IV. ALOCAREA RESPONSABILITĂŢILOR Compartimentul de Achiziţii publice este (prin lege) însărcinat cu ducerea la îndeplinire a cel puţin următoarelor atribuţii: efectuarea demersurilor necesare pentru înregistrarea /reînnoirea/recuperarea înregistrării autorităţii contractante în SEAP; elaborarea sau, după caz, actualizarea - pe baza necesităţilor transmise de celeialte compartimente ale autorității contractante - a strategiei anuale a achzițiilor și a programului anual al achiziţiilor publice; elaborarea sau, după caz, coordonarea activitatăţii de elaborare a Documentatiitor de Atribuire şi a documentelor suport, pe baza necesităților transmise de compartimentele de specialitate; aducerea la îndeplinire a obligaţiilor referitoare la publicitate; aplicarea şi finalizarea procedurilor de atribuire; efectuarea achiziţiilor directe; constituirea şi păstrarea dosarului achiziției publice. Celelalte compartimente ale autorităţii contractante au obligația de a sprijini activitatea compartimentului de achiziţii publice cel puțin prin: elaborarea și punerea la dispoziția compartimentului de achiziţii publice a referatelor de necesitate care relevă cel puțin necesitățile de produse / servicii / lucrări, valoarea estimată a acestora, precum și informaţiile de care dispun, potrivit competenţelor, și care au relevanţă din punct de vedere al întocmirii Documentaţiilor de Atribuire a respectivelor contracte / acorduri-cadru; + elaborarea și punerea la dispoziția compartimentului de achiziţii publice a specificaţiilor tehnice a produselor / serviciilor / lucrărilor de achiziționat; + elaborarea și punerea la dispoziția compartimentului de achiziții publice de informaţii cu privire la preţul unitar/total aferent respectivelor necesități, prețuri / tarife rezultate fie din cercetări ale pieţei, fie din bazele de date existente la nivelul autorității contractante; + comunicarea fondurilor alocate pentru fiecare destinație, precum şi poziția bugetară a acestora; + informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuţia contractelor/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele și oportunitatea modificărilor propuse; + transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale. V. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZITIE PUBLICĂ Atribuirea unui contract de achizitie publica / acord cadru este rezultatul unui proces ce se deruleaza in mai multe etape. In exerciţiul calității de ordonator de credite / autoritate contractantă, prin Compartimentul Achizitii Publice existent la nivelul oricărei astfel de autorități, corecta și deplina aplicare a prevederilor legale în materie au ca efect documentarea și parcurgerea, pentru fiecare proces de achizitie publică în parte, a trei etape distincte: V.1. Etapa de planificare /pregatire, inclusiv consultarea pietei - respectiv Se initiaza prin identificarea necesităţilor și elaborarea referatelor de necesitate aferente fiecărei nevoi de satisfăcut în parte și se finalizeză prin aprobarea documentatiei de atribuire, incluşiv a documentelor suport, precum si a strategiei de contractare aferente respectivei proceduri; Strategia de contractare este un document inerent oricărei achizitii a cărui valoare estimată este egala sau mai mare cu pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice (produse sau servicii - 135.060 lei fără TVA, respectiv lucrări - 450.200 lei fără TVA) si face obiectul evaluării ex-ante performate de Agenţia Naţională de Achiziţii Publice (ANAP) in conditiile stabilite la art. 23 din HG nr. 395/2016. Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregatire a achizitiilor în legatură cu: a. Relatia dintre obiectul, contrângerile asociate și complexitatea contractului, pe de o parte respectiv resursele disponibile pentru derularea activitatilor aferente fiecărei etape a procesului de achizitie publica în parte, pe de alta parte; b. Procedura de atribuire aleasă, precum si modalităţile speciale de atribuire a contractului de achizitie publica asociate, daca este cazul; c. Tipul de contract propus și modalitatea de implementare a acestuia; d. Mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor din cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităților pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale; e. Justificările privind determinarea valorii estimate a contractului / acordului - cadru, precum și orice alte elemente legate de obținerea de beneficii si/sau îndeplinirea obiectivelor propuse; f. Justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice și, după caz, decizia de a reduce termenele în conditiile legii, respectiv decizia de a nu utiliza împarțirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea și, dupa caz, criteriile de selectie, criteriul de atribuire si factorii de evaluare utilizati; g. Obiectul din Strategia de dezvoltare a Sistemului Statistic Naţional şi a statisticii oficiale a României în perioada 2021-2021 la a cărui realizare contribuie contractul / acordul-cadru respectiv, dacă este cazul; h. Orice elemente relevante pentru indeplinirea necesităților autorităţii contractante Comuna Rusețu; V.2. Etapa de organizare a procedurii și de atribuire a contractului /acordului-cadru - începe prin transmiterea documentatiei de atribuire în SEAP și se finalizează odată cu intrarea in vigoare a contractului de achizitie publica / acord-cadru. Având în vedere dispozițiile legale aplicabile în materia achizitiilor publice, prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări, respectiv cu resursele profesionale proprii, resurse necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel central, Primaria comunei Rușeţu va realiza un proces de achizitie publică menit a asigura obținerea de maximum de beneficii pentru autoritatea contractantă cu minimum de resurse (inclusiv financiare). Atunci cand resursele proprii nu permit intocmirea caietelor de sarcini / specificatiilor tehnice, prin excepţie de la regula de mai sus, Primaria comunei Rușețu va recurge la ajutorul unui furnizor de servicii de achizitie, selectat in conditiile legislatiei aplicabile in materia achizitiilor publice. Derularea etapei presupune parcurgerea tuturor etapelor procedurale, cu respectarea termenelor stabilite de lege și în acord cu metodologia aprobată de ANAP aferentă fiecărei etape în parte. « Etapa post atribuire a contractului / acordului- cadru, respectiv, cea de aducere la îndeplinire a clauzelor contractuale coroborat cu monitorizarea modului de implementare a acestuia. Este etapa în care se analizează modul de organizare și desfășurare a procedurii de achiţie publică și se compară rezultatul aplicării acesteia cu dezideratul menționat în referatul de necesitate, rezultatul fiind o comparaţie între ceea ce s-a dorit a se achiziționa și ceea ce s-a achiziționat. Este etapa menită a evidenția eventualele discordanţe între cele două obiecte ale comparației, precum și cauzete apariţiei acestora, în scopul evitării pe viitor a unor evenimente similare. VI. CONSULTAREA PIEȚEI - ETAPĂ PREALABILĂ A PROCESULUI DE ACHIZITIE PUBLICĂ Consultativ, fără a constitui o obligaţie, înainte de iniţierea procedurii de atribuire, executivul Primăriei Comunei Rușețu poate organiza consultări ale pieței în vederea pregătirii achiziţiei, prin raportare la obiectul contractului de achiziție publică, şi pentru a informa operatorii economici cu privire la necesitățile sale, respectiv a eventualelor cerințe avute în vedere în legătură cu acesta, făcând cunoscut acest lucru prin intermediul Sistemului Electronic de Achizitii Publice (SEAP), precum şi prin orice alte mijloace (ex: pagina de internet a primăriei). Procesul de consultare a pieţei, ca parte a procesului de achiziție publică, se inițiază prin publicarea în SEAP, precum și prin orice alte mijloace, a unui anunţ privind consultarea, în cazul în care se doreşte achiziționarea unor produse / servicii / lucrări cu grad ridicat de complexitate tehnică, financiară sau contractuală, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic. Anunțul care se publică trebuie să conţină cel puţin următoarele elemente: + denumirea autorităţii contractante și datele de contact; „ adresa de internet unde sunt publicate informaţiile cu privire la procesul de consultare a pieței; + descrierea necesităţilor obiective și constrângerilor de natură tehnică, financiară şi/sau contractuală ce caracterizează nevoia autorităţii contractante în raport cu care se organizează respectiva consultare; + aspectele supuse consultării; « termenul până la care se transmit propunerile persoanelor interesate în cadrul procesului de consultare; « termenul până la care se desfăşoară procesul de consultare; + descrierea modalităţii de desfășurare a consultării, respectiv modul în care se va realiza interacțiunea cu operatorii economici ce răspund la invitația autorității contractante. Aspectele supuse consultării vizează, fără a se limita la acestea, potențiale soluții tehnice, financiare sau contractuale pentru satisfacerea nev [...]