HCL 167/2024 Rovinari adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL GORJ ORASUL ROVINARI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE vind aprobarea documentaţiei tehnico-economice (PT) şi a devizului general pentru obiectivul de investiţie „Digitalizarea interacțiunilor Primăriei Oraşului Rovinari cu cetăţenii şi mediul de afaceri și asigurarea de servicii publice digitale noi” CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI ROVINARI, JUDEȚUL GORJ Având în vedere: -Proiectul de hotărâre nr. 29333/26.07.2024, inițiat de primar; -Referatul de aprobare al iniţiatorului nr.29335/26.07.2024; -Raportul Comisiei Economice (procesul -verbal); -Raportul de specialitate înregistrat sub nr.29303/26.07.2024 întocmit de directorul executiv al Direcţiei Administrare Patrimoniu din cadrul aparatului de specialitate al primarului; -Referatul înregistrat sub nr. 29301/26.07.2024 întocmit de Compartiment Protecţie Civilă, Situaţii de Urgenţă din cadrul aparatului de specialitate al primarului; -Devizul general al obiectivului; -Programul Regional Sud-Vest 2021-2027 Prioritatea 2 - „Digitalizare în beneficiul cetățenilor și al firmelor”, Obiectivul Specific 1.2 - „Valorificarea avantajelor digitalizării, în beneficiul cetăţenilor, al companiilor, al organizaţiilor de cercetare și al autorităţilor publice”, Acţiunea A - “Digitalizare în folosul cetăţenilor”- Proiect: „Digitalizarea interacțiunilor Primăriei Oraşului Rovinari cu cetăţenii și mediul de afaceri şi asigurarea de servicii publice digitale noi”; -Prevederile Legii nr.9/2023 pentru modificarea si completarea Ordonanţei de Urgentă a Guvernului nr. 41/2016 privind stabilirea unor masuri de simplificare la nivelul administraţiei publice centrale si pentru modificarea si completarea unor acte normative: -Prevederile Legii nr.242/2022 privind schimbul de date intre sisteme informatice si crearea platformei naționale de interoperabilitate; -Prevederile Legii nr.179/2022 privind datele deschise si reutilizarea informaţiilor din sectorul public -Prevederile O.U.G.nr.38/2020 privind utilizarea înscrisurilor în formă electronică la nivelul autorităților si instituţiilor publice: - Prevederile O.U.G. nr.39/2020 pentru completarea Legii nr. 455 din 2001 privind semnătura electronică; - Prevederile Hotărârii Guvernului nr. 922 din 2010 privind organizarea si funcționarea Punctului de Contact; -Prevederile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile art.129 alin.2 lit.b), alin.4 lit. d) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; -În temeiul art.196 alin.1 lit.a din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: Art.l. Aprobarea documentaţiei tehnico-economice (Proiect Tehnic) aferent investiţiei „Digitalizarea interacțiunilor Primăriei Oraşului Rovinari cu cetățenii şi mediul de afaceri şi asigurarea de servicii publice digitale noi”. Art.2. Aprobarea devizului general al investiţiei „Digitalizarea interacțiunilor Primăriei Orașului Rovinari cu cetățenii și mediul de afaceri și asigurarea de servicii publice digitale noi”. Art.3. Cu punerea în aplicare şi ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri se împuterniceşte Primarul oraşului Rovinari, administratorul public, Direcţia Economică, Direcţia Administrare Patrimoniu, Compartiment Protecție Civilă, Situaţii de Urgenţă, Serviciul Achiziţii Publice, Fonduri Europene. Art.4 Prezenta hotărâre va fi adusă la cunoştinţă publică prin afișare la sediul instituției și prin publicare în Monitorul Oficial Local şi se comunică: -Instituţiei Prefectului judeţului Gorj; -Primarului orașului Rovinari; -Administratorului public; -Direcţiei Administrare Patrimoniu; -Direcţiei Economice; -Compartimentului Protecţie Civilă, Situaţii de Urgenţă; -Serviciului Achiziţii Publice, Fonduri Europene. NR. 167 Hotărârea a fost adoptată în şedinţa ordinară a consiliului local din data de 30.07.2024 cu un număr de 16 voturi pentru, - voturi împotrivă și - abţineri, exprimate din numărul total de 16 consilieri prezenţi la ședință și din totalul de 17 consilieri în funcție PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ, Consilier local Ionel Preda CONTRASEMNEAZĂ SECRETAR GENERAL, Aurora-Carmen Popescu ş 0) IA Cofinanţat de Ra | Uniunea Europeană Îi X9 | ANEXA 1.1. LA STUDIUL E FEZABILITATE PROIECT TEHINIC PENTRU “DIGITALIZAREA INTERACȚIUNILOR PRIMĂRIEI ROVINARI CU CETĂȚENII ȘI MEDIUL DE AFACERI ȘI ASIGURAREA DE SERVICII PUBLICE DIGITALE NOI, PROGRAMUL REGIUNEA SUD-VEST OLTENIA 2021-2027 PRIORITATEA 2: DIGITALIZARE ÎN BENEFICIUL CETĂȚENILOR ȘI AL FIRMELOR OBIECTIV SPECIFIC 1.2: VALORIFICAREA AVANTAJELOR DIGITALIZĂRII, ÎN BENEFICIUL CETĂȚENILOR, AL COMPANIILOR, AL ORGANIZAȚIILOR DE CERCETARE ȘI AL AUTORITĂȚILOR PUBLICE APELUL DE PROIECTE: COD SMIS: PRSVO/224/PRSVO_P2 /0P1/RS01.2/PRSVO_A9 Versiune finala pagina 1 / 268 Cofinanţat de Uniunea Europeană CUPRINS: Cuprins:.. 1. DATE GENERALE PRIVIND OBIECTIVUL DE INVESTIŢII . 1.1]. Denumirea proiectului/obiectului de investiţii 5 1.2. Scopul proiectului caca na naeaeaneneneeneneneseeneneseeneae 5 1.3. Locaţiile în care se implementează proiectul ...cneaecnaaeananneseenennesneneneseaneneneseeneneaneneaeseenenenesaeae 5 1.4. Actul administrativ prin care a fost aprobat, în condiţiile legii.....cacaeamanaeaeeneneaeeneaeseeneneneseeae 5 1.5. Ordonatorul principal de credite... cae 5 1.6. ÎNVestILOT unea neonanneneeneneneaneneseananeneseeneneneanenenaseenananeanenenennanenesaaneneneananenaneananenaaaenenennanenesaananenesaaae 5 1.7. Beneficiarul investiţiei «.ncanencnenencneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneaeae 5 1.8. Elaboratorul proiectului tehnic... 5 1.9. Prezentarea contextului... 5 1.9.1. Contextul naţional... 5 1.9.2. Contextul regional 7 1.9.3. Contextul local la nivelul Primăriei Rovinari... nenea enma ae 8 1.9.4. Contextul european 9 1.9.5. Contextul Internațional ......ceeee ne eeeneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneeeeeneee 12 2. OBIECTIVELE PROIECTULUI anna nenea nenea enenenaenenena anna nenea 14 2.1. Obiectivul general ....cac aaa .. 14 2.2. Obiectivele specifice .... 2.3. Rezultatele proiectului 2.4. Beneficiile proiectului. .. 17 2.5. Grupul țintă cmoceononneaeeaeaee .. 18 3. DESCRIEREA PROIECTULUI... 3.1. Situația actuală. naecnanannononnonononononononononononenonennonenenneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneaeaee 19 3.1.1. Camera/sala serverelor..........ea nenea amane 3.1.2. Infrastructura hardware şi de comunicaţii existentă 3.1.3. Infrastructura software / Aplicaţii şi sisteme informatice existente sau în curs de implementare... nana 20 3.1.4. Servicii electronice existente/in curs de implementare... nenea nene 21 3.1.5. Concluzii - locaţia unde va fi amplasată investiţia, precum şi infrastructura tehnologică corespunzătoare acesteia 3.2. Scenariul de implementare 3.3. Cerinţe generale privind soluţia tehnică, tehnologică şi securitatea ..ncncncncncncncneneneneneneneaee 22 3.3.1. Cerinţe generale . 3.3.2. Independenţă tehnologică şi de furnizor... eneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneeneee 23 3.3.3. Alinierea la strategii și legislație... nenea enma anna nenea ea 24 3.3.4. Prevederi de securitate ................. „24 3.4. Descrierea tehnică a sistemului propus 3.4.1. Arhitectura sistemului............... 3.4.2. Arhitectura funcțională 3.4.3. Arhitectura generală a sistemului... nenea nenea anna enma anna eaenee 37 3.5. Cerinţe funcționale ale sistemului .. 3.5.1. Componente FRONT — OFFICE... nenea anna enma nene 37 3.5.2. Componente BACK-OFFICE... eee eneneaenenaaenenenaaenenaaenenenaenenenaenenenaeaeaenee 50 3.5.3. Managementul utilizatorilor si accesul la sistem. ..83 3.5.4. Servicii electronice/demersuri online ........... ..83 3.6. Cerinţe tehnice pentru infrastructura hardware şi software de sistem... nanneanancneaeeneaese 215 Versiune finala pagina 2 / 268 Cofinanţat de Uniunea Europeană 3.6.1. Servere virtualizare (2 buc)... enma 215 3.6.2. Imprimante coduri de bare (2 buc). 3.6.3. Router firewall (1 buc )............. „218 3.6.4. Unitate UPS minim 3000VA cu management (1 buc) „..220 3.6.5. Unitate stocare back-up (| buc). nenea enma anna nenea 221 3.6.6. Licenţe sisteme de operare — 5 bucăți... nenea enma nenea nenea 222 3.6.7. Licenţe soluţie Antivirus .. 3.6.8. Licenţe soluţie certificate calificate online in cloud cu identificare video ................... 222 4. RESURSE neam enma anna 4.1. Personal şi instruire. a. 4.1.1. Personal Furnizor... nenea enma nenea enma enma nenea nenea enenanae 223 4.1.2. Personal AChizitor. mea aaa ana aa ee 230 4.1.3. Instruirea personalului . „„.231 4.2. Resurse Materiale .cnaacaeaneneneaneneneseenenoneseeae .. 235 4.2.1. Resursele materiale necesare implementării proiectului .. 4.2.2. Resursele materiale necesare instruirii nenea nenea nenea 235 5. GARANȚIE ȘI SUSTENABILITATE nenea nenea nenea nenea enma 236 5.1. Garanţie sistemului a. 5.2. Sustenabilitatea 5.2.1. Sustenabilitatea tehnică... nenea enma nenaenaane 5.2.2. Sustenabilitatea financiara 5.1.1. Impactul social și cultural, egalitatea de șanse . 5.1.2. Studii de specialitate... nenea .. 5.1.3. Situaţia utilităţilor şi analiza de consum... eee aaa aaa 6. COSTURILE ESTIMATIVE ALE INVESTIŢIEI... eee eee eee eee ananas 6.1. Devizul general..mcoeo neo aeoneaeeeeeeeeeeneeaeeneeeeaeeneeaaaeeaeeenaeaaeneeneeaeaaeace 7. GRAFIC ORIENTATIV DE REALIZARE A PROIECTULUI TIC... nenea 243 8. INFORMAȚII DESPRE ENTITATEA RESPONSABILĂ CU IMPLEMENTAREA PROIECTULUI TIC ŞI RECOMANDĂRI PRIVIND ASIGURAREA CAPACITĂȚII MANAGERIALE ȘI INSTITUŢIONALE NECESARE REALIZĂRII PROIECTULUI TIC... 245 8.1. Informaţii despre entitatea responsabilă cu implementarea proiectului TIC ..... a. 245 8.2. Atribuţii și COMpPetenţe «cncncacnc nn enaneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneneaeae „245 8.3. Structura organizatorică şi funcţională - Organigrama Primăriei Rovinari... + 246 8.4. Alte informaţii valorice importante ncecnaaaeaneneneananoneseaneneneaneneneseeneneneanenesaananenesnannenaaneneaasee 247 8.5. Recomandări privind asigurarea capacității manageriale şi instituționale necesare realizării proiectului TIC..cacaea na neneaeaneneneenaneneaeeneseananeneseeneneneanenenasaeneseneaaeae 9. STRATEGIA DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI TIC... 9.1. Durata de implementare a proiectului TIC...cceanca nea noneneaneneneseeneneneaneneseananeaeseeneneneaneneaasaeaee 9.2. Servicii și livrabile specifice proiectului TIC ceeace naneneaneneneneeneneneaneneseananoaeseeneneneaneneaasaeaee 9.2.1. Livrare, instalare, punere în funcțiune a infrastructurii hardware şi software de sistem 251 9.2.2. Analiza de business a sistemului informatic şi proiectarea ........cce eee 252 9.2.3. Dezvoltare/Configurare/customizare/integrare aplicaţii software... 254 9.2.4. Testarea și asigurarea Calității... nenea enma anna nenea ae 255 9.2.5. Tranziţie în producție 9.2.6. Validarea sistemului informatic... nenea nenea nenea nenea anna nenea 257 9.2.7. Instruirea personalului... neam nenea enma 258 9.2.8. Garanţia şi suportul tehnic 9.3. Metodologia de implementare a proiectului. 259 9.4. Evaluarea rezultatelor proiectului......... s.. 260 9.5. Raportarea cocon ananeneneeneneneeneneaesae sa. 261 9.6. RISCUTI momen neononneeeenonennanonneenenoneeneneneneenaneneanenenennaneneseaneneneanenenanenanenaaneneneananenenaanneneaneneaasaeaee 262 Versiune finala pagina 3 / 268 Cofinanţat de Uniunea Europeană FIGURI: FIGURĂ 1 - ARHITECTURA FUNCȚIONALĂ FIGURĂ 2 - ARHITECTURA HARDWARE A SISTEMULUI... FIGURĂ 3 - GRAFICUL PREVIZIONAT DE IMPLEMENTARE A PROIECTULUI... FIGURĂ 4: ORGANIGRAMĂ. TABELE: TABEL 3 - TIMPII DE RĂSPUNS TABEL 1 - INFORMAȚII VALORICE RELEVANTE .... Versiune finala pagina 4 / 268 Cofinanţat de SE i sI [2] Uniunea Europeană tre pt) 1. DATE GENERALE PRIVIND OBIECTIVUL DE INVESTIŢII 1.1. Denumirea proiectului/obiectului de investiții Denumirea obiectului de investiţii este „Digitalizarea interacțiunilor Primăriei Orașului Rovinari cu cetățenii și mediul de afaceri și asigurarea de servicii publice digitale noi”, finanţat prin Programul Regiunea Sud-Vest Oltenia 2021-2027, PRIORITATEA 2: DIGITALIZARE ÎN BENEFICIUL CETĂȚENILOR ȘI AL FIRMELOR. 1.2, Scopul proiectului Scopul proiectului este furnizarea de servicii digitale publice noi, ca servicii de e-guvernare care oferă beneficii cetățenilor și companiilor. 1.3, Locaţiile în care se implementează proiectul Proiectul se implementează la nivel local, în sediul central al UAT ORAȘ ROVINARI din strada Florilor, nr. 2, localitatea Rovinari, județul Gorj, cod poștal 215400 cod NUTS: RO412, România. 1.4. Actul administrativ prin care a fost aprobat, în condiţiile leşii Studiul de fezabilitate a fost aprobat prin H.C.L. nr. / privind proiectarea obiectivului de investiții „Digitalizarea interacțiunilor Primăriei Orașului Rovinari cu cetăţenii și mediul de afaceri și asigurarea de servicii publice digitale”, finanțat prin Programul Regiunea Sud-Vest Oltenia 2021-2027, PRIORITATEA 2: DIGITALIZARE ÎN BENEFICIUL CETĂȚENILOR ȘI AL FIRMELOR, Studiu de fezabilitate (S.F./P.T.). 1.5. Ordonatorul principal de credite Ordonatorul principal de credite: UAT Rovinari, prin Primar/Administrator Public - Jur. Filip Robert-Dorin. 1.6. Investitor Investitorul: UAT ORAȘ ROVINARI, JUDEȚUL GORJ. 1.7. Beneficiarul investiţiei Beneficiarul investiţiei: UAT ORAȘ ROVINARI, JUDEŢUL GORJ. 1.8, Elaboratorul proiectului tehnic PERFORM SOFT DEVELOPMENT SRL Paul Tudose, în calitate de Administrator 1.9. Prezentarea contextului e naţional: politici, strategii, programe, legislaţie, acorduri relevante, structuri instituționale şi financiare, după caz; e internaţional şi european: reglementări, standarde, studii de caz, recomandări şi exemple de bune practici, după caz. 1.9.1. Contextul naţional În România, în ultimii ani se observă o evoluţie substanțială în utilizarea instrumentelor de e- guvernare, dar totuși serviciile publice electronice rămân la un nivel insuficient dezvoltat, așa cum Versiune finala pagina 5 / 268 Cofinanţat de SE i sI [2] Uniunea Europeană „e egy pt) reiese in mod obiectiv din diversele clasamente internaţionale care utilizează criterii clare de evaluare a maturității acestui domeniu. Conform Indicelui economiei și societăţii digitale! (DESI) 2022 (https://digital- strategy.ec.europa.eu/ro/library/digital-economy-and-society-index-desi-2022), România se situează pe ultimul loc între statele membre ale UE (locul 28) la dimensiunea Servicii publice digitale (4a - e-Guvernare), fiind pe ultimul loc la indicatorii-cheie privind procentul utilizatorilor de servicii de e-guvernare (4a1 e-Government users), formulare pre-completate și aplicarea principiului „o singură dată” (4a2 Pre-filled forms), serviciile publice digitale pentru cetățeni (4a3 Digital public services for citizens), precum și la indicatorul privind serviciile publice digitale pentru afaceri (4a4 Digital public services for business). Această situație poate fi explicată și prin lipsa de interoperabilitate a sistemelor IT din administrația publică, inclusiv prin nivelul redus de integrare al bazelor de date, ceea ce conduce la o fragmentare a serviciilor publice furnizate și la o sarcină administrativă semnificativă pentru cetăţeni și întreprinderi. Totodată, s-a constat lipsa capacității instituționale de a concepe tranziția de la servicii publice nedigitalizate la fluxuri operaționale și cerințe funcționale aferente unor sisteme informatice care stau la baza furnizării serviciilor publice in mediul digital. La nivel național Guvernul coordonează transformarea digitală a sectorului public prin politica publică in domeniul e-guvernării pentru perioada 2021-2030 (adoptată la 3 iunie 2021). Conform acestei Propuneri de politică publica, nu există un inventar la nivelul Guvernului privind toate serviciile publice puse la dispoziția cetățenilor si persoanelor juridice private cu ajutorul căruia să se poată realiza o evaluare exhaustivă a măsurii în care acestea dispun de platforme electronice deschise interacțiunii cu beneficiarii, aceasta reprezentând în fapt punctul de plecare al procesului de transformare digitală a sectorului public. Pregătirea unui inventar sau registru al tuturor serviciilor publice (furnizate de administrația publică centrala si locală) si analiza gradului de sofisticare digitala curenta al acestora sunt necesare pentru cuantificarea corect a decalajului de digitalizare a administrației publice românești fâță de modelele de succes in domeniu la nivel internațional, identificarea si implementarea unor soluții în vederea reducerii decalajelor si monitorizarea progresului in timp. Instituțiile publice din România se confruntă cu lipsa experților tehnici (specialiști de transformare digitală) pentru realizarea etapelor premergătoare dezvoltării/implementării de soluții software, precum: e identificarea, simplificarea / optimizarea proceselor, realizarea analizelor tehnice necesare redactării documentaţilor tehnice aferente dezvoltării/implementării de noi soluţii software, execuția corectă a proceselor de acceptanţă la capătul cărora să se recepționeze produse software ce deservesc întocmai cetățeanul, acestea fiind motivele pentru care cetățenii României si implicit europeni, in plina era digitală, se află in imposibilitate accesări unor servici publice digitale, optimizate, automatizate, standardizate, care ar reduce deplasările la sediul instituțiilor, timpul si costurile de livrare a serviciilor si ar creste gradul de satisfacție al cetățeanului. România beneficiază de sume importante pentru transformarea digitală a administraţiei publice, prin POCIDIF (Programul Creștere Inteligentă, Digitalizare și Instrumente Financiare): suma de 524 1 https://digital-strategy.ec.europa.eu/ro/library/digital-economy-and-society-index-desi-2022; Versiune finala pagina 6 / 268 Cofinanţat de SE i sI [2] Uniunea Europeană „e egy pt) de milioane de euro este dedicată dezvoltării serviciilor publice electronice ale administraţiei publice. În ceea ce privește digitalizarea marilor servicii publice, intervenţiile vizează asigurarea sistemelor informatice necesare instituțiilor publice centrale pentru operaționalizarea serviciilor publice electronice realizarea, dezvoltarea, implementarea serviciilor publice electronice precum și îmbunătăţirea serviciilor publice electronice existente din perspectiva interacțiunii cetățenilor, reprezentanţilor mediului privat de afaceri cu instituţiile și autoritățile publice. Se urmărește digitalizarea extinsă a tuturor interacțiunilor administrative cu cetățenii, persoanele juridice pentru instaurarea unei e-guvernări depline și de care vor beneficia cetățenii indiferent de tipul de serviciu public pe care îl accesează, indiferent de rezidență sau tipul de instituție sau autoritate publică cu care interacționează. Rezultatul așteptat este de 2.923.943 utilizatori de servicii, produse și procese digitale publice noi și optimizate. Legislaţia in domeniul e-guvernării la nivelul României include: 1 Legeanr. 9 din 2023 pentru modificarea si completarea Ordonanței de Urgentă a Guvernului nr. 41/2016 privind stabilirea unor masuri de simplificare la nivelul administrației publice centrale si pentru modificarea si completarea unor acte normative: https:/ /legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/263706 2 Legea nr. 242 din 20 iulie 2022 privind schimbul de date intre sisteme informatice si crearea platformei naționale de interoperabilitate: https:/ /legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/257856 Legea nr. 179 din 2022 privind datele deschise si reutilizarea informaţiilor din sectorul public 4 Ordonanţa de Urgenta nr. 38 din 30 martie 2020 privind utilizarea înscrisurilor în forma electronică la nivelul autori [...]