HCL 163/2021 Petroșani adoptată

ANEXA NR.1 LA HCL NR.163/2021 Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Petrosani, Județul Hunedoara Strategia integrată de dezvoltare urbană 2021 – 2027 pentru Municipiul Petroșani ______________________________________________________________________________ STRATEGIA INTEGRATĂ DE DEZVOLTARE URBANĂ A MUNICIPIULUI PETROȘANI 2021 – 2027  Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Petrosani, Județul Hunedoara Strategia integrată de dezvoltare urbană 2021 – 2027 pentru Municipiul Petroșani ______________________________________________________________________________ CUPRINS I. Sumar executiv ............................................................................................................................. 2 II. Introducere .................................................................................................................................. 4 III. Analiza socio – economică a Municipiului Petroșani .............................................................. 11 III.1 Așezare geografică ............................................................................................................. 11 III.2. Cadrul natural .................................................................................................................... 13 III.3. Structura socio – demografică a populației...................................................................... 16 III.4. Infrastructura .................................................................................................................... 29 III.4.1. Infrastructura urbană și serviciile aferente în Municipiul Petroșani........................ 29 III.4.2. Accesibilitate, Mobilitate ........................................................................................... 39 III.4.3. IT&Comunicații ........................................................................................................... 41 III.4.4. Educație și formare profesională ............................................................................... 42 III.4.5. Sănătate ...................................................................................................................... 50 III.4.6. Social, incluziune socială ............................................................................................ 52 III.4.7. Locuințe, Spații verzi .................................................................................................. 55 III.5. Economie ........................................................................................................................... 61 III.6. Cultură, patromoniu cultural, sport.................................................................................. 65 III.7. Turism ................................................................................................................................ 75 III.8. Agricultură ......................................................................................................................... 87 III.9. Mediul înconjurător .......................................................................................................... 88 III.10. Administrație și bună guvernanță .................................................................................. 91 IV. Planificare participativă ........................................................................................................... 96 VI. Viziune, Misiune, Obiective ................................................................................................... 120 VII. Prioritizarea măsurilor și propuneri de proiecte ................................................................. 126 VIII. Implementarea, Monitorizarea și Evaluare ........................................................................ 127 IX. Anexe ...................................................................................................................................... 129 1  Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Petrosani, Județul Hunedoara Strategia integrată de dezvoltare urbană 2021 – 2027 pentru Municipiul Petroșani ______________________________________________________________________________ I. Sumar executiv Pentru valorificarea potenţialului de dezvoltare al Municipiului Petroșani, este necesară identificarea clară a problemelor economice şi sociale existente și o viziune pe termen mediu și lung care să răspundă provocărilor identificate. Acestea au fost înglobate în prezenta Strategie, bazată pe principiile dezvoltării durabile ce promovează un mediu înconjurător sănătos, respectiv prin utilizarea eficientă și eficace a resurselor existente în vederea asigurării posibilității generațiilor viitoare de a-și satisface propriile nevoi. Pentru îndeplinirea acestui deziderat, UAT Municipiul Petroșani a achiziționat servicii de consultanță pentru asistență de specialitate privind stabilirea mecanismului de planificare participativă și elaborarea Strategiei Integrate de Dezvoltare Urbană 2021 – 2027 pentru Municipiul Petroșani. În procesul de eleborare a acestei Strategii s-a avut în vedere crearea premiselor dezvoltării durabile, crearea unui cadru adecvat pentru dezvoltarea capitalului uman și creșterea competitivității economiei locale precum și utilizarea eficientă a resurselor existente și instrumentelor financiare disponibile. La elaborarea Strategiei au fost avute în vedere documentele programatice disponibile, la nivel european, național și regional pentru armonizarea și coordonarea măsurilor propuse cu scopul atingerii obiectivelor comune de dezvoltare, în interesul comunității. În procesul de identificare a proiectelor și de stabilire a priorităților investiționale au fost aplicate o serie de criterii pentru încadrarea acestora în prioritățile de investiții din cadrul programelor de finanțare aferente perioadei 2021 - 2027, în special POR și ITI Valea Jiului. Pentru identificarea și fundamentarea direcțiilor de dezvoltare, măsurilor și proiectelor propuse, s-au utilizat cu preponderență informații publice, informații puse la dispoziție de administrația publică locală și informații obținute în urma consultărilor publice. Pornind de la ideea că, comunitatea locală cunoaște cel mai bine provocările pe care le întâmpină în desfășurarea activităților de zi cu zi precum și nevoile pe termen mediu și lung, încă de la începutul procesului de elaborare a Strategiei, s-a instituit posibilitatea ca societatea civilă, mediul de afaceri, mediul academic, organizațiile neguvernamentale, asociațiile profesionale, etc. să contribuie la identificarea nevoilor locale, la planificarea acțiunilor viitoare și la alocarea eficientă a resurselor, aceștia fiind în fapt beneficiarii finali ai măsurilor ce vor fi implementate. Obiectivele stabilite în cadrul Strategiei precum și măsurile și proiectele planificate includ și informațiile, sugestiile și propunerile colectate pe durata organizării consultărilor cu actorii interesați, opiniile acestora fiind incluse într-o secțiune distinctă în cadrul Strategiei. 2  Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Petrosani, Județul Hunedoara Strategia integrată de dezvoltare urbană 2021 – 2027 pentru Municipiul Petroșani ______________________________________________________________________________ Abrevieri SIDU Strategie Integrată de Dezvoltare Urbană UAT Unitate Administrativ Teritorială PO Program Operațional OP Obiectiv de politică OS Obiectiv specific POR Program Operațional Regional ITI Investiții Teritoriale Integrate ADR Agenție de Dezvoltare Regională MIPE Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene MADR Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale MAI Ministerul Afacerilor Interne MTI Ministerul Transporturilor și Infrastructurii MLPDA Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației CNI Compania Națională de Investiții IMM Întreprinderi Mici și Mijlocii POR Program Operațional Regional PNRR Planul Național de Relansare și Reziliență ITI Investiții Teritoriale Integrate POTJ Programul Operațional Tranziție Justă PODD Programul Operațional Dezvoltare Durabilă POT Programul Operațional Transport POCIDIF Programul Operațional Creștere Inteligentă, Digitalizare și Instrumente Financiare POS Programul Operațional Sănătate POEO Programul Operațional Educație și Ocupare POIDS Programul Operațional Incluziune și Demnitate Socială POAT Programul Operațional Asistenţă Tehnică FSE Fondul Social European SWOT Puncte tari, Puncte Slabe, Oportunități, Amenințări (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) C.E.H.- Complexul Energetic Hunedoara EM Exploatare minieră 3  Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Petrosani, Județul Hunedoara Strategia integrată de dezvoltare urbană 2021 – 2027 pentru Municipiul Petroșani ______________________________________________________________________________ II. Introducere Povestea oficială a Petroşaniului începe în anul 1788, când numele localităţii este consemnat în cartea „Călătorie de la Postdam la Constantinopol”, a ofiţerului prusac Gotze. Abia în 1818 numele localităţii Petroşani este menţionat în acte oficiale, odată cu recensământul care atestă prezenţa a 233 de locuitori, a căror ocupaţie principală era păstoritul. Primele semne ale prezenţei oamenilor pe aceste meleaguri se găsesc încă din epoca paleoliticului, şi mai apoi, a păstorilor din vremea dacilor liberi, dar primii locuitori ai aşezării de azi pot fi consideraţi 20 de iobagi din localitatea Petros, colonizaţi în Petroşeni în anul 1640. După anul 1840, regiunea va cunoaşte o dezvoltare rapidă, întrucât în acest an încep primele exploatări la suprafaţă ale cărbunelui descoperit în zona care avea să devină cel mai mare bazin carbonifer din România şi unul din cele mai importante din Europa. După anul 1848, dezvoltarea localităţii este strâns legată de dezvoltarea industriei miniere. În anul 1918, după Marea Unire, regiunea Petroşani este inclusă în noua organizare teritorial-administrativă a judeţului Hunedoara, fiind situat în partea de sud a județului, la o distanță de 100km față de Municipiul Deva (reședința de județ) și la 370km față de București. În anul 1870 a fost dată în folosință Gara din Petroșani, odată cu linia ferată Petroșani – Simeria, fiind una dintre cele mai vechi construcții din Petroșani. Aceasta a fost reabilitată în cursul anului 2019, iar acum dispune de o sală de așteptare pentru clasa I-a și una pentru clasa II-a, toalete moderne, toalete pentru persoane cu handicap, o sală pentru mamă și copil, birouri pentru conducere, birou personal, casa de bilete și un minimarket. În anul 1910 ia ființă Judecătoria de Ocol (judecătoria Petroșani), singura din Valea Jiului, care dispune de 3 săli de judecată: două în clădirea principală și a treia într-o clădire anexă. Până în anul 1920, Petroşani era cunoscut sub denumirea Petroşeni (denumire păstrată şi azi de către ţăranii băştinaşi, aşa-numiţii „momârlani”), dar din 14 februarie 1921 aşezarea va deveni aşa cum este cunoscută astăzi și anume Petroşani. La 4 ianuarie 1924, comuna Petroşani devine oraş, iar la 1 martie 1968 devine municipiu. În anul 1948, oraşul Petroşani devine şi centru universitar, prin înfiinţarea „Institutului Cărbunelui”, astăzi Universitatea din Petroşani, ce avea să devină una dintre cele mai prestigioase instituţii de învăţământ superior cu profil minier din România şi din Europa. În anul 1982 a fost construit Stadionul Jiul, actualmente Stadionul Petre Libardi, stadion multi-funcțional din orașul Petroșani cu o capacitate de 15.500 locuri. Stadionul a fost folosit la meciurile de fotbal de către clubul CS Jiul Petroșani. Din anul 1996, în Petroşani se află şi una dintre cele mai prestigioase instituţii de cercetare din România, Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare pentru Securitate Minieră şi 4  Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Petrosani, Județul Hunedoara Strategia integrată de dezvoltare urbană 2021 – 2027 pentru Municipiul Petroșani ______________________________________________________________________________ Protecţie Antiexplozivă (I.N.S.E.M.E.X), care efectuează cercetări în scopul dezvoltării cunoștințelor, a soluțiilor tehnice de prevenire, protecție și limitare a exploziilor (reacții de ardere rapidă), generate de amestecuri aer-substanțe inflamabile (gaze, vapori, cețuri și prafuri combustibile) sau de substanțe periculoase cu proprietăți explozive intrinseci (explozivi de uz civil, articole pirotehnice). Până la Primul Razboi Mondial muncitorii au migrat către Valea Jiului, din alte zone dinTransilvania, dar și din regiuni ale Imperiului Austro-Ungar în căutarea unui loc de muncă și a promisiunii unui nivel de trai ridicat. De atunci, până la începutul anului 1990, în urma unei cereri tot mai mari de cărbune, minerii au fost recrutați din Transilvania și din alte zone sărace cum ar fi Moldova, care avea un potențial industrial scăzut și un surplus de forță de muncă necalificată. În timpul acestei perioade, dezvoltarea industrială nu s-a redus doar la activitățile miniere. În anii ‘70 și ’80 s-au construit fabrici de mobilă și de confecții pentru a atrage și forța de muncă feminină în zona. De asemenea, s-au construit școli, spitale și instituții publice. După revoluția din 1989, respectiv începând cu anul 1990, odată cu schimbările politice și economice din România, a început implementarea regulilor privind ”economia de piață” care a schimbat aproape în totalitate organizarea și funcționarea structurilor existente. Au urmat apoi procesele de restructurare din industria minieră, declanșate în perioada august 1997 – decembrie 1999, ce au condus la părăsirea acestei activități de peste 90.000 de persoane, dintr-un total de 175.000 de salariati. Urmare restructurării activității miniere, o serie de alte unitați economice din zonă și-au redus activitatea, fenomen ce a determinat o prăbușire a economiei întregii zone și a amplificat problemele sociale prin creșterea somajului. Acest fenomen continuă și astăzi, deși în ultimii ani, prin măsurile implementate de către administrația publică, alături de diverși parteneri locali, se poate constata un oarecare progres însă în contextul noilor politici la nivel european, respectiv lansarea în 2019 de către Comisia Europeană a Pactului Verde European „Green Deal”, în lipsa unor măsuri trazitorii efectele se vor resimții de către populația locală. Prin Pactul Verde European se dorește o transformare a Uniunii Europene, într-o economie modernă, competitivă și eficientă din punct de vedere al utilizării resurselor, în care, până în 2050 să nu mai emitem gaze cu efect de seră, iar creșterea economică să fie independentă de utilizarea resurselor, în același timp asigurându-se o tranziție justă și incluzivă pentru toți europenii și pentru toate regiunile prin măsuri adecvate, cărora le sunt asociate resurse financiare, astfel încât să se poată asigura succesul implementării acestora. Context european La 10 noiembrie 2020, Parlamentul European și statele membre ale UE din Consiliu au ajuns la un acord privind următorul cadru financiar multianual și NextGenerationEU, instrumentul de redresare temporară. 5  Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Petrosani, Județul Hunedoara Strategia integrată de dezvoltare urbană 2021 – 2027 pentru Municipiul Petroșani ______________________________________________________________________________ Pachetul adoptat, în valoare totală de 1,8 trilioane EUR, va fi cel mai mare pachet finanțat vreodată prin bugetul UE. Va contribui la reconstrucția unei Europe post-COVID-19, care va fi mai ecologică, mai digitală, mai rezistentă și mai potrivită pentru provocările actuale și viitoare. Între timp, Comisia pregătește terenul pentru alocarea rapidă a fondurilor, în timp ce statele membre lucrează la planurile lor de recuperare și reziliență, necesare pentru a avea acces la 672,5 miliarde EUR de subvenții și împrumuturi în cadrul instrumentului principal al NextGenerationEU, instrumentul de recuperare și reziliență. În cadrul următorului buget pe termen lung al Uniunii Europene pentru 2021-2027, Comisia Europeană propune modernizarea politicii de coeziune, principala politică de investiții a UE. În conformitate cu informațiile publicate de Comisia Europeană, la nivelul Uniunii Europene au fost stabilite cinci obiective investiționale cărora li se vor aloca 65 % - 85 % din resursele Fondului European de Dezvoltare Regională și ale Fondului de Coeziune, în funcție de nivelul de dezvoltare al statelor membre: 1. O Europă mai inteligentă, prin inovare, digitalizare, transformare economică și sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii 2. O Europă mai verde, fără emisii de carbon, punerea în aplicare a Acordului de la Paris și investiții în tranziția energetică, energia din surse regenerabile și combaterea schimbărilor climatice 3. O Europă mai conectată, cu rețele strategice de transport și digitale 4. O Europă mai socială, pentru realizarea pilonului european al drepturilor sociale și sprijinirea calității locurilor de muncă, a învățământului, a competențelor, a incluziunii sociale și a accesului egal la sistemul de sănătate 5. O Europă mai apropiată de cetățenii săi, prin sprijinirea strategiilor de dezvoltare conduse la nivel local și a dezvoltării urbane durabile în UE. Metoda de alocare a fondurilor se bazează încă, în mare măsură, pe PIB-ul pe cap de locuitor. Se introduc noi criterii (șomajul în rândul tinerilor, nivel scăzut de educație, schimbări climatice și primirea și integrarea migranților), pentru a reflecta mai bine realitatea de pe teren. Regiunile ultraperiferice vor beneficia în continuare de sprijin special de la UE. Politica de coeziune continuă să sprijine strategiile de dezvoltare conduse la nivel local și să autonomizeze gestionarea fondurilor de către autoritățile locale. Totodată, va crește și dimensiunea urbană a politicii de coeziune, prin alocarea a 6% din FEDR dezvoltării urbane durabile și printr-un nou program de colaborare în rețea și de consolidare a capacităților dedicat autorităților urbane, sub denumirea Inițiativa urbană europeană. Uniunea Europeană este hotărâtă să devină, până în 2050, primul bloc din lume care să fie neutru din punct de vedere climatic. Toate statele membre, regiunile și sectoarele vor 6  Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Petrosani, Județul Hunedoara Strategia integrată de dezvoltare urbană 2021 – 2027 pentru Municipiul Petroșani ______________________________________________________________________________ trebui să aibă o contribuție la tranziție, însă intensitatea provocărilor este dif [...]