HCL 175/2025 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 175 din data de 30.09.2025 privind aprobarea Analizei eficienței economice, Studiului de Oportunitate, Regulamentului și Caietului de Sarcini aferente Serviciului Public de Salubrizare — activităţile de Dezinsecţe, Dezinfecţie și Deratizare (DDD) în Municipiul Paşcani Consiliul Local al Municipiului Paşcani, judeţul laşi: Având în vedere: - Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările si completarile ulterioare; - Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare al localităților, republicată, cu modificările ulterioare; - Regulamentul - cadru al serviciului de salubrizare al localităţilor, adoptat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 97/2035; - Caietul de sarcini cadru al serviciului de salubrizare al iocalităților adoptat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr. 98/2025; - Ordinul nr. 640 din 30 septembrie 2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum și de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor și a taxelor de salubrizare; - Ordinul președintelui A.N.R.S.C. nr. 324/2025 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor şi a taxelor de salubrizare, aprobate prin Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr. 640/2022 - Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 100 din 2023 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor de utilități publice aflate în sfera de reglementare a A.N.R.S.C., cu modificările și completările ulterioare; - Ordonanţa de Guvern nr. 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale, cu modificările și completările ulterioare; - H.G. nr. 856/2002 privind evidenţa gestiunii deșeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deșeurile periculoase, cu modificările și completările ulterioare; - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 5 din 2 aprilie 2015 privind deșeurile de echipamente electrice și electronice; - Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului 92/2021 privind regimul deșeurilor, cu modificările și completările ulterioare — Art. 1, lit. a):, Ari.4 alin.(1), Art.5, Art.8, și Art.13 - Hotărârea de Guvern nr. 857 din 24 august 2011 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor la normele din domeniul sănătății publice; - Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 119 din 4 februarie 2014 pentru aprobarea Normelor de igienă și sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei; - Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare, art. (7); Având în vedere: - referatul de aprobare înregistrat sub nr. 17826/23.07.2025, întocmit de Primarul Municipiului Pașcani, Pintilie Marius Nicolae, în calitate de inițiator al proiectului de hotărâre; - raportul comun înregistrat sub nr. 18794/05.08.2025, întocmit de Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice, Compartimentul Juridic și Contencios, Direcţia Economică și Compartimentul Patrimoniu şi Contracte din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Pașcani; Având în vedere rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Pașcani: - Comisia de prognoze economico-sociale, buget, finanţe, industrie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comerț și IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale şi relaţii externe, înregistrat sub nr. 754/29.09.2025; - Comisia juridică, ordine publică, administraţie publică, drepturile omului și libertăți cetățenești, înregistrat sub nr. 780/29.09.2025; - Comisia de organizare și dezvoltare urbanistică, realizarea lucrărilor publice, protecția mediului, patrimoniu, înregistrat sub nr. 799/29.09.2025; Având în vedere anunţul nr. 17903/23.07.2025 și procesul verbal de afișare nr. 17905/23.07.2025; Având în vedere dispoziţiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) și art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE Art.1 Se aprobă Analiza eficienței economice a activităților de Dezinsecţie, Dezinfecţie și Deratizare (DDD) din cadrul Serviciului Public de Salubrizare ai Municipiului Pașcani, în vederea stabilirii modalităţii de gestiune, conform anexei nr. 1, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 Se aprobă Studiul de Oportunitate privind fundamentarea și stabilirea soluțiitor optime de gestiune a activităților de Dezinsecţie, Dezinfecţie și Deratizare (DDD) din cadrul Serviciului Public de Salubrizare al Municipiului Paşcani, conform anexei nr. 2, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.3 Se aprobă Regulamentul Serviciului Pubiic de Salubrizare a! Municipiului Pașcani pentru activitățile de Dezinsecţie, Dezinfecţie și Deratizare (DDD), conform anexei nr. 3, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.4 Se aprobă Caietul de Sarcini al Serviciului Public de Salubrizare ai Municipiului Pașcani pentru activităţile de Dezinsecţie, Dezinfecţie şi Deratizare (DDD), conform anexei nr. 4, parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5 La data adoptării prezentei hotărâri, orice prevederi contrare se abrogă. Art.6 Serviciul Administraţie Publică va comunica, în copie, prezenta hotărâre către: Instituția Prefectului Judeţului lași Primarul Municipiului Pașcani Direcţia Economică Compartimentul Juridic și Contencios Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice Compartimentul Patrimoniu și Contracte. vYvYvyYvvyY Prezenta hotărâre a fost adoptată astăzi, 30.09.2025, cu un număr de 14 voturi pentru, voturi abţineri 4, voturi împotrivă O, din totalul de 18 consilieri locali prezenţi. (19 consilieri locali în funcţie, 18 consilieri locali prezenţi la momentul votului). PREŞEDINTE DE ŞEBI Consilier locăl Virian Mihai i Contrasemnează pentru legalitate Secretar General al Municipiului, lrina Jitaru Ano: (Wa | Ja lecc aq ./X5 /2o,a7 2095 Aprilie 2025 Studiu de Oportunitate - Analiza economico financiara a serviciului de salubritate UAT Paşcani 2025 CUPRINS 1. ASPECTE PRIVIND ANALIZA FINANCIARĂ ȘI ECONOMICĂ „nneenenemneneaaraaaeaa aseaza „2 2. ANALIZA ECONOMICO-FINANCIARĂ A OPERATORULUI 2.1. Abordarea strategică a modelului financiar... 2.2. Analiza indicatorilor economico-financiari. . 2.3. Analiza veniturilor caen nana ..16 2.4. Analiza cheltuielilor 2.5. Analiza rentabilităţi 3. COSTURILE ȘI VENITURILE PREVIZIONATE mc naenesneaneene no anearoneeanpaneeaaoanaeeanenoeazeasaeeasensensanaane 22 3.1. Costurile operaționale previzionate ... 3.2. Venituri operaţionale previzionate .... 4. FEZABILITATEA FINANCIARĂ A DELEGĂRII .„ceeaoeueae paasatasnonenoneneeeaae pane ntantnnaneaeseansanenacecaaseeaea „28 Studiu de Oportunitate - Analiza economico financiara a serviciului de salubritate UAT Paşcani 2025 1. ASPECTE PRIVIND ANALIZA FINANCIARĂ ŞI ECONOMICĂ Serviciile comunitare de utilități publice sunt înfiinţate și operaţionalizate conform art.] alin 2 din Legea 51/2006, privind serviciile comunitare de utilităţi publice (servicii de utilități publice) și sunt definite ca totalitatea acţiunilor şi activităţilor reglementate prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general ale colectivităţilor locale cu privire la: alimentarea cu apa; canalizarea si epurarea apelor uzate: colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale; salubrizarea localităţilor; iluminatul public: l. 2. 3. 4. producţia, transportul, distribuţia si furnizarea de energie termica in sistem centralizat; 5. 6. 7. transportul public local. Participanţii la realizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice sunt: ]. autorităţile administraţiei publice locale; 2. utilizatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice; 3. operatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice; 4. A.N.RS.C. Serviciile comunitare/municipale de utilităţi publice implică implică acţiuni ferme şi concentrate de eliminare a rezidurilor rezultate din procese industriale care au ca rezultat producerea de deşeuri si poluarea mediului cu un impact asupra mediului de viaţă cotidian şi pe termen lung şi la realizarea serviciilor trebuie controlat impactul asupra mediului în vederea protecţiei şi conservării acestuia. pentru asigurarea unei dezvoltări durabile. Legea nr. 51/2006 este legea fundamentala a serviciilor comunitare de utilităţi publice şi reglementează activitatea în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice. Pentru fiecare din cele 7 (şapte) tipuri de servicii publice, există o legislaţie specifică armonizată cu Directivele și reglementările europene în domeniu. Asttel, Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor are ca obiect stabilirea cadrului juridic unitar privind înfiinţarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finanţarea si controlul funcţionarii serviciului public de salubrizare a localităţilor si se aplica serviciului public de salubrizare a localităţilor, înființat si organizat la nivelul comunelor, oraşelor si municipiilor, judeţelor şi al sectoarelor municipiului București, precum și al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară având ca obiectiv serviciile de salubrizare. Serviciile de utilităţi publice sunt în responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale şi se înfiinţează, organizează şi gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanţa economico - socială a localităţilor, de mărimea și de gradul de dezvoltare a acestora și în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă. Raporturile juridice dintre unităţile administrativ-ieritoriale şi operatorii serviciului de salubrizare, după caz, sunt reglementate prin: a. hotărârea de dare in administrare a serviciului de salubrizare, în cazul gestiunii directe; b. contractul de delegare a gestiunii, în cazul gestiunii delegate. Conform prevederilor Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice. cont.art.28 alin.(2) gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care Autorităţile deliberative ale unităţilor pag. 2 Studiu de Oportunitate - Analiza economico financiara a serviciului de salubritate UAT Paşcani 2025 administrativ-teriloriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de milităţi publice, în baza mandatului primii, pol încredința unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de utilităţi publice sau a uneia ori mai multor activităţi din sfera acestor servicii prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea următoarelor condiţii cumulative ce trebuie îndeplinite atâl la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii. cât şi pe toată durata acestui contraci: a) unităţile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaţii de dezvoltare imercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice, în calitate de acționari/asociaţi ai operatorului regional, prin intermediul asociaţiei, sau, după caz, unilatea administrativ-teritorială, în calitate de acţionar/asocial unic al operatorului, prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi ul consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o influență dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului regional/operatorului în legătură cu serviciul Purnizat/prestai, similar celui pe care îl exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe: b) operatorul regional, respectiv operatorul, după caz, desfăşoară exclusiv activităţi din sfera Jurnizăriiprestării serviciilor de utilităţi publice destinate satisfacerii nevoilor de interes public general ale uiilizatorilor de pe raza de competență a unităţilor adininisirativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respecliv a unităţii administrativ-teritoriale care i-a încredinţat gestiunea serviciului a. societăți cu capital social privat; b. societăți cu capital social mixi. administrativ-teritorială care exercită o influenţă dominantă asupra acestora sau în afara acestei ZOIe dacă operatorul nu are încheiat un alt contract de delegare a gestiunii atribuit direct, conform art.28. din Legea nr.511/2006. Operatorii care îşi desfășoară activitatea în modalitatea gestiunii delegate furnizează/ prestează serviciile de utilităţi publice prin exploatarea și administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora, în baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, precum, în condiţiile legii (conform procedurilor de achiziţie publică locală). Orice Operator Local sau Regional este obligat să funcţioneze și în baza licenţei eliberate de autoritatea de reglementare competentă, respectiv ANRSC. Contractele de delegare a gestiunii se aprobă prin hotărâri de atribuire adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale sau, după caz, de asociaţiile de dezvoltare intercomunitara și se semnează de primari, de preşedinţii consiliilor judeţene sau, după caz, de preşedinţii asociaţiilor de dezvoltare intercomunitara cu obiect de activitate serviciul de salubrizare a localităţilor, în numele și pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, in baza mandatului acestora. Salubrizarea localităţilor se poate realiza prin încheierea a 3 (trei) tipuri distincte de contractare şi 2 (două) moduri de delegare a gestiunii. după cum urmează: 1) fie de către un operator economic privat. pe baza unui contract de achiziţii publice de prestări servicii/concesiune/delegare(gestiune delegată) încheiat între operator și primărie. 2) fie de către un operator economic cu capital integral public, pe baza unui contract de concesiune/delegare în gestiune directă încheiat între operator şi primărie. pag. 3 Studiu de Oportunitate - Analiza economico financiara a serviciului de salubritate UAT Paşcani 2025 3) fie de către o structură (direcţie, serviciu etc.) din cadrul primăriei, pe baza unei Hotărâri a consiliului local de atribuire/dare/încredinţare a Serviciului de salubrizare în gestiune directă. Serviciul de salubrizare se realizează prin intermediul unei infrastructuri tehnic-edilitare specifice care formează sistemul public de salubrizare, respectiv printr-un ansamblu tehnologic şi funcţional, care cuprinde construcții, instalaţii şi echipamente destinate prestării serviciilor. De interes, pentru acest Studiu de Oportunitate, este exclusiv pentru serviciul de salubrizare aferent activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie și deratizare (DDD). NOTĂ: în ceea ce privește o propunere privind delegarea gestiunii în mod direct, către un operator de drept public, înființat conform Legii 31/1990, republicată și modificată, față de existenţa unui Serviciu propriu al primăriei, aceasta este motivată și de următorii factori care ar implica cheltuieli suplimentare suportate din bugetul local: - necesitatea obţinerii licenţei pentru efectuarea serviciilor de salubrizare; - obligativitatea realizării colectării selective și implicit necesitatea dotării cu recipiente Sp colectării selective care vor fi distribuite utilizatorilor prin vânzare: | fe 4 - amenajarea depozitelor ecologice pentru depozitarea reziduurilor solide; SI - angajarea de personal suplimentar pentru realizarea serviciilor delegate și pregătiri atesta Lai i La baza analizei se au în vedere şi următoarele aspecte: FIA de către autoritatea contractantă și operatorul economic, gradul de distribuire a riscurilor operatori economici fiind definitoriu pentru contractul de concesiune. - pe cale de consecinţă, analiza modalităţi de repartizare a riscului determină tipul contractului, în timp ce analiza SWOT (realizată în mod distinct pentru delegarea serviciului public prin contract de concesiune/delegare, respectiv prin contract de achiziţie publică) este realizată în mod separat pentru cele 2 scenarii, care se au în vedere la compararea celor două modalităţi de gestionare a serviciului, permis de lege. - necesitatea elaborării studiului de oportunitate rezultă în primul rând din obligația autorităţii contractante de a se conforma cu prevederile legale în vigoare la data estimată pentru derularea procedurii de delegare a componentelor serviciului public de salubrizare privind activităţile de dezinsecţie, dezintecţie şi deratizare (DDD) de pe raza municipiului Paşcani. În plus, în cadrul acestui studiu sunt integrate și principalele cerinţe şi ţinte de mediu pentru serviciul de salubrizare privind activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare (DDD). ca aspecte care trebuie avute în vedere pentru conformarea cu strategiile şi politicile publice care reglementează acest sector, atât la nivel naţional, cât și european. Elaborarea acestui studiu reprezintă în acelaşi timp o cerinţă a legii nr.51/2006, conform articol 30.: alin.]: "Organizarea și desfășurarea procedurilor de atribuire a contractului de delegare a gestiunii peniru serviciile de utilităţi publice prevăzute la articolul 1, aliniatul 2, se fac în baza unei documentaţii de atribuire elaborate de delegatar, după cuz. în conformitate cu dispozițiile Legii nr.958/2016, Legii nr.99/2016, Legii nr. 100/2016”. Prevederile citate mai sus, sunt completate de prevederile art.22. alin.3, ale aceluiași text legislativ, respectiv: "Modalitatea de gestiune u serviciilor de utilităţi publice, se stabileşte prin hotărâri ale autorităților deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale. în buza unui Studiu de opornunitate, în funcţie de natura și starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport calitate preț, de interesele actuale și de perspectivă ale unităților administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea pag. 4 Studiu de Oportunitate - Analiza economico financiara a serviciului de salubritate UAT Paşcani 2025 și complexitatea sistemelor de utilităţi publice”, precum și prevederile art.32 ale aceluiași text legislativ: (7) În cazul gestiunii delegare, auloritățile administraţiei publice locale păstrează, în conformitate cu competențele ce le revin, porrivi! legii, prerogativele și răspunderile privind adoptarea politicilor și strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor şi dezvoltare a sistemelor publice, precum și obligația de a urmări, de a controla şi de a supraveghea modul în care se realizează serviciile de utilităţi publice, respectiv: a) modul de respectare deplină a obligaţiilor contractuale asumate de operatori, inclusi» în relaţia cu utilizatorii, b) calitatea serviciilor furnizate/prestate, c) indicatorii de performanţă a serviciilor de furnizare/ prestate, d) modul de administrare, exploatare, conservare și menţinere în funcţiune, dezvoltare sau modernizare a sistemelor de utilităţi publice, e) modul de formare, stabilire, modificare şi ajustarea preturilor şi tarifelor pentru serviciile de utilităţi publice. În vederea încheierii contractului de delegare u gestiunii. autorităţile administraţiei publice locale sau, după caz asociaţiile de dezvohare intercomunitară având ca scop serviciile de utilităţi publice, vor asigura elaborarea și vor aproba în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciilor ori de la primirea unei propuneri formate de un investitor interesat, un Studiu de oportunitate peniru fundamentarea și stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii serviciilor. precum și documentația de atribuire a coniractului de delegare a gestiunii. (2) Durala conirucielor de delegare a gestiunii este limitat [...]