HCL 131/2019 Pașcani adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL IAŞI MUNICIPIUL PAŞCANI CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 131 din data de 27.06.2019 privind aprobarea documentaţiei necesare delegării gestiunii prin concesiune a serviciului de iluminat public în municipiul Pașcani Consiliul Local al Municipiului Paşcani, judeţul laşi; Având în vedere: — Expunerea de motive înregistrată sub nr. 10420/18.06.2019, întocmită de Primarul Municipiului Paşcani, în calitate de inițiator al proiectului de hotărâre; - Dispoziţia nr. 864/10.06.2019 privind constituirea Colectivului de coordonare și supervizare în vederea pregătirii atribuirii Contractului de concesiune a iluminatului public în Municipiul Pașcani; - Raportul de avizare a Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare a Serviciului de iluminat public din Municipiul Paşcani, înregistrat sub nr. 10228/12.06.2019; - Raportul comun înregistrat sub nr. 10421/18.06.2019, întocmit de Compartimentul Juridic şi Contencios, Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice, Serviciul Gospodărie Comunală și Direcţia Economică din cadrul aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Paşcani; - Dispoziţiile Legii nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Dispoziţiile Ordinului Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr. 86/20.03.2007 pentru aprobarea Regulamentului- cadru al serviciului de iluminat public ; - Dispoziţiile Ordinului Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice nr. 87/20.03.2007 privind aprobarea Caietului de sarcini al serviciului de iluminat public; - Prevederile Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrări publice și servicii în România, aprobat prin Ordinul comun al Ministerului Finanţelor Publice nr. 1517/27.05.2009, actualizat; - Dispoziţiile art. 1, alin. (2) lit. f), art. 1 alin.(4), art. 3, art 8, alin (1), (2) si (3), litera a), și d) din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată cu modificările şi completările ulterioare; - Prevederile art. 1, art. 4 si art. 5 din Legea nr. 230/2006 privind serviciul de iluminat public, republicată cu modificările şi completările ulterioare; - Prevederile Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii; — Dispoziţiile Hotărârii de Guvern nr. 867/2016 pentru pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr.100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; - Legea 98/2016 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii; — Hotarârea Guvernului nr. 395/2016 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului cadru din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice; — Legea nr.123/2012 a energiei electrice și a gazelor naturale; — Ordinul nr. 77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare şi modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public; —H.G. nr. 409/2009 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 22/2008 privind eficiența energetică și promovarea utilizării la consumatorii finali a resurselor regenerabile de energie; — H.G. nr. 745/2007 pentru aprobarea regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităti publice; — Ordinul ANRSC nr. 367/2011 priviind modificarea tarifelor de acordare și menținere a licenţelor/autorizaţiilor și a modelului de licență/autorizație eliberate în domeniul serviciilor comunitare de utilitati publice; - Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiența energetică, de modificare a Directivelor 2009/125/CE şi 2010/30/UE şi de abrogare a Directivelor 2004/8/CE și 2006/32/C; - Ordinul Președintelui A.N.R.S.C. nr. 93 din 20.03.2007 pentru aprobarea Contractului-cadru privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuţie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public; — Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local; - Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii; — Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia cu modificările și completările ulterioare; - O.U.G. 195/2005 privind protecţia mediului; — Hotărârea nr. 907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice; —O.U.G. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică; — Ordinul nr. 8 din 02.03.2012 pentru aprobarea ghidurilor cu recomandări privind achiziţionarea de calculatoare, echipamente de copiere/imprimare şi echipamente şi servicii pentru iluminatul public, prin licitaţie publică; - Dispoziţiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; —Hotărârea nr. 34 din data de 21.02.2018 privind aprobarea Studiului de oportunitate privind înființarea Serviciului de iluminat public în Municipiul Paşcani, a Regulamentului de organizare și funcţionare al Serviciului de iluminat public, a Caietului de sarcini în vederea stabilirii condiţiilor specifice de desfășurare a serviciului de iluminat public din Municipiul Pașcani, precum și stabilirea formei de gestiune; —Hotărârea nr. 43 din data de 06.03.2018 privind aprobarea cumpărării instalaţiilor de iluminat public din Municipiul Pașcani de la S.C. DELGAZ GRID S.A.; —Hotărârea nr. 76/25.04.2019 privind aprobarea documentaţiei tehnico — economice Studiul de fezabilitate şi a indicatorilor tehnico — economici pentru obiectivul de investiţii: „ Modernizarea, extinderea și creşterea eficienței energetice a sistemului de iluminat public în municipiul Pașcani"; — Contractul nr. 6952/16.04.2018 privind folosirea infrastructurii sistemului de distribuţie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public; - Convenţia de exploatare privind instalaţiile de iluminat public de pe raza Consiliului Local al Municipiului Pașcani, județul lași; - Factura fiscală nr. 5900667413, înregistrată la Municipiul Pașcani sub nr. 7451/24.04.2018; — Hotărârea nr. 72 din data de 16.04.2019 privind modificarea și completarea Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Pașcani nr. 53/1999 privind aprobarea domeniului public al Municipiului Pașcani, jud. lași, atestat prin Hotărârea nr. 1654/2001, cu modificările și completările ulterioare, prin adaugarea poziţiilor cu numerele de la 2046 până la 2096, inclusiv; — Contractul de Servicii de Consultanţă nr. 8157/07.05.2018 încheiat între Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Pașcani şi Asocierea S.C. Spess Consulting S.R.L. şi S.C. Creativ Consult S.R.L.; - Rapoartele de avizare ale următoarelor comisii de specialitate din cadrul Consiliului Local al Municipiului Paşcani: - Comisia de prognoze economico-sociale, buget, finanţe, indusirie, agricultură, silvicultură, prestări servicii, comert şi IMM-uri, programe europene, atragere de fonduri structurale şi relaţii externe, înregistrat sub nr.859/26.06.2019; - Comisia juridică, ordine publică, administraţie publică, drepturile omului şi libertăţi cetăţeneşti, înregistrat sub nr. 841/24.06.2019; În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE Art.1 (1) Se aprobă documentaţia necesară delegării gestiunii prin concesiune a serviciului de iluminat public în municipiul Pașcani, formată din Studiul de fundamentare a deciziei de delegare a Serviciului Public de Iluminat al Municipiului Paşcani - anexa 1, Strategia de contractare - anexa 2, Caietul de sarcini împreună cu documentele anexă la acesta - anexa 3, Modelele de formulare - anexa 4 și Contractul de delegare prin concesiune a serviciului de illuminat public din Municipiul Pașcani (model) - anexa 5, anexe care sunt părți integrante din prezenta hotărâre. Art.2 În termen de 30 de zile de la aprobarea documentaţiei prevazută la art. 1 se va încheia un Act Adiţiona! la Contractul de servicii de consultanță nr. 8157/07.05.2018 prin care Asocierea S.C. Spess Consulting S.R.L. și S.C. CREATIV CONSULT S.R.L. se va ocupa şi de procedura de achiziţii. Art.3 Se împuternicește Primarul Municipiului Paşcani, ing. Dumitru Pantazi să semneze documentaţia necesară delegării prin concesiune a serviciului de iluminat public în municipiul Pașcani. Art.4 Serviciul Administraţie Publică va comunica în copie prezenta hotărâre către: > Instituţia Prefectului judeţul Iaşi > Primarul Municipiului Paşcani > Unitatea de Monitorizare a Serviciilor Publice > Compartimentul Juridic şi Contencios > Direcţia Economică >» Serviciul Gospodărie Comunală > Mass media. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ , Contrasemnează pentru legalitate Consilier locala; PI SECRETARUL MUNICIPIULUI, cons. jr. JITARU IRINA pr MW Di Amesa 1 b helm. (2/2 0a og SC SPES CONSULTING SRL CON ULTING C.U.. RO 28147606; ]22-447-2011 laşi, Şos, Naţională nr, 15, parter, cam 5 - (Clădirea Mercury Business Center) Tel 0760 652810; 0760 652811; Fax: 0378 104304; E-mail: office Ospes.cisif.ro tem STUDIU DE FUNDAMENTARE a deciziei de delegarea a Servicului Public de Iluminat al Municipiului Pascani Beneficiar:Municipiul Pascani Elaborator:SC SPES CONSULTING SRL Responsabil elaborare studiu: Vali TUGUI - Tel: 0760652810 Expert Judiciar Auditor al Comisiei Europene, din partea DGAEF - DIRECTORATE-GENERAL FOR AUDIT OF EUROPEAN FUNDS Expert Achizitii Publice Expert evaluator financiar proiecte europene Manager al grupului de firme C.I.S.|.F. - Centrul de Idei si Solutii Financiare Mai 2019 . exod fate nentră SC SPES CONSULTING SRL CON ULTING CUL. RO 28147606; ]22-447-2011 laşi, Şos. Naţională nr. 15, parter, cam 5 - (Clădirea Mercury Business Center) Tel 0760 652810; 0760 652811; Fax: 0378 104304; E-mail: office Ospes.cisif.ro Cuprins |... Preambul 11... Aspecte generale... 3.1. Iluminatul public - necesitate şi tendinţe .. 3.2. Iluminatul public in Municipiul Pașcani 3.2, Prezentarea infrastructurii detinute de catre entitatea contractanta — bunuri de retur.. 3.3, Prezentarea situatiei actuale a exploatarii infrastructurii... cana LB Fezabilitatea tehnica 4.1. Informatii legale....... 4.2. Premisele tehnice ale serviciilor/lucrarilor necesare . 4.5. Resursele necesare exploatarii si operarii 4.6. Concluzia fezabilitatii tehnice ............... IV, Fezabilitatea economica si financiara. 5.1. Optiunile economice ale atingerii obiectivelor,. 5.1.1. Identificarea optiunilor. 5.1.2. Analiza comparativa a optiunilor.. 5.2. Costurile generate pe durata ciclului de viata... 5.3. Veniturile generate pe durata ciclului de viata . an. 5.4. Concluzia fezabilitatii financiare-— din perspectiva implementarii in regim de concesionare .... V. Aspectele de mediu... raneeeneaen aa enaaeaaaannaenennaaaaeeanneaaaea ana aeana aaa eee anenae nenea VI. Aspectele sociale VII, Aspectele institutionale. 8.1. Aspecte institutionale legate de calitatea actului de administrare 8.2. Aspecte institutionale legate de legalitatea activitatii unui UAT pe o piata concurentiala . VIII. Analiza de riscuri..... 9.1. Definirea riscurilor. 9.2. Cuantificarea in termeni economici si financiari a riscurilor de proiect 9.3. Variantele identificate de repartitie a riscurilor intre parti 9.4. Matricea preliminara de repartitie a riscurilor IX. Analiza economico-financiara.. 10.1. Scopul analizei economico-financiare 10,2. Analiza financiara. 10.3, Analiza Economica... 10.4, Intocmirea costului comparativ de referinta 10.5. Determinarea structurii preliminare a concesiuni 10.6. Analiza elementelor prevazute la art 14, alin 3 din HG867/2016 10.7.1. Taxa pe valoarea adaugata 10.7.2. Costuri suplimentare asociate finalizarii lucrarilor inainte de termenul contractual 52 10.7.3. Costul reluarii procedurii de atribuire a contractului de concesiune... nana unenueeeea 52 10.7.4. Venituri din refinantarea proiectului 10.7.5. Costuri de monitorizare si administrare a proiectului 10.7.6. Asigurari 10.7.7. Rata de discontare 11. Analizariscului de operare - transferabilitate.............. 12. Rezultatele studiului de fundamentare a deciziei de concesionare socibfate membră mI la în mii SC SPES CONSULTING SRL CON ULTING CUL. RO 28147606; ]22-447-2011 laşi, Şos. Naţională nr. 15, parter, cam 5 - (Clădirea Mercury Business Center) Tel 0760 652810; 0760 652811; Fax: 0378 104304; E-mail: office Espes.cisif.ro 13. Datele necesare stabilirii concesiunii „masea neuen anna ana auneaeoacatenenantana ana 13.1, Stabilirea valorii estimate a concesiunii.. 13.2. Procedura recomandata de urmat........... 13.3, Durata recomandata a concesiunii , 13.4, Valoarea redeventei.. 14, Anexa 1 - Punctele de aprindere din Municipiul Pascani Anexa 2 - Fise tehnice... nenea ereenan areas unea Anexa 3 - Clasificarea cailor de circulatie din Municipiul Pascani . Anexa 4 - Inventarul corpurilor de iluminat din Municipiul Pascani Anexa 5 - Borderou tarife unitare modernizare sistem de iluminat. Anexa 5A - Borderou tarife unitare extindere sistem de iluminat. Anexa 5B - Borderou tarife unitare iluminat architectural............. Anexa 5C - Borderou tarife unitare iluminat festiv ........., Anexa 5D - Borderou tarife modernizare iluminat festiv Anexa 6 - Statui si monumente Anexa 7 - Borderou tarife unitare lucrari de intretinere mentinere, Anexa 8 - Situatii martor - clase de iluminat Anexa 9 - Matricea riscurilor . Anexa 10A - Situatia proiectata conform SF nr, 113/2019 iluminat public Municipiul Pascani .. Anexa 10B - Situatia proiectata iluminat public Municipiul Pascani ...mceece unea nnennaneaeananaaaavaneaaaa Anexa 11 - Zonele de risc, altele decât tunelurile și pasajele subterane rutiere = Pascani............ Acest document a fost elaborat de SPES CONSULTING SRL pentru a fi utilizat numai de catre Client, conform principiilor de consultanta general acceptate, a bugetului si a termenilor de referintain legatura cu care s-a ajuns la un acord intre SPES CONSULTING si Client. Nicio terta parte nu poate utiliza in scop comercial informatii, date si analize din acest document fara un acord scris expres acordat anterior de catre Client si de catre SPES CONSULTING SRL. Acordul SPES Consulting este obligatoriu pentru Informatiile si datele cu caracter conceptual, strategic, design, modul de structurare si prezentare, precum si analizele efectuate. Preluarea acestora de catre terte parti poate constitui concurenta neloiala, astfel cum a fost prevazuta de Art. 2 din Legea nr. 11/1991, in sensul ca poate produce pagube constand in restrangerea elementelor de unicitate si avantaj competitiv. sootu tate, membră so Pit SC SPES CONSULTING SRL CON ULTING CUL. RO 28147606; J22-447-2011 laşi, Şos, Naţională nr. 15, parter, cam 5 - (Clădirea Mercury Business Center) Tel 0760 652810; 0760 652811; Fax: 0378 104304; E-mail: office &spes.cisif.ro l. Preambul Prezentul studiu de fundamentare are ca principal scop analiza deciziei de concesionare a serviciilor de administrare si operare a serviciului public de iluminat din Municipiul Pascani, Judetul lasi, in conformitate cu prevederile legislatiei in vigoare. Astfel, studiul elaborat va analiza in principal necesitatea si oportunitatea realizarii optiunilor de exploatare a infrastructurii detinute de catre Municipiul Pascani. Studiul de fundamentare este destinat, in principal,comisiei de coordonare si supervizare pentru pregatirea siplanificarea fiecarui contract de concesiune, prevazut la ART. 2 din HG 867/2016. Cadrul legal de elaborare a studiului Prezentul studiu de fundamentare a fost elaborat in concordanta cu urmatoarele acte normative: i - LEGE Nr. 100/2016 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii — cu completarile si actualizarile ulterioare;HOTARARE Nr. 867/2016 din 16 noiembrie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii - cu completarile si actualizarile ulterioare;Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 230/2006 a iluminatului public, cu modificările şi completările ulterioare; - H.G. nr. 246/2006 privind aprobarea Strategiei Naţionale pentru Accelerarea Dezvoltare a Serviciilor Comunitare de Utilităţi Publice; - Ordinul nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public; - Ordinulnr. 87/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public; - Ordinul nr. 77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităţilor serviciului de iluminat public. - Legeanr. 233/2016 privind parteneriatul public-privat; societate. membră SC SPES CONSULTING SRL CON ULTING C.U.L. RO 28147606; ]22-447-2011 laşi, Şos. Naţională nr. 15, parter, cam 5 - (Clădirea Mercury Business Center) Tel 0760 652810; 0760 652811; Fax: 0378 104304; E-mail: office Ospes.cisif.ro - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 39/2018 privind parteneriatul public- privat; - Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune; - DIRECTIVA 2014/24/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN SI A CONSILIULUI din 26 februarie 2014 privind achizitiile publice si de abrogare a Directivei 2004/18/CE; - DIRECTIVA 2004/18/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN SI A CONSILIULUI din 31 martie: 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achizitii publice de lucrari, de bunuri si de servicii; - Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal - cu completarile si actualizarile ulterioare; - Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala; - Legeanr. 273/2006 privind finantele publice locale; - Legeanr. 213/1998 privind proprietatea publicasi regimul juridic al acesteia; - Legea nr.287/2009 privind Codul civil; - Legea nr, 31/1990 privind societatile; - Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile nationale in domeniul ajutorului de stat, precum si pentru modificarea si completarea Legii concurentei nr. 21/1996; grof fate memdră SC SPES CONSULTING SRL CON ULTING CUL. RO 28147606; ]22-447-2011 laşi, Şos..Naţională nr. 15, parter, cam 5 - (Clădirea Mercury Business Center) Tel 0760 652810; 0760 652811; Fax: 0378 104304; E-mail: office espes.cisif.ro ||. Aspecte generale 3.1. lluminatul public - necesitate şi tendinţe Realizarea unui iluminat corespunzător determină în special reducerea cheltuielilor indirecte, reducerea numărului de accidente pe timp de noapte, reducerea riscului de accidente rutiere, reducerea numărului de agresiuni, îmbunătăţirea climatului social şi cultural prin creșterea siguranţei activităţilor pe durata nopţii . Studiile efectuate pe plan mondial arată o îmbunătăţire continuă a nivelului tehnic al instalațiilor de iluminat public. Creşterea nivelului de iluminare determină creșterea nivelului investiţiilor şi conduce la reducerea pierderilor indirecte datorate evenimentelor rutiere. Astfel, experiența unor ţări vest europene arată că pe durata nopţii riscul de accidente este de 1,6 ori mai mare faţă de zi şi cu o gravitate mult mai mare (numărul de morţi de 5,4, iar numărul de răniți de 2,1 ori mai mare față de lumina naturală) . Asigurarea unui iluminat co [...]