HCL 37/2023 Paleu adoptată

m ROMANIA "N JUDEȚUL BIHOR 5 COMUNA PALEU CONSILIUL LOCAL Privind aprobarea Strategiei anuale si a programului anual de achizitii publice al comunei Paleu pe anul 2023 Având în vedere raportul de specialitate cu nr. 18142 din 19.12.2022, referatul de aprobare nr. 18143 din 19.12.2022 şi proiectul de hotărâre nr. 1479 din 06.02.2023 Luând în considerare prevederile art. 2, alin. (3), alin. b). coroborat cu art. art. 12, 13 şi 15 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului - cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, În conformitate cu prevederile Ordinului nr. 281/2016 privind stabilirea formularelor standard ale Programului anual al achiziţiilor publice, Respectand prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională in administraţia publică locală, republicată cu modificările si completări ulterioare, Văzând avizele comisiilor de specialitate În temeiul prevederilor art. 129 „alin. 1, art, 196 alin.(1) lit. a), art, 197, art.198, alin. (1), alin, (2) din OUG nr. 57/2020 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulteriorare Consiliul Local al Comunei Paleu HOTĂRĂȘTE Cu 10 voturi „pentru” 0 voturi „împotrivă” si 0 voturi „abţinere” din totalul de 13 consilieri locali în funcție Art, 1- Se aprobă Strategia anuale a achiziţiilor publice ale Comunei Paleu pentru anul 2023. conform anexei nr. 1 la prezenta Art.2-Se aprobă Programul annual de achiziții publice ale Comunei Paleu pentru anul 2023, conform anexei nr. 2 la prezenta Art,4- Prezenta hotărâre se va comunica cu: - Instituţia Prefectului-Judeţul Bihor -site-ul primăriei Paleu -compartimentul Achizitii Publice -compartiment Contabilitate -La dosar PREȘEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Contrasemneaza pentru legalitate OLAH IBOLYA SECRETAR GENERAL DELEGAT UAT PALEU, PETRAN MIHAI 417166, Paleu ur. 18 Tel/Fax: +4 0259.451.007 E-mail: primarialeopaleu.ro www.paleu.ro JUDEŢUL BIHOR COMUNA PALEU Nr, 1479 din 06.02.2023 * A OIE E RA Privind aprobarea Strategiei anuale si a programului anual de achizitii publice al comunei Paleu pe anul 2023 Luând în considerare prevederile art, 2. alin. (3). alin. b). coroborat cu art. art. 12, 13 şi 15 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului - cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, În conformitate cu prevederile Ordinului nr. 281/2016 privind stabilirea formularelor standard ale Programului anual al achiziţiilor publice, Respectand prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională in administraţia publică locală, republicată cu modificările si completări ulterioare, Văzând avizele comisiilor de specialitate În temeiul prevederilor art, 129 „alin. 1, art. 196 alin.(1) lit, a), art. 197, art.198, alin. (1), alin. (2) din OUG nr. 57/2020 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulteriorare SE PROPUNE CONSILIULUI LOCAL PALEU Art, 1- Aprobarea Strategiei anuale a achiziţiilor publice ale Comunei Paleu pentru anul 2023, conform anexei nr, 1 la prezenta Art.2-Aprobarea Programului annual de achiziţii publice ale Comunei Paleu pentru anul 2023, conform anexei nr. 2 la prezenta Contrasemnează pentru legalitate, PRIMAR, poMAX) Secretar general delegat, SOMOGYI LUDOVIC u PETRAN MIHAI „COMUNA PALEU 2 agati ct “Pui pini COMUNA PALEU JUDEȚUL BIHOR COD FISCAL: 15304644 REFERAT DE APROBARE la proiectul de hotărâre privind Strategia anuala si Programul anual de achizitii publice a comunei Paleu pe anul 2023 Având în vedere Raportul de specialitate nr. 18142/19.12.2022, Luând în considerare prevederile art. 2, alin. (3), alin. b), coroborat cu art, art. 12, 13 şi 15 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului - cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, Analizând prevederile Ordinului nr. 281/2016 privind stabilirea formularelor standard ale Programului anual al achiziţiilor publice, Ținând cont de prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională in administrația publică locală, republicată cu modificările si completări ulterioare In conformitate cu prevederile art. 129, alin. (1) din ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ Nr. 57/2019 din 3 iulie 2019 - Partea I privind Codul administrativ Faţă de cele de mai sus, în baza art. 182 coroborat cu art. 136 alin.(8) din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, PROPUN: CONSILIULUI LOCAL PAEU Adoptarea unui proiect de hotărâre privind aprobarea Strategiei anuale si a Programului anual de achizitii publice a comunei Paleu pe anul 2023 PRIMAR SOMOGYI LUDOVIC ANÂR „COMUNA PALEU -) SU scapă D150 ot UL so JUDEŢUL BIHOR COMUNA PALEU Nr. 18142 din 19.12.2022 R | iali privind aprobarea Strategiei anuale, si a Programului annual de achizitii publice a comunei Paleu pe anul 2023 Luând în considerare prevederile art. 2, alin. (3), alin. b), coroborat cu art. art. 12, 13 şi 15 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului - cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, În conformitate cu prevederile Ordinului nr. 281/2016 privind stabilirea formularelor standard ale Programului anual al achiziţiilor publice, Văzand Avizul comisiei de specialitate, Respectand prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională in administraţia publică locală, republicată cu modificările si completări ulterioare, In conformitate cu prevederile art. 129, alin. (1) din ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ Nr. 57/2019 din 3 iulie 2019 - Partea 1 privind Codul administrativ. Propun Consiliului Local al Comunei Paleu Art. 1 Să se aprobe Strategia anuala a achizitilor publice a comunei Paleu pentru anul 2023 atasata prezentei. Art. 2 Să se aprobe Programul anual de achizitii publice al comunei Paleu pentru anul 2023 conform anexei | la strategia anuala a achizitilor publice. Intocmit, Consilier Achizitii Publice Mustata Mircea GA NIZ q OMUNA A APROBAT “PALEV Primar Ay Sc ru 9957 “ Somogyi Ludovic STRATEGIA ANUALĂ A ACHIZIȚIILOR PUBLICE A COMUNEI PALEU PENTRU ANUL 2023 INTRODUCERE Prezenta strategie este un document care propune acţiuni ce definesc politica comunei Paleu cu privire la procedurile de achiziţii publice în anul 2023. În conformitate cu prevederile art.11 alin. (3) din H.G. Nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, actualizata la data de 05 octombrie 2022, strategia anuală de achiziţie publică se realizează în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziţie publică cuprinse în acestea și se aprobă de către conducătorul autorității contractante. Potrivit dispoziţiilor art.11 alin.(3) din H.G. Nr. 395/2016, comuna Paleu a elaborat strategia anuală de achiziţie publică care cuprinde totalitatea proceselor de achiziție publică planificate a fi lansate pe parcursul anului bugetar 2023, Strategia anuală de achiziţie publică la nivelul comunei Paleu se va putea moditica, ulterior identificării surselor de finanţare și după aprobarea prealabilă a acestor modificări de către conducere. PRINCIPII GENERALE Nediscriminarea și tratamentul egal reprezintă asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenței reale, prin stabilirea și aplicarea, în orice etapă a derulării procedurii de atribuire, de reguli, cerințe şi criterii identice pentru toți operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaţiilor confidenţiale atunci când este cazul, pentru ca oricare dintre operatori să poată participa la atribuirea contractului şi să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanți (furnizori de produse, prestatori de servicii sau executanți de lucrări). Recunoaşterea reciprocă constă în acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piața Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritățile competente din alte state, precum și a specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional. Transparenţa înseamnă aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor referitoare la atribuirea contractului de furnizare de produse, servicii şi lucrări, Proporţionalitatea reprezintă asigurarea corelației între necesitatea beneficiarului, obiectul contractului de achiziție publică și cerinţele solicitate a fi îndeplinite. În acest sens, beneficiarul trebuie să se asigure că, în cazul în care sunt stabilite cerințe minime de calificare, acestea nu prezintă relevanță şi/sau sunt disproporționate în raport cu natura și complexitatea contractului atribuit. Eficienţa utilizării fondurilor reprezintă atribuirea contractelor de achiziţie pe baze competiționale şi utilizarea unor criterii de atribuire care să reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obținerii raportului optim între calitate şi preţ, inclusiv prin luarea în considerare a obiectivelor sociale, etice și de protecţie a mediului. Asumarea răspunderii este determinarea clară a sarcinilor şi atribuţiilor persoanelor responsabile cu achiziţiile publice, urmărindu-se asigurarea profesionalismului, imparţialității şi independenței deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces. Evitarea conflictului de interese - pe parcursul aplicării procedurilor de atribuire, achizitorul are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita situaţiile de natură să determine apariția unui conflict de interese şi/sau manifestarea concurenței neloiale. NOTIUNI Prezenta Strategie anuală de achiziţii publice a comunei Paleu reprezintă totalitatea proceselor de achiziţie publică planificate a fi lansate de autoritatea contractantă pe parcursul anului bugetar 2023. Comuna Paleu a procedat la întocmirea prezentei Strategii prin utilizarea informaţiilor și a cel puţin următoarelor elemente estimative : a) nevoile identificate la nivel de autoritate contractantă ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziţie, așa cum rezultă acestea din solicitările transmise de toate compartimentele din cadrul autorităţii contractante; b) valoarea estimată a achiziţiei corespunzătoare fiecărei nevoi; c) capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate; d) resursele existente la nivel de autoritate contractantă şi, după caz, necesarul de resurse suplimentare externe, care pot fi alocate derulării proceselor de achiziţii publice. În cadrul Strategiei anuale de achiziție publică, la nivelul comunei Paleu se va elabora Programul anual al achiziţiilor publice şi Anexa privind achiziţiile directe, ca instrument managerial utilizat pentru planificarea şi monitorizarea portofoliului de procese de achiziţii la şi pentru planificarea resurselor necesare derulării proceselor. Autoritatea contractantă, prin responabilul cu achiziţiile, va ţine evidenţa achiziţiilor directe de produse, servicii şi lucrări, ca anexă la programul anual al achiziţiilor publice. Autoritatea contractantă va opera modificări sau completări ulterioare în cadrul programului anual al achiziţiilor publice, cu condiţia identificării surselor de finanțare. Modificările/completările se aprobă şi se publică semestrial în SEAP extrase din programul anual al achiziţiilor publice, precum şi orice modificare asupra acestora, în termen de 5 zile lucrătoare, extrase care se referă la: a) contractele/acordurile-cadru de produse şi/sau servicii a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin. (1) din Lege; b) contractele/acordurile-cadru de lucrări a căror valoare estimată este mai mare sau egală cu pragurile prevăzute la art. 7 alin, (5) din Lege. ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ Atribuirea unui contract de achiziţie publică/acord — cadru este rezultatul unui proces ce se derulează în mai multe etape. Comuna Paleu în calitate de autoritate contractantă are obligaţia de a se documenta şi de a parcurge pentru fiecare proces de achiziţie publică trei etape distincte; a) etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieţei; b) etapa de organizare a procedurii și atribuirea contractului/acordului — cadru; c) etapa post-atribuire contract/acord — cadru, respectiv executarea și monitorizarea implementării contractului/acordului — cadru, Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziție publică: — se iniţiază prin identificarea necesităților şi elaborarea referatelor de necesitate de către compartimentele interne; — se încheie cu aprobarea de către reprezentantul legal al autorităţii contractante a documentației de atribuire, inclusiv a documentelor suport, precum şi a strategiei de contractare pentru procedura respectivă. Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziţii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. 5 din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice şi este obiect de evaluare în condiţiile stabilite la art.23 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publica/acordului — cadru din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice. Prin intermediul Strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/ pregătire a achiziției în legătură cu: a) b) d) €) g) h) relaţia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului, pe de o parte, şi resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităţilor din etapele procesului de achiziţie publică, pe de altă parte; procedura de atribuire aleasă, precum și modalităţile speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică asociate, dacă este cazul; tipul de contract propus și modalitatea de implementare a acestuia; mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităţilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaţiilor contractuale; justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum şi orice alte elemente legate de obținerea de beneficii pentru autoritatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraţiei publice în care activează autoritatea contractantă; justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaţiile prevăzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Lege şi, după caz, decizia de a reduce termenele în condiţiile legii, decizia de a nu utiliza împărţirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecție, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaţi; obiectivul din strategia locală/regională/naţională de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul; orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităţilor autorităţii contractante. Etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului — cadru: începe prin transmiterea documentaţiei de atribuire în SEAP; se finalizează odată cu intrarea în vigoare a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru. Având în vedere dispoziţiile legale în materia achiziţiilor publice, autoritatea contractanta va realiza un proces de achiziţie publică prin utilizarea resurselor profesionale proprii, resurse necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel central, iar atunci când resursele proprii nu permit întocmirea caietelor de sarcini/specificaţiilor tehnice, prin excepţie de la regula de mai sus, autoriatea contractanta va recurge la ajutorul unui furnizor de servicii de consultanta in domeniul achiziţiilor publice, selectat în condițiile legislaţiei achiziţiilor publice. În aplicarea prevederilor art. 2 alin. (3) din HG 395/2016, autoritatea contractantă, prin responsabilul cu achiziţiile publice sau prin externalizarea serviciilor in domeniu, are următoarele atribuţii principale: a) întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reinnoirea/recuperarea înregistrării autorităţii contractante în SEAP sau recuperarea certificatului digital, dacă este cazul; b) elaborează și, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte compartimente ale autorităţii contractante, programul anual al achiziţiilor publice şi, dacă este cazul, strategia anuală de achiziţii; c) elaborează sau, după caz, coordonează activitatea de elaborare a documentaţiei de atribuire şi a strategiei de contractare, în cazul organizării unui concurs de soluţii, a documentaţiei de concurs și a strategiei de contractare, pe baza necesităţilor transmise de compartimentele de specialitate; d) îndeplineşte obligaţiile referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute de Lege; €) aplică şi finalizează procedurile de atribuire; £) realizează achiziţiile directe; £) constituie şi păstrează dosarul achiziţiei publice. În conformitate cu prevederile art. 2 alin. (4) si (5) din HG 395/2016, celelalte compartimente ale autorităţii contractante au obligaţia de a sprijini activitatea compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor, în funcţie de specificul şi complexitatea obiectului achiziţiei, în sensul celor mai sus menţionate, sprijinirea activităţii compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor publice se realizează, iară a se limita la acestea, după cum urmează: a) transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesitățile de produse, servicii și lucrări, valoarea estimată a acestora, precum și informaţiile de care dispun, potrivit competenţelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru; b) transmiterea, dacă este cazul, a specificaţiilor tehnice aşa cum sunt acestea prevăzute la art. 155 din Lege; c) în funcţie de natura şi complexitatea necesităţilor identificate în referatele prevăzute la lit. a), transmiterea de informaţii cu privire la preţul unitar/total actualizat al respectivelor necesităţi, în urma unei cercetări a pieţei sau pe bază istorică; d) informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinaţie, precum şi poziţia bugetară a acestora; e) informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuţia contractelor/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele şi oportunitatea modificărilor propuse; f) transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIŢIILOR PUBLICE Programul anual al achiziţiilor publice pe anul 2023 al comunei Paleu se elaborează pe baza referatelor de necesitate transmise de compartimentele interne ale institutiei şi cuprinde totalitatea contractelor de achiziţie publică/acordurilor - cadru pe care comuna Paleu intenţionează să le atribuie în decursul anului 2023. La elaborarea Programului anual al achiziţiilor publice pentru anul 2023, comuna Paleu a ţinut cont de: a) necesităţile obiective de produse, servicii şi lucrări, b) gradul de prioritate a necesităţilor, c) anticipările cu privire la sursele de finanţare ce urmează a fi identificate. După aprobarea/rectificarea bugetului propriu, precum şi ori de câte ori intervin modificări, comuna Paleu va actualiza Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2023. Programul anual al achiziţiilor publice pentru anul 2023 al comunei Paleu este prevăzut ca anexa la prezenta Strategie şi cuprinde cel puţin informaţii referitoare la: a) obiectul cont [...]