HCL 44/2015 Orăștie adoptată

ROMÂNIA JUDEłUL HUNEDOARA MUNICIPIUL ORĂŞTIE CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA Nr. 44 /2015 privind modificarea şi completarea anexei la HCL nr.99/2007 referitoare la aprobarea Planului de Analiză şi Acoperire a Riscurilor în municipiul Orăştie Consiliul local al municipiului Orăştie, judeŃul Hunedoara ; Având în vedere expunerea de motive a Primarului, raportul Compartimentului ProtecŃie Civilă şi raportul comisiei de specialitate; În temeiul prevederilor art.14, lit.”a” din Normele generale de apărare împotriva incendiilor, aprobate prin Ordinul M.A.I nr.163/2007, ale art.36 alin.(6) lit.”a”, pct.8 şi art.45 alin.(1) din Legea administraŃiei publice locale nr.215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE : Art.1 : Modifică şi completează anexa la HCL nr.99/2007 referitoare la aprobarea Planului de Analiză şi Acoperire a Riscurilor în municipiul Orăştie, după cum urmează : a) la capitolul I, secŃiunea a 2-a, „Ordine” se actualizează legislaŃia la punctul 2.1.12 – Ordinul M.A.I nr.638/2005 este înlocuit cu Ordinul comun M.M.P şi M.A.I nr.1442/192/2012 privind aprobarea Regulamentului referitor la gestionarea situaŃiilor de urgenŃă generate de inundaŃii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcŃii hidrotehnice şi poluări accidentale; b) la capitolul II, secŃiunea a 4 –a “PopulaŃia” la punctul ”a” se actualizează datele privind populaŃia municipiului Orăştie conform ultimului recensământ, populaŃia stabilă, ponderea acestora şi numărul şomerilor, iar la punctul ”b” datele referitoare la structura demografică în municipiul Orăştie conform ultimului recensământ; c) la capitolul II, secŃiunea a 6-a ”Dezvoltarea economica” la punctul „a” în tabelul cu operatorii economici din localitate este scoasă SC Unisem SA şi introdusă SC Timco SA Timişoara – Arsenal Park, iar la punctul „c” – Fond funciar sunt introduse date privind suprafaŃa municipiului şi a terenului intravilan; d) la capitolul II, secŃiunea a 7-a ”Infrastructuri locale” la punctul 2 – ReŃele de canalizare şi epurare a apelor uzate şi pluviale sunt introduse date referitoare la lucrările de canalizare pe străzile Târgului, Aleea MoŃilor şi Luncii; e) la capitolul II, secŃiunea a 7 –a “Infrastructuri locale” la punctul 5 “ReŃele de comunicaŃii”, secŃiunea B – Străzi sunt introduse informaŃii privind lungimea totală a reŃelei stradale, structura străzilor şi a trotuarelor fiind completat şi actualizat tabelul cu străzile modernizate, după cum urmează :  - canalizare menajeră pe străzile Târgului, Aleea MoŃilor şi Luncii - străzi asfaltate : Pricazului, Mureşului, Crişan şi Viitorului - străzi dalate : Cloşca, Crişan, Erou Moraru Călin, Fundătură şi Horia. f) la capitolul III, secŃiunea a 2-a „Analiza riscurilor tehnologice” la punctul „h” – muniŃie neexplodată rămasă din al doilea Război Mondial, găsită în zona Dealul Bemilor este menŃionat modul de acŃiune în cazul descoperirii unor proiectile. Art.2 : Modificările şi completările menŃionate la art.1 sunt cuprinse în Planul de Analiză şi Acoperire a Riscurilor în municipiul Orăştie, care constituie anexă la prezenta hotărâre. Art.3 : Cu ducerea la îndeplinire a hotărârii se încredinŃează Primarul şi Compartimentul ProtecŃie Civilă din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Art.4 : Prezenta hotărâre se comunică : - InstituŃiei Prefectului - judeŃul Hunedoara; - Primarului municipiului Orăştie; - Compartimentului ProtecŃie Civilă. Orăştie, 25.03.2015 Preşedinte de şedinŃă, prof.Roşu Mircea Ovidiu Contrasemnează, Secretar, jr.Teodor Iordan Cvorum necesar : 10 voturi Adoptată în şedinŃa ordinară din data de 25 martie 2015, prin vot deschis, cu unanimitate de voturi din totalul de 19 consilieri în funcŃie (19 prezenŃi).  PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR ( P.A.A.R. ) CAPITOLUL I DispoziŃii generale SecŃiunea 1 DefiniŃie, scopuri, obiective 1.1 DefiniŃii: 1.2. Planul de analiză şi acoperire a riscurilor din Municipiul Orăştie, denumit în continuare PAAR, reprezintă documentul care cuprinde riscurile potenŃiale identificate la localităŃii, măsurile, acŃiunile şi resursele necesare pentru managementul riscurilor respective. 1.1.1. În conformitate cu OrdonanŃa de urgenŃă nr. 21 din 15.04.2004 privind Sistemul NaŃional de Management al SituaŃiilor de Urgenta, factorii de risc sunt definiŃi ca fenomene, procese sau complexe de împrejurări congruente în acelaşi timp şi spaŃiu care pot determina sau favoriza producerea unor tipuri de risc. 1.1.2. Legea nr. 15 din 28 februarie 2005 pentru aprobarea OrdonanŃei de urgenŃă a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul NaŃional de Management al SituaŃiilor de Urgenta consemnează că tipurile de risc următoarele cazuri de forŃă majoră determinate de incendii, cutremure, inundaŃii, accidente, explozii, avarii, alunecări sau prăbuşiri de teren, îmbolnăviri în masă, prăbuşiri ale unor construcŃii, instalaŃii ori amenajări, eşuarea sau scufundarea unor nave, căderi de obiecte din atmosfera ori din cosmos, tornade, avalanşe, eşecul serviciilor de utilităŃi publice si alte calamitaŃi naturale, sinistre grave sau evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de factori de risc specifici.. 1.1.3. Aceiaşi lege defineşte starea potenŃial generatoare de situaŃii de urgenŃă ca un complex de factori de risc care, prin evoluŃia lor necontrolată şi iminenŃa ameninŃării, ar putea aduce atingere vieŃii şi sănătăŃii populaŃiei, valorilor materiale şi culturale importante si factorilor de mediu 1.1.4. Dezastrele reprezintă acele fenomene de origine naturala (calamităŃi) sau generate de activitatea umană (catastrofe) cu efecte distructive foarte mari în plan social, economic şi ecologic. 1 1.1.5. Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 (*actualizata*) privind protecŃia civilă defineşte dezastrul ca fiind evenimentul datorat declanşării unor tipuri de riscuri, din cauze naturale sau provocate de om, generator de pierderi umane, materiale sau modificări ale mediului şi care, prin amploare, intensitate şi consecinŃe, atinge ori depăşeşte nivelurile specifice de gravitate stabilite prin regulamentele privind gestionarea situaŃiilor de urgenŃă, elaborate şi aprobate potrivit legii. 1.2. Scop: Scopul PAAR este acela de a permite autorităŃilor şi celorlalŃi factori de decizie să facă alegerile cele mai bune posibile referitoare la: - prevenirea riscurilor; - amplasarea şi dimensionarea unităŃilor operative; - stabilirea concepŃiei şi elaborarea planurilor de intervenŃie în situaŃii de urgenŃă; - alocarea resurselor (forŃelor şi mijloacelor) necesare. 1.3. Obiective: Obiectivele PAAR sunt: - crearea unui cadru unitar de acŃiune pentru prevenirea şi managementul riscurilor generatoare de situaŃii de urgenŃă; - amplasarea şi dimensionarea unităŃilor operative; - stabilirea concepŃiei şi elaborarea planurilor de intervenŃie în situaŃii de urgenŃă; - alocarea resurselor (forŃelor şi mijloacelor) necesare. Obiectivul fundamental al acestui plan se concentrează asupra realizării unui sistem informaŃional care să integreze toate informaŃiile, toate tipurile de date, necesare managementului dezastrelor naturale, de la prognoză până la măsurile post-factum. SecŃiunea a 2-a Acte normative de referinta. ResponsabilităŃi privind analiza şi acoperirea riscurilor 2.1. Acte normative de referinŃă Legi 2.1.1. ConstituŃia României din 21 noiembrie 1991 (*republicata*) publicată în MO nr. 767 din 31 octombrie 2003. 2.1.2. Legea 215/ LEGE nr. 215 din 23 aprilie 2001 (*actualizată*) a administraŃiei publice locale 2.1.3. Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 (*actualizată*) privind protecŃia civilă publicată în MO nr. 1.094 din 24 noiembrie 2004. 2  2.1.4. Legea nr. 15 din 28 februarie 2005 pentru aprobarea OrdonanŃei de urgenta a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul NaŃional de Management al SituaŃiilor de UrgenŃă publicată în MO nr. 190 din 7 martie 2005. 2.1.5 . Legea nr. 307 din 12 iulie 2006 (*actualizată*) privind apărarea împotriva incendiilor publicată în MO nr. 433 din 19 mai 2006. 2.1.6. Legea nr. 446 din 30 noiembrie 2006 privind pregătirea populaŃiei pentru apărare. publicată în MO nr. 990 din 12 decembrie 2006. Hotărâri de guvern 2.1.7. H.G nr. 1.490 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcŃionare şi a organigramei Inspectoratului General pentru SituaŃii de Urgenta publicată în MO nr. 884 din 28 septembrie 2004. 2.1.8. H.G. nr. 2.288 din 9 decembrie 2004 pentru aprobarea repartizării principalelor funcŃii de sprijin pe care le asigura ministerele, celelalte organe centrale şi organizaŃiile neguvernamentale privind prevenirea şi gestionarea situaŃiilor de urgenta publicată în MO nr. 9 din 4 ianuarie 2005 2.1.9. H.G nr. 1.222 din 13 octombrie 2005 privind stabilirea principiilor evacuării în situaŃii de conflict armat publicată în MO nr. 933 din 19 octombrie 2005. OrdonanŃe de urgenŃă 2.1.10. OrdonanŃa de urgenŃă nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul NaŃional de Management al SituaŃiilor de UrgenŃă publicată în M.O. nr. 361 din 26 aprilie 2004. Ordine 2.1.11. Ordinul MAI nr. 360 din 14 septembrie 2004 pentru aprobarea Criteriilor de performanta privind structura organizatorica si dotarea serviciilor profesioniste pentru situaŃii de urgenŃă publicat în MO nr. 958 din 19 octombrie 2004. 2.1.12. Ordinul MAI nr. 192/1442 din 2012 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaŃiilor de urgenŃă generate de inundaŃii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcŃii hidrotehnice şi poluări accidentale pe cursurile de apă şi poluări marine în zona costieră. 2.1.13. Ordinul MAI nr. 647 din 16 mai 2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind elaborarea planurilor de urgenŃă în caz de accidente în care sunt implicate substanŃe periculoase publicat în MO nr. 460 din 31 mai 2005. 2.1.14. Ordinul MAI nr. 718 din 30 iunie 2005 pentru aprobarea Criteriilor de performanta privind structura organizatorica si dotarea serviciilor voluntare pentru situaŃii de urgenŃă publicată în MO nr. 636 din 20 iulie 2005. 2.1.15. Ordinul MAI nr. 886 din 30 septembrie 2005 pentru aprobarea Normelor tehnice privind Sistemul naŃional integrat de înştiinŃare, avertizare şi alarmare a populaŃiei publicat în MO nr. 899 din 7 octombrie 2005. 2.1.16. Ordinul MAI 1160 nr. 1.995 din 30 ianuarie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea şi gestionarea situaŃiilor de urgenŃă specifice riscului la cutremure si/sau alunecări de teren publicat în MO nr. 207 din 7 martie 2006. 3  2.1.17. Ordinul MAI nr. 1.184 din 6 februarie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea şi asigurarea activităŃii de evacuare în situaŃii de urgenŃă publicată în MO nr. 161 din 21 februarie 2006. 2.1.18. Ordinul MAI nr. 1.259 din 10 aprilie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea şi asigurarea activităŃii de înştiinŃare, avertizare, prealarmare şi alarmare în situaŃii de protecŃie civilă publicat în MO nr. 349 din 18 aprilie 2006. 2.1.19. Ordinul MAI nr. 1.474 din 12 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului de planificare, organizare, pregătire şi desfăşurare a activităŃii de prevenire a situaŃiilor de urgenŃă publicat în MO nr. 885 din 31 octombrie 2006. 2.1.20. Ordinul MAI nr. 1.475 din 13 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind monitorizarea şi gestionarea riscurilor cauzate de căderile de grindina şi secetă severă, a Regulamentului privind gestionarea situaŃiilor de urgenŃă în domeniul fitosanitar - invazii ale agenŃilor de dăunare şi contaminarea culturilor agricole cu produse de uz fitosanitar şi a Regulamentului privind gestionarea situaŃiilor de urgenŃă ca urmare a incendiilor de pădure publicat în MO nr. 2 din 3 ianuarie 2007. 2.1.21. Ordinul MAI nr. 132 din 29 ianuarie 2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a planului de analiză şi acoperire a riscurilor publicat în nr. MO 79 din 01 februarie 2007. Manuale 2.1.22. Manualul Primarului - pentru managementul situaŃiilor de urgenŃă în caz de inundaŃii emitent: Ministerul Mediului şi Schimbărilor Climatice, Ministerului Afacerilor Interne şi Ministerului Dezvoltării Regionale şi AdministraŃiei Publice publicat in: monitorul oficial nr. 456 bis din 24 iulie 2013. 2.3.- Structuri organizatorice implicate : 2 Consiliul Local Orastie; 3 Primăria Municipiului Orastie; 4 Comitetul Local pentru SituaŃii de UrgenŃă Orastie; 5 Serviciul Voluntar pentru SituaŃii de UrgenŃă Orastie ; 6 PoliŃia Municipiului Orastie; 7 PoliŃia Locala Orăştie; 8 Crucea Roşie – filiala Orastie; 9 Spitalul Municipal Orăştie; 10 Unitatea de Pompieri Orăştie; 11 Detasamentul de Jandarmi Orăştie. 12 Operatori economici : S.C. Chimica S.A., S.C. Chimsport, S.C. Fares S.A., S.C.Sews RO, S.C.Sogeco , E-on, Enel, Gara CFR, Drumurile Nationale, Politia Sanitar Veterinara, CircumscripŃia Sanitar-Veterinară şi pentru SiguranŃa Alimentelor Orăştie, Consum COOP Albina, COOP Dacia, SC Activitatea Goscom, SC Terpena SRL, SC Carman DC Prest SRL etc. 13. InstituŃii publice : 4  14. Liceul Tehnologic „Nicolaus Olahus”, Şcoala Gimnazială ,,Dr. Aurel Vlad’’, Şcoala Gimnazială Dominic Stanca, Colegiul National ,,Aurel Vlaicu’’, Biblioteca Municipală, Casa de Cultură, Primaria municipiului Orăştie, Spitalul Municipal Orăştie. 2.4.- ResponsabilităŃi ale organismelor şi autorităŃilor cu atribuŃii în domeniu ResponsabilităŃile privind analiza şi acoperirea riscurilor revin tuturor factorilor care, potrivit legii, au atribuŃii ori asigură funcŃii de sprijin privind prevenirea şi gestionarea situaŃiilor de urgenŃă în profil teritorial (autorităŃi ale administraŃiei publice locale, inspectoratul judeŃean pentru situaŃii de urgenŃă, CLSU alte organe şi organisme cu atribuŃii în domeniu). Planul de analiză şi acoperire a riscurilor se întocmeşte de către Comitetul local pentru situaŃii de urgenŃă şi se aprobă de către Consiliul local. Primarul municipiului asigură condiŃiile necesare elaborării planului de analiză, acoperire a riscurilor şi alocării resursele necesare pentru punerea în aplicare a acestuia, potrivit legii. Alocarea resurselor materiale şi financiare necesare desfăşurării activităŃii de analiză şi acoperire a riscurilor se asigură, potrivit reglementărilor în vigoare, de către fiecare autoritate, organism, operator economic şi /sau instituŃie în parte, corespunzător sarcinilor şi atribuŃiilor ce-i revin. Planul de analiză şi acoperire a riscurilor se întocmeşte într-un număr suficient de exemplare, din care unul va fi pus la dispoziŃia Inspectoratului pentru SituaŃii de UrgenŃă „Iancu de Hunedoara” al judetului. Personalul din inspectoratul judeŃean pentru situaŃii de urgenŃă, precum şi cel al celorlalte forŃe destinate prevenirii şi combaterii riscurilor generatoare de situaŃii de urgenŃă (SVSU Orastie) are obligaŃia să cunoască în părŃile care îl privesc conŃinutul planului de analiză şi acoperire a riscurilor şi să îl aplice, corespunzător situaŃiilor de urgenŃă specifice. 2.4.1. ResponsabilităŃile cetăŃenilor Dezvoltarea unui sistem eficient de management al situaŃiilor de urgenŃă trebuie să se bazeze, într-o măsură mult mai mare, pe contribuŃia comunităŃii locale şi a fiecărui cetăŃean. CetăŃeanul, ca principal beneficiar al politicii de securitate, are dreptul şi datoria de a contribui activ la construcŃia ei cotidiană, printr-un comportament participativ şi responsabil. CetăŃeanul are dreptul de a fi informat cu privire la riscurile la care este supus în cadrul comunităŃii şi la măsurile care trebuie luate pentru prevenirea şi gestionarea situaŃiilor de urgenŃă. ObligaŃia primordială a cetăŃenilor în acest domeniu este aceea de a avea un comportament preventiv, de a participa activ la prevenirea şi gestionarea situaŃiilor de urgenŃă în cadrul comunităŃii locale. Comportamentul preventiv cuprinde totalitatea acŃiunilor pe care cetăŃeanul le realizează pentru a preîntâmpina producerea de evenimente negative care pot genera pierderi. Primul nivel al acestui tip de comportament este eliminarea neglijenŃelor. Cel de-al doilea nivel îl constituie o metodologie de prevenire bazată pe redundanŃă, adică o dublare a acŃiunii umane cu sisteme automate de prevenire şi control. Întrucât redundanŃa este 5 costisitoare, măsurile specifice trebuie analizate prin prisma eficienŃei, respectiv prin punerea în balanŃă a gravităŃii şi probabilităŃii producerii evenimentului alături de costurile implementării. Toate măsurile de comportament preventiv necesar a fi adoptate de cetăŃeni trebuie să constituie un ansamblu coerent sub forma politicii de securitate, concepută ca ansamblul procedurilor de prevenirea pierderilor, respectiv pentru: - informarea generală şi permanentă/periodică asupra riscurilor specifice care îi pot afecta viaŃa şi proprietatea şi a concetăŃenilor; - formarea comportamentului preventiv, dezvoltarea culturii de securitate şi eliminarea /reducerea neglijenŃelor din conduită; - dezvoltarea spiritului civic şi de solidaritate în comunitatea locală; - adoptarea de măsuri proprii pentru reducerea riscurilor asupra familiei, bunurilor, locuinŃei şi anexelor gospodăreşti cu respectarea cadrului legal privind construirea şi locuirea; - respectarea, cunoaşterea şi aplicarea deciziilor organelor cu atribuŃii şi responsabilităŃi in gestionarea situaŃiilor de urgenŃă privind protecŃia, intervenŃia, evacuarea şi restabilirea stării de normalitate în comunitatea respectivă, în cazul producerii unor situaŃii de urgenŃă; - participarea ca voluntari la acŃiunile preventive, de salvare - evacuare a populaŃiei afectate de situaŃiile de urgenŃă, precum şi la acŃiunile de intervenŃie şi de refacere ; - încheierea contractelor de asigurări pentru cazuri de dezastre; - cunoaşterea modului de comportare înainte, în timpul şi după trecerea dezastrelor; - respectarea măsurilor stabilite de organele în drept şi protejarea lucrărilor cu rol de apărare împotriva situaŃiilor de urgenŃă. 2.4.2. Consiliul local şi primaria AutorităŃile administraŃiei publice locale trebuie sa fie pregătite să facă faŃă gestionării situaŃiilor de urgenŃă prin comitetele judeŃene sau, după caz, locale pe care le conduc, ele fiind primele care iau contact cu fenomenul şi care asigură aplicarea măsurilor din planurile proprii, până la intervenŃia altor autorităŃi şi structuri. Răspunsul la factorii de risc trebuie să urmeze principiul gradualităŃii, astfel că deciziile iniŃiale trebuie luate la acest nivel, context în care creşte [...]