HCL 199/2016 Orăștie adoptată

ROMÂNIA JUDEłUL HUNEDOARA CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORĂȘTIE HOTĂRÂRE Nr. 199 /2016 privind aprobarea Strategiei anuale de achiziŃii publice a Municipiului Orăștie pentru anul 2017 Consiliul local al Municipiului Orăștie, JudeŃul Hunedoara Având în vedere proiectul de hotărâre nr.197/2016, expunerea de motive nr.14.305 din 24.11.2016 a Primarului Municipiului Orăștie cu privire la aprobarea Strategiei anuale de achiziŃii publice a Municipiului Orăștie pentru anul 2017, raportul DirecŃiei tehnice nr.14306/24.11.2016 și raportul de avizare al comisiei economice, În temeiul prevederilor Legii nr.98/2016 privind achiziŃiile publice, ale art.11, alin.(2), (3) și (6), ale art.12 și ale art.13 din H.G nr.395/2016 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziŃie publică/ acord-cadru din Legea nr. 98/2016, privind achiziŃiile publice, ale Ordinului ANAP nr 281/2016, cu modificările și completările ulterioare, łinând seama de prevederile art.7, alin.(13) din Legea nr.52/2003 privind transparenŃa decizională în administraŃia publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și ale art.36, alin.9 și art.45, alin.(1) din Legea nr.215/2001 a administraŃiei publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂȘTE : Art.1 : Se aprobă Strategia anuală de achiziŃii publice a Municipiului Orăștie, pentru anul 2017, conform anexei, care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.2 : Prezenta hotărâre se poate contesta potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare. Art.3 : Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinŃează Primarul Municipiului Orăștie și DirecŃia tehnică din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Art.4 : Prezenta hotărâre se aduce la cunoștinŃa publică prin afișare și se comunică InstituŃiei Prefectului - JudeŃul Hunedoara, Primarului Municipiului Orăștie, DirecŃiei economice și DirecŃiei tehnice - Compartiment achiziŃii publice. Orăștie, 29.12.2016 Preşedinte de şedinŃă, prof.łambă Alin Adam Contrasemnează, Secretar, jr.Teodor Iordan Cvorum necesar : 10 voturi Adoptată în ședinŃa ordinară din data de 29 decembrie 2016, prin vot deschis, cu unanimitate de voturi din totalul de 19 consilieri în funcŃie (17 prezenŃi).  ROMÂNIA JUDEłUL HUNEDOARA Anexă MUNICIPIUL ORĂȘTIE la HCL nr.199/2016 CONSILIUL LOCAL Strategia anuală de achiziŃii publice a Municipiului Orăștie, judeŃul Hunedoara 2 Cuprins Strategia anuală de achiziŃii publice a Municipiului Orăștie, judeŃul Hunedoara................................................2 1. Date privind autoritatea/entitatea contractantă ......................................................................................4 2. LegislaŃia aplicabilă ............................................................................................................................5 3. Obiectul şi scopul strategiei anuale ...................................................................................................... 5 4. Etapele procesului de achiziŃie public...................................................................................................6 5. Programul anual al achiziŃiilor publice.................................................................................................11 3  1. Date privind autoritatea/entitatea contractantă MUNICIPIUL ORASTIE Adresa poștală: Municipiul Orăștie, jud. Hunedoara, Cod poștal: 335700, Romania, Adresa internet (URL): www.primaria orastie.ro, Adresa profilului cumpărătorului (URL): www.e-licitatie.ro 4  2. LegislaŃia aplicabilă Strategia anuală de achiziŃie a fost elaborată în conformitate cu :
Legea nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice
Hotărârii nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziŃie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice
Alte informaŃii regăsite pe site-ul www.anap.ro 3. Obiectul şi scopul strategiei anuale Scopul strategiei anuale de achiziŃii din cadrul Municipiului Orăștie, judeŃul Hunedoara este de a planifica procesul de achiziŃii publice astfel încât să fie îndeplinite obiectivele municipiului din punct de vedere organizatoric, financiar, legal şi competitiv. Planificarea achiziŃiilor este transformarea misiunii instituŃiei, scopurilor şi a obiectivelor în activităŃi măsurabile. Aceste activităŃi sunt utilizate pentru a planifica, bugeta şi de a gestiona funcŃia de achiziŃii publice din cadrul instituŃiei. Conform Hotărârii nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziŃie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice strategia anuala de achiziŃie publică de la nivelul instituŃiei este definită ca fiind totalitatea proceselor de achiziŃie publică planificate a fi lansate de autoritatea contractantă pe parcursul unui an bugetar. Acesta se realizează în ultimul trimestru al anului anterior anului căruia îi corespund procesele de achiziŃie publică cuprinse în aceasta, şi se aprobă de către conducătorul autorităŃii contractante. Prezenta Strategie este valabilă pe perioada 01.01.2017- 31.12.2017 Strategia anuală de achiziŃie publică la nivelul MUNICIPIULUI ORASTIE, se poate modifica sau completa ulterior, modificări/ completări care se aprobă conform prevederilor Legii achiziŃiilor publice 98/2016 si H.G. 395/02.06.2016. Introducerea modificărilor şi completărilor in prezenta Strategie, este condiŃionată de identificarea surselor de finanŃare. Potrivit dispoziŃiilor Legii nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice si a HG nr.395/2016 - publicată în Monitorul oficial nr.423 din 06.06.2016 - pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziŃie publică/ acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice, MUNICIPIUL ORASTIE a procedat la întocmirea prezentei Strategii prin utilizarea informaŃiilor cel puŃin a următoarelor elemente estimative: a) NecesităŃile identificate la nivel de autoritate contractantă având la bază referatele de necesitate întocmite de şefii de compartimente si directii din cadrul Primăriei Municipiului Orăștie pentru anul 2017, ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziŃie; 5 b) valoarea estimată a achiziŃiei corespunzătoare fiecărei necesităŃi; c) capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea unui proces care să asigure beneficiile anticipate; d) resursele existente la nivel de autoritate contractantă care pot fi alocate derulării proceselor de achiziŃii publice. 4. Etapele procesului de achiziŃie public Atribuirea unui contract de achiziŃie publică/acord-cadru este rezultatul unui proces ce se derulează în mai multe etape. Compartimentul specializat în cadrul Primăriei Municipiului Orăștie are obligaŃia de a se documenta şi de a parcurge pentru fiecare proces de achiziŃie publică trei etape distincte: a) etapa de planificare/pregătire, inclusiv consultarea pieŃei; b) etapa de organizare a procedurii şi atribuirea contractului/acordului-cadru; c) etapa postatribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea şi monitorizarea implementării contractului/acordului-cadru. 1. Etapa de planificare/pregătire a unui proces de achiziŃie publică se iniŃiază prin identificarea necesităŃilor şi elaborarea referatelor de necesitate şi se încheie cu aprobarea de către conducătorul autorităŃii contractante a documentaŃiei de atribuire, inclusiv a documentelor-suport, precum şi a strategiei de contractare pentru procedura respectivă. Strategia de contractare este un document al fiecărei achiziŃii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din Legea 98/2016, iniŃiată de autoritatea contractantă şi este obiect de evaluare a ANAP, în condiŃiile stabilite la art. 23, odată cu documentaŃia de atribuire. Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a achiziŃiei în legătură cu: a) relaŃia dintre obiectul, constrângerile asociate şi complexitatea contractului, pe de o parte, şi resursele disponibile la nivel de autoritate contractantă pentru derularea activităŃilor din etapele procesului de achiziŃie publică, pe de altă parte; b) procedura de atribuire aleasă, precum şi modalităŃile speciale de atribuire a contractului de achiziŃie publică asociate, dacă este cazul; c) tipul de contract propus şi modalitatea de implementare a acestuia; 6 d) mecanismele de plată în cadrul contractului, alocarea riscurilor în cadrul acestuia, măsuri de gestionare a acestora, stabilirea penalităŃilor pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a obligaŃiilor contractuale; e) justificările privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum şi orice alte elemente legate de obŃinerea de beneficii pentru autoritatea contractantă şi/sau îndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraŃiei publice în care activează autoritatea contractantă; f) justificările privind alegerea procedurii de atribuire în situaŃiile prevăzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Lege şi, după caz, decizia de a reduce termenele în condiŃiile legii, decizia de a nu utiliza împărŃirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecŃie, criteriul de atribuire şi factorii de evaluare utilizaŃi; g) obiectivul din strategia regională/naŃională de dezvoltare la a cărui realizare contribuie contractul/acordul-cadru respectiv, dacă este cazul; h) orice alte elemente relevante pentru îndeplinirea necesităŃilor autorităŃii contractante. Consultarea pieŃei În condiŃiile art. 139 din Legea 98/2016, autoritatea contractantă poate derula un proces de consultare a pieŃei, ca parte a procesului de achiziŃie publică, care se iniŃiază prin publicarea în SEAP, precum şi prin orice alte mijloace, a unui anunŃ privind consultarea, în cazul în care doreşte achiziŃionarea unor produse/servicii/lucrări cu grad ridicat de complexitate tehnică, financiară sau contractuală, ori din domenii cu un rapid progres tehnologic. NecesităŃile identificate la nivelul Primăriei Municipiului Orăștie au la bază referatele de necesitate întocmite de şefii de compartimente si directii din cadrul Primăriei Municipiului Orastie pentru anul 2017, ca fiind necesar a fi satisfăcute ca rezultat al unui proces de achiziŃie. 2. Etapa de organizare a procedurii şi atribuire a contractului/acordului-cadru începe prin transmiterea documentaŃiei de atribuire în SEAP şi se finalizează odată cu intrarea în vigoare a contractului de achiziŃie publică/acordului-cadru. Primăria Municipiului Orastie realizează procesele de achiziŃie publică prin utilizarea uneia dintre următoarele abordări: a) cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă; b) cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziŃie, selectat în condiŃiile legii. Capacitatea profesională existentă la nivel de autoritate contractantă pentru derularea procesului de achiziŃie publică care să asigure beneficiile anticipate este realizat prin compartimentul de achiziŃii publice. 7 Având în vedere art. 11 coroborat cu art. 2 alin. (1) din HG 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziŃie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziŃiile publice, în cadrul autorităŃii contractante, Municipiul Orastie, există înfiinŃat un Compartiment de AchiziŃii Publice, ce este asistat în cadrul procedurilor de achiziŃie, de alte două compartimente, respectiv de Compartimentul InvestiŃii şi de Compartimentul Integrare europeană. În cadrul acestor compartimente sunt persoane specializate şi cu experienŃă în toate etapele procesului de achiziŃie. Comisia de evaluare pentru prezenta procedură va fi numită din cadrul acestor compartimente, în funcŃie de disponibilitatea persoanelor angajate la momentul deschiderii ofertelor. Autoritatea contractantă are obligaŃia de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achiziŃie publică/acordurilor-cadru, persoane responsabile pentru evaluarea ofertelor şi, după caz, a solicitărilor de participare, care se constituie într-o comisie de evaluare. În acest sens, din cadrul comisiei de evaluare fac parte membri aparŃinând compartimentelor Primăriei Municipiului Orastie. În ceea ce priveşte posibilitatea cooptări în cadrul procedurii a experŃilor cooptaŃi, în cazul în care va fi necesar, se va solicita serviciile acestora. ExperŃii cooptaŃi nu vor avea drept de vot în cadrul comisiei de evaluare, însă în îndeplinirea atribuŃiilor ce le revin potrivit legii şi a mandatului primit în baza deciziei de desemnare, precum şi a competenŃelor personale, aceştia vor proceda la întocmirea unor rapoarte de specialitate asupra cărora îşi exprimă punctul de vedere, pe baza propriei expertize pe care o deŃin. Astfel, expertul cooptat va fi responsabil din punct de vedere profesional pentru acurateŃea şi realitatea informaŃiilor consemnate în cadrul raportului de specialitate. Raportul de specialitate elaborat de expertul cooptat este destinat să faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor în cadrul procesului de analiză a solicitărilor de participare/ofertelor şi de stabilire a ofertei/ofertelor câştigătoare. Comisia de evaluare are următoarele atribuŃii: a) deschiderea ofertelor şi, după caz, a altor documente care însoŃesc oferta; b) verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare de către ofertanŃi/candidaŃi; c) realizarea selecŃiei candidaŃilor, dacă este cazul; d) desfăşurarea dialogului cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv; e) desfăşurarea negocierilor cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurilor de negociere; f) verificarea conformităŃii propunerilor tehnice ale ofertanŃilor cu prevederile caietului de sarcini; g) evaluarea propunerilor tehnice ale ofertanŃilor în conformitate cu criteriile de atribuire, dacă este cazul; h) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanŃi, inclusiv verificarea conformităŃii cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziŃie publică respectiv, precum şi, dacă este cazul, verificarea încadrării acestora în situaŃia prevăzută la art. 210 din Legea 98/2016; 8 i) elaborarea solicitărilor de clarificări şi/sau completări necesare în vederea evaluării solicitărilor de participare şi/sau ofertelor; j) stabilirea ofertelor inacceptabile şi/sau neconforme şi a motivelor care stau la baza încadrării acestora în fiecare din aceste categorii; k) stabilirea ofertelor admisibile; l) aplicarea criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare, astfel cum a fost prevăzut în fişa de date a achiziŃiei; m) stabilirea ofertei/ofertelor câştigătoare sau, după caz, formularea propunerii de anulare a procedurii; n) elaborarea proceselor-verbale aferente fiecărei şedinŃe, a rapoartelor intermediare aferente fiecărei etape în cazul procedurilor cu mai multe etape şi a raportului procedurii de atribuire. Rapoartele intermediare şi raportul procedurii de atribuire se înaintează de către preşedintele comisiei de evaluare conducătorului autorităŃii contractante spre aprobare. În ceea ce privește valoarea estimată a achiziŃiei corespunzătoare fiecărei necesităŃi, acestea respectă modalităŃile de calcul al valorii estimate a achiziŃiei conform art. 9 din Legea 98/2016. Primăria Municipiului Orastie, prin departamentul specializat calculează valoarea estimată a unei achiziŃii având în vedere valoarea totală de plată, fără TVA, estimată de autoritatea contractantă, luând în considerare orice eventuale forme de opŃiuni şi prelungiri ale contractului menŃionate în mod explicit în documentele achiziŃiei. În ceea ce privesc resursele existente la nivel de autoritate contractantă care pot fi alocate derulării proceselor de achiziŃii publice, acestea pot fi
Resurse financiare
Resurse umane În ceea ce privesc resursele financiare puse la dispoziŃie de Primăria Municipiului Orăștie, acestea sunt în limita bugetului anual aprobat. Resursele umane existente la nivelul Primăriei Municipiului Orăștie şi implicate în procesul de achiziŃie sunt:
Din cadrul compartimentului de achiziŃie
Din cadrul compartimentului integrare europeana, compartiment investiŃii
Juristul primăriei
Celelalte compartimente ce prezintă referatele de necesitate Printre atribuŃiile personalului din departamentul de achiziŃie, enumerăm:  întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării autorităŃii contractante în SEAP sau recuperarea certificatului digital, dacă va fi cazul; 9   elaborează şi, după caz, actualizează, strategia de contractare şi programul anual al achiziŃiilor publice;  elaborează şi coordonează activitatea de elaborare a documentaŃiei de atribuire şi a documentelor-suport, pe baza necesităŃilor transmise de compartimentul de integrare europeană;  îndeplineşte obligaŃiile referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute de Legea 98/2016 privind achiziŃiile publice;  aplică şi finalizează procedura de atribuire;  constituie şi păstrează dosarul achiziŃiei publice. Celelalte compartimente ale autorităŃii contractante au obligaŃia de a sprijini activitatea compartimentului intern specializat în domeniul achiziŃiilor, în funcŃie de specificul şi complexitatea obiectului achiziŃiei. Sprijinirea activităŃii compartimentului intern specializat în domeniul achiziŃiilor publice se realizează, fără a se limita la acestea, după cum urmează: a) transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesităŃile de produse, servicii şi lucrări, valoarea estimată a acestora, precum şi informaŃiile de care dispun, potrivit competenŃelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru; b) transmiterea, dacă este cazul, a specificaŃiilor tehnice aşa cum sunt acestea prevăzute la art. 155 din Legea 98/2016; c) în funcŃie de natura şi complexitatea necesităŃilo [...]