HCL 906/2019 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de fezabilitate, Analizei Cost-Beneficiu și indicatorilor tehnico-economici revizuiți pentru proiectul "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficienței energetice - Etapa III” revizia III, propus spre finanţare în cadrul Programului Operațional Infrastructură Mare Analizând Referatul de aprobare al Primaruluimunicipiului Oradea, încalitate de iniţiator, înregistrat sub nr. 384076/25.10.2019 și Raportul de specialitate înregistrat sub nr.383942 din 24.10.2019 prin care Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internațională din cadrul Primăriei Municipiului Oradea propune aprobarea Studiului de fezabilitate, Analizei Cost-Beneficiu și indicatorilor tehnico-economici revizuiți, a Aplicaţiei de Finanţare și a cofinanțării pentru proiectul "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu și creșterii eficienței energetice - Etapa III”, propus spre finanțare în cadrul Programului Operațional Infrastructură Mare, Ţinând cont de importanţa acestui proiect pentru municipiul Oradea dar şi de prevederile Ghidului Solicitantului pentru Programul Operaţional Infrastructură Mare 2014-2020, Axa prioritară 7 Creşterea eficienţei energetice la nivelul sistemului centralizat de termoficare în oraşele selectate; Obiectivul Specific 7.1 Creşterea eficienţei energetice în sistemele centralizate de transport şi distribuţie a energiei termice în oraşele selectate; Luând în considerare prevederile art. 44 al. (1) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, actualizată. Văzând proiectul de hotărâre și avizul consultativ al Comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art. 129 alin. (2) lit. b), it. d), alin. (4) lit. a), lit. d), lit. g), alin. (7) Iit. n) și ale art. 139 alin. (3) lit. a) din O.U.G. nr. 57 din 2019 privind Codul administrativ, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotărăşte: Art.1. Se aprobă Studiul de Fezabilitate revizuit pentru proiectul “Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu și creșterii eficienței energetice - Etapa III, conform Anexei nr. 1 la prezenta hotărâre și a Sintezei Indicatorilor Tehnico-economici ai acestei investiţii — revizuită, conform Anexei nr. 2 la prezenta hotărâre. Art.2. Se aprobă Analiza Cost-Beneficiu revizuită (Anexa 3 la prezenta hotărâre). Art.3. Se aprobă susținerea unei politici tarifare referitoare la prețul plătit de populaţie (PLR) pe termen mediu, în conformitate cu evoluția acestuia considerată în Analiza cost-beneficiu, prezentată sintetic în Anexa 4 la prezenta hotărâre. Art.4.Se aprobă indicatorii tehnico-economici centralizați revizuiţi pentru proiectul “Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficienței energetice - Etapa a III-a”: Valoarea totală a investiţiei, exprimată în preţuri constante, inclusiv TVA (în lei și euro la cursul 4,6606 lei/£ conform cu BNR din data de 21.02.2018) 147.928.455,70 lei / 31.740.216,93 euro din care: - construcţii montaj (C+M) 101.906.248,36 lei / 21.865.478,31 euro Valoarea totală a investiţiei, exprimată în prețuri curente, inclusiv TVA (în lei și euro la cursul 4,6606 lei/£ conform cu BNR din data de 21.02.2018) 159.385.514,60 lei / 34.198.496,74 euro din care: - construcţii montaj (C+M) 109.798.887,29 lei / 23.558.959,61 euro Art.5. La data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri se revocă H.C.L. nr. 427/26.04.2018 privind aprobarea Studiului de feazabilitate, Analizei Cost-beneficiu și indicatorilor tehnico-economici revizuiţi pentru proiectul "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficienței energetice - Etapa a II-a”, propus spre finanțare în cadrul Programului Operaţional Infrastructură Mare. Art.6. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională și Direcţia Economică din cadrul Primăriei municipiului Oradea. Art.7. Prezenta hotărâre se comunică cu: e Instituţia Prefectului Bihor e Primarul Municipiului Oradea e Directorul general al S.C. Termoficare Oradea S.A. e Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională din cadrul Primăriei municipiului Oradea e Direcţia Economică din cadrul Primăriei municipiului Oradea e Direcţia Tehnică din cadrul Primăriei municipiului Oradea e Se publică în Monitorul Oficial al judeţului Bihor e Se afişează pe pagina web a municipiului Oradea PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Filimon Teofil Laviniu Oradea, 31 octombrie 2019 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 906 SECRETAR GENERAL lonel Vila Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a STUDIU DE FEZABILITATE Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a Beneficiar: UAT Municipiul Oradea 2019 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienței energetice - Etapa a III-a MEMORIU TEHNIC Cuprins: 1. DATE GENERALE 1,1,Denumirea investiţiei: 1.2. Denumirea lucrarii: 1.3. Amplasamentul: 1.4 Ordonator de credite: 1.5. Entitatea contractanta: 1.6, Elaborator: 1,7 Numar proiect: mmm m m mm ua 2. SITUAŢIA EXISTI ENTĂ ŞI NECESITATEA REALIZĂRII PROIECTULUI DE INVESTIŢII 2.1. Concluziile studiului de prefezabilitate 2.2. Prezentarea contextului 2.3 Analiza situaţiei existente şi identificarea deficienţelor 2.3.1 Operatorul sisternului O e NN um wm [a 2.3.2 Sursa de producere a energiei termice 2.3.3 Reţele termice primare 2.3.4 Reţele termice secundare 2.3.5 Puncte termice 2.3.6 Instaiaţii la consumatori 29 NN N WnNO 2.4 Analiza cererii de bunuri şi servicii, inclusiv prognoze pe termen mediu şi lung privind evoluția cererii, în scopul justificări necesității obiectivului de investiţii 31 2,4.1 Necesitatea reabilitării rețelelor termice primare 36 2.5 Obiective preconizate a fi atinse prin realizarea investiţiei publice 50 3. Identificarea, propunerea şi prezentarea a minimum două opţiuni tehnico-economice pentru realizarea obiectivului de investiţii 52 3.1 Optiuni analizate și concluziile MASTER PLAN 52 3.2 Stadiul realizării lucrărilor de investiţii stabilite în varianta propusă in MASTER PLAN 55 3.3 Analiza optiunilor în studiul de fezabilitate 57 3.4 Prioritizarea tronsoanelor de retea termică primară 77 3.5 Descrierea investiţiei 89 4. Analiza fiecărei opţiuni tehnico - economice propuse 113 4.1 Prezentarea cadrului de analiză, inclusiv specificarea perioadei de referință şi prezentarea scenariului de referință 113 4.2 Analiza vulnerabilităţilor cauzate de factori de risc, antropici şi naturali, inclusiv de schimbări climatice, ce pot afecta investiţia 113 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a IIl-a 220.11 SCOPUL CONLOLIMALII la ICEIS-dvia CE ICC 3] CIe>i d 4.2.1 Analiza vulnerabilitatii si riscurilor aferente schimbarilor climatice. Identificarea masurilor de atenuare si /sau de adaptare 116 4.2.1.1. ANALIZA VULNERABILITATII 116 4.2.1.1.1 Evaluarea senzitivitatii 116 4.2.1.1.2 Evaluarea expunerii 117 4.2.1.2. ANALIZA RISCURILOR 119 4.2.1.2.1 Probabilitatea de aparitie 120 4.2.1.2.2 Severitatea expunerii 121 4.2.1..3. IDENTIFICAREA MASURILOR DE ADAPTARE 123 4.3 Situaţia utilităţilor şi analiza de consum 124 4.4 Sustenabilitatea realizării obiectivului de investiții 125 4.5 Estimări privind forța de muncă ocupată prin realizarea investitiei 134 4,6 Analiza cererii de bunuri şi servicii, care justifică dimensionarea obiectivului de investiţii 135 4.7, Analiza financiară, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă financiară: fluxul cumulat, valoarea actualizată netă, rata internă de rentabilitate; sustenabilitatea financiară 135 4.7.1. Identificarea investiţiei şi costurile acesteia 136 4.7.2. Ipotezele de bază în realizarea estimărilor 136 4.7.3, Estimarea tarifelor şi a costurilor unitare 137 4.7.4. Determinarea indicatorilor financiari de fezabilitate a proiectului 139 4.8. Analiza economică, inclusiv calcularea indicatorilor de performanță economică: valoarea actualizată netă, rata internă de rentabilitate şi raportul cost-beneficiu sau, după caz, analiza cost-eticacitate 143 49. Analiza de sensitivitate 144 4.10. Analiza de risc, măsuri de prevenire/diminuare a riscurilor 146 4.10.1 Analiza de risc calitativa 146 4.10.2 Analiza de risc cantitativa 149 4.11 Concluzii 150 5. Opţiunea tehnico-economică optimă, recomandată 152 5.1 Comparaţia opțiunilor propuse, din punct de vedere tehnic, economic, financiar, al sustenabilităţii şi riscurilor 152 5.2 Selectarea şi justificarea opțiunii optime recomandate 157 5.3 Descrierea opțiunii optime recomandate 157 5.3.1 Rețeaua termică de transport 169 5.3.2 Reţea termică secundară, Parametrii de funcționare. 180 5,3.3 Puncte termice 187 5.3.4 Minipuncte termice ( Modulele termice) 195 5.4 Principalii indicatori tehnico-economici aferenti obiectivului de investitii 203 5.5 Prezentarea modului în care se asigură conformarea cu reglementările specifice funcţiunii preconizate din punctul de vedere al asigurării tuturor cerințelor fundamentale aplicabile construcţiei, conform gradului de detaliere al propunerilor tehnice 203 5.5.1 Emisii în aer 204 5.5.2 Emisii în apa 208 5.5.3 Emisii în sol 209 5.5.4 Zgomot 210 5,55 Deșeuri și gestionarea deşeurilor 210 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a ÎNl-a 5.6 Nominalizarea surselor de finanţare a investiţiei publice, ca urmare a analizei financiare şi economice: fonduri proprii, credite bancare, alocaţii de la bugetul de stat/bugetul local, credite externe garantate sau contractate de stat, fonduri externe nerambursabile, alte surse legal constituite 212 6. Urbanism, acorduri şi avize conforme 214 7. Implementarea investitiei 214 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a 1. DATE GENERALE 1.1.Denumirea investiţiei: „Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a Ill-a” 1.2.Denumirea lucrarii: Studiu de Fezabilitate „Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legisiaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a” 1.3. Amplasamentul: JUDEŢUL BIHOR, Municipiul Oradea. 1.4. Ordonator de credite: CONSILIUL LOCAL AL MUN. ORADEA 1.5. Entitatea contractanta: TERMOFICARE ORADEA S.A 1.6. Elaborator: S.C. MECATRON S.R.L. 1.7 Numar proiect: SF-17493-00 2. SITUAŢIA EXISTENTĂ ŞI NECESITATEA REALIZĂRII PROIECTULUI DE INVESTIŢII 2.1, Concluziile studiului de prefezabilitate La această lucrare de investiţie nu a fost eleborat în prealabil un studiu de prefezabilitate. Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a Ill-a Pentru sistemul de termoficare urbana exista o documentatie Master Plan care reprezintă planul de investiţii pe termen lung. Prin strategia de alimentare cu căldură a Municipilui Oradea, au fost stabilite și analizate 3 scenarii strategice de alimentare cu energie termică în Municipiul Oradea, pornind de la particularităţile acesteia. 2.2. Prezentarea contextului Obiectivul general al proiectului "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu și creșterii eficienţei energetice - Etapa III" îl reprezintă cresterea eficientei energetice prin dezvoltarea sistemului centralizat de transport si distributie a energiei termice in municipiul Oradea, inclusiv reducerea pierderilor de la nivelul retelelor. Scopul acestuia este de a contribui la cresterea competitivitatii si eficientei intregului sistem centralizat de incalzire urbana. Acest proiect este complementar proiectelor: - "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficiențeienergetice - Etapa !" ce a fost finanţat în cadrul Programului Operaţional Sectorial Mediu (POS Mediu), în perioada anterioară de programare. - "Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficiențeienergetice - Etapa II” ce a fost finanțat în cadrul Programului Operational Infrastructura Mare (POIM) 2014 - 2020, Axa Prioritara 7- Creşterea eficienţei energetice la nivelul sistemului centralizat de termoficare în oraşele selectate prin prioritatea de investiţii Sprijinirea eficienței energetice, agestionării inteligente a energiei și a utilizării energiei din surse regenerabile în infrastructurite publice, inclusiv în clădirile publice și în sectorul iocuințelor, Obiectiv Specitic 7.1 Creşterea eficienţei energetice în sistemele centralizate de transport şi distribuţie a energiei termice în oraşele selectate ce vizează promovarea investiţiilor în eficiența energetică a sectorului de termoficare în vederea reducerii pierderilor înreţelele de transport și distribuţie a agentului termic. Documentaţia "Reabilitarea sistemului de termoțicare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creșterii eficienței energetice - Etapa III" va fi elaborata pentru a răspunde cerințelor obiectivelor Programului Operational Infrastructura Mare(POIM) 2014 - 2020, Axa Prioritara 7- Creşterea eficienţei energetice la nivelul sistemului centralizat de termoficare în oraşele 6 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a selectate prin prioritatea de investiţii Sprijinirea eficienței energetice, a gestionării inteligente a energiei și a utilizării energiei din surse regenerabile în infrastructurile publice, inclusiv în clădirile publice și în sectorul locuinţelor, Obiectiv Specific 7.1 Creşterea eficienţei energetice în sistemele centralizate de transport şi distribuţie a energiei termice în oraşele selectate ce vizează promovarea investiţiilor în eficienţa energetică a sectorului de termoficare în vederea reducerii pierderilor în reţelele de transport şi distribuție a agentului termic. 2.3 Analiza situaţiei existente şi identificarea deficienţelor Situaţia actuală a SACET Oradea Județul Bihor cuprinde patru municipii, Oradea, Marghita, Beiuş şi Salonta, şase oraşe, Aleşd, Săcuieni, Valea lui Mihai, Nucet, Ştei şi Vascău şi 90 de comune. Populaţia judeţului este de 549.752 locuitori, conform recensământului din2011 , iar suprafața de 7.544 km2. În prezent suprafața totală a ariilor protejate din judeţul Bihor totalizează cca 30.853,02 ha,care reprezintă 4,09% din suprafaţa totală a județului. De asemenea, în județul Bihor sunt 30 de situri Natura 2000 Municipiul Oradea este aşezat pe cele două maluri ale Crişului Repede, râu care împartejudeţul în aproximativ două jumătăţi egale.Situat la numai 13 km de granița de vest a României, municipiul Oradea, ocupă o poziţie central- europeană privilegiată, constituind un important nod de comunicaţii, aflat la distanţă sensibil egală de capitalele 7 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 - 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a regiunii: Bucureşti (651 km), Viena (518 km), Praga şi la numai câteva ore pe șosea de Budapesta. Municipiul Oradea are o suprafaţă de 70.606 ha şi o populaţie de 196.367 locuitori, conform recensământului din anu! 2011. Conform aceluiași recensământ în municipiul Oradea sunt 73.815 gospodării. Sistemul de alimentare centralizată cu energie termică (SACET), alimentează cu energie termică cca 88% dingospodăriile/ populaţia municipiului Oradea și are următoarele componente principale: * sursa de producere a energiei termice, * reţele termice primare —asigură transportul energiei termice între sursă și punctele termice; * punctele termice — asigură transferul energiei termice între agentul primar și agentul secundar; e rețele termice secundare — asigură distribuţia energiei termice de la punctele termice către consumatorii finali; * consumatorul final. 2.3.1 Operatorul sistemului SC Electrocentrale Oradea SA și SC Termoficare Oradea SA. S.C. Electrocentrale Oradea S.A. a fost înfiinţată prin Hotărârii Consiliului Local al Municipilui Oradea H.C.L.M.O. nr. 121, 139 şi 145 din 2002, constituindu-şi patrimoniul iniţial — în temeiul H.G. 104/2002 - prin desprinderea fostei Sucursale „Electrocentrale Oradea” din societatea „TERMOELECTRICA”. Acţionarul unic al societăţii este Municipiul Oradea -— prin C.L.M.O. Ca urmare a pierderii de către S.C. Electrocentrale Oradea S.A., în anul 2012, a licenţei de transport şi distribuţie energie termică, Municipiul Oradea a decis în anul 2013 retragerea delegării activităţilor de transport şi distribuţie şi atribuirea directă a acestora către o nouă societate (Societatea Termoficare Oradea SA), înfiinţată in luna iulie 2013 de către Municipiul Oradea şi Comuna Sânmartin. La data de 13.08.2013 împotriva S.C. Electrocentrale Oradea S.A. s-a deschis procedura generală de insolvenţă reglementată de Legea 85/2006, în dosarul nr. 6473/111/2013 aflate pe rolul Tribunalului Bihor. În calitate de administrator judiciar a fost numită Casa de Insolvenţă Transilvania S.P.R.L Filiala Bihor. Prin Sentința rr. 14/F/10.01.2018, Tribunalul Bihor a dispus începerea procedurii falimentului faţă de 8 Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009 __- 2028 în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienţei energetice - Etapa a III-a debitoarea S.C. Electrocentrale Oradea S.A., dizolvarea societăţii debitoare şi ridicarea dreptului de administrare al debitoarei, numind provizoriu lichidator judiciar CITR - Filiala Bihor SPRL. De la această dată societatea îşi desfăşoară activitatea sub conducerea lichidatorului judiciar, urmând ca, după operaţiunile de lichidare, societatea să fie radiată din evidenţele Registrului Comerţului. În baza HCL al Municipiului Oradea nr. 493/2013 şi HOL al Comunei Sînmartin nr. 321/2013 a fost înfiinţată Societatea Termoficare Oradea SA, având ca acţionari Municipiul Oradea şi Comuna Sînmartin, cu obiect de activitate transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice în sistem centralizat în Municipiul Oradea şi Comuna Sînmartin.. Societatea Termoficare Oradea SA își desfășoară activitatea in baza Legii nr. 31/1990 re [...]