HCL 539/2011 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea delegării prin concesiune a serviciului public de deratizare, dezinsecţie, dezinfecţie, tratamante fitosanitare, inclusiv combaterea larvei miniere la arborii de castan (Cameraria Ohridella) şi a documentaţiei aferente, în municipiul Oradea Analizand raportul de specialitate nr.183537 din 01.08.2011, prin care Direcţia Tehnică – Serviciul Lucrări şi Servicii Publice propune Consiliului Local al municipiului Oradea aprobarea delegării prin concesiune a serviciului public de deratizare, dezinsecţie, dezinfecţie, tratamente fitosanitare, inclusiv combaterea larvei miniere la arborii de castan (Cameraria Ohridella) şi a documentaţiei aferente, în municipiul Oradea; Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local; În temeiul art. 36 alin.(2) lit. d), alin.(6) lit.a) pct.14 şi art. 45 alin.(1) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA H o t ă r ă ş t e: Art. 1 Se aprobă studiul de oportunitate, prevăzut la anexa 1 – parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 Se aprobă caietului de sarcini conform anexei 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 Se aprobă delegarea prin concesiune a serviciului public de deratizare, dezinsecţie, dezinfecţie şi tratamante fitosanitare, inclusiv combaterea larvei miniere la arborii de castan, pe o perioadă de 4 ani, prin licitaţie publică, în municipiul Oradea. Art. 4 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Tehnică şi Direcţia Economică din cadrul Primăriei municipiului Oradea. Art. 5 Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului judeţului Bihor - Primarul municipiului Oradea - Direcţia Tehnică din cadrul Primăriei municipiului Oradea - Direcţia Economică din cadrul Primăriei municipiului Oradea - Se publică în Monitorul Oficial al judeţului Bihor şi pe site-ul www.oradea.ro PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Delorean Ion Iulius Oradea, 30 august 2011 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 539 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate de voturi „pentru”.  Anexa 1 la Hotărârea Consiliului Local nr. 539/2011 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare, activitatea de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, si tratamente fitosanitare, pe raza municipiului Oradea Introducere Activitatea de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fito-sanitare a municipiului este un serviciu public local de gospodarie comunala, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat si controlat de autoritatea administratiei publice locale. Avand in vedere faptul ca in data de 27.11.2011 inceteaza contractul de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare-activitatea de de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamante fitosanitare a municipiului Oradea prin concesiune incheiat intre Municipiul Oradea si SC Deraton SRL Timisoara iar pentru demararea procedurii de licitatie este necesara o perioada de minim 90 de zile (din care 52 de zile publicare pe SEAP) propunem Consiliul Local al municipiului Oradea, delegarea prin concesiune a serviciului public de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fitosanitare. Delegarea serviciului de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fito-sanitare propunem a se face incepand cu data de 28.11.2011 pentru o perioada de 4 ani. Utilizatorii/beneficiarii serviciilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fito-sanitare sunt: persoane fizice si asociatii de locatari sau proprietari, locuitori ai orasului - agenti economici care isi desfasoara activitatea pe teritoriul orasului Oradea - Institutii publice cu sedii sau filiale in Oradea Serviciile de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fito-sanitare vor asigura: - imbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor; - promovarea calitatii si eficientei activitatilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fito-sanoitare; - dezvoltarea durabila a serviciilor; - protectia cetatenilor, animalelor, apei, solului etc. de insecte si rozatoare care sunt cei mai mari purtatori de micro- organisme vii care au efect negativ asupra omului; - protectia mediului inconjurator. Situatia la ora actuala La ora actuala operatiile de deratizare, dezinsectie,dezinfectie si tratamente fitosanitare s-au realizat in baza contractului nr 198897/28.11.2008 de delegarea gestiunii serviciului de salubrizare, activitatea de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, si tratamente fito-sanitare, pe raza municipiului Oradea prin concesiune incheiat de catre Municipiul Oradea cu S.C.Deraton SRL Timisoara. Gradul de satisfactie al locuitorilor municipiului Oradea fata de calitatea serviciilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fito- sanitare a fost bun. Beneficiile concesionarii Prin realizarea unui proces de licitatie deschisa se vor putea obtine:  tarife mai mici decat cele actuale pentru mp de deratizare, dezinsectie , dezinfectie, tratamente fito-sanitare si un raport pret-calitate optim;  cresterea calitatii serviciilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie,tratamente fito- sanitare, datorita selectionarii concesionarului pe baza unor criterii care vor evalua organizarea, indicatorii de performanta, dotarile tehnice ;  grija fata de populatia municipiului ca societatile care executa aceste lucrari sunt atestate si au licienta ANRSC si raspund de eventualele pagube rezultate in urma operatiilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, si tratamente fito- sanitare;  produsele utilizate in activitatile de dezinfectie, dezinsectie deratizare, tratamente fito- sanitare vor fi avizate de catre Ministerul Sanatatii, pentru profilaxia sanitar-umana;   lucrarile se vor executa astfel incat sa nu provoace daune de orice natura proprietatii utilizatorului obiectivului respectiv;  in cazul in care, ca urmare a unui tratament efectuat, se aduce o dauna imediata, vizibila, proprietatii beneficiarului, acest fapt va fi mentionat pe bonul de lucru si va fi comunicat in mod expres operatorului;  vor fi semnalate, de asemenea, toate aspectele ce sunt de natura sa afecteze viata si sanatatea oamenilor;  cetatenii municipiului vor avea siguranta, fata de operatorii DDD care se vor legitima si nu vor produce pagube ( furturi, etc.)  la concesionarea acestor servicii vor participa numai societatile care au licienta ANRSC, iar operatorii DDD sunt atestati conform normativelor in vigoare, avand in vedere ca substantele chimice care se utilizeaza pentru combaterea daunatorilor trebuie bine selectionate si justificate mai ales in situatii epidemice pentru a se limita transmiterea agentului patogen sau cand exista un disconfort foarte puternic;  pentru tratamentele spatiale in exterior nu se recomanda utilizarea insecticidelor cu remanenta ridicata pentru ca ele ajung in apa si sol, unde persista apoi ca elemente poluante; II. Metodologia de lucru Pentru realizarea studiului de oportunitate pentru delegarea serviciului public de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fitosanitare s-a folosit ca metodologie de lucru:  Regulament Propriu al serviciului de salubrizare a municipiului Oradea -Hotărârea Consiliului Local Oradea nr.386 din 11 mai 2009;  fotografii realizate la punctele gospodaresti din municipiul Oradea unde se cuibaresc rozatoarele si insectele creindu-se focare de infectie;  sesizari telefonice primite de la persoane fizce si juridice;  audiente la primar, viceprimar, director;  articole de presa referitor la serviciul de deratizare, dezinsectie dezinfectie si tratamente fitosanitare  anuntul in presa locala cu programul de lucru: zona, data, ora si cine executa lucrarea; III. Descrierea activitatii pentru care se face delegarea de gestiune Activitatea de deratizare, dezinsectie dezinfectie si tratamente fitosanitare a municipiului Oradea este un serviciu public local de gospodarie comunala, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat si controlat de autoritatea administratiei publice locale. Serviciul public de deratizare, dezinsectie dezinfectie si tratamente fitosanitare cuprinde urmatoarele activitati: a) cunoasterea zonei si a locului unde se executa deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fitosanitare b) stabilirea daunatorilor din zona unde se executa deratizare, dezinsectie dezinfectie si tratamente fito- sanitare; c) determinarea nivelului de infestare; d) stabilirea substantelor si a concentratiei pentru combaterea daunatorilor din zona propusa pentru deratizare, dezinsectie dezinfectie si tratamente fito- sanitare ca tratamentele aplicate sa nu aiba remanenta ridicata pentru ca ele ajung foarte repede in apa si sol, unde persista apoi ca elemente poluante ; e) pregatirea afiselor pentru avertizare asupra prezentei si toxicitatii substantelor utilizate; f) instruirea operatorilor DDD care executa deratizare, dezinsectie si dezinfectie; g) anuntul in presa locala cu programul de lucru: zona, data, ora si cine executa lucrarea; Prin concesionarea serviciilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fitosanitare, Municipiul Oradea are ca obiectiv imbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor prin: a) promovarea calitatii si eficientei acestor servicii; b) dezvoltarea durabila a serviciilor; c) protectia mediului inconjurator; d) verificarea periodica a zonelor daca mai sunt daunatori in locurile unde s-a executat deratizare, dezinsectie, dezinfectie, si tratamente fitosanitare. IV. Modul de realizare a serviciului de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fito-sanitare Persoanele fizice, juridice fac sesizari privind zonele si locul unde se cuibaresc daunatorii, insecte si rozatoare, urmand ca operatorii DDD sa se deplaseze rapid la fata locului, verificand, potrivit specificului locului si a daunatorilor ce tratament trebuie sa aplice pentru combaterea lor astfel incat sa nu fie afectate apa si solul si eficienta sa fie maxima. Operatorii DDD vor aplica tratamente asupra daunatorilor atat in stadiul larvar cat si in stadiul adult urmarind caile de migratie si zonele de adapostire, stabilinu-se metodele care vor fi aplicate fie sub forma de aerosoli reci fie sub forma de ceata calda. Pentru fiecare din aceste doua tipuri de tratamente se va utiliza aparatura adecvata si produsele insecticide conditionate special pentru tipul respectiv de tratament. Operatorii DDD in urma sesizarilor primite vor recolta de la fata locului insecte sau rozatoare (sub forma de oua, larve, nimfe, adulti care pot fi transportati din locuri infestate in locuri neinfestate, odata cu diferite marfuri alimentare sau nealimentare), urmand sa fie cercetate si analizate in laboratoare specializate ce boli transmit prin agenti patogeni la om si cu ce tratamente se pot inlatura. Locurile pentru colectarea si depozitarea deseurilor menajere sunt locurile unde se cuibaresc insectele si rozatoarele si sunt vizate ca centre de focare de infectie, iar operatorii DDD trebuie sa aplice tratamente permanent, iar pe eticheta de toxicitate se va scrie data cand s-a executat ultimul tratament. Operatorii DDD trebuie sa fie bine instruiti la manevrarea substantelor toxice, iar in caz de un accident cu aceste substante sa stie sa intervina cat mai urgent. Personalul care deserveste mijloacele auto folosite pentru transportul substantelor toxice trebuie sa fie instruit pentru efectuarea acestuia in conditii de siguranta, sa detina toate documentele de insotire si sa nu abandoneze substantele toxice pe traseu. Pentru deplasare se vor folosi traseele cele mai scurte, cu cel mai redus risc pentru sanatatea populatiei si a mediului, care au fost aprobate de autoritatile competente. Transportatorii trebuie sa aiba dotarea tehnica si personal corespunzator pentru interventie, in cazul unor defectiuni sau accidente aparute in timpul transportului. Dupa terminarea lucrarilor de deratizare, dezinsectie dezinfectie si tratamente fito- sanitare se vor amplasa afisele pentru avertizare asupra prezentei si toxicitatii substantelor utilizate in locuri vizibile. VI. Descrierea conditiilor locale-economice si a serviciilor publice de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fitosanitare Descriere generala Din punct de vedere geografic, orasul Oradea este situat in nord-vestul Romaniei. Oradea este traversata de la sud- est spre nord-vest de raul Crisul Repede,. Regimul climatic este continental moderat, .temperatura medie anuala este 10,2 grade C. iar valoarea medie a precipitatiilor este 695 l/mp.Viteza medie a vantului la sol variaza intre 2,4 m/spentru directia SE si 4,6 m/s pentru directia SV. Suprafata si Populatia Populatia Municipiului Oradea numara circa 204.600 locuitori. Situatia economica a orasului Oradea. Din punct de vedere economic, datorita pozitiei geografice propice, Oradea a avut dintotdeauna o bogata activitate economica si comerciala. In prezent, in Oradea sunt inregistrate multe societati care acopera diferite ramuri economice: transport, industrie, servicii. VII. Evolutia serviciului de deratizare, dezinsectie ,dezinfectie si tratamente fito- sanitare in perioada 2008- 2011 In perioada 2008-2011 operatiile de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fitosanitare s-au realizat in baza contractului nr 198897/28.11.2008 de delegarea gestiunii serviciului de salubrizare, activitatea de deratizare, dezinsectie, dezinfectie, si tratamente fito-sanitare, pe raza municipiului Oradea prin concesiune incheiat de catre Municipiul Oradea cu S.C.Deraton SRL Timisoara Valoarea totala a lucrarilor pentru perioda 22.04.2009-01.06.2011 a fost de 712.902 lei pentru realizarea lucrarilor de deratizare, dezinsectie si combaterea larvei miniere la arborii de castan de pe raza municipiului Oradea, care cuprind: - deratizare, in parcuri, spatii verzi intretinute, cimitire, maluri de ape in suprafata de 130,03 ha; - dezinsectie in parcuri, scuaruri, cimitire, maluri de ape in suprafata de 60,94 ha; - dezinsectie in aliniamente stradale in suprafata de 73,98 ha; - larvicidare pe luciu de ape: crisul Repede, paraul Paris,Peta, Adona,Salbatec) in suprafata de 8,7 ha. -combaterea larvei miniere la arborii de castan din parcuri, scuaruri, aliniamente stradale in suprafata de 33,04 ha. DERATIZARE  Parcuri si zone verzi intretinute, maluri de ape - suprafata totala -199,44 ha. DEZINSECTIE Parcuri si scuaruri.aliniamente stradale, maluri de ape si larvicidare -suprafata totala – 228,66 ha COMBATERE LARVA MINIERA Parcuri, scuaruri, aliniamente stradale, cimitire-30,24 ha VIII. Motivele care justifica realizarea delegarii gestiunii serviciului de deratizare, dezinsectie si dezinfectie 8.1. Motive de ordin legislativ Legislatia in domeniul serviciilor publice de deratizare, dezinsectie si dezinfectie,tratamente fito-sanitare este reprezentata de: 1. Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitati publice; 2. Legea nr. 101/2006 privind salubrizarea localitatilor; 3. Ordinul nr.111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului de salubrizare; 4 .Ordinul nr. 110/2007 privind aprobarea regulamentului cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor; 5.Ordonanta de Urgenta nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de servicii, aprobata cu modificari si completari prin Legea 337/2006. 6. Regulament Propriu al serviciului de salubrizare a municipiului Oradea -Hotărârea Consiliului Local Oradea nr.386 din 11 mai 2009 1)Gestiunea serviciilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie, tratamente fitosanitare, se realizeaza in urmatoarele modalitati: a) gestiune directa; b) gestiune indirecta sau gestiune delegata. (2) Alegerea formei de gestiune a serviciilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie, tratamente fito-sanitare, se face prin hotarare a consiliilor local,. (3) Delegarea gestiunii serviciilor de deratizare, dezinsectie si dezinfectie tratamente fito-sanitare se efectueaza in conditiile prevazute de Legea 51/2006, Legea nr. 101/ 2006 care prevede urmatoarele: (4) Delegarea gestiunii serviciilor publice de deratizare, dezinsectie si dezinfectie a localitatilor se face in conformitate cu legislatia in vigoare, in conditii de transparenta, impartialitate si competitivitate, prin urmatoarele modalitati: a) contract de concesiune; b) contract de parteneriat public-privat. (5) Delegarea gestiunii serviciilor publice de deratizare, dezinsectie si dezinfectie, tratamente fito-sanitare a localitatilor se face in conformitate cu prevederile OUG. 34/2006 prin licitatie publica deschisa, realizandu-se astfel un mod unitar de organizare a serviciilor publice si totodata un control mai amanuntit menit sa mareasca eficienta si sa scada pretul acestora. 8.2. Motive de ordin economico-financiar Argumentele care stau la baza gesiunii delegate a serviciului de deratizare, dezinsectie dezinfectie tratamente fito- sanitare a domeniului public consta in: a) Prin realizarea de licitatie deschisa se va putea obtine selectarea unui concesionar care sa ofere raportul optim intre pret (mic) al tarifelor si calitate (ridicata) a serviciilor. b) Conform prevederilor Caietului de Sarcini, Municipiul Oradea, va primi anual de la concesionar o redeventa. 8.3. Motive legate de protectia mediului Dotarea cu utilaje noi si performante precum si de substante cu un efect nociv redus va duce la realizarea unui nivel scazut de poluare a orasului. Astfel, viitorul operator de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fitosanitare, va trebui sa faca dovada detinerii unui numar suficient de masini si utilaje performante, cu care se vor putea realiza servicii de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fitosanitare de calitate ridicata. De asemenea, Caietul de sarcini stipuleaza obligativitatea folosirii intregului parc de masini si utilaje ofertat, doar pentru deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fitosanitare a municipiului Oradea si un mijloc de transport autorizat pentru cadavre. Criteriile de selectie impun ca ofertantii sa detina certificarea sistemului de management al calitatii conform ISO 9001, certificarea sistemului de management al mediului conform ISO 14001 ceea ce se va traduce printr-o garantie a calitatii serviciilor oferite si a protejarii mediului. Totodata este obligatorie detinerea actelor de reglementare pentru exercitarea activitatilor de la codul CAEN 8129, specific efectuarii lucrarilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tratamente fitosanitare in spatii deschise. 8.4. Identificarea nevoilor de deratizare, dezinsectie, dezinfectie si tatamente fitosanitare 8.4.1.Grupu [...]