HCL 53/2021 Oradea adoptată

România Județul Bihor Municipiul Oradea Piaţa Unirii, nr. 1 Consiliul Local 410 100, Oradea Tel. +40 0259-437 000 Fax. +40 0259-437 544 E-mail: [email protected] HOTĂRÂRE pentru aprobarea studiului de regenerare urbană – Centrul Cartierului Rogerius- și a planului de acțiuni Analizând Referatul de aprobare al primarului Municipiului Oradea, în calitate de initiator, înregistrat sub nr. 21785 din 25.01.2021 și Raportul de specialitate nr. 21783/25.01.2021, prin care Instituția Arhitectului Șef propune spre aprobare studiului de regenerare urbană – Centrul cartierului Rogerius – și a planului de acțiuni, Văzând proiectul de hotărâre și avizul consultativ al Comisiei de specialitate a Consiliului Local, Având în vedere prevederile art. 129 alin. (2) lit. c) și alin. (6) lit. c), art. 139 alin. (3) lit. e) și art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA H o t ă r ă ș t e: Art. 1. Se aprobă studiul de regenerare urbană – Centrul Cartierului Rogerius- și a planului de acțiuni, pe cele 4 perioade bugetare; Art. 2. Finanțarea investițiilor se va realiza din bugetul propriu al municipiului Oradea și / sau alte surse de finanțare accesibile în perspective, respectiv bugetele celorlalte companii aparținând Consiliului Local Oradea. Art. 3. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Instituției Arhitectului Șef și a celorlalte direcții și instituții implicate, Direcția Tehnică, Direcția de Management Proiecte cu Finanțare Internațională, Direcția Patrimoniului Imobiliar, Direcția Economică, O.T.L. S.A., Termoficare Oradea S.A. Art. 4. Prezenta hotărâre se comunică cu:  Instituția Prefectului - Județul Bihor;  Primarul Municipiului Oradea  Instituția Arhitectului Șef;  Direcția PatrimoniuI Imobiliar;  Direcția Management Proiecte cu Finanțare Internațională;  Directia Tehnică;  Direcția Economică;  O.T.L. S.A.;  TERMOFICARE S.A.;  Se publică pe www.oradea.ro  Se publică în Monitorul Oficial Local al Municipiului Oradea PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Chiană Laurențiu Alin Oradea, 29 ianuarie 2021 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 53 SECRETAR GENERAL Eugenia Borbei Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate de voturi „pentru” www.oradea.ro Regenerare urbană Centrul cartierului Rogerius Raport August 2020 Cuprins Introducere 3 Urbanismul sănătos 8 1 Cartierul Rogerius astăzi 1.1 Evoluția cartierului Rogerius 10 1.2 Analiza tematică 13 1.3 Concluzie: structura spațială a cartierului 34 1.4 Consultarea publică 35 2 Viziune și strategie de regenerare urbană Trei principii de regenerare pentru Rogerius 38 2.1 Spațiul verde variat 39 2.2 Raza de acțiune pentru toate vârstele 47 2.3 Cartierul complet 61 2.4 Strategie de regenerare 71 3 Detaliere inima cartierului 3.1 Centrul de cartier 78 3.2 Profiluri stradale adaptate 82 3.3 Cărți poștale din viitor 88 Introducere De ce o regenerare bazată pe principii sănătoase în Rogerius? Un oraș sănătos este un oraș cu locuitori sănătoși. De aceea un proiect de regenerare urbană trebuie să pornească de la schimbări în mediul de viață zilnică a oamenilor ce conduc la o ameliorare a sănătății și a stilului lor de viață. Urbanismul contemporan a dezvoltat principii și instrumente de intervenție și proiectare urbană în acest sens. Aplicând aceste principii asupra zonei centrale a cartierului Rogerius, o serie de oportunități pot fi fructificate pentru a crea un cartier de locuit sănătos. Prin îmbunătățirea mediului de viață, municipiul poate atinge două obiective: în mod direct, ameliorarea sănătății propriilor locuitori; în mod indirect, crearea și menținerea unei poziții de concurență cu alte orașe comparabile din regiune prin oferirea unui mediu de viață atractiv. Primăria Municipiului Oradea, prin Instituția Arhitectului Șef, a comandat prezentul studiu pentru a defini o strategie de regenerare în cartierele ante-1990. Proiectul pilot are loc în cartierul cel mai dens locuit și unde efectele vor putea avea cel mai mare impact: Rogerius. 3 Ce pași trebuie sa facă Municipiul Oradea pentru a deveni cel mai sănătos oraș din regiune? Studiul de regenerare urbană în centrul cartierului Rogerius propune Municipiului Oradea un pachet de intervenții și politici publice în acest sens. Măsurile luate pot fi parte dintr-un program mai amplu de regenerare a cartierelor de locuire colectivă din perioada ante-1990. Aceste cartiere, în mod specific Rogerius, sunt și cele unde se întâlnesc cei mai mulți factori care afectează sănătatea publică, cum ar fi poluarea aerului și traficul intens. Nu există încă un program de acest tip la nivel local și proiectul poate avea puncte comune cu diverse alte ambiții și proiecte în curs ale municipiului: reamenajarea spațiilor publice, construirea de noi facilități publice, îmbunătățirea mobilității urbane, mutarea traficului greu în afara zonei urbane sau tranziția spre energie sustenabilă și nepoluantă. Metoda de lucru PosadMaxwan a cercetat tema sănătății în relație cu mediul urban și a dezvoltat o metodă de gândire în proiectarea urbană. În acest sens am folosit următoarele întrebări directoare: • Care este definiția contemporană a sănătății? • Care este relația dintre sănătate și mediul de viață, mai precis între urbanizare și sănătate? • Cum va arăta orașul sau cartierul sănătos din viitor? Ce măsuri și intervenții sunt necesare pentru a atinge acest obiectiv? • Ce rol poate avea autoritatea publică în acest sens? 4 O serie de factori influențează direct sau indirect sănătatea publica: creșterea populației urbane, îmbătrânirea populației, schimbările climatice, intensificarea ritmului de viață și a nivelului de stres, reducerea timpului liber pentru sport și activități în timpul liber, creșterea traficului. O parte dintre acești factori au o calitate spațială și pot fi evaluați direct prin metode specifice urbanismului cum ar fi cartografia GIS. Regenerarea bazata pe urbanismul sănătos necesită o abordare integrată pentru a obține un rezultat palpabil. Pentru aceasta am dezvoltat următoarele patru principii de lucru aplicate la nivel urban: 1. Ordinea la bază. Reglementările urbane - în ce privește nivelul maxim de poluare, zgomot etc. - trebuie respectate și constant adaptate noilor avansări ale tehnologiei. 2. Raza de acțiune activă pentru toate vârstele. Facilitățile de bază, spațiile verzi, școlile și grădinițele trebuie să fie accesibile cu transportul în comun, pe jos sau cu bicicleta. Un cartier bine amenajat pentru grupurile cele mai sensibile - vârstnici și copii - este un cartier bun pentru oricine. 3. Spațiul verde mare și mic. Locuitorii din cartier trebuie să beneficieze de spații verzi de diferite tipologii la diferite distanțe: scuar, parc de cartier, parc regional. 4. Cartierul complet. Locuitorii trebuie sa aibă în apropiere toate facilitățile sociale și comerciale necesare vieții zilnice. 5 Care sunt implicațiile? Aplicarea principiilor are implicații în următoarele domenii. Acestea sunt întâlnite în majoritatea orașelor contemporane, precum și în Oradea. • Spațiul verde ca spațiu de relaxare, joacă, întâlnire; reducerea fenomenului de insule de căldură, mai ales pentru copii și vârstnici, are o relație directă cu amenajarea urbană. • Reglementări urbane: diminuarea poluării prin reglementare, dar și prin măsuri spațiale. • Mobilitate: efecte atât asupra reducerii sedentarismului cât și pentru combaterea poluării în mediul urban; accent pe mersul pe jos, bicicletă, transport în comun; un nivel ridicat de siguranță în trafic duce la o autonomie mai mare de mișcare a grupurilor cheie, mai ales a copiilor și vârstnicilor. • Protecția mediului: calitatea aerului, a apei potabile și de înot etc. prin stabilirea și implementarea de limite clare. • Economie: prestația economică a orașului se bazează pe o forță de muncă sănătoasă. Vitalitatea economică a carterului trebuie încurajată și trebuie oferit spațiu pentru dezvoltare unde este posibil. • Incluziunea socială și participarea prin implicarea tuturor grupurilor: tineri și bătrâni, părinți, salariați, pensionari, antreprenori, voluntari, cluburi sportive și asociații de locatari. 6 Zona de studiu Zona de studiu se întinde de-a lungul străzii Transilvaniei, între Parcul Magnoliei - strada Corneliu Coposu - bulevardul Dacia și se extinde în zona de blocuri până la Liceul Lucian Blaga / grădinița nr.20. 7 Urbanismul sănătos CONTEXT ȘI MEDIU • Calitatea aerului • Zgomot • Siguranța în trafic Principiile urbanismului sănătos se refera la relația • spațiile verzi dintre sănătatea individului și a comunității, stilul • Accesul la servicii de viață și spațiul urban. Aceste trei elemente sunt publice, comerț în strâns legate și se influențează reciproc. cartier Mediul urban poate avea două tipuri de efecte asupra locuitorilor: a. În mod direct, prin calități măsurabile ale calității mediului, precum: • Calitatea aerului, a apei potabile, a solului, nivelul de zgomot, siguranța în trafic • Existenta și calitatea spațiilor verzi • Accesul la servicii publice și comerț b. În mod indirect, prin influențarea stilului de viată: • Încurajarea mersului pe jos și cu bicicleta • Încurajarea petrecerii timpului în aer liber și a interacțiunii sociale • Alimentația sănătoasă • Reducerea stresului STIL DE VIATA • Exercițiul fizic • Mersul pe jos și cu bicicleta • Alimentație sănătoasă • Reducerea stresului 8 1 Cartierul Rogerius astăzi 1.1 Evoluția cartierului Rogerius Localizarea Cartierul Rogerius este situat pe un fost teren agricol ce se afla în afara perimetrului urban, la nord de malul râului Crișul Repede. In secolul al XIX-lea a fost construită calea ferată Oradea-Arad care este și astăzi limita nordică și vestică a cartierului. În prima jumătate a secolului al XX-lea zona era ocupată de mici gospodării cu grădini de zarzavat și o comunitate bulgăreasca numeroasa. La mijlocul secolului al XX-lea exista deja un drum pe actualul ax al bulevardului Dacia. Harta Oradiei 1887, colecție Lt. Col. (r) Ing. Zona era traversată de un curs de apă de-a Gheorghe Nedelcu lungul actualelor străzi Izvorului – Lacul Roșu – Corneliu Coposu – Transilvaniei, după care se varsă în Crișul Repede. În ziua de azi cursul de apa este descoperit pe o porțiune scurtă la nord de Bulevardul Ștefan cel Mare. Harta Oradiei 1942, colecție Lt. Col. (r) Ing. Gheorghe Nedelcu 10  Proiectul inițial Evoluția după 1990 Pe de altă parte, creșterea inevitabilă a Cartierul Rogerius este cartierul de locuințe După Revoluția din 1989, odată cu numărului de automobile individuale fără colective din perioada socialistă cu cea mai creșterea veniturilor populației și a ca infrastructura necesară să fie mare densitate de locuitori a municipiului tranziției către economia de piață, o prevăzută a crescut presiunea asupra Oradea. În anii ‘60 a fost conceput ca un vast serie de schimbări au avut loc în spațiul spațiului public atât pe arterele cartier-dormitor adiacent zonei de industrie public. Cartierul a primit pe de o parte principale cât și pe aleile din interiorul intensivă la vest de calea ferată. viață prin activarea parterelor blocurilor ansamblului de locuințe colective. În cu mici spații comerciale, tendință același timp, dezvoltarea infrastructurii Zonele Rogerius și Dacia-Decebal au fost accelerată și de localizarea la marginea pentru trafic lent a rămas în urmă, iar proiectate în linia idealurilor moderniste ale de vest a Oradiei, devenind practic spațiile pietonale s-au degradat sau au Cartei de la Atena: cu spații verzi, bulevarde poarta de intrare în țară dinspre fost parțial ocupate de parcări, în ciuda largi, maximizarea fațadelor însorite, centre Occident. eforturilor municipale de a reglementa social-economice, o linie de tramvai, facilități parcările. sportive, scoli și un spital. Ulterior cartierul a fost supus densificărilor și “placărilor” de bulevard tipice anilor ‘80. Piața Magnoliei, 1974 Vederi aeriene ale cartierului Sursa: Bihoreanul Rogerius, 1969 Sursa: Bihoreanul 11 Dezvoltări recente În ultimii ani, în zonă s-au realizat investiții publice și private însemnate: piața Cu aproape 40.000 de locuitori agroalimentară, parcajul suprateran și complexul de spitale publice și private. Este în aproximativ 1 km2, cartierul prevăzută o reamenajare a Parcului Magnoliei ca spațiu verde și de întâlnire. În vestul zonei, Rogerius este un cartier de locuit traficul de pe Centura Oradea va fi degajat extrem de dens în comparație cu după amenajarea unui nou drum expres în afara perimetrului urban, ceea ce va crea alte exemple din Europa. oportunitatea de a reduce poluarea fonică și a https://ec.europa.eu/eurostat/statistics- aerului în zonă. explained/index.php/Urban_Europe_%E2%80%94_statistics_on_ cities,_towns_and_suburbs_%E2%80%94_life_in_cities https://www.theguardian.com/cities/gallery/2018/mar/22/most- densely-populated-square-kilometres-europe-mapped 12 1.2 Analiza tematică In următoarele pagini se află analiza Analiza are ca bază: material cartografic GIS, tematica a cartierului Rogerius, împărțitag în informații din PUG și alte documente de șase teme: spațiul verde, mobilitate, spațiu urbanism, date și informații furnizate de public, program, program (locuire) și către primărie, fotografii și observații în calitatea mediului. timpul vizitei de sit. Spațiul verde Mobilitate Spațiul public Program Program: locuire Calitatea mediului și energie 13 Spațiul verde 14 Spațiul verde Tipologie la scara orașului Ierarhia spațiilor verzi • Parcul Olosig este situat la 700 m de centrul de Centura Oradea Zona cartier (si 1 km pentru unii locuitori). Industrială • Spațiul verde din jurul locuințelor ocupă cea mai mare suprafață și are o diversitate tipologica (grădini, locuri de joaca). • Arterele principale sunt caracterizate de Relația cu rețeaua aliniamente verzi. verde urbană • Înainte de dezvoltarea cartierului Rogerius, [...]