HCL 501/2013 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea retragerii delegării gestiunii serviciului de transport, distribuţie si furnizare a energiei termice in sistem centralizat de la operatorul SC Electrocentrale Oradea SA Analizând raportul de specialitate nr. 151130 din 05.07.2013, întocmit de Direcţia Economică, Serviciul Evidenţă Patrimoniu - Delegări de Gestiune prin care se propune Consiliului Local al Municipiului Oradea, aprobarea unor masuri in ceea ce priveşte serviciul de transport, furnizare si distribuţie energie termica in sistem centralizat Ţinând cont prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, În baza Legii nr. 325/2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică, Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art. 36 alin. (2) lit. d, alin. (5) lit. a şi b, alin. (6) lit. a, pct. 14, şi art. 45 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 republicată, privind administraţia publica locală CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA hotărăşte: Art.1. Se retrage gestiunea serviciului de transport, distribuţie si furnizare a energiei termice în sistem centralizat de la operatorul SC Electrocentrale Oradea SA precum şi a bunurilor aferente, concesionate in vederea prestării acestuia, prin încheierea unui Act Adiţional la Contractul de delegare a gestiunii aprobat prin HCL nr.877/2006 Art.2. Se aprobă studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de transport, distribuţie si furnizare a energiei termice in sistem centralizat conform anexei nr. 1 la prezenta hotărâre. Art.3. Se aprobă modalitatea de gestiune a serviciului de transport, distribuţie si furnizare a energiei termice in sistem centralizat, prin gestiune delegată, prin atribuire directă pe raza Municipiul Oradea şi a Comunei Sinmartin către operatorul SC Termoficare Oradea SA. Art.4. Se aprobă caietul de sarcini al serviciului de alimentare cu energie termica in sistem centralizat conform anexei nr. 2 la prezenta hotărâre. Art.5. Se aprobă proiectul contractului de delegare gestiune a serviciului de transport, distribuţie si furnizare a energiei termice in sistem centralizat conform anexei nr. la 3 la prezenta hotărâre. Art.6. Se mandatează ADI Termoregio pentru: a)delegarea, in numele si pe seama Municipiului Oradea, a gestiunii serviciului de transport, distribuţie si furnizare a energiei termice in sistem centralizat b)concesionarea bunurilor aparţinând domeniului public si privat al Municipiului Oradea aferente serviciului de transport, distribuţie si furnizare a energiei termice in sistem centralizat c) a semna, prin preşedinte, Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport, distribuţie si furnizare a energiei termice in sistem centralizat si orice acte conexe acestuia Art.7. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei se încredinţează ADI Termoregio, SC Termoficare Oradea SA, SC Electrocentrale Oradea SA, Direcţia Economica si Direcţia Tehnica din cadrul Primăriei Municipiului Oradea. Art. 8. Prezenta hotărâre se comunică cu:  Primarul Municipiului Oradea  Instituţia Prefectului judeţului Bihor  Persoanele mandatate, prin grija Direcţiei Economice  Direcţia Economică  Direcţia Juridica  Direcţia Tehnica  SC Electrocentrale Oradea SA  SC Termoficare Oradea SA  ADI Termoregio  Comuna Sinmartin, prin grija Direcţiei Economice PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Ioan Bonchiş Oradea, 08 iulie 2013 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 501 SECRETAR Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate de voturi ,,pentru”. Ionel Vila  STUDIUL DE OPORTUNITATE AL DELEGARII SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT, DISTRIBUTIE SI FURNIZARE A ENERGIEI TERMICE IN SISTEM CENTRALIZAT IN MUNICIPIUL ORADEA  STUDIUL DE OPORTUNITATE AL DELEGARII SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT, DISTRIBUTIE SI FURNIZARE A ENERGIEI TERMICE IN SISTEM CENTRALIZAT IN MUNICIPIUL ORADEA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- CUPRINS: I. ASPECTE GENERALE I.1. Definitie I.2. Cadru legislativ I.3 Obiective urmarite II. DESCRIEREA SERVICIULUI II.1 Situatia actuala II.2. Masuri de imbunatatire a serviciului public de alimentare cu energie termica si programul de investitii III. MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI SI MOTIVELE ALEGERII ACESTEIA IV. STABILIREA DURATEI CONTRACTULUI DE DELEGARE DE GESTIUNE SI REDEVENTEI IV.1 Durata contractului IV.2 Redeventa 1  STUDIUL DE OPORTUNITATE AL DELEGARII SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT, DISTRIBUTIE SI FURNIZARE A ENERGIEI TERMICE IN SISTEM CENTRALIZAT IN MUNICIPIUL ORADEA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I. ASPECTE GENERALE I.1. Definitie Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi cuprinde totalitatea activităţilor privind producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale sau asociaţiilor de dezvoltare comunitară, după caz, în scopul asigurării energiei termice necesare încălzirii şi preparării apei calde de consum pentru populaţie, instituţii publice, obiective social-culturale şi operatori economici. Serviciul public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat se realizează prin intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice aparţinând domeniului public sau privat al autorităţii administraţiei publice locale, care formează sistemul de alimentare centralizată cu energie termică al localităţii sau al asociaţiei de dezvoltare comunitară, denumit în continuare SACET. În sensul prevederilor legale in vigoare, SACET este alcătuit dintr-un ansamblu tehnologic şi funcţional unitar constând din construcţii, instalaţii, echipamente, dotări specifice şi mijloace de măsurare destinat producerii, transportului, distribuţiei şi furnizării energiei termice pe teritoriul localităţilor, care cuprinde: a) centrale termice sau centrale electrice de termoficare; b) reţele de transport; c) puncte termice/staţii termice; d) reţele de distribuţie; e) construcţii şi instalaţii auxiliare; f) branşamente, până la punctele de delimitare/separare a instalaţiilor; g) sisteme de măsură, control şi automatizare. I.2. Cadru legislativ La aceasta data organizarea Serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat este reglementata , la nivel national, de urmatoarele acte legislative - LEGEA nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, modificata si completata de OUG nr. 13/2008; - HG nr. 717/2008 pentru aprobarea Procedurii-cadru privind organizarea, derularea si atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice, a criteriilor de selectie-cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilitati publice si a Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilitati publice 2  STUDIUL DE OPORTUNITATE AL DELEGARII SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT, DISTRIBUTIE SI FURNIZARE A ENERGIEI TERMICE IN SISTEM CENTRALIZAT IN MUNICIPIUL ORADEA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - LEGE nr. 325 / 2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică - ORDINUL 91/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termica - ORDINUL 92/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termica - ORDINUL 483/2008 privind aprobarea Contractului-cadru de furnizare a energiei termice I. 3 Obiective urmarite Obiectivele pe care autoritatea locala doreste sa le realizeze sunt: a)îmbunatatirea conditiilor de viata ale cetatenilor; b)realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, ca baza a dezvoltarii economice si in scopul atragerii investitiilor profitabile pentru comunitatile locale; c)dezvoltarea durabila a serviciului; d)protectia mediului; e)asigurarea contorizarii consumului de apa calda menajera si energie termica pentru fiecare utilizator ; f)orientare spre client; g) asigurarea conditiilor optime pentru a satisface clientii persoane fizice beneficiare de serviciul de alimentare cu energie termica ,cu care se vor incheia contracte de furnizare . II. DESCRIEREA SERVICIULUI II.1 Situatia actuala SC Electrocentrale Oradea SA- este operatorul SACET de pe raza Municipiului Oradea si a Comunei Sinmartin, dar actualmente traverseaza o perioada financiara dificila, neavând capacitatea necesară pentru exploatarea, întreţinerea, reabilitarea, retehnologizarea şi eficientizarea sistemului de termoficare. Operatorului SC Electrocentrale Oradea SA i-a fost retrasa licenta pentru prestarea serviciilor de transport, distributie si furnizare a energiei termice in sistem centralizat ramanand licentiat doar pe partea de producere. Ca urmare a retragerii licentei de catre autoritatile competente SC Electrocentrale Oradea SA nu mai are dreptul de a solicita, respectiv primi licenta, pentru o perioada de doi ani. Tinand cont de aspectul prezentat in paragrafuf precedent se impune luarea unor masuri care sa asigure continuitatea serviciului astfel incat consumatorii atat casnici cat si operatorii economice sa nu fie privati de accesul la acest serviciu de utilitate publica. 3  STUDIUL DE OPORTUNITATE AL DELEGARII SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT, DISTRIBUTIE SI FURNIZARE A ENERGIEI TERMICE IN SISTEM CENTRALIZAT IN MUNICIPIUL ORADEA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Astfel este necesara delegarea serviciului de transport, distributie si furnizare energie termica catre un operator nou urmand ca SC Electrocentrale Oradea SA sa ramana operator doar pe partea serviciului public de producere a energiei termice in sistem centralizat. II.2. Masuri de imbunatatire a serviciului public de alimentare cu energie termica si programul de investitii O prima masura luata pentru eficientizarea serviciului a fost infiintarea ADI Termoregio avand ca asociati Municipiul Oradea si Comuna Sinmartin. Cele doua UAT – uri isi propun sa gestioneze in comun serviciului de alimentare cu energie termica pe raza lor de competenta. O a doua masura a fost infiintarea SC Termoficare Oradea SA societate cu capital integral public al UAT-urilor asociate in ADI Termoregio. Structura capital social SC Termoficare Oradea SA: Actionar Val nominala Total nr. actiuni – 1000 Total capital social – 90.000 lei, actiune din care din care Municipiul Oradea 990 89.100 90 Comuna Sinmartin 10 900 Mentionam ca intregul capital social reprezinta aport in numerar al actionarilor. III. MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI SI MOTIVELE ALEGERII ACESTEIA In conformitate cu Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, modificata si completata de OUG nr. 13/2008 si Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică, serviciului public de alimentare cu energie termică se pot administra prin atribuirea acestora in urmatoarele modalitati: a) gestiune directa; b) gestiune delegata. Alegerea modalităţii de atribuire se face, în condiţiile prevederilor legale, prin hotărâre adoptată de consiliul local, raporturile juridice dintre autorităţile administraţiei publice locale şi operatorii serviciului de utilităţi publice putand fi reglementate prin: a) hotărâre de dare în administrare - în cazul gestiunii directe; b) hotărâri şi contracte prin care se deleagă gestiunea serviciului - în cazul gestiunii delegate. 4  STUDIUL DE OPORTUNITATE AL DELEGARII SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT, DISTRIBUTIE SI FURNIZARE A ENERGIEI TERMICE IN SISTEM CENTRALIZAT IN MUNICIPIUL ORADEA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Gestiunea directă este modalitatea de gestiune în care autoritatea publica locala îşi asumă, în calitate de operator, toate sarcinile şi responsabilităţile ce ii revin, potrivit legii, cu privire la prestarea serviciului public de alimentare cu energie termică şi exploatarea sistemelor de utilităţi publice aferente.Gestiunea directă se realizează prin structuri proprii ale autorităţilor administraţiei publice locale, înfiinţate prin hotărâri ale consiliilor locale care pot fi: a) compartimente de specialitate, fără personalitate juridică, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliului local al unităţii administrativ-teritoriale; b) servicii publice sau direcţii de specialitate, fără personalitate juridică, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliului local al unităţii administrativ-teritoriale, având autonomie financiară şi funcţională; c) servicii publice sau direcţii de specialitate, cu personalitate juridică, organizate în subordinea consiliului local, având patrimoniu propriu, gestiune economică proprie şi autonomie financiară şi funcţională. Conform prevederilor legale, pentru a administra serviciul public de alimentare cu energie termică prin gestiune directa, ar trebui infintata o structura specializata care trebuie autorizata in mod corespunzator. Gestiunea delegata este forma de atribuire prin care autoritatile administratiei publice locale transfera unui operator, privat sau mixt sarcinile si responsabilitatile proprii cu privire la prestarea propriu-zisa a serviciului, precum si la exploatarea, intretinerea, reabilitarea si modernizarea bunurilor proprietate publica aferente sistemului de alimentare cu energie termică , in baza unui contract de delegare gestiune. Avand in vedere faptul ca:  SC Termoficare Oradea SA intruneste toate conditiile cerute de legislatia in vigoare pentru a i se atribui in mod direct serviciul de transport, distributie si furnizare energie termica in sistem centralizat  SC Termoficare Oradea SA are ca actionari doua UAT-uri care fac parte dintr-o Asociatie de Dezvoltare Intercomunitara care are ca scop gestionarea in comun a serviciului public de alimentare cu energie termica  SC Electrocentrale Oradea SA, actualul operator al serviciului, traverseaza o perioada dificila in care se gaseste consideram ca modalitatea optima de gestiune a acestui serviciu este Gestiunea Delegata, pe baza unui contract de delegare de gestiune, atribuit in mod direct operatorului SC Termoficare Oradea SA. 5  STUDIUL DE OPORTUNITATE AL DELEGARII SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT, DISTRIBUTIE SI FURNIZARE A ENERGIEI TERMICE IN SISTEM CENTRALIZAT IN MUNICIPIUL ORADEA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- IV. STABILIREA DURATEI CONTRACTULUI DE DELEGARE DE GESTIUNE SI REDVENTEI IV.1 Durata contractului Durata contractului de delegare de gestiune a serviciului serviciului public de alimentare cu energie termică, trebuie să fie corelată cu durata medie de amortizare a tuturor echipamentelor si investitiilor ce se vor efectua. Prin stabilirea unei durate mai mari a contractului de delegare de gestiune, se da delegatului siguranta desfasurarii activitatii pe intreaga perioada a acestuia ceea ce poate implica efectuarea unor investitii constand in dotari si modernizari care ar putea fi amortizate intr-un timp mai indelungat, rezultand in final conditii mai bune de furnizare a energiei termice. Avand in vedere cele mentionate mai sus precum si politica autoritatii locale de a crea conditii cat mai bune pentru utilizatorii finali ai acestui serviciu se estimeaza durata optima a contractului de delegare de gestiune a serviciului de transport, distributie si furnizare energie termica in sistem centr [...]