HCL 484/2019 Oradea adoptată

 CAIET DE SARCINI PENTRU DELEGAREA PRIN CONCESIUNE A GESTIUNII UNOR ACTIVITĂȚI COMPONENTE ALE SERVICIULUI DE SALUBRIZARE: DELEGAREA ACTIVITĂȚII DE OPERARE A INSTALAȚIEI DE TRATARE MECANO- BIOLOGICĂ ORADEA ZONA 1 – ORADEA, JUDEȚUL BIHOR 1  CUPRINS Partea I - a - INFORMAȚII GENERALE Capitolul I – Autoritatea contractantă Capitolul II – Situația actuală și cea proiectată Secțiunea 1 - a – Prezentarea Județului Bihor Secțiunea a 2 – a- Prezentarea sumară a situației, conform Studiu Fezabiliate privind managementul deșeurilor b- Prezentare situație actualizată a cantităților de deșeuri municipale generate la nivel de județ în anul 2018 c - Prezentare succintă a serviciilor de colectare și transport deșeuri anterior implementării SMID Bihor Secțiunea a 3 - a - Obiective şi ţinte obligatorii ale judeţului Bihor, referitoare la valorificarea şi reciclarea deşeurilor pentru perioada 2009 – 2016 Secțiunea a 4 - a - Investiții existente care vor fi integrate în Sistemul de Management Integrat al Deșeurilor din județul Bihor Capitolul III – Cadrul legislativ aplicabil Secțiunea 1 - a Legislația de mediu privind gestionarea deșeurilor Secțiunea 2 - a Legislația în domeniul achizițiilor publice Secțiunea 3 - a Legislația în domeniul serviciului de salubrizare Partea a II-a – CAIETUL DE SARCINI Capitolul I – Serviciile care fac obiectul delegării Secțiunea 1- a - Obiectul caietului de sarcini Secțiunea a 2 – a - Cerinţe organizatorice minimale, sarcini Secțiunea a 3 – a – Organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi deşeurilor similare Partea a III – a – DISPOZIȚII FINALE Secțiunea 1- a – Riscuri – Modul de alocare a riscurilor asociate contractului Partea a IV - a – INFORMAȚII PRIVIND OFERTA TEHNICĂ Secțiunea 1- a – Clauze generale Secțiunea 2- a – Conținutul ofertei tehnice Lista Anexelor la Caietul de sarcini Anexa nr. 1 - Regulament de salubrizare Anexa nr. 2 - Indicatori de Performanță și Evaluare Anexa nr. 3 - Specificaţii Tehnice și Reglementări obligatorii care trebuie respectate pe parcursul prestării activităţii Anexa nr. 4 - Date tehnice ale instalației de tratare mecano-biologică Anexa nr. 5 - Lista bunurilor care fac obiectul concesiunii 2 PARTEA I - A - INFORMAȚII GENERALE CAPITOLUL I – AUTORITATEA CONTRACTANTĂ Autoritatea Contractantă este Asociația de Dezvoltare Intercomunitară ADI ECOLECT GROUP Bihor, în numele şi pe seama CJ Bihor, va organiza procedurile de achiziţie publică necesare pentru delegarea prin concesiune a serviciului de operare a stației de tratare mecano- biologică Oradea, pentru operioadă de 8 ani. Codurile CPV sunt următoarele:  90500000-2 Servicii privind deseurile menajere si deseurile (Rev.2)  90513000-6 Servicii de tratare si eliminare de deșeuri menajere și deșeuri nepericuloase (Rev.2) CAPITOLUL II – SITUAȚIA ACTUALĂ ȘI CEA PROIECTATĂ SECȚIUNEA 1 - A – PREZENTAREA JUDEȚULUI BIHOR Județul Bihor, simbol BH, se situează în Regiunea de Nord-Vest a României, este situat la granița cu Ungaria și se învecinează cu județul Satu Mare la Nord-Est, județele Sălaj și Cluj la Est, județul Alba la Sud-Est și județul Arad la Sud. Reședința județului Bihor este municipiul Oradea. În județ exista un aeroport în municipiul reședință de județ – Oradea. Ponderea transportului pe calea ferată este însă foarte mare pentru judeţul Bihor. 3 Reteaua feroviara are o lungime de 474 km (4,2% din total rețea CFR a țării), ocupând locul 4 pe țara. Din aceasta retea, 453 km sunt cu o singura cale, iar 21 km sunt cu 2 căi. Relieful judetului este format din munti, podisuri si campii, să apară ca un amfiteatru în trepte care coboară de la nord-nord-vest la sud-est. Judetul Bihor este strabatut de 412 km de drumuri nationale împărțite între E60, DN 19, DN 76 si DN 79. In Municipiul Oradea se afla 20 km de drumuri nationale si anume: 10 km E 60,6 km DN 19,4 km DN 76,3 km DN 79. Administrarea acestor drumuri este asigurata dupa caz de: Compania Nationala de Administrare a Infrastructurii Rutiere, Consiliul Judetean Bihor, UAT-uri. Situația socio-economică la nivelul județului Bihor Populația județului Bihor este alcătuită din 617827 locuitori conform situației prezentate de Direcția Statistică Bihor pe site-ul: www.bihor.insse.ro (date disponibile la 1 ianuarie 2018). Se constată astfel o creștere numerică cu 7.4 % a populației față de valoarea de 575.398 locuitori înregistrată conform rezultatelor finale ale ultimului Recensământ realizat în 2011. Față de datele disponibile în 2011, distribuţia pe medii de locuire înregistrează o ușoară crește în urban- respective 51.23% (316545 locuitori) față de 49,1% (283.042 locuitori), iar în mediul rural la începutul anului 2018 se înregistrează 48,76% din populaţia judeţului (301282 locuitori)- în ușoară scădere față de anul 2011 când se înregistrau 50,8% (292.356 locuitori). Repartiţia pe grupe de sex se menține și arată că predomină populaţia feminină, însă diferenţa dintre cele două sexe nu este semnificativă (48,6% bărbaţi, 51,4% femei). (http://www.recensamantromania.ro/noutati/volumul/) Suprafața totală a județului este de 7.544 km². Județul Bihor este structurat administrativ în 101 localități, din care 91 în mediu rural și 10 în mediul urban, aşa cum reiese şi din Anuarul statistic al României 2016. (http://www.insse.ro/cms/sites/default/files/field/publicatii/anuarul_statistic_al_romaniei_1.p d) Întrucât rezultatele finale ale Recensământului 2011 sunt considerate a fi datele oficiale cele mai recente la data prezentului, ne vom raporta la acestea în considerarea analizei contextului socio-economic, fără a neglija însă aspectele menționate în debutul secțiunii. În judeţ sunt 246.364 locuinţe convenţionale, din care 203.323 locuinte conventionale ocupate. (http://www.recensamantromania.ro/noutati/volumul-iv-cladiri-locuinte- gospodarii/) Conform rezultatelor preliminare ale Recensământului 2011, numărul total al gospodăriilor în judeţul Bihor este de 201.352, din care 103.938 în mediul urban şi 97.414 în mediul rural. Acest lucru reprezintă o medie de cca. 2,71 locuitori/gospodărie la nivelul judeţului, respectiv 2,53 în mediul urban şi 2,9 în mediul rural. În ceea ce privește datele demografice, populația prezintă o tendință de scădere, ca și în restul țării. Mai precis, populația este de așteptat să scadă cu aproximativ 10% până în 2040 (534.000 de locuitori). Această scădere corespunde atât populației urbane cat și rurale. Declinul demografic este înregistrat la nivel de județ, ca urmare a factorilor sociali și economici negativi și cresc cumulat pe unități administrativ-teritoriale luând în considerare potențialul economic și posibilitățile de angajare de resurse. În mediul rural caracteristicile dominante sunt reprezentate de scădere a populației, asistăm la un proces continuu de depopulare ușoară localităților. Între timp, creșteri ale populației au înregistrat o ușoară creștere doar în localitățile în care activitățile economice sunt în 4 continuare efectuate și sunt situate în apropiere de orașe sau inregistrează un spor natural pozitiv mai mare. Potrivit actualei administrari a teritoriului, în 2002, în timpul ultimului recensământ, județul Bihor a avut o populatie de 600.246 de locuitori. În următorii ani, populația a înregistrat o tendință de scădere, astfel că, în 2008, acesta a scăzut de la 80 la 79 de locuitori/km2 adica 593.431 de locuitori, dintre care 297.825 locuitori în mediul urban și 295.606 locuitori în mediul rural. În 2011, sporul natural era de -1.308, aşa cum reiese din datele INS - Repere economice şi sociale regionale: Statistică teritorială 2013. (http://www.insse.ro/cms/files/publicatii/Statistica%20teritoriala/Statistica%20teritoriala %202013.pdf) Conform datelor prezentate în PLAI 2014-2020 pentru judeţul Bihor (2015), populaţia era în scădere cu 4,75% faţă de populaţia judeţului cu 12 ani în urmă. Sporul natural negativ are drept efect, pe de o parte, schimbarea ponderilor între diferite contingente de vârstă şi pe de altă parte, un fenomen general de îmbătrânire a populaţiei Regiunii de Nord-Vest, precum şi a judeţului Bihor. (http://www.isjbihor.ro/isjbihor/fisiere/noutati/PLAI BIHOR 2014- 2020.pdf). În 2015, cifra de afaceri a mediul de afaceri bihorean era realizată în cea mai mare parte de către întreprinderi active în domeniul comertului cu ridicata şi a industriei prelucrătoare, reprezentând 73% din cifra de afaceri realizată la nivel de judeţ. Activităţi ale economiei, precum construcţiile, transport şi depozitare vin să completeze până la 88% tabloul structurii cifrei de afaceri din judeţul Bihor. Aşadar, baza economică a judeţului se sprijină pe servicii (din domeniul comerţului cu ridicata, construcţiilor şi a transportului) şi pe industria prelucrătoare. Judeţul Bihor este al doilea ca mărime, din punct de vedere al PIB-ului, din Regiunea Nord- Vest şi al 10-lea în topul judeţelor, din punct de vedere al contribuţiei la PIB-ul naţional. Evoluţia PIB-ului a fost una pozitivă pe parcursul ultimei decade, mentinandu-se la o medie de peste 13.150 milioane. Se remarcă o creştere a disparităţilor intraregionale în cadrul Regiunii Nord-Vest, în sensul că rata de creştere a PIB-ului pentru Cluj şi Bihor a fost superioară celorlalte judeţe, mărindu-se decalajul de dezvoltare dintre acestea. (http://www.isjbihor.ro/isjbihor/fisiere/noutati/PLAI BIHOR 2014-2020.pdf). Proiecția populației în județul Bihor Populația [numar de locuitori] AN Urban Rural Total 2012 287.026 304.081 591.107 2013 286.589 303.619 590.208 2014 286.152 303.157 589.309 2015 285.715 302.695 588.410 2030 271.430 287.565 558.995 2040 259.301 274.717 534.018 Sursa: INS, 2010 Conform datelor Comisiei Naţionale de Prognoză, din Proiecţia principalilor indicatori economico – sociali în PROFIL TERITORIAL până în 2020 (mai 2017), valoarea PIB pentru anul 2016 în judeţul Bihor este de 17.446 (milioane lei), iar câştigul salarial mediu net lunar este de 1.574 lei. (http://www.cnp.ro/user/repository/prognoze/prognoza_profil_teritorial_mai_2017.pdf) 5  Evoluţia principalilor indicatori economico-sociali Parametri Informații de bază Suprafața (km )2 Total Judet: 7.544 a) 4 municipii, 6 orase, 91 comune, 430 sate (conform Anuar statistic al României 2016) Așezări b) 201.352 gospodării c) Persoane / gospodarie: 2,71 (conform rezultatelor preliminare ale Recensământului 2011) d) Total Judet: 575.398 e) Zone urbane: 283.042 Populație f) Zone rurale: 292.356 (număr locuitori (conform rezultatelor finale ale ultimului Recensământ realizat în în 2010) 2011) g) Populația a înregistrat o tendință de scădere de aproximativ 0,5% n perioada 2010 – 2013 și 9,9% in perioada 2010 – 2040 h) Densitatea medie a populaţiei judeţului este de 78,5 Densitatea locuitori/km2 populației (conform Strategiei de dezvoltare durabilă a județului Bihor 2014- (loc/km2) 2010) i) Baza economică a județului se sprijină pe servicii (din Principale domeniul comerțului cu ridicata, construcțiilor și a transportului) și activități pe industria prelucratoare economice (conform PLAI 2014-2020 judeţul Bihor - 2015) PIB j) 17.446 (milioane lei) Principalele caracteristici ale județului Bihor. Sursa: Studiu de fezabilitate (2011) NOTĂ: Având în vedere diferențele rezultate ca urmare a analizei comparative a informațiilor statistice disponibile la nivelul anului 2011, respectiv cele incluse în Studiul de Fezabilitate pentru proiectul Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în județul Bihor și informațiile cele mai recente disponibile pe site-ul Direcției Județene de Statistică-Bihor (ianuarie 2018), 6 se constată o diferență pozitivă la nivel demografic, respectiv populația județului Bihor nu a înregistrat declinul prognozat inițial, ci a înregistrat o creștere cu 7,23%. Se mai constată faptul că, distribuția populației pe medii (urban/rural) a înregistrat ușoare modificări, în sensul că în ianuarie 2018 se constată o inversare a ponderii mediilor de locuire față de anul 2011, respectiv majoritatea locuitorilor județului Bihor (51,23%) locuiesc în mediul urban. Menționăm că informațiile din studiul de fezabilitate (2011) sunt cele la care se raportează prognozele și analizele socio-economice ce stau la baza proiectului SMID Bihor. Datele statistice oficiale cele mai recente sunt cele anunțate de INS prin recensământul din 2011- date care din punct de vedere socio-economic înregistrează diferențe nesemnificative față de cele incluse în Studiul de Fezabilitate al proiectului. Diferențele înregistrate între nivelul inițial/prognozat al populației față de buletinul statistic din ianuarie 2018 al DJS-Bihor pot proveni din situații în care cetățeni ai județului Bihor nu mai locuiesc pe teritoriul județului, însă au păstrat adresele de domiciliu/actele de identitate. SECȚIUNEA A 2 A – PREZENTARE SUMARĂ A SITUAȚIEI, CONFORM STUDIU FEZABILITATE PRIVIND MANAGEMENTUL DEȘEURILOR Compoziția deșeurilor Serviciul de salubrizare prestat în prezent în localitățile județului Bihor are drept obiectiv gestionarea unor categorii de deșeuri precum: deșeuri municipale, deșeuri industriale nepericuloase, nămolurile provenite de la stațiile de tratare a apelor uzate. Principalele categorii de deșeuri municipale, după proveniența acestora, precum și cantitatea generată ce depinde de sursa de generare, se prezintă astfel:  Cantități de deșeuri menajere (colectate separat sau în amestec) generate de populație – CED 20 01, si 20 03 01;  Deșeuri menajere similare celor din comerț, industrie și instituții – CED 20 01, și 20 03 01;  Deșeuri din grădini și parcuri (inclusiv deșeuri din cimitire) – CED 20 02;  Deșeuri din piețe – CED 20 03 02; Conform informațiilor cuprinse în studiul de fezabilitate pe baza căruia a fost elaborat și aprobat proiectul “Sistem de Management Integrat al Deșeurilor în județul Bihor”, cantitatea anuală de deșeuri generate este de aproximativ 216.800 t/an (în 2011), din care aproximativ 77% provine din mediul urban și 23% din mediul rural. Mai mult, aproximativ 68% din deșeuri sunt generate în gospodării, în timp ce restul provine din activități comerciale, parcuri, străzi etc. Totalul de deșeuri municipale solide este de aproximativ 363 kg/cap.loc/an, cu cantitate mai mare în mediul urban (587 kg/cap.loc/an). Cea mai mare parte a deșeurilor este generată în gospodării (147.700 t/an) și suplimentar 56.000 t/an deșeuri asimilabile, comercial, industriale și de la instituții. Aproximativ 13.300 t/an de deșeuri sunt generate în piețe, grădini, parcuri și străzi. Rata de conectare la servicii de salubritate este de 100%, dar colectarea separată a deșeurilor este implementată doar parțial. Colectarea deșeurilor este în prezent realizată în principal pe baza sistemului de door- to-door, atât în mediul urban pentru gospodăriile individuale, cât și în mediul rural prin utilizarea unor tipuri diferite de pubele, containere și camioane. În mediul urban, în zona de blocuri de locuințe, colectarea deșeurilor reziduale se realizează cu ajutorul containerelor de 1,1 m3. Următoarea figură prezintă compoziția deșeurilor municipale: 7  hârtie; 14,4% altele; 11,3% sticlă; 5,8% plastic; 14,5% metal; 4,1% biodegradabile; lemn; 5,9% 44,0% Sursa: Studiu de fezabilitate (2011) În județul Bihor aproximativ 215.400 t/an de deșeuri municipale au fost generate (în 2010), ceea ce corespunde la 363 kg/persoana/an. În zonele urbane, generarea de deșeuri este de aproximativ 165.400 t/an și în zonele rurale 50.000 t/an. Principalele surse de gestionare a deșeurilor includ deșeuri menajere, ceea ce corespunde la 67% din producția de deșeuri totale și asimilabile, de la instituții și activități comerciale corespund cca 26% din totalul de deșeuri generate. Conectarea la servicii de salubritate a ajuns la 100% în zonele urbane și rurale în 2011. Urmatorul tabel prezintă generarea deșeurilor municipale solide conform studiului de fezabilitate. Tip deseu Cod EWC 2009 2010 2011 Deseuri municipale solide 214.11 1 20 03 215.404 216.883 generate din care: 4 1.1 Deseuri gospodaresti in 20 03 01, 20 01 145.99 146.743 147.693 amestec 5 1.2 Deseuri similare in amestec 20 03 01, 20 sau deseuri colectate separat 01, 15 01 01, din comert, industrie, institutii 15 01 02, 15 01 55.057 55.497 55.941 03, 15 01 04, 15 01 07 1.3 Deseuri din gradini si parcuri 20 02, 20 03 02 4.354 4.388 4.416 – deseuri din piete 1.4 Deseuri stradale 20 03 03 8.708 8.776 8.833 1.5 Deseuri generate dar 20 01 15 01 4.982 2.319 0 necolectate Sursa: Studiu de fezabilitate (2011) După cum s-a menționat deja, în Planul Național de Gestionare a Deșeurilor, precum și în planurile regionale de gestionare a deșeurilor este considerata o creștere anuală a generării de deșeuri de 0,8%, care urmează să fie aplicate pentru toate tipurile de deșeuri municipale. [...]