HCL 247/2025 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Municipiul Oradea, judeţul Bihor, Piaţa Unirii. nr. |, C.P. 410 100. Tel. +40 0259-437 000, Fax. +40 0259-437 544, E-mail: primarie(Goradea.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea studiului de oportunitate, a modalității de atribuire a contractului de delegare, a proiectului contractului de delegare, avizarea Regulamentului și a Caietului de sarcini pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate la nivelul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio Consiliul Local al municipiului Oradea, întrunit în ședința ordinară din data de 30.04.2025 Examinând Proiectul de hotărâre privind aprobarea studiului de oportunitate, a modalității de atribuire a contractului de delegare, a proiectului contractului de delegare, avizarea Regulamentului și a Caietului de sarcini pentru efectuarea serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate la nivelul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio; Analizând Referatul de aprobare al primarului Municipiului Oradea, în calitate de iniţiator, înregistrat sub numărul 164879 din data de 07.04.2025 Având în vedere Raportul de specialitate înregistrat cu numărul 164880 din 07.04.2025 întocmit de Direcţia Economică- Serviciul Evidenţă Active, Delegări de Gestiune şi Datorie Publică, prin care propune Consiliului Local al municipiului Oradea, aprobarea proiectului menţionat mai sus; Ținând cont de prevederile: e Contractului de delegare nr. 122/C2/01.05.2019, încheiat între Asociaţia de Dezvoltare intercomunitară Transregio în numele şi pe seama Municipiului Oradea şi societatea Oradea Transport Local SA; e Avizul Consiliului Concurenţei nr. 1764/03.04.2025; e Art. 5 alin.(2) și art. 7 din Regulamentul (CE) al Parlamentului European și Consiliului nr. 1370/2007; e Art. 2 litera h), art. 10 și art. 28 alin.(22) din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice; e Art. 4, art. 16 alin.(5), art. 21 alin.(2), art. 23 alin.(1), art. 27 alin.(1) din Legea nr. 92/2007 privind serviciile publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale: e Ordinului nr. 972/2007, pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; e Art. 22 litera b) din Ordinul ANRSC nr. 272/2007 privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor peniru serviciile publice de transport local şi judeţean de persoane: Văzând avizul consultativ al Comisiei de specialitate a Consiliului Local, În baza prevedrilor art. 129, alin. (2) lit. a), d), alin,. (3) lit. d), alin.(7) lit. n) şi art. 139 alin.(1), art. 196, alin.(1), lit. a) din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotărăşte: Art. 1. Se aprobă studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate la nivelul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio, conform Anexei nr. 1. Art. 2 Se aprobă delegarea serviciului de transport public local prin curse regulate la nivelul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio, în modalitatea gestiunii directe, prin atribuirea directă către societatea Oradea Transport Local SA. Art. 3 Se aprobă atribuirea directă căire societatea Oradea Transport Local SA a serviciului de transport public local prin curse regulate la nivelul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomuniiară Transregio, în baza proiectului contractului de delegare prevăzul la art. 4 din prezentul proiect de hotărâre. Art. 4 Se aprobă proiectul contractului de delegare al gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate la nivelul Asociaţiei de Dezvoltare intercomunitară Transregio, care va sta la baza atribuirii directe, conform Anexei nr. 2. Art. 5 Se avizează Caietul de sarcini al serviciului de transport public local prin curse regulate Ia nivelul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio, conform Anexei nr. 3. Art. 6 Se avizează Regulamentul pentru efectuarea serviciului de transport public local prin curse regulate la nivelul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio, conform Anexei nr. 4. Art. 7 Se aprobă tarifele de călătorie pentru serviciul de transport public local prin curse regulate prevăzute în Anexa nr. 6.1 la contractul de delegare. Art, 8 Se mandatează A.D.I. Transregio peniru a atribui gestiunea serviciului de transport public local prin curse regulate la nivelul Asociaţiei de Dezvoltare intercomunitară Transregio către societatea Oradea Transport Local, în modalitatea și cu respectarea documentaţiei prevăzute la art.2-7. Art. 9 Se mandatează Primarul Municipiului Oradea pentru a semna, în numele şi pe seama Municipiului Oradea, Contractul de delegare al gestiunii serviciului de transport public local prin curse regulate la nivelul Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio. Art. 10 Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Asociaţia de Dezvoltare intercomunitară Transregio, Direcţia Economică, Direcţia Tehnică şi societatea Oradea Transport Local SA. Art. 11 Prezenta hotărâre se comunică cu: Primarul municipiului Oradea, instituţia Prefectului judeţului Bihor, Direcţia Economică, Direcţia Tehnică prin grija Direcţiei Economice, Direcţia Juridică prin grija Direcţiei Economice, Societatea Oradea Transport Local SA prin grija Direcţiei Economice, A.D.. Transregio prin grija Direcţiei Economice. Se publică în Monitorul Oficial Local al municipiului Oradea. e .. . . . . e ADE Oradea, 30 aprilie 2025 Nr. 247 = | Eugenia|Borbei i Pam PA Hotărârea a fost adoptată unanimitate de voturi „pentru” Anexa NR. 1 la HCL nr. 247/30.04.2025 Pi PD x ZÎDANS Rai ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr. |, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Pax:0259,408.821, Email: aditransregio(â) gmail.com OB, Sebastian Li Di or executiv IL AU 2 STUDIU DE OPORTUNITATE „cil, AR pentru delegarea gestiunii serviciului public de transport local de persoane prin curse regulate la nivelul membrilor Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio CAPITOLUL |. DATE GENERALE.. 1.1. Consideraţii generale 1.2. Cadrul legal CAPITOLUL. Ii. IDENTIFICAREA SERVICIILOR ŞI ACTIVITĂȚILOR, A ARIEI TERITORIALE ŞI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATĂ ....... nenea 6 11.1. Identificarea serviciilor şi activităţilor. |1.2. Identificarea ariei teritoriale................... II.3. Descrierea sistemului de transport public local... ae A. Reţeaua de transport public cu tramvaiul... B. Reţeaua de transport public cu autobuzul C. Analiza activitati comerciale.............mmunneeen ceea ananas aaa 27 CAPITOLUL III. SITUAŢIA ECONOMICO-FINANCIARĂ ACTUALĂ A SERVICIULUI sitiaai39 CAPITOLUL IV. MOTIVELE DE ORDIN JURIDIC, ECONOMIC şi FINANCIAR, MEDIU CARE JUSTIFICĂ DELEGAREA GESTIUNII....... a IV.1. Motivarea juridică şi economico — financiară... IV.1.1 Motivarea juridică 1.1.3. Motivarea din perspectiva protejării mediului înconjurător... e cena a 50 IV.2 Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară de utilități publice pentru serviciul de transport public local (A.D.|. Transregio).......... anca sul SEAP ȘI OBIEBUNE „nana cara eat TEI E ra a 07 ȘI IV.3 Operatorul Regional (OR)... nareaza 53 IV.4 Delegarea gestiunii serviciului de Transport Public Local... nunc aaa aaa 54 CAPITOLUL V. INVESTIŢIILE CONSIDERATE NECESARE PENTRU MODERNIZAREA, INBUNĂTĂŢIREA CALITATIVĂ ŞI CANTITATIVĂ A SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL PRIN CURSE REGULATE... enaeneaaaaa 377 CAPITOLUL VI. DURATA ŞI VALOAREA ESTIMATĂ A CONTRACTULUI DE DELEGARE 59 CONCLUZII... nenenneneanane nenea eat 62 ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr. 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: aditransregio(â) gmail.com CAPITOLUL |. DATE GENERALE 1.1. Consideraţii generale Serviciul de transport public local de călători prin curse regulate face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale. Având în vedere faptul că acest domeniu face parte din categoria serviciilor de utilitate publică (potrivit art. 3 din Legea nr. 51/2006) acesta prezintă o serie de particularităţi, după cum urmează: a) are un caracter economico-social; p) răspunde unor cerințe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; c) are caracter tehnico-edilitar; d) are caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; e) regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol; f) presupune existenţa unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; 9) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, orăşeneşti, municipale sau judeţene; h) este în responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale; i) este organizat pe principii economice şi de eficienţă în condiţii care să le permită să îşi îndeplinească misiunile şi obligaţiile specifice de serviciu public; |) modalitatea de gestiune este stabilită prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale administraţiei publice locale; k) este furnizat/prestat pe baza principiului "beneficiarul plăteşte”, !) recuperarea costurilor de exploatare şi de investiţie se face prin preţuri şi tarife sau taxe şi, după caz, din alocaţii bugetare. GI ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr. 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: aditransregio gmail.com Pornind de la aceste particularităţi, legea specială în această materie (Legea nr. 92/2007 privind transportul public local) instituie în sarcina autorităţior publice locale o dublă obligaţie: 1. Să asigure, să organizeze, să reglementeze, să coordoneze şi să controleze prestarea serviciilor de transport public desfăşurat pe raza administrativ. teritorială a acestora, precum şi să înfiinţeze societăţi de transport public dacă acestea nu există. 2. Să stabilească şi să aplice strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea şi modernizarea serviciilor de transport public local. Totodată același act normativ, prin trimitere la prevederile art. 10 din Legea nr. 51/2006, lasă la latitudinea autorităților publice locale posibilitatea de a se asocia în cadrul asociaţiilor de dezvoltare intrecomunitare în vederea gestionării în comun a serviciului public de transport prin curse regulate. Având în vedere aceste considerente, în cursul anului 2013, a fost înființată Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Transregio care în prezent gestionează serviciul de transport public de pe raza municipiului Oradea, comunei Borș, comunei Sânmartin, comunei Paleu, comunei Cetariu şi comunei Hidișelu de Sus. 1.2. Cadrul legal Materia serviciului de transport public prin curse regulate beneneficiază atât de o reglementare specială, care se aplică cu întâietate, cât şi de o reglementare generală, de drept comun, aplicabilă serviciilor de utilităţi publice și transportului rutier. În categoria reglementărilor speciale intră în primul rând Regulamentul (CE) nr. 1870/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007, act normativ care fixează normele directoare în ceea ce priveşte serviciul public de transport persoane și care se aplică direct în legisiatiile naţionale, respectiv Legea nr. 92/2007 privind transportul public în unitățile administrativ-teritoriale, care definitește toate categoriile de transport public local de persoane și stabilește competențele în organizarea, coordonarea şi supravegherea executării serviciului public de transport prin curse regulate. | ARS ANS EG ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piața Unirii, nr. 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: a aditransregio(gmail.com În ceea ce priveşte legislația de drept comun aceasta este asigurată, în principal, de OG nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, respectiv de Legea nr. 51/2006 serviciile comunitare de utilităţi publice, act normativ care stabileşte principiile şi direcţiile de organizare și atribuire a serviciilor de utilitate publică . Prin urmare, într-o enumerare care nu are un caracter exhaustiv, reglementarea serviciului de transport public prin curse regulate este asigurată prin: Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 a! Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului; Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului European și al Comisiei de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier; Directiva 2010/40/UE a Pariamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier și pentru interfețele cu alte moduri de transport Directiva 2009/33/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante şi eficiente din punct de vedere energetic Standardul EN 13816 pentru Transporturi — Logistică şi Servicii — Transporturi Publice de Pasageri — definirea, urmărirea şi măsurarea calităţii serviciilor Legea nr. 92/2007 privind transportul în unităţile administrativ-teritoriale; Legea serviciilor comunitare de uiilităţi publice nr. 51/2006; Ordonanţă nr. 27/2011 privind transporturile rutiere; Ordonanţă nr. 19/1997 privind transporturile; Ordonanţă nr. 7/2012 privind implemeniarea sistemelor de transport inteligente în domeniul transportului rutier şi pentru realizarea interfeţelor cu alte moduri de transport; Ordin nr. 972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local şi a Caietului de sarcini-cadru al serviciilor de transport public local; GI ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr. 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: aditransregio(G gmail.com o Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 206/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de autorizare a autorităţilor de autorizare pentru serviciile de transport public local; e Ordinul Preşedintelui A.N.R.S.C. nr. 272/2007 pentru aprobarea Normelor-cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local de persoane; .3. Obiectul si Scopul studiului de oportunitate Conform prevederilor art. 22 alin.(3) din Legea nr. 51/2006 “Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilităţi publice se stabileşte prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de natura şi starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport pret/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ- teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitaiea sistemelor de utilităţi publice. ” Prin urmare obiectul studiului de oportunitate are în vedere analiza stării actuale a serviciului în vederea fundamentării necesităţii și oportunității delegării gestiunii acestuia, pornind de la: e Programul de transport executat în prezent; e Baza materială cu care operatorul execută programul de transport; e Îndeplinirea indicatorilor de performanță ai serviciului stabiliţi prin contractul de delegare aflat în executare; e investițiile realizate pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă a serviciului. În ceea ce privește scopul prezentului studiu de oportunitate, acesta vizează: că te pă Dimensionarea tehnică a operatorului de transport; « &, Doc Identificarea investiţiilor necesare; că Stabilirea modalităţii de delegare a serviciului de transport public; “e Stabilirea duratei contractului de delegare având în vedere amortizarea investițiilor. 5 ÎI ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr. 1, cam, 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Rax:0259.408.821, Email: aditransregio(â) gmail.com CAPITOLUL II. IDENTIFICAREA SERVICIILOR ŞI ACTIVITĂȚILOR, A ARIEI TERITORIALE ŞI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATĂ 11.1. Identificarea serviciilor şi activităţilor Transportul rutier public de persoane prin servicii regulate efectuat în limitele unei asociaţii de dezvoltare intercomunitare este definit ca transport rutier local de persoane în conformitate cu art. 3 pet. 48 din O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, iar traseele sunt considerate locale în conformitate cu prevederile art. 3 pct. 38 din O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere. în conformitate cu art. 8 alin. (1) din Legea 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice „Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă exclusivă, în condiţiile legii, în tot ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcționării serviciilor de utilităţi publice, precum şi în ceea ce priveşte crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea şi exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utilităţi publice.” În acest sens, serviciile de transport public local fac parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprind totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică şi de interes economic şi social general desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local, precum şi a transportului public judeţean de persoane. Din punct de vedere al organizării, conform Legii 92/2007 privind serviciile publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale, serviciul de transport public local trebuie să asigure cerințele de deplasare a cetățenilor în interiorul comunei, oraşului/municipiului, asociaţiei de dezvoltare intercomunitare sau judeţului, în funcţie de cererea de transport şi de capacitatea disponibilă şi în conformitate cu următoarele obiective: a) asigurarea competiţiei dinire operatori şi deschiderea pieţei; b) creşterea calităţii şi eficienţei serviciului de transport public local de persoane; Ras, ANS EG ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARA TRANSREGIO Piaţa Unirii, nr, 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud, Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: aditransregio(G gmail.com c) asigurarea transparenţei în ceea ce priveşte delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane şi stabilirea tarifelor; d) creşterea siguranței în exploatare şi asigurarea continuității serviciului de transport pubiic local de persoane. 1.2. identificarea ariei teritoriale Rio (f, ; pat Cetariu dat d i po Hidişelu de Sus e ua Si ii Membrii Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară Transregio sunt: 1. Municipiul Oradea 215.588 locuitori 2. Comuna Borş 4.498 locuitori 3. Comuna Sânmartin 13.797 locuitori 4. Comuna Paleu 3.805 locuitori 5. Comuna Cetariu 2.149 locuitori 6. Comuna Hidișelu de Sus 3.167 locuitori 7 GI ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ TRANSREGIO Piaţa Unizii, nr. 1, cam. 138, 410100, Oradea, jud. Bihor, Telefon/Fax:0259.408.821, Email: aditransregio(G) gmail.com Din totalul de 243.004 locuitori din arealul Asociaţiei de Dezvoltare intercomunitară Transregio, 95% dintre aceştia locuiesc în Oradea, municipiul având rol de centru polarizator al regiunii din punct de vedere a! impactului economic, social și cultural. Pe raza teritorială a Asociaţiei de dezvoltare Intercomunitară Transregio [...]