HCL 2/2015 Oradea adoptată

ROMANIA JUDETUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTARARE privind aprobarea Strategiei locale cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din municipiul Oradea pentru perioada 2015-2025 Analizand raportul de specialitate nr. 260592 din data de 23.12.2014 întocmit de Direcţia Tehnică – Serviciul Lucrări şi Servicii Publice, prin care se propune Consiliului Local al municipiului Oradea, aprobarea Strategiei locale cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din municipiul Oradea pentru perioada 2015-2025, Ţinând seama de Legea nr. 99 din 4 iulie 2014 pentru modificarea şi completarea Legii serviciului de salubrizare a localităţilor nr. 101/2006; Ţinând cont de Hotărârea de Guvern nr.1470 din 9 septembrie 2004 (*actualizată*) privind aprobarea Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor şi a Planului naţional de gestionare a deşeurilor; În conformitate cu prevederile Legii nr.51 din 8 martie 2006 (*republicată*) a serviciilor comunitare de utilităţi publice; Luând în considerare HCL nr.647 din 30 septembrie 2010 privind constituirea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitare „ECOLECT GROUP”, cu participarea Municipiului Oradea, prin Consiliul Local al Municipiului Oradea; În baza Legii nr.211 din 15 noiembrie 2011(*republicată*)privind regimul deşeurilor; În considerarea HCL nr.14 din 31 ianuarie 2013 pentru aprobarea Documentului de Poziţie privind modul de implementare a proiectului “Sistem de management integrat al deseurilor solide in judetul Bihor”; În conformitate cu prevederile Ordinului nr.119 din 4 februarie 2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei; Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, In temeiul prevederilor art. 36 alin.(2) lit. d), alin. (6) lit.a) pct.14 şi art.45, alin.(1) din Legea nr.215 /2001 privind administratia publica locala, republicata, Consiliul Local al Municipiului Oradea H o t ă r ă ş t e: Art.1. Se aprobă strategia locală cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din municipiul Oradea pentru perioada 2015-2025, conform Anexei 1 şi Anexei 2, parte integrantă la prezenta hotărâre. Art.2. Cu ducerea la indeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Tehnică şi Direcţia Economică. Art.3. Prezenta hotărâre se comunică cu:  Institutia Prefectului Bihor  Primarul Municipiului Oradea  Directia Tehnica  Directia Economica  SC RER ECOLOGIC SERVICE SA prin grija Direcţiei Tehnice  SC ECO BIHOR SRL prin grija Direcţiei Tehnice  SC ROMPREST SERVICE SA prin grija Direcţiei Tehnice  SC ADMINISTRATIA DOMENIULUI PUBLIC SA prin grija Direcţiei Tehnice PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Puşcaş Cristian Oradea, 8 ianuarie 2015 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 2 SECRETAR Hotărârea a fost adoptată cu unanumitate de voturi ,,pentru” Ionel Vila  Anexa nr. 1 la H.C.L. nr. 2/2015 Strategia locala cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din municipiul Oradea pentru perioada 2015-2025. 1  Cuprins: 1.Preambul................................................................................................................pagina 4 2.Context………………………………………………………………………………….. pagina 4 2.1.Contex local …………………………………………………………………..pagina 5 2.2.Context national ……….………………………….....................................pagina 5 2.3.Context international………………………………………………………..pagina 5 2.3.1.Strategia Natională pentru Dezvoltare Durabilă a României, Orizonturi 2015‐2025‐2030………………………………………………………………………….…pagina 5 3.Principii, obiective si directii generale care stau la baza dezvoltarii şi funcţionarii pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din Municipiul Oradea…….. pagina 5 3.1.Principiile strategiei locale cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din Municipiul Oradea…….. pagina 5 3.2.Obiectivele strategiei Municipiului Oradea privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilităţi publice, pentru perioada 2015-2025…….. pagina 6 3.2.1.Obiectivele generale ale strategiei Municipiului Oradea privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilităţi publice, pentru perioada 2015-2025 ………………………………………………………………………………………………. pagina 6 3.2.2.Obiective specifice ale strategiei Municipiului Oradea privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilităţi publice, pentru perioada 2015- 2025.....................................................................……………………………………….pagina 6 4.Competente, atributii si responsabilitati privind asigurarea serviciului de salubrizare in Municipiul Oradea….…..……………………………………………………………...pagina 7 4.1.Competente, atributii…………………………………………………………pagina 8 4.2.Responsabilitati ……..………………………………………………………. pagina 9 5.Directii de actiune…..……………………………………………………….………... pagina 9 6.Organizarea si functionarea serviciului public de salubrizare din Municipiul Oradea…..………………………………………………………………………………..…pagina 9 6.1.Cadrul legislativ……..……………………………………………………….. pagina 9 6.2.Activitatile serviciului de salubrizare din Municipiul Oradea.……..……………………………………………………………………………...pagina 10 6.3.Modalitati de realizare a activitatii de salubrizare din Municipiul Oradea……..………………………………………………………..…………………......pagina 11 6.4.Salubrizarea stradală.………………………………………………………pagina 11 7.Gestionarea deseurilor in Municipiul Oradea…………………………………….pagina 12 7.1.Principiile care stau la baza activităţilor de gestionare a deşeurilor ………………………………………………………………………………………………pagina 12 7.2.Obiectivele majore urmărite în gestionarea deşeurilor…………………………………………………………………………………pagina 12 8.Alinierea la politicile de mediu europene în domeniul gestionării deşeurilor………………………………………………………………………………….pagina 13 8.1.Documente strategice la nivelul UE ……………………………………..pagina 13 8.2.Tendinţe la nivel european ………………………………………………..pagina 13 8.3.Documente strategice la nivel naţional …………………………………pagina 14 9.Gestionarea deşeurilor în Municipiul Oradea ……………………………………pagina 15 9.1.Deşeuri municipale …………………………………………………………pagina 16 9.2.Evoluţia generării deşeurilor municipale ……………………………….pagina 16 2  9.3.Ambalaje şi deşeuri de ambalaje…………………………………………pagina 18 9.4.Prognoza privind generarea deşeurilor de ambalaje în municipiul Oradea……………………………………………………………………………………. pagina 20 9.5.Deşeuri provenite din activităţile de construcţii şi demolă................pagina 21 9.6.Bio-deseurile…………………………………………………………………pagina 21 10.Concepte si principii fundamentale in cadrul strategiei de gestionare a deserilor municipale la nivelul Municipiului Oradea ………………………………………….pagina 24 10.1.Eficienţa resurselor ……………………………………………………….pagina 24 10.2.Dezvoltare durabilă – producţie şi consum……………………….…..pagina 24 10.3.Poduse mai bune ………………………………………………………….pagina 25 10.4.Producţia flexibilă………………………………………………………….pagina 25 10.5.Consumul inteligent……………………………………………………….pagina 25 10.6.Prevenirea generării deşeurilor………………………………………….pagina 25 10.7.Pregătirea pentru reutilizare…………………………………………… pagina 25 10.8.Reciclarea……………………………………………………………………pagina 26 10.9.Valorificarea energetică…………………………………………………..pagina 26 10.10.Eliminarea prin depozitare………………………………..…………….pagina 26 10.11.Conceptul "end-of-waste" ……………………………………………...pagina 26 10.12.Activitati pentru îndeplinirea obiectivelor strategice în domeniul gestionării deşeurilor in Municipiul Oradea ………………………………………..pagina 28 11. Analiza SWOT ...................................................................................................pagina 28 11.1.Puncte tari ............................................................................................pagina 28 11.2.Puncte slabe ........................................................................................pagina 29 11.3.Oportunităti ..........................................................................................pagina 30 11.4.Amenintări ...........................................................................................pagina 30 12.Obiective strategice şi indicatori de monitorizare ........................................pagina 30 13.Masuri pentru cresterea eficientei utilizarii resurselor..................................pagina 35 13.1.Implementarea conceptelor de "proiectare ecologică" si "economie verde" 14.Reciclabilitatea ..................................................................................................pagina 36 15.Solutii pentru realizarea unui sistem eficient de salubrizare menajera si management integrat al deseurilor.......................................................................pagina 36 15.1.Colectarea si sortarea deseurilor.......................................................pagina 36 15.2.Activitati complementare privind recuperarea/reciclarea şi de reducerea materiilor biodegradabile ......................................................................................pagina 37 16.Potentialele surse de finantare pentru dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din municipiul Oradea pentru perioada 2015-2025 ..................................................................................................................................pagina 37 16.1.Programele Administratiei Fondului de Mediu..................................pagina 37 16.2.Programul Operational Sectorial de Mediu.......................................pagina 37 17.Plan de masuri si de actiuni cu privire la dezvoltarea si functionarea serviciului de salubrizare din Municipiul Oradea, pentru perioada 2015-2025 .......................pagina 38 Anexa 1....................................................................................................................pagina 39 3 1.Preambul Prezenta strategie are ca scop stabilirea direcţiilor de dezvoltare a serviciului public de salubrizare în Municipiul Oradea în perioada 2015-2025. Strategia locala cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din municipiul Oradea pentru perioada 2015-2025 este elaborată conform prevederilor Legii nr.101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, Legii nr.51/2006 serviciilor comunitare de utilităţi publice, Legii nr.215/2001a administraţiei publice locale, Legea nr.211/15.11.2011 privind regimul deşeurilor, H.G. nr.870/2013 privind aprobarea Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor 2015-2025. Prevederile strategiei de dezvoltare şi funcţionare a serviciului public de salubrizare în Municipiul Oradea se aplică pentru toate activităţile serviciului public de salubrizare aşa cum sunt definite în Legea 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor: a)colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare provenind din activităţi comerciale din industrie şi instituţii, inclusiv fracţii colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deşeuri de echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori. b)sortarea deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare în staţiile de sortare; c)organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor; d)organizarea tratării mecano-biologice a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; e)administrarea depozitelor de deşeuri şi/sau a instalaţiilor de eliminare a deşeurilor municipale şi a deşeurilor similare; f)măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice; g)curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ; h)colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public şi predarea acestora către unităţile de ecarisaj sau către instalaţiile de neutralizare; i)colectarea, transportul şi neutralizarea deşeurilor animaliere provenite din gospodăriile populaţiei; j)colectarea şi transportul deşeurilor provenite din locuinţe, generate de activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a acestora; k)dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. l)operarea/administrarea staţiilor de transfer pentru deşeurile municipale şi deşeurile similare; 2.Context. 2.1.Contex local Serviciul de salubrizare din municipiul Oradea este un serviciu public înfiinţat şi organizat de către autoritatea administraţiei publice locale la nivelul Municipiului Oradea Serviciul public de salubrizare al Municipiului Oradea face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi se desfăşoară sub controlul, conducerea si coordonarea administraţiei publice locale, în scopul salubrizării municipiului Oradea. Serviciul public de salubrizare al municipiului Oradea denumit în continuare serviciul de salubrizare, se organizează pentru satisfacerea nevoilor populaţiei, ale instituţiilor publice şi ale operatorilor economici de pe teritoriul municipiului Oradea. 4  Consiliul local al Municipiului Oradea elaborează, aprobă şi controlează aplicarea strategia locale cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare, ţinând seama de prevederile legislaţiei în vigoare, de documentaţiile de urbanism, amenajarea teritoriului şi protecţia mediului, precum şi de programele de dezvoltare economico-socială a Municipiului Oradea. 2.2.Context national Strategia naţională de gestionare a deşeurilor (SNGD) a apărut din necesitatea identificării obiectivelor şi politicilor de acţiune, pe care România trebuie să le urmeze în domeniul gestionării deşeurilor în vederea atingerii statutului de societate a reciclării. Strategia de dezvoltare si functionare se impune a fi adaptata la situatia si necesitatile practice zonale, generale, a serviciului public de salubrizare a Municipiului Oradea pentru perioada 2015-2025 tinand seama si de specificul zonei, in conceperea acestei strategii ca parte integranta a strategiei de dezvoltare durabila a Municipiului Oradea. 2.3.Context international Necesitatea elaborarii strategiei locale cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea serviciului de salubrizare din municipiul Oradea are la baza urmatoarele premize: -stabilirea unor noi concepte la nivel european privind gestionarea deşeurilor (în principal necesitatea abordării deşeului ca resursă şi asumarea principiului responsabilităţii extinse a producătorului); -adoptarea Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deşeurile şi de abrogare a anumitor directive (noua directivă-cadru privind deşeurile) şi transpunerea sa în legislaţia naţională, precum şi necesitatea integrării principiilor şi prevederilor sale în documentele de programare naţională; -înglobarea prevederilor şi cerinţelor legislative apărute în perioada 2012-2014; 3.Principii, obiective si directii generale care stau la baza dezvoltarii şi funcţionarii pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din Municipiul Oradea 3.1.Principiile strategiei locale cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din Municipiul Oradea Strategia locala cu privire la dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciului de salubrizare din Municipiul Oradea pentru perioada 2015-2025 prin modul de organizare şi funcţionare a serviciului are la baza următoarelor principii: a)protecţia sănătăţii populaţiei; b)autonomia locală şi descentralizarea serviciilor; c)responsabilitatea faţă de cetăţeni; d)conservarea şi protecţia mediului înconjurător; e)asigurarea calităţii şi continuităţii serviciului; f)tarifarea echitabilă, corelată cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat; g)nediscriminarea şi egalitatea de tratament al utilizatorilor; h)transparenţa, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor; i)administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale şi a banilor publici; j)securitatea serviciului; k)dezvoltarea durabilă 5 3.2.Obiectivele strategiei Municipiului Oradea privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilităţi publice, pentru perioada 2015-2025 3.2.1.Obiectivele generale ale strategiei Municipiului Oradea privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilităţi publice, pentru perioada 2015-2025. Strategia locală a Municipiului Oradea privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilităţi publice are următoarele obiective generale: -satisfacerea nevoilor comunitatii locale si conformarea cu prevederile legislatiei privind salubrizarea localitatilor; -conformarea cu prevederile legislatiei de mediu si cele privind sanatatea populatiei. 3.2.2.Obiective specifice ale strategiei Municipiului Oradea privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilităţi publice, pentru perioada 2015-2025 Obiective specifice ale strategiei Municipiului Oradea privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilităţi publice, pentru perioada 2015-2025: -imbunatatirea conditiilor de viata ale populatiei; -sustinerea dezvoltarii durabile economico-sociale in Municipiul Oradea; -promovarea calitatii si eficientei serviciului de salubrizare; -stabilirea unor mecanisme economico-financiare stimulative in organizarea si functionarea serviciului de salubrizare; -dezvoltarea si functionarea durabila a serviciului de salubrizare in Municipiul Oradea; -gestionarea serviciului de salubrizare in Municipiul Oradea pe criterii de transparenta, competitivitate si eficienta; -conformarea cu prevederile legislatiei de mediu; -conformarea cu prevedeile privind sanatatea populatiei. 4.Competente, atributii si responsabilitati privind asigurarea serviciului de salubrizare in Municipiul Oradea 4.1.Competente, atributii Consiliul local al Municipiului Oradea are competenţe exclusive în ceea ce priveşte înfiinţarea, o [...]