HCL 161/2011 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Regulamentului local de implicare a publicului in elaborarea si /sau revizuirea documentaţiilor de urbanism si amenajarea teritoriului Analizând Raportul de Specialitate înregistrat sub nr. 52166 in data de 16.03.2011, întocmit de către Instituţia Arhitectului Şef - Compartimentul Avizări Planuri Urbanistice CMUAT prin care se propune Consiliului Local al municipiului Oradea, aprobarea Regulamentului Local de implicare a publicului in elaborarea şi/sau revizuirea documentaţiilor de urbanism si amenajarea teritoriului, Având în vedere Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale si Turismului nr. 2701/30.12.2010 pentru aprobarea metodologiei de informare si consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajarea teritoriului si de urbanism; Ţinând cont de Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismului, cu modificările si completările ulterioare; Cu respectarea prevederilor Legii nr. 52/2003, privind transparenta decizională in administraţia publica, cu modificările si completările ulterioare şi a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, cu modificările si completările ulterioare, Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, În baza art. 36 alin.2 lit. c, alin. 5 lit. c) şi art. 45 alin.2 lit. e) din Legea nr.215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA H o t ă r ă ş t e: Art.1. Se aprobă Regulamentului Local de implicare a publicului in elaborarea si/sau revizuirea documentaţiilor de urbanism si amenajarea teritoriului, conform anexei, care face parte integranta din prezenta hotărâre. Art.2. Cu ducere la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Biroul Avizări Planuri Urbanistice CMUAT. Art.3. Prezenta hotărâre se comunică cu: - Primarul municipiului Oradea - Instituţia Prefectului judeţului Bihor - Instituţia Arhitectului Şef - Biroul Avizări Planuri Urbanistice CMUAT, - Se publică în M.O. al judeţului Bihor şi pe site-ul www.oradea.ro PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Adriana Aurora Lipoveanu Oradea, 16 martie 2011 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 161 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate de voturi „pentru”.  Anexa la HCL 161/2011 REGULAMENTUL LOCAL de implicare a publicului in elaborarea sau revizuirea documentatiilor de urbanism si amenajarea teritoriului CAPITOLUL I DISPOZITII GENERALE 1.1. Scopul regulamentului Art.1. Prezentul regulament stabileste cadrul unitar pentru organizarea si desfasurarea procesului de informare si consultare a publicului in procedura de elaborare si/sau revizuire a planurilor de urbanism. 1.2 Domeniul de reglementare Art. 2. Prevederile prezentului regulament se aplică tuturor documentatiilor de urbanism indiferent de initiator (persoana fizica, juridica, institutie publica, organizatie sau fundatie) sau de scopul pentru care acestea sunt initiate. Art. 3. Documentatiilor de urbanism aflate in curs de elaborare si avizare li se aplica prevederile prezentului regulament de la etapa in care se afla acestea la data aprobarii regulamentului 1.3 Cadrul legal general de reglementare a domeniului: Art. 4. Activitatea desfasurata in cadrul procesului de informare si consultare a publicului are la baza urmatorul cadru legal - Ordinul 2701/ 2010 pentru aprobarea metodologiei de informare si consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea prlanurilor de amenajarea teritoriului si de urbanism - Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismului, cu modificarile si completarile ulterioare, - Legea 52/2003, privind transparenta decizionala in administratia publica, cu toate modificarile si completarile ulterioare - Legea 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, cu toate modificarile si completarile ulterioare CAPITOLUL II DEFINITII SI CLASIFICARI Art.5. In sensul prezentului regulament, termenii si expresiile de mai jos au urmatorul inteles: - Documentatie de urbanism - ansamblu de piese scrise si desenate, referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizeaza situatia existenta si se stabilesc obiectivele, actiunile si masurile de amenajare a teritoriului si de dezvoltare urbanistica a localitatilor pe o perioada determinata. Avizare - procedura de analiza si de exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura ministerelor, a administraţiei publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, avand ca obiect analiza solutiilor functionale, a indicatorilor tehnico- economici si sociali ori a altor elemente prezentate prin documentiile de amenajare a teritoriului şi urbanism. 1  Aprobare - optiunea forului deliberativ al autoritatii competente de insusire a propunerilor din documentatiile prezentate si sustinute de avizele tehnice favorabile, prealabil emise. Prin actul de aprobare se confera documentatiilor putere de aplicare, constituindu-se astfel ca temei juridic in vederea realizarii programelor de dezvoltare teritoriala si urbanistica, precum si al autorizarii lucrarilor de executie a obiectivelor de investitii. - Planul de informare si consultare – documentul de planificare a procesului de informare si consultare a a publicului in baza caruia se desfasoara procesul de participare a populatiei la elaborarea/revizuirea planurilor urbanistice si de amenajarea teritoriului - Raportul informarii si consultarii – documentul care fundamenteaza decizia consiliului local de aprobare sau respingere a planului de urbanism sau amenajarea teritoriului - Raport de specialitate: - punct de vedere, formulat de structura de specialitate din cadrul primariei, privind continutul/ propunerile planurilor urbanistice supuse aprobarii consliului local - Persoana responsabila cu informarea si consultarea publicului: - persoana desemnata din cadrul Institutiei Arhitect Sef, care coordoneaza redactarea planului de informare si consultare, gestioneaza activitatile de informare si consultare a publicului si este persoana de contact din partea administratiei publice locale pentru activitatile de informare si consultare a publicului. - Plan Urbanistic General: – are atat caracter director si strategic, cat şi caracter de reglementare şi reprezinta principalul instrument de planificare operationala, constituind baza legala pentru realizarea programelor şi actiunilor de dezvoltare. - Plan Urbanistic Zonal – este instrumentul de planificare urbana de reglementare specifica, prin care se coordonează dezvoltarea urbanistica integrata a unor zone din localitate, caracterizate printr-un grad ridicat de complexitate sau printr-o dinamica urbana accentuata. Planul urbanistic zonal asigura corelarea programelor de dezvoltare urbana integrata a zonei cu Planul Urbanistic General. - Plan Urbanistic de Detaliu – are exclusiv caracter de reglementare specifica pentru o parcela in relatie cu parcelele invecinate. Planul de urbanism nu poate modifica planurile de nivel superior, ci poate doar detalia modul specific de construire în raport cu functionarea zonei şi cu identitatea arhitecturala a acesteia, in baza unui studiu de specialitate. - Informatie de interes public – orice informatie care priveste activitatile sau rezulta din activitatile unei autoritati publice - Transparenta decizionala - obligatie a autoritatilor administratiei publice de a informa si de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative si minutele sedintelor publice - Grup cu rol consultativ – grup format din reprezentanti ai compartimentului de specialitate, comisiei tehnice de urbanism, autoritatii competente cu protecţia mediului, comisiei de urbanism din cadrul consiliului local si ai altor instituţii/organisme interesate de la nivel central, judetean sau local, precum şi de catre persoana responsabila cu informarea si consultarea publicului, astfel incat sa se asigure identificarea prealabila a nevoilor la care trebuie să raspunda planurile urbanistice. Art. 6. Documentatiile de urbanism si amenajarea teritoriului care vor fi supuse informarii si consultarii populatiei potrivit prezentului regulament sunt: - Planul Urbanistic General al municipiului Oradea - Planuri Urbanistice Zonale a caror zona de studiu este cuprinsa in teritoriul administrativ al municipiului Oradea - Planuri Urbanistice de Detaliu a caror zona de studiu este cuprinsa in teritoriul administrativ al municipiului Oradea CAPITOLUL III PROCEDURA DE INFORMARE SI CONSULTARE A POPULATIEI Art. 7. Decizia initierii unei documentatii de urbanism poate apartine administratiei publice locale - in cazul PUG- ului sau a unor PUZ-uri, (pentru situatiile impuse de lege); ori a unui 2 investitor privat interesat. Anterior initierii documentatiei de urbanism, initiatorul acesteia va obtine un certificat de urbanism si/sau aviz prealabil de oportunitate, in conditiile legii. Art. 8. Atributiile privind procedura de informare si consultare a populatiei vor fi exercitate de catre compartimentul Avizari din cadrul Institutiei Arhitectului Sef. Art. 9. Procesul de informare si consultare a publicului se desfasoara in baza planului de informare si consultare si se finalizeaza cu raportul informarii si consultarii publicului, documente elaborate de persoana responsabila cu informarea si consultarea publicului, special desemnata in acest sens prin dispozitia primarului. Art. 10. Planul de informare si consultare consta in: - identificarea partilor interesate sau potential afectate (persoane fizice/ juridice/ institutii publice) de prevederile propuse prin planul urbanistic; - aceste vor fi mentionate de catre intitiator/ elaborator intr-un memoriu ce insoteste anuntul; - stabilirea modalitatii de anuntare a celor interesati sau afectati de elaborarea planului urbanistic; - stabilirea modalitatii de comunicare cu initiatorul si proiectantul, respectiv modalitatile de formulare a sesizarilor, observatiilor legate de propunerile planului urbanistic; - elaborarea calendarului (la propunerea initiatorului) pentru indeplinirea obligatiilor de informare si consultare a publicului; - datele de contact ale reprezentantului proiectantului Art.11. Raportul informarii si consultarii publicului contine: - detalii privind tehnicile si metodele utilizate de solicitant pentru a informa si consulta publicul; - rezumatul problemelor, observatiilor si rezervelor exprimate de public pe parcursul procesului de informare si consultare, inclusiv modul de solutionare propus de initiatorul planului urbanistic Art. 12. Informarea si consultarea populatiei se face obligatoriu in toate etapele procesului de elaborare/revizuire a planurilor de urbanism sau amenajarea teritoriului. Aceste etape sunt: - Etapa pregatitoare – anuntarea intentiei de elaborare/revizuire - Etapa de documentare si elaborare a studiilor de fundamentare - Etapa elaborarii propunerilor, ce se vor supune procesului de avizare - Elaborarea propunerii finale, care include toate observatiile avizatorilor si care se supune procedurii de transparenta decizionala Procesul de informare si consultare a publicului difera in functie de tipul documentatiei de urbanism. A. Planul Urbanistic General si Regulamentul de urbanism aferent A.1 Etapa pregatitoare Art.13. Decizia initierii elaborarii/revizuirii planului urbanistic general al municipiului Oradea, apartine Institutiei Arhitectului Sef din cadrul primariei, care informeaza publicul despre aceasta intentie, prin intermediul persoanei cu atributii in domeniu, inainte de inceperea elaborarii documentatiei de atribuire a serviciilor de proiectare. Art.14. Atat elementele de tema: obiectivele si problemele specifice acestui tip de documentatie de urbanism cat si procedurile de informare şi consultare a publicului, vor fi elaborate si redactate catre compartimentul Avizari din cadrul Institutiei Arhitectului Sef, cu sprijinul unui grup cu rol consultativ si vor fi incluse in documentatia necesară atribuirii serviciilor de elaborare/ revizuire PUG. 3 Grupul cu rol consultativ va fi format din reprezentanti desemnati ai: Comisiei Municipale de Urbanism si Amenajare a Teritoriului, comisiei de urbanism a consiliului local, Agentiei de Protectie a Mediului, Directiei pentru Cultura Culte si Patrimoniu National Cultural - Bihor, Ordinului Arhitectilor din Romania – filiala Bihor Art.15. Informarea cu privire la intenţia de elaborare a PUG se va face simultan, prin următoarele metode: a) anunţuri afişate la sediul primariei în spaţiile amenajate ale Centrului de Informatii Publice - ghiseul Institutiei Arhitectului Sef b) anunţ publicat pe pagina proprie de internet, a primariei www.oradea.ro si a arhitectsef.oradea.ro c) anunturi publicate in presa locala (cel putin doua anunturi publicate la interval de minimum 3 zile) d) alte tipuri de publicitate Art.16. Anunturile vor cuprinde in mod obligatoriu cel putin urmatoarele informatii: a) prezentarea succinta a argumentarii intentiei de elaborare/revizuire a PUG si a obiectivelor acestuia; b) numele si datele de contact ale persoanei responsabile cu informarea si consultarea publicului, catre care pot fi transmise comentarii, observatii si propuneri; c) perioada in care publicul poate transmite comentarii, observaţii si propuneri sau pot fi exprimate nevoi ale publicului. d) data la care va fi publicat raspunsul la observatiile primite. Raspunsul va fi afisat la Centrul de Informatii publice ghiseu Arhitect Sef. e) scurta descriere a etapelor urmatoare inclusiv cele de informare si consultare Art.17. Anunţurile publicate pe pagina proprie de internet si cele afisate vor fi mentinute o perioada de 25 de zile, de la data aparitiei acestora, perioada in care pot fi transmise comentarii, observaţii si propuneri privind intentia de elaborare a P.U.G- ului. Sinteza observatiilor, sugestiilor si propunerilor transmise de public si motivatia preluarii sau nepreluarii acestora vor fi afisate la sediul primariei si postate pe pagina proprie de internet, in termen de max. 15 zile de la data limita de primire a lor. Aceasta va fi prezentata ca anexa la documentatia necesara atribuirii serviciilor de elaborare a PUG. 1. Etapa de documentare si elaborare a studiilor de fundamentare Art. 18. Cerintele si nevoile publicului privind dezvoltarea durabila sunt colectate de elaboratorul documentatiei de urbanism, prin metode de cercetare sociologica relevante pentru obiectivele propuse, cu personal specializat in pregatirea, derulare si analizarea rezultatelor. 2. Etapa elaborarii propunerilor Art. 19. Informarea publicului asupra propunerilor de PUG se face simultan prin: a) publicarea pe pagina proprie de internet a anuntului, care va cuprinde informatii cu privire la: posibilitatea, modul si perioada, locul si orarul in care pot fi consultate propunerile; si transmit observatiile consiliului local, in termen de 45 de zile de la ultimul anunt, precum si obiectivele, data, locul de desfasurare, ora de incepere si durata estimate a dezbaterii publice (minimum 20 de zile de la data ultimului anunt) b) afisarea anuntului, si a propunerilor - la sediul primariei; Centrul de Informatii Publice- ghiseul Institutiei Arhitectului Sef; si in alte locuri special amenajate in acest scop, pe o perioada de cel putin 30 de zile, c) trimit in scris anuntul publicat factorilor interesati (institutii avizatoare, fundatii, organizatii profesionale), cu cel putin 15 zile inainte de data dezbaterii publice. Art. 20. Consultarea publicului asupra propunerilor se realizeaza de catre Institutia Arhitectului Sef, prin urmatoarele activitati: 4  - pune la dispozitia publicului spre consultare, pentru o perioada de 45 de zile, prima versiune a propunerilor, - expune spre consultare materialele grafice, ofera explicatii, si colecteaza in scris, observatiile cetatenilor (perioada 45 zile) - pregateste, organizeaza si conduce dezbaterea publica privind propunerile PUG-ului, potrivit obiectivelor si duratei estimate. Institutia Arhitectului Sef informeaza publicul cu privire la rezultatele consultarii prin publicarea acestora pe pagina de internet. Art. 21. Propunerile care aduc modificari importante asupra unor portiuni mari din oras, sau care afecteaza un numar mare de locuitori, vor fi tratate distinct prin dezbateri publice organizate in cartiere cu scopul informarii si consultarii acestui public. Art.22. In vederea introducerii in circuitul de avizare a PUG-ului şi a Regulamentului de urbanism aferent, se va intocmi raportul consultarii populatiei, care impreuna cu raportul de specialitate privind propunerile PUG se prezinta spre aprobare sau respingere Consiliului Local al municipiului Oradea. In vederea fundamentarii tehnice a deciziei, Institutia Arhitectului Sef poate solicita un punct de vedere al Ordinului Arhitectilor din Romania - filiala Bihor. Dezbaterea publica, privind propunerile PUG, se va organiza la min. 20 de zile de la ultimul anunt, (inainte de transmiterea documentatiei pe circuitul legal de avizare), concomitent cu evaluarea de mediu si in colaborare cu Agentia de Protectie a Mediului – filiala Bihor. 3. Etapa de aprobare a P.U.G-ului. si a Regulamentului de urbanism aferent acestuia Art. 23. Informarea si consultarea publicului in etapa de aprobare a PUG se face conform prevederilor legale in vigoare, privind asigurarea transparentei decizionale in administratia publica, respectiv asigurarea liberului acces la informatiile de interes public. In acest context partile din documentatie care contin prevederi cu caracter normativ (regulamentul de urbanism, aferent) precum si hotararea de consiliu privind aprobarea PUG vor fi publicate pe pagina proprie de internet. 4. Etapa de monitorizare a implementarii P.U.G. Art. 24. Informatiile continute in PUG şi RLU reprezinta informatii de interes public si pot fi puse la dispozitia celor interesati prin publicare pe pagina de internet a primariei. La cerere pot fi [...]