HCL 156/2016 Oradea adoptată

ROMANIA JUDETUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea delegarii prin concesiune a serviciului de salubrizare pentru prestarea activitatii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare ân Municipiul Oradea Analizand Raportul de specialitate nr.81282 din 22.03.2016, intocmit de Directia Tehnica - Serviciul Lucrari si Servicii Publice, prin care se propune Consiliului Local al Municipiului Oradea aprobarea studiului de oportunitate, caietului de sarcini și delegarea prin concesiune a serviciului de salubrizare pentru prestarea activității de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare și tratamente fitosanitare în Municipiul Oradea, Ţinând cont de Hotărârea Consilului Local nr. 207 din 26 martie 2015 privind aprobarea Regulamentului serviciului de salubrizare a Municipiului Oradea și abrogarea Hotărârii Consiliului Local Oradea nr. 386 din 11 mai 2009, a Hotărârii Consiliului Local Oradea nr. 600 din 30.08.2011, a Hotărârii Consiliului Local Oradea nr. 186 din 30.03.2012, Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, În temeiul art. 36 alin.(2) lit.a), lit. c) lit. d), alin.(3) lit.b), alin. (5) lit. a), alin. (6) lit. a) pct.14 şi art. 45 alin.(3) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, republicată, Consiliul Local al Municipiului Oradea H o t ă r ă ş t e: Art.1. Se aprobă studiul de oportunitate pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pentru prestarea activitatii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitarea in Municipiul Oradea, conform anexei nr. 1. Art.2. Se aprobă Caietul de sarcini al serviciului de salubrizare pentru prestarea activitatii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea, conform anexelor nr. 2, 3, 4 şi 5. Art.3. Se aprobă delegarea prin concesiune a serviciului de salubrizare pentru prestarea activitatii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea, prin licitatie publica, pe o perioada de 4 ani, de la data intrarii in vigoare a contractului de concesiune, dupa data de 18.12.2016. Art.4. Cu ducerea la indeplinire a prezentei hotarari se incredinteaza Directia Tehnica si Directia Economica. Art.5. Prezenta hotarare se comunica cu:  Institutia Prefectului Bihor  Primarul Municipiului Oradea  Directia Tehnica  Directia Economica  Se publică în Monitorul Oficial al Județului Bihor și pe site-ul www.oradea.ro PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Lascu Tudor Sebastian Oradea, 31 martie 2016 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 156 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu unanimitate voturi „pentru”  Anexa nr. 1 la HCL nr. 156 din data de 31 martie 2016 STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pentru prestarea activitatii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea 1.Introducere 2.Descrierea conditiilor locale si economice din Municipiul Oradea 3.Evolutia activitatilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea 4.Descrierea activităţilor 5.Obiectivele avute in vederea prestarii activitatii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea 6.Beneficiile concesionării 7.Metodologia de lucru 8.Motive care justifică realizarea delegării gestiunii serviciului de salubrizare pentru prestarea activitatii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea 9.Identificarea nevoilor pentru prestarea activitatii de dezinsectie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea 10.Matricea Riscurilor privind concesionarea serviciului de salubrizare pentru prestarea activitatii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea 11.Procedura de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare pentru prestarea activitatii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea 12.Durata estimată si termenul previzibil pentru realizarea contractului 1.Introducere 1.1.Prezentul studiu de oportunitate a fost stabilit pe baza legislatiei în vigoare si precizează conditiile minime în care trebuie să se desfăsoare licitatia pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pentru prestarea activitatii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea. Avand in vedere faptul ca in data de 18.12.2016 inceteaza contractul de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare prin concesiune pentru prestarea activitatii de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare incheiat intre Municipiul Oradea si SC Compania Romprest Service SA iar pentru demararea procedurii de licitatie este necesara o perioada de minim 90 de zile (din care 52 de zile publicare pe SEAP), propunem Consiliului Local al Municipiului Oradea, delegarea prin concesiune a serviciului public de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare. Propunerea pentru delegarea serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea se va face incepand cu data de 19.12.2016 pentru o perioada de 4 ani. Delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea implica cheltuieli minime din bugetul local iar prestarea acestei activitati de catre o firma de specialitate care detine toate autorizatiile si licentele necesare, asigura respectarea principiilor pe care se organizeaza si se desfasoara serviciile publice de gospodarie comunala. 2.Descrierea conditiilor locale si economice din Municipiul Oradea 1  2.1.Descriere generala.Municipiul Oradea este reşedinţa judeţului Bihor si este unul dintre importantele centre economice, sociale şi culturale din NV României. In Municipiul Oradea exista o climă temperat-continentală cu influenţe oceanice. Temperatura medie multianuală este de 10,4˚ C. Pentru luna iulie media este de aproximativ 21 C, în timp ce în ianuarie se înregistrează o medie de -1,4 C. Precipitaţiile sunt relativ bogate, înregistrându-se o medie anuală de aproximativ 585,4 mm.. Din punct de vedere geografic, Municipiul Oradea este situat in nord-vestul Romaniei fiind traversata de la sud-est spre nord-vest de raul Crisul Repede. Regimul climatic este continental moderat, temperatura medie anuala este 10,2 grade C. iar valoarea medie a precipitatiilor este 695 l/mp.Viteza medie a vantului la sol variaza intre 2,4 m/spentru directia SE si 4,6 m/s pentru directia SV. Populatia Municipiului Oradea este de 222.923 locuitori, conform recensamantului populatiei din anul 2011. Aflat la aproximativ 10 km de Borş, cel mai mare punct de frontiera la graniţa de vest, Municipiul Oradea se află pe locul al zecelea ca mărime între oraşele României, avand o o suprafaţă de 11.556 ha. 2.2.Situatia economica a orasului Oradea. Din punct de vedere economic, datorita pozitiei geografice propice, Municipiul Oradea a avut dintotdeauna o bogata activitate economica si comerciala. In prezent, in Municipiul Oradea sunt inregistrate mai multe societati care acopera diferite ramuri economice: transport, industrie, servicii. În prezent, în Oradea funcţionează două parcuri industriale publice: Eurobusiness I, cu o suprafaţă de 121 ha şi Eurobusiness II, cu o suprafaţă de 23,8 ha. Ambele amplasamente sunt ocupate în proporţie de 80%.Ca urmare a dezvoltării celor două amplasamente, în Municipiul Oradea au fost atrase investiţii private (atât străine, cât şi ale unor companii locale) de peste 200 de milioane de euro (din care peste 100 milioane euro finalizate în prezent), care au generat până în prezent 2.400 de noi locuri de muncă, la care se vor adăuga alte 4.000 până în anul 2020. Având în vedere gradul mare de ocupare a celor două parcuri industriale și pentru a continua strategia de atragere de investiții private prin oferirea de facilităti fiscale și amplasamente cu acces la utilități publice, în prezent, Eurobusiness Oradea S.A. dezvoltă proiectul Parcul Industrial Eurobusiness III. 3.Evolutia activitatilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea 3.1.In perioada 2012-2016 activitatile de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea s-au realizat in baza contractului nr.261058 din data de 18.12.2012 de delegarea gestiunii serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsectie, dezinfectie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea, prin concesiune, incheiat de catre Municipiul Oradea cu S.C. Compania Romprest Service SA. 3.2.Valoarea totala a lucrarilor pentru perioada 18.12.2012-31.12.2015 a fost de 1.234.515 lei pentru prestarea activitatilor de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea si care cuprinde: a)dezinsectie in parcuri, scuaruri, aliniamente stradale si spatii deschise aferente asociatiilor de proprietari pe o suprafata de 2.286.655 mp din care: -delarvizare luciu de apa(Raul Crisul Repede, paraul Peta, paraul Salbatic, paraul Adona) pe o suprafata de 87.000 mp; b)deratizare, in parcuri, scuaruri, aliniamente stradale si spatii deschise aferente asociatiilor de proprietari - 1.994.455 mp; c)tratamente fitosanitare-combatere larvei miniere (Cameraria Ohridella) la arborii de castan (parcuri si aliniamente stradale) pe o suprafata de 302.400 mp 3.3.Situatia la ora actuala In prezent activitatile de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in 2 Municipiul Oradea, se realizeaza in baza contractului nr.261058 din data de 18.12.2012 pentru delegarea gestiunii serviciului de salubrizare, pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea, in baza contractului de concesiune incheiat intre Municipiul Oradea si S.C. Compania Romprest Service SA . Gradul de satisfactie al locuitorilor Municipiului Oradea fata de calitatea serviciului de salubrizare pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea a fost bun. 4. Descrierea activitatilor pentru care se face delegarea de gestiune 4.1.Serviciul de salubrizare pentru activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare si tratamente fitosanitare in Municipiul Oradea este un serviciu public local de gospodarie comunala, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat si controlat de autoritatea administratiei publice locale. 4.2.Din punct de vedere al eficienţei aplicării tratamentelor de combatere şi eliminare a unor potenţiale focare de artropode si rozatoare, activitatea de deratizare si dezinsecţie trebuie tratată în mod unitar printr-un program de activitati, atât pe domeniul public şi privat al Municipiului Oradea, cat si pe proprietati (terenuri si spatii aflate in administrare/concesiune/chirii) in conformitate cu art.103 din Ordinul Presedintelui ANRSC nr.82 din 24.03.2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localitatilor. 4.3.Programul unitar privind activitatea de dezinsecţie si deratizare din Municipiul Oradea va cuprinde: a)tipul de vectori supuşi tratamentului; b)perioadele de execuţie; c)obiectivele la care se aplică tratamentele. 4.4.Activitatile din programul unitar de acţiune din Municipiul Oradea la care se aplică tratamentele sunt: a)spaţiile deschise din domeniul public şi privat al localităţii; b)spaţiile deschise ale persoanelor fizice şi juridice; c)spaţiile comune închise ale clădirilor persoanelor fizice şi persoanelor juridice (casa scării, subsol şi alte asemenea); d)căminele şi canalele aferente reţelelor tehnico-edilitare 4.4.Dezinsecţia.Dezinsecţia este o activitate de combatere a insectelor prin mijloace ecologice, biologice si chimice avand ca scop mentinerea unui nivel scazut al densitatii insectelor, realizand conditii corespunzatoare de igiena si confort pentru populatie, precum si eliminarea riscurilor de transmitere a unor boli la om sau la animale prin intermediul insectelor vectoare. Speciile de insecte cele mai des întâlnite in acest domeniu de activitate sunt: tantarul, capusa, gândacul roşu de bucătărie, gândacul negru de bucătărie, musca, ţânţarul, ploşniţa de casa, ploşniţa porumbeilor, molia de haine, greierele de casă, puricele, păianjănul, viespea, furnica neagră, molia covoarelor. Dezinsecţia previne si combate transmiterea unor boli de către insecte, paraziti si acarieni care pe lângă factorul de disconfort pe care îl generează, sunt agenţi cauzali ai unor pagube economice, precum si agenţi de transmitere la om si animale, a unor boli infectioase si parazitare cum ar fi: febra recurentă, meningita, boala Lyme, tifosul exantematic, tuberculoza, ciuma, malaria, afecţiuni cutanate, dermatoze, iritaţii ale mucoaselor oculare, toxiinfecţii alimentare, viroze, etc 4.4.1.Combaterea parazitilor, capuse, pureci, paduchi, plosnite, etc, se va efectua prin tratamente chimice cu substante insecticide specifice pentru aceste tipuri de tratamente avandu- se in vedere ciclul de inmultire si dezvoltare al acestora.Combaterea capuselor in spatiile deschise se executa prin tratamente cu utilaje si metode specifice solicitate in documentatia de atribuire, prin pulverizarea substantelor insecticide pe intreaga suprafata a zonelor verzi, casa, garduri, medii propice dezvoltarii si raspandirii acestora. Perioada de efectuare a tratamentelor de combatere a capuselor se executa pe toata perioada sezonului cald in special acolo unde au fost sesizate aparitia unor focare. 3  4.4.2.Dezinsecţia se efectuează în: a)clădiri ale unităţilor sanitare de pe raza UAT Municipiul Oradea; b)clădiri ale instituţiilor publice, altele decât unităţile sanitare; c)spaţiile comune închise din clădirile de tip condominiu (casa scării, subsol şi alte asemenea) ale persoanelor fizice şi juridice, inclusiv asociaţii de proprietari/locatari din Municipiul Oradea; d)spaţiile deschise din domeniul public şi privat al Municipiului Oradea: terenuri ale instituţiilor publice din subordine, parcuri, spaţii verzi, cimitire, maluri de lac, pieţe, târguri, oboare, bâlciuri şi alte asemenea; e)spaţiile deschise din proprietatea privată a persoanelor fizice şi juridice: terenuri ale operatorilor economici, terenuri ale persoanelor fizice şi asociaţiilor de proprietari/locatari, terenuri ale instituţiilor publice, altele decât cele prevăzute la lit. d); f)căminele şi canalele aferente reţelelor edilitare: alimentare cu apă, canalizare, alimentare cu energie termică, telefonie, reţele subterane de fibră optică şi alte asemenea; g)clădiri ale operatorilor economici, clădiri ale persoanelor fizice, inclusiv apartamente din imobile de tip condominiu; h)subsoluri umede sau inundate; i)Centrul de Management Integrat al Deseurilor-str.Matei Corvin nr.327, Oradea cu urmatoarele structuri functionale: Depozitul ecologic judetean pentru deseuri nepericuloase din Municipiul Oradea cu toate capacitatile componente reglementate, statia de sortare a deseurilor reciclabile, statia de compost, statia de concasare beton; j)alte obiective identificate ca reprezentând focare de infestare şi care pot pune în pericol sănătatea oamenilor şi a animalelor. 4.4.3.Dezinsecţia pentru combaterea ţânţarilor.Frecventa Din acest punct de vedere dezinsectia se execută in Municipiul Oradea: a)lunar, în sezonul cald, pentru spaţiile deschise prevăzute în programul unitar de acţiune, inclusiv cămine şi canale aferente reţelelor edilitare; b)minimum 3 tratamente pe an şi ori de câte ori este nevoie, în spaţiile comune închise ale clădirilor. 4.4.4.Dezinsecţia pentru combaterea altor vectori.Frecventa Dezinsecţia pentru combaterea altor vectori se execută: a)trimestrial şi ori de câte ori este nevoie, în spaţiile închise ale operatorilor economici cu profil nealimentar, instituţiilor publice şi spaţiile comune închise ale clădirilor; b)lunar şi ori de câte ori este nevoie, în spaţiile închise ale operatorilor economici cu profil alimentar şi ale unităţilor sanitare; c)numai la solicitarea persoanelor fizice din spaţiile cu destinaţie de locuinţă. 4.4.5.Factori care influenţează dezinsecţia: a)Simultaneitatea tipurilor de dezinsectie: -pulverizarea şi tratamentul la sol, sub forma de ceaţă, în parcuri, zone cu verdeaţa, pentru combaterea ţânţarilor si a muştelor adulte asigurând distrugerea lor imediată; -tratamentul terestru şi delarvizarea terenurilor de propagare: terenuri mlăştinoase, rauri,etc, pentru combaterea larvelor care asigura o protecţie mai completă; -dezinsecţia în subsoluri, casa scărilor şi poduri (inclusiv cele de locuinţe) unde există unul din cele mai mari focare de ţânţari, ocazie cu care se distrug si focarele celorlalte insecte. b)Eficienţa desfăşurării simultane a tratamentelor: -tratamentul terestru prin combaterea directa a adulţilor si larvelor de insecte în stadii tinere, realizează o eficienţă a operaţiunii de dezinsecţie -tratamentul in subsoluri, casa scărilor şi poduri asigura confortul imediat. c)Costul produselor utilizate si cantităţile de insecticid folosit / unitatea de măsură 4.4.6.Criterii de alegere a insecticidelor 1.Eficacitatea 2.Uşurinţa în prepararea si aplicarea soluţiilor şi în stocarea substanţelor şi produselor 3.Economicitatea 4.Lipsa corozivităţii si a efectelor distructive 4  5.Cunoaşterea toxicităţii insecticidelor în condiţiile de utilizare şi a măsurilor de protecţie recomandate 6.Spectrul de combatere privind gama de insecte vectoare 7.Domeniul de aplicabilitate: (parcuri, scuaruri, aliniamente stradale, cvartale de locuit), locuinţe, spitale, locuri publice, etc 8.Compatibilitate pentru dispersie in sistem ULV (volum ultra redus) 9.Acţiunea insecticidelor prin contact si ingestie. 4.4.7.Reguli generale de practică în acţiunile de dezinsecţie. Combaterea populaţiei adulte de insecte are drept scop reducerea imediată a numărului de insecte, aplicandu-se in zonele unde există locuri de adăpostire (vegetaţia din municipiu, garduri vii, tufişuri, arbori).Tratamentele se vor executa cu aparatura purtată de către operator [...]