HCL 147/2012 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Strategiei de dezvoltare locală a municipiului Oradea, realizată în cadrul proiectului ”Strategii de dezvoltare locală în Zona Metropolitană Oradea”, depus în cadrul Programului Operaţional Dezvoltarea Capacității Administrative, Axa prioritară 1. Îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul de intervenţie 1.1 Îmbunătăţirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ, Operațiunea Strategii de dezvoltare locală, cod SMIS 13072 Analizând Raportul de specialitate înregistrat sub nr. 147 din 13.03.2012 prin care A.D.I. Zona Metropolitană Oradea propune aprobarea Strategiei de dezvoltare locală a municipiului Oradea, În cadrul Programului Dezvoltarea Capacității Administrative, Axa prioritară 1. Îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul de intervenţie 1.1 Îmbunătăţirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ, Operațiunea Strategii de dezvoltare locală, A.D.I. Zona Metropolitană Oradea a depus spre finanţare proiectul intitulat “Strategii de dezvoltare locală în Zona Metropolitană Oradea”, având cod SMIS 13072. Obiectivul general al proiectului consta in ”Îmbunătăţirea durabilă a capacităţii administraţiilor publice din Zona Metropolitană Oradea”, iar scopul este ”Dezvoltarea capacităţii de formulare a politicilor publice şi actualizarea strategiilor de dezvoltare locale”. Prin acest proiect s-a propus orientarea opţiunilor strategice de dezvoltare durabilă în plan economic, social şi de mediu, ca direcţionări concepute şi reţinute, pentru primăriile din Zona Metropolitană Oradea, ca viitor spaţiu urbanistic comun. Direcţionările strategice propuse au determinat o clasificare şi o prioritizare a unor proiecte locale şi zonale aflate în diferite stadii de maturitate, aliniate cu prevederile principalelor documente programatice existente la nivel naţional si regional (Planul Naţional de Dezvoltare a României, Cadrul Naţional Strategic de Referinţă 2007– 2013, Programele Operaţionale Sectoriale şi Planul de Dezvoltare a Regiunii Nord-Vest). Văzând proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, Ţinând cont de art. 36, alin (2), lit. b), alin (4), lit. e), art. 45, alin. 2, lit. d) din Legea nr. 215/ 2001 privind administraţia publică locală, republicată, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA h o t ă r ă ş t e: Art.1. Se aprobă Strategia de dezvoltare locală a municipiului Oradea” ca document programatic in vederea planificării dezvoltării locale, conform Anexei 1 care face parte integranta din prezenta hotărâre. Art.2. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Primarul municipiului Oradea în calitate de ordonator principal de credite, Direcţia Economică şi Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională din cadrul Primăriei Municipiului Oradea, Art.3. Prezenta hotărâre se comunică cu: - Primarul Municipiului Oradea - Instituţia Prefectului Judeţului Bihor; - Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională - Direcţia Economică - A.D.I. Zona Metropolitană Oradea - Se afişează pe site-ul www.oradea.ro şi se publică în M.O. al judeţului Bihor PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Ioan Cupşa Oradea, 16 martie 2012 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 147 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu 23 de voturi ,,pentru”, 1 vot ,,abţinere”. Cuprins CAPITOLUL I – ANALIZA DIAGNOSTIC ................................................................................................................. 7 1.1. CONTEXT............................................................................................................................................................8 1.2. ANALIZA SITUAŢIEI EXISTENTE ...........................................................................................................................9 1.2.1. Cadrul general..........................................................................................................................................9 1.2.2. Demografie ............................................................................................................................................13 1.2.3. Terenuri şi locuinţe................................................................................................................................. 17 1.2.4. Infrastructură şi echiparea teritoriului ................................................................................................... 21 1.2.5. Servicii publice........................................................................................................................................25 1.2.6. Dezvoltare economică............................................................................................................................ 37 1.2.7. Calitatea factorilor de mediu şi surse de poluare .................................................................................. 57 1.3. ANALIZA PEST ..................................................................................................................................................62 CAPITOLUL II – STRATEGIA DE DEZVOLTARE ................................................................................................. 67 2.1.1. Viziune. Misiune. Obiective ........................................................................................................................68 2.1.2. Politici şi programe sectoriale .................................................................................................................... 70 2.1.3. Portofoliul de proiecte................................................................................................................................84 2.1.4. Mecanismul de monitorizare şi evaluare a implementării Strategiei de dezvoltare ................................ 100 CAPITOLUL I CAPITOLUL I – Analiza diagnostic 1.1. CONTEXT continuă de valoare adăugată, de atragere, facilitare şi sprijinire a investiţiilor directe, de elaborare a unor proiecte cu impact major pentru sustenabilitatea Zona Metropolitană Oradea a fost creată prin asocierea zonei, la care se adaugă o serie de considerente care municipiului Oradea cu unităţile teritorial- fac trimitere către viabilizarea unei poziţii de administrative localizate în aria de proximitate, policentru transfrontalier major. respectiv comunele Biharia, Borş, Cetariu, Nojorid, Oşorhei, Paleu, Sînmartin, Sîntandrei. Astfel, cele 9 Strategia de dezvoltare locală a municipiului Oradea localităţi fondatoare care se situează la graniţa de vest este realizată în cadrul proiectului ”Strategii de a României au înfiinţat, prin hotărârea adunării dezvoltare locală în Zona Metropolitană Oradea” generale a asociaţilor din data de 9 mai 2005, prima implementat de către Asociaţia Zona Metropolitană asociaţie de dezvoltare intercomunitară cu Oradea, proiect cofinantat din Fondul Social European personalitate juridică din România, în format de arie prin Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii metropolitană. Administrative, cod SMIS 13072. Obiectivul general al acestui proiect este îmbunătăţirea durabilă a La data de 31 iulie 2007, comuna Girişu de Criş a capacităţii administraţiilor publice din Zona aderat la asociaţie, determinând creşterea numărului Metropolitană Oradea. Prin implementarea proiectului de asociaţi la 10 (zece) unităţi administrativ- se urmăreşte dezvoltarea capacităţii de formulare a teritoriale. Ulterior, comuna Toboliu s-a desprins de politicilor publice şi actualizarea strategiilor de Girişu de Criş, devenind o unitate administrativ dezvoltare locale. teritorială separată, fiind şi ea parte a asociaţiei. Bugetul proiectului este de 653.100 lei, iar perioada de Începând din 2 iunie 2010, Zona Metropolitană Oradea implementare este 15 luni. Grupul ţintă direct este (ZMO) numără 12 membri, Adunarea Generală a format din angajaţii primăriilor componente ale Zonei Asociaţiilor (AGA) aprobând cu unanimitate de voturi Metropolitane Oradea. Rezultatele proiectului vizează lărgirea asociaţiei prin includerea comunei Ineu ca (1) instruirea în domeniul managemenzlui proiectului a membru cu drepturi depline. 40 de funcţionari publici din cadrul administraţiilor publice locale membre ale A.D.I. Zona Metropolitană Scopul asocierii, aşa cum a fost stabilit acesta în Oradea şi (2) realizarea a 11 strategii de dezvoltare documentele de constituire, este de a stimula şi sprijini locală actualizate şi a unui document rezultat din creşterea prosperităţii teritoriului zonei, respectiv corelarea acestora (strategia Zonei Metropolitane ridicarea bunăstării cetăţenilor acesteia, direcţia de Oradea), realizarea unei Carte a Bunei Guvernări orientare fiind creşterea continuă a calităţii vieţii. Locale inclusă în acest document, traduse în limba Obiectivul general marchează conceptul de dezvoltare engleză şi tipărite. durabilă a teritoriului metropolitan, în contextul formării în perspectivă a unui spaţiu urbanistic comun Obiectivul general al strategiilor de dezvoltare durabilă celor 9 localităţi fondatoare, urmărind implementarea îl reprezintă creşterea standardului de viaţă prin tuturor principiilor necesare asigurării unei bine valorificarea resurselor existente şi promovarea închegate coeziuni teritoriale. Obiectivele specifice stabilite ţin de alinierea Zonei Metropolitane Oradea la potenţialului unității teritorial-administrative. Pentru a standardele economice şi sociale euro-atlantice, în duce la îndeplinirea acestui obiectiv trebuie realizată o consens cu cele naţionale, de instaurare în teritoriul analiză completă şi realistă a situaţiei existente în metropolitan a unui climat de piaţă aliniat procedurilor cadrul localităților componente ale Zonei Metropolitane competiţionale internaţionale şi, nu în ultimul rând, de Oradea precum şi a Zonei Metropolitane unitar, creştere a coeziunii economice şi sociale la nivelul corelată cu situaţia din judeţul Bihor şi din Regiunea de zonei. Între principalele direcţii de activitate a Dezvoltare Nord-Vest, identificând problemele asociaţiei regăsim elemente legate de promovarea unei existente şi măsurile care trebuie adoptate şi strategii coerente de dezvoltare durabilă, de aplicarea conturarea profilului strategic. unor politici publice care să permită o creştere 8 CAPITOLUL I – Analiza diagnostic 1.2. ANALIZA SITUAŢIEI EXISTENTE Oradea îşi declară iniţial ataşamentul faţă de habsburgi, ca în cele din urmă, după mai multe 1.2.1. Cadrul general tergiversări, să decidă în 1544 alipirea la Transilvania. La jumătatea secolului al XIX-lea are loc şi unificarea Scurt istoric. Apariţia omului pe teritoriul Oradiei celor 4 orăşele din jurul cetăţii (Oradea-Olosig, Oradea- datează încă de la sfârşitul paleoliticului mijlociu Oraşul Nou, Oradea-Subcetate şi Oradea-Velenţa) sub o (50.000-35.000 î.Hr.). La începutul secolului XX (anul singură administraţie. În secolul următor, declanşarea 1909) în perimetrul fostei cărămidării Knapp a fost celui de-al doilea război mondial va aduce Oradiei descoperit un depozit de oseminte care îngloba 17 grave prejudicii pe care populaţia le va resimţi piese datând din paleoliticul superior. Această deosebit de acut. Din cauza presiunilor diplomatice la descoperire a convins cercetătorii de prezenţa lui adresa României în vara anului 1940, partea de nord- Homo sapiens pe actualul teritoriu al Oradiei. vest a Transilvaniei (inclusiv Oradea) este cedată Ungariei. Patru ani mai târziu, însă, evenimentele din Dezvoltarea localităţii a depins, în mare măsură, de cursul verii anului 1944 au creat României condiţii construirea unei mănăstiri pe teritoriul Oradiei şi a unei favorabile întoarcerii armelor împotriva Germaniei şi cetăţi în jurul acesteia. Regele Ladislau întemeiază aici eliberării nord-vestului Transilvaniei. Astfel, la 11 şi o episcopie, iar la aproximativ un secol de la moartea martie 1944 în întreaga Transilvanie de nord-vest s-a sa va fi înmormântat în mănăstirea ridicată din porunca instaurat administraţia militară sovietică, iar la 9 sa. martie 1945, după instaurarea guvernului Groza, a fost restabilită administraţia română. Oradea a fost atestată documentar în anul 1113, într-o diplomă a abaţiei benedictine din Zobor. Atacurile Aşezare geografică. Municipiul Oradea este amplasat repetate ale prinţului morav Svatopluk, în calitatea sa în zona central – vestică a judeţului Bihor, în Regiunea de aliat al împăratului german Henric al IV-lea, asupra de Dezvoltare Nord - Vest. Oradea – municipiul unui număr însemnat din aşezările de pe Valea Vahului reşedinţă de judeţ al Bihorului - este asociată în cadrul şi a Nitrei (din Slovacia de azi) au reprezentat Zonei Metropolitane Oradea, având o poziţionare contextul în care s-a utilizat pentru prima dată centrală în cadrul acesteia. toponimul Oradea – denumită Varadinum. Municipiul Oradea se învecinează la nord cu Biharia, la De-a lungul timpului Oradea a trecut prin numeroase est cu Paleu şi Oşorhei, la sud cu Sînmartin şi Nojorid, evenimente importante, fie că este vorba de marea iar la vest cu Sîntandrei şi Borş. Faţă de punctul de invazie mongolă dintre anii 1241-1242 când o parte din frontieră Borş – cel mai circulat punct vamal dintre armata de invadatori s-a îndreptat spre cetatea de la România şi Ungaria - Oradea este situată la o distanţă Oradea pe care o va supune unui asediu, iar apoi cuceri de circa 13 km. şi arde, sau de rapida incursiune otomană asupra oraşului din 7 februarie 1474 când oştile lui Ali Oglu În funcţie de principalele puncte cardinale, oraşul se Malcovici au atacat Oradea profitând de absenţa lui află la intersecţia paralelei de 47°03` latitudine Matei Corvin din ţară. Nici începutul secolului al XVI-lea nordică cu meridianul de 21°55` longitudine estică. nu este mai puţin tumultuos, Oradea fiind marcată de bătălia de la Mohacs din 1526 în urma căreia trupele Poziţionarea în nord – vestul ţării face ca distanţa turceşti au reuşit să obţină o victorie zdrobitoare dintre Oradea şi majoritatea oraşelor importante din asupra oştilor aparţinând regatului maghiar (însuşi România să fie mai mare, însă o plasează favorabil în regele Ludovic al II-lea va cădea pe câmpul de luptă). raport cu marile metropole europene. Astfel, distanţa dintre municipiul Oradea şi alte importante centre Un moment esenţial în evoluţia urbei este constituirea urbane din ţară şi străinătate este următoarea: voievodatului Transilvaniei în principat independent. → Bucureşti – 584 km; P [...]