HCL 137/2012 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL BIHOR MUNICIPIUL ORADEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de fezabilitate actualizat pentru proiectul REABILITAREA SISTEMULUI DE TERMOFICARE URBANA LA NIVELUL MUNICIPIULUI ORADEA PENTRU PERIOADA 2013 – 2028 IN SCOPUL CONFORMARII LA LEGISLATIA DE MEDIU SI CRESTERII EFICIENTEI ENERGETICE Analizând Raportul de specialitate înregistrat sub nr.50037/15.03.2012 prin care Direcția Management Proiecte cu Finanțare Internațională din cadrul Primăriei Municipiului Oradea propune aprobarea Studiului de fezabilitate actualizat pentru proiectul REABILITAREA SISTEMULUI DE TERMOFICARE URBANA LA NIVELUL MUNICIPIULUI ORADEA PENTRU PERIOADA 2013 – 2028 IN SCOPUL CONFORMARII LA LEGISLATIA DE MEDIU SI CRESTERII EFICIENTEI ENERGETICE, Având în vedere Hotărârea Consiliului Local nr. 828 din 13.12.2011 privind actualizarea documentației tehnico - economice pentru “Reabilitarea sistemului de Termoficare urbană la nivelul Municipiului Oradea pentru perioada 2009-2028 în scopul conformării la legislația de mediu și creşterii eficienţei energetice”, prin care a fost aprobată actualizarea documentației tehnico-economice pentru proiect cu o nouă opțiune, Ţinând seama de justificarea şi fundamentarea unei noi opțiuni pentru ”REABILITAREA SISTEMULUI DE TERMOFICARE URBANĂ LA NIVELUL MUNICIPIULUI ORADEA PENTRU PERIOADA 2013 – 2028 ÎN SCOPUL CONFORMĂRII LA LEGISLAŢIA DE MEDIU ŞI CREŞTERII EFICIENŢEI ENERGETICE” prezentată în anexa nr. 2 la Raportul de specialitate nr.50037/15.03.2012. Luând în considerare importanţa acestui proiect pentru municipiul Oradea dar şi de prevederile Ghidului Solicitantului pentru Programul Operaţional Sectorial – Mediu Axa 3 “Reducerea poluării şi diminuarea efectelor schimbărilor climatice prin restructurarea şi reabilitarea sistemelor de încălzire urbană în localităţile cele mai afectate de poluare”; Ţinând cont de proiectul de hotărâre şi avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local, Având în vedere prevederile art.36 alin.2 lit.b), lit.d); alin.4 lit.a), lit.d), lit.e), lit.f); alin.6 lit.a) pct.11, pct.14 respectiv art.45 alin.2 lit.d din Legea nr.215/2001 privind administraţia publică locală, cu modificările şi completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA h o t ă r ă ş t e: Art.1. Se aprobă Studiul de Fezabilitate reactualizat privind obiectivul de investiţii Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Oradea pentru perioada 2013-2028, în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienței energetice, potrivit anexei care face parte integrantă din hotărâre. Art.2. Se aprobă participarea municipiului Oradea la proiectul Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Oradea pentru perioada 2013-2028, în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienței energetice, având următoarele surse de finanțare: Surse de finanțare proiect Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Oradea pentru perioada 2013-2028, în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii energetice – prețuri constante: Surse 2011 2012 2013 TOTAL Contribuția de la bugetul local (5%) 1937,47 1187,95 329,59 3455,00 – mii Euro Contribuția de la bugetul de stat 17437,19 10691,51 2966,31 31095,00 (45%) – mii Euro Grant UE (50%) – mii Euro 19374,65 11879,45 3295,90 34550,00 TOTAL – mii Euro 38749,30 23758,90 6591,80 69100,00 TVA – mii Euro 9207,80 5655,4 1560,4 16423,6 TOTAL inclusiv TVA – mii Euro 47957,10 29414,3 8152,2 85523,6 Surse de finanțare proiect Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Oradea pentru perioada 2013-2028, în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii energetice – prețuri curente: Surse 2011 2012 2013 TOTAL Contribuția de la bugetul local (5%) 2180,61 1337,03 370,96 3888,60 – mii Euro Contribuția de la bugetul de stat 19625,49 12033,27 3338,64 34997,40 (45%) – mii Euro Grant UE (50%) – mii Euro 21806,10 13370,30 3709,60 38886,00 TOTAL – mii Euro 43612,20 26740,60 7419,20 77772,00 TVA – mii Euro 10363,40 6365,20 1756,20 18484,80 TOTAL inclusiv TVA – mii Euro 53975,60 33105,80 9175,40 96256,80 Art.3. Se aprobă indicatorii tehnico-economici ai investiţiei Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Oradea pentru perioada 2013-2028, în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienței energetice, astfel: Valoarea totală a investiţiei, în preţuri valabile la 01.07.2010 (1 EURO = 4,3537 RON) este de: Inclusiv TVA (TVA 24%) 372.344,4 mii lei (85.523,6 mii euro) Din care C+M: 150.845,0 mii lei (34.647,5 mii euro) Exclusiv TVA: 300.840,8 mii lei (69.100,0 mii euro) Din care C+M: 121.649,2 mii lei (27.941,6 mii euro) Valoarea cheltuielilor eligibile este de: 300.840,8 mii lei (69.100,0 mii euro) Durata de implementare a proiectului: 42 de luni Art.4. Se aprobă Devizul General privind cheltuielile necesare realizării obiectivului de investiție CET Oradea - Reabilitarea sistemului de termoficare urbană la nivelul municipiului Oradea, în scopul conformării la legislaţia de mediu şi creşterii eficienței energetice – SF, estimat în prețuri constante și în prețuri curente, conform anexei nr.2 care face parte din prezenta hotărâre. Art.5. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredinţează Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională și Direcția Economică din cadrul Primăriei municipiului Oradea. Art.6. Prezenta hotărâre se comunică cu: - Instituţia Prefectului judeţului Bihor; - Primarul Municipiului Oradea; - S.C. Electrocentrale S.A. Oradea; - Direcţia Management Proiecte cu Finanţare Internaţională din cadrul Primăriei municipiului Oradea; - Direcţia Economică din cadrul Primăriei municipiului Oradea; - Direcţia Tehnică din cadrul Primăriei municipiului Oradea; - Se publică în Monitorul Oficial al judeţului Bihor; - Se afişează pe pagina web a municipiului Oradea. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Ioan Cupşa Oradea, 16 martie 2012 CONTRASEMNEAZĂ Nr. 137 SECRETAR Ionel Vila Hotărârea a fost adoptată cu 19 voturi ,,pentru” şi 5 voturi ,,împotrivă”.  Cod document: 1.1.002.2012. Pag. 1 din 41 Anexa 1 la Hotărârea Consiliului Local nr.137/2012 Sinteza Studiului de fezabilitate actualizat pentru proiectul REABILITAREA SISTEMULUI DE TERMOFICARE URBANA LA NIVELUL MUNICIPIULUI ORADEA PENTRU PERIOADA 2013 – 2028 IN SCOPUL CONFORMARII LA LEGISLATIA DE MEDIU SI CRESTERII EFICIENTEI ENERGETICE ABREVIERI AIM - Autorizatia Integrată de Mediu AM - Autoritatea de Management ALPM - Agentia Locală pentru Protectia Mediului ANAR - Administratia Natională Apele Române ANPM - Agentia Natională pentru Protectia Mediului ANRE - Autoritatea Natională de Reglementare în domeniul Energiei ARPM - Agentia Regională pentru Protectia Mediului BB - Boiler de bază BREF-BAT - Documentul de Referintă asupra celor mai Bune Tehnici Disponibile BV - Boiler de vârf C- Cazan de abur CA - Cazan de abur CAF - Cazan de apă fierbinte CC - Ciclu combinat CE - Comisia Europeană CET - Centrala electrică de termoficare CIA - Costul Incremental Actualizat CDS - Centrală de detectie şi semnalizare incendiu C+M - Constructii-montaj COV - Compuşi Organici Volatili CR - Cazan recuperator de căldură CSC - Cadrul de Sprijin Comunitar CSNR - Cadrul Strategic National de Referintă 2007-2013 CUA - Costul Unitar Actualizat CO2 - dioxid de carbon DCS - Sistem de control distribuit DGMIS - Directia Generală pentru Managementul Instrumentelor Structurale ECO - Economizor ETS - Emission Trading Scheme (Schema de comercializare a emisiilor de gaze cu efect de seră) FC - Fondul de Coeziune FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regională  Cod document: 1.1.002.2012. Pag. 2 din 41 FFI - Fluxul Financiar Incremental al investitiei FS - Fonduri structurale FSE - Fondul Social European FSC - Fonduri Structurale şi de Coeziune FVC - Fluxul de venituri şi cheltuieli Gcal - Unitate de măsură a energiei tehnice; 1 Gcal = 1,163 MWt GES - Gaze cu efect de seră GN - Gaze naturale GNM - Garda Natională de Mediu HAP - Hidrocarburi aromatice policiclice IDG - Instalatie desulfurare gaze de ardere ITG - Instalatie cu turbină cu gaze Ha - hectar HCL(M) - Hotărârea Consiliului Local (al municipiului) HG - Hotărârea Guvernului IED - Directiva Emisii Industriale (Industrial Emissions Directive = IPPC recast)) IMA - Instalatie Mare de Ardere. O instalatie de ardere este denumită „IMA” în cazul în care puterea termică nominală (consumul de combustibil nominal) este mai mare sau egal cu 50 MWt IP - Înaltă presiune IPPC - Prevenirea şi controlul integrat al poluării IPPC recast - Noua Directivă IMA – reformulare, în discutie, la intrarea căreia în vigoare o instalatie va fi considerată IMA dacă Pt este mai mare sau egală cu 20 MWt ITG - Instalatie cu turbină cu gaze ISO - International Organization for Standardization (Organizatia Internatională de Standardizare) MMP - Ministerul Mediului şi Pădurilor (fostul MM = Ministerul Mediului) MMGA - Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor (actualul MMP)) MWechiv - Unitate de măsură a energiei echivalente, în care toate formele de energie (electrică, termică) sunt exprimate în MW MWt - MW termic = Unitate de măsură a energiei termice; 1 MWt = 0,86 Gcal NOx - Oxid de azot NTPA - Normativ Tehnic privind Protectia Apelor OI - Organism Intermediar OLZ - Otel zincat OM - Ordinul ministrului OUG - Ordonantă de Urgentă a Guvernului PAR - Preîncălzitor rotativ PCB - Bifenili policlorurati PDR - Planul de Dezvoltare Regională PEHD - Polietilenă de înaltă densitate PIF - Punere în functiune PM - Pulberi (particule) PNAEE - Plan National de Actiune în domeniul Eficientei Energetice PND - Planul National de Dezvoltare PO - Program Operational  Cod document: 1.1.002.2012. Pag. 3 din 41 POS - Programul Operational Sectorial de Mediu PR - Presiune redusă PUR - Spumă rigidă din poliuretan PT - Punct Termic RA - Regie Autonomă RD - Retea distributie RIRE - Rata de Rentabilitate Economică RK - Reparatie capitală RT - Retea transport SACET - Sistem centralizat de alimentare cu energie termică SCI - Arie specială de conservare SDG - Sectie distributie generală SI - Supraîncălzitor SO2 - Dioxid de sulf SPA - Arie de protectie avifaunistică SPG - Servicii proprii generale SRE - Surse regenerabile de energie STD - Sistem de telefonie dispecer TA - Turbina cu abur TG - Turbina cu gaze TVA - Taxa pe Valoarea Adăugată UAT - Unitate Administrativ Teritorială UIP – Unitatea de Implementare a Proiectului UE - Uniunea Europeană UPS - Uninterruptible power supply (sursă neîntreruptibilă) VLE – Valoare Limită de Emisie VN - Valoare nominală VNAF/C - Valoarea Financiară Netă Actualizată a Investitiei VNAE/C - Valoarea Netă Actualizată Economică  Cod document: 1.1.002.2012. Pag. 4 din 41 0 SINTEZA LUCRǍRII 0.1 Date generale 0.1.1 Localizarea proiectului Municipiul Oradea este reşedința județului Bihor, județ localizat în partea de nord-vest a României, în Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest. Regiunea Nord-Vest, are o suprafață de 34.159,4 km² reprezentând 14,33 % din suprafața totală a României, este a patra ca mărime din cele 8 regiuni ale României. Figura 0.1 – 1 Localizarea proiectului Sursa: Anuarul Statistic al României, INS, Bucureşti – ediția 2008 Structura administrativă a regiunii cuprinde şase județe: Bihor, Cluj, Sălaj, Bistrița-Năsăud, Maramureş şi Satu-Mare. Județul Bihor cuprinde patru municipii, Oradea, Marghita, Beiuş şi Salonta, şase oraşe, Aleşd, Săcuieni, Valea lui Mihai, Nucet, Ştei şi Vascău şi 90 de comune. Populația județului este de 600.246 locuitori, iar suprafața de 7.544 km2.  Cod document: 1.1.002.2012. Pag. 5 din 41 Fig. 0.1 – 2 Harta județului Bihor În prezent suprafața totală a ariilor protejate din județul Bihor totalizează cca 30 853,02 ha, care reprezintă 4,09% din suprafața totală a județului. De asemenea. în județul Bihor sunt 30 de situri Natura 2000. Din punct de vedere economic, activitățile economice în județul Bihor sunt caracterizate prin diversitate: industrie alimentară, extracția petrolului şi gazelor naturale, prelucrarea țițeiului, pielărie şi încălțăminte, industria mobilei, confecții, maşini şi echipamente, industria materialelor de construcții, produse chimice, industria textilă, metalurgie neferoasă, exploatări miniere, producerea energiei termice şi electrice, comerț, transporturi, prelucrarea maselor plastice. Municipiul Oradea este aşezat pe cele două maluri ale Crişului Repede, râu care împarte județul în aproximativ două jumătăți egale. Situat la numai 13 km de granița de vest a României, municipiul Oradea, ocupă o pozitie central- europeană privilegiată, constituind un important nod de comunicații, aflat la distanță sensibil egală de capitalele regiunii: Bucureşti (651 km), Viena (518 km), Praga şi la numai câteva ore pe sosea de Budapesta. Municipiul Oradea are o suprafață de 70.606 ha şi o populație de 205 077 locuitori.  Cod document: 1.1.002.2012. Pag. 6 din 41 0.1.2 Obiectivul proiectului Prin transpunerea acquis-ului comunitar, România a acceptat şi adoptat noi legi şi standarde privind calitatea mediului. Implementarea directivelor europene reprezintă o schimbare radicală în politicile naționale şi în modul de abordare a problematicii de mediu, schimbare ce va implica costuri investiționale consistente şi pe termen lung. Planul Național de Dezvoltare (PND) este documentul de planificare strategică şi programare financiară care prefigurează dezvoltarea României în perioada 2007-2013, urmărind orientarea şi stimularea dezvoltării economice şi sociale a României, pentru atingerea coeziunii economice şi sociale. PND prioritizează investițiile publice în domenii de intervenție compatibile cu Fondurile Structurale şi de Coeziune. Prioritatea 3 din PND – ,,Protejarea şi îmbunătățirea calității mediului” cuprinde direcții strategice care au la bază Strategia Europeană pentru Dezvoltare Durabilă, precum şi al 6-lea Program de Acțiune pentru Mediu al Uniunii Europene. În regiunile mai puțin dezvoltate, sunt necesare investiții majore în infrastructură în vederea încurajării creşterii economice şi a convergenței pe termen lung cu situația din statele membre UE. Programul Operațional Sectorial Mediu (POS Mediu) este unul din cele 7 programe operaționale elaborate în cadrul Obiectivului “Convergență” pentru perioada de programare 2007 – 2013. Programul a fost elaborat în conformitate cu PND 2007-2013 - Prioritatea 3. În multe localități din România, sursele majore de poluare sunt instalațiile mari de ardere (IMA), care produc energie electrică şi/sau căldură şi care fac parte din sistemele centralizate de alimentare cu căldură. Sistemele centralizate de încălzire urbană se confruntă cu o uzură fizică şi morală a instalațiilor şi echipamentelor, resurse financiare insuficiente pentru întreținere, reabilitare şi modernizare, pierderi mari în transport şi distribuție, izolare termică necorespunzătoare a fondului locativ existent. Aceste deficiențe au ca implicație poluarea semnificativă a mediului. În cadrul Tratatului de Aderare la UE, România şi-a asumat angajamente prin Planul de Implementare al Directivei 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluanți în aer proveniți din IMA, obținând perioade de tranziție eşalonate până în 2013, pe categorii de poluanți emişi în atmosferă - dioxid de sulf, oxizi de azot şi pulberi -, respectiv 2017 pentru reducerea suplimentară a emisiilor de oxizi de azot. Aceste perioade de tranziție evidențiază faptul că IMA respective au un efect semnificativ asupra calității aerului, fiind necesară implementarea de măsuri de reducere a emisiilor poluante şi că nivelul investițiilor necesare este dificil a fi suportat de beneficiar. Obiectivul general al proiectului constă în reducerea impactului negativ al nivelului crescut al emisiilor poluante şi minimizarea efectelor schimbărilor climatice cauzate de sistemul centralizat de alimentare cu energie termică în scopul îmbunătățirii stării de sănătate a populației în Oradea la nivelul anului 2015 şi asigurării conformării cu obligațiile de mediu stabilite prin Tratatul de Aderare.  Cod document: 1.1.002.2012. Pag. 7 din 41 Obiectivul strategic al proiectului constă în asigurarea unui sistem de încălzire urbană durabil cu tarife suportabile pentru populația din municipiul Oradea. Obiectivele specifice ale proiectului sunt următoarele: - Reducerea poluării aerului (reducerea emisiilor de SO2, NOx şi pulberi) generate de sistemul centralizat de alimentare cu energie termică prin introducerea BAT; - Introducerea măsurilor de eficiență energetică în scopul reducerii pierderilor de energie termică şi electrică la nivelul sursei şi în sistemul de transport a energiei termice; Asigurarea accesului la serviciul public de alimentare cu energie termică la prețuri suportabile în special pentru categoriile de populație [...]