HCL 1004/2023 Oradea adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL BIHOR CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Municipiul Oradea, județul Bihor, Piaţa Unirii, nr. 1, C.P. 410 100, Tel. +40 0259-437 000, Fax. +40 0259-437 544, E-mail: primarie(Boradea.ro HOTĂRÂRE privind aprobarea Studiului de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciilor de administrare a piețelor agroalimentare publice, târgurilor, aquapark-ului, ștrandului, cimitirului, gestionarea câinilor fără stăpân, colectarea cadavrelor de animale mici și mijlocii, amenajarea de construcții edilitare și a grădinii zoologice din Municipiul Oradea, a modalității de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciilor și a Contractului de delegare a serviciilor de administrare a domeniului Public și privat al Muncipiului Oradea Consiliul Local al municipiului Oradea, întrunit în ședința ordinară din data de 29.11.2023 Examinând Proiectul de hotărâre privind modalitatea de gestiune a serviciilor de administrare a piețelor agroalimentare publice, târgurilor, aquapark-ului, ștrandului, cimitirului, gestionarea câinilor fără stăpân, colectarea cadavrelor de animale mici și mijlocii, amenajarea de construcții edilitare și a grădinii zoologice din Municipiul Oradea, a modalității de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciilor și a Contractului de delegare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat al Muncipiului Oradea. Analizând Referatul de aprobare al primarului Municipiului Oradea, în calitate de iniţiator, înregistrat cu numărul 467082 din 27.11.2023 Având în vedere Raportul de specialitate înregistrat cu numărul 467090 din 27.11.2023 întocmit de către Serviciul Evidenţă Active, Delegări de Gestiune și Datorie Publică din cadrul Direcţiei Economice prin care propune Consiliului Local al municipiului Oradea, aprobarea proiectului menţionat mai sus; Luând în considerare: - Ordonanţa de Urgenţă nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, cu modificările și completările ulterioare; - Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; - HG nr. 348/2004 privind exercitarea comerțului cu produse și servicii de piață în unele zone publice, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; Văzând avizul consultativ al Comisiei de specialitate a Consiliului Local; În baza prevederilor art. 129 alin. (2) lit. c), lit. d), alin. (6) lit. a), alin. (7) lit. n), art. 139 alin. (3) lit. g) și art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare; CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ORADEA Hotărăşte: Art. 1. Se aprobă Studiul de oportunitate privind modalitatea de gestiune a serviciilor de administrare a piețelor agroalimentare publice, târgurilor, aquapark-ului, Ștrandului, cimitirului, gestionarea câinilor fără stăpân, colectarea cadavrelor de animale mici și mijlocii, amenajarea de construcții edilitare și a grădinii zoologice din Municipiul Oradea, prezentat în anexa nr. 1 la prezenta hotărâre. Art. 2. Se aprobă gestiunea delegată ca modalitate de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public și privat, constând în: piețe agroalimentare publice, târgurilor, aquapark-ului, ștrandului, cimitirului, gestionarea câinilor fără stăpân, colectarea cadavrelor de animale mici și mijlocii, amenajarea de construcții edilitare și a grădinii zoologice din Municipiul Oradea. Art. 3. Se aprobă Caietul de sarcini al serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local în Municipiul Oradea, conform anexei nr. 2 la prezenta hotărâre. Art. 4. Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Oradea constând în pieţe agroalimentare, târguri, aquapark, ștrand, cimitir, grădină zoologică, gestionarea câinilor fără stăpân, colectarea de cadavre de animale mici și mijlocii, amenajare constructii edilitare, etc. conform anexei nr. 3 la prezenta hotărâre, ce se va semna între Municipiul Oradea și operatorul Administrația Domeniului Public SA. Art. 5. Obiectul contractului de delegare menţionat la art. 4 cuprinde totalitatea serviciilor de administrare a pieţelor agroalimentare publice, târgurilor, aquapark-ului, ștrandului, cimitirului, gestionarea câinilor fără stăpân, colectarea cadavrelor de animale mici și mijlocii, amenajarea de construcţii edilitare și a grădinii zoologice din Municipiul Oradea. Art. 6. Se aprobă Regulamentele serviciilor de administrare a domeniului public și privat al Municipiului Oradea conform anexei nr. 4 la prezenta hotărâre. Art. 7. Se aprobă punerea la dispoziția societății Administraţia Domeniului Public SA a bunurilor din domeniul public și privat al Municipiului Oradea ce compun gestiunea serviciilor de administrare a piețelor agroalimentare publice, târgurilor, aquapark-ului, ștrandului, cimitirului, gestionarea câinilor fără stăpân, colectarea cadavrelor de animale mici și mijlocii, amenajarea de construcţii edilitare și a grădinii zoologice din Municipiul Oradea, care fac obiectul contractului de delegare nominalizat la art. 4, conform anexei nr. 5 la prezenta hotărâre. Art. 8. Se mandatează dl. Florin Birta, primar al Municipiului Oradea în vederea semnării tuturor documentelor necesare ducerii la îndeplinire a prezentei hotărâri. Art. 9. Cu ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri se încredințează Primarul Municipiului Oradea, Direcţia Economică și societatea Administrația Domeniului Public SA. Art. 10. Prezenta hotarâre se comunică cu : e Primarul Municipiului Oradea Instituţia Prefectului Judeţului Bihor Direcţia Economică Direcţia Tehnică, prin grija Direcţiei Economice Direcţia Juridică, prin grija Direcţiei Economice Direcția Patrimoniu Imobiliar, prin grija Direcţiei Economice Societatea Administrația Domeniului Public SA, prin grija Direcţiei Economice Se publică în Monitorul Oficial Local al municipiului Oradea. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ Buhaș Camelia-Liana Oradea, 29 noiembrie 2023 ) > CONT EMNEAZĂ Nr. 1004 Si =) Eur NERAL Hotărârea a fost adoptată cu 19 voturi „pentru”, 8 voturi „abţinere” Euge ia Bo! Primăria Municipiului Oradea Direcţia Economică Piaţa Unirii, ar. | Serviciul Evidenţă Active, Delegări 410 100, Oradea Gestiune și Datorie Publică Tel. +40 0259-437 000 Fax. +40 0259-437 544 E-mail: primarie(oradea.ro Anexa nr. | la HCL....... Menenemeene STUDIU DE OPORTUNITATE privind modalitatea de gestiune a serviciilor de administrare a pieţelor agroalimentare publice, târgurilor, aquapark-ului, ştrandului, cimitirului, gestionarea câinilor fără stăpân, colectarea cadavrelor de animale mici şi mijlocii, amenajarea de construcţii edilitare şi a grădinii zoologice din Municipiul Oradea Noiembrie 2023 Prezentul studiu are ca scop analiza tehnico-economică şi de eficienţă a costurilor de operare a serviciilor de administrare şi exploatare a unor bunuri proprietate publică şi privată a Municipiului Oradea în vederea stabilirii soluţiei optime privind delegarea gestiunii serviciilor constând în: e administrarea şi exploatarea Centrului de A faceri Rogerius Oradea; administrarea şi exploatarea Pieței Cetate Oradea; administrarea şi exploatarea Pieței Decebal Oradea; administrarea şi exploatarea Picţei 100 Oradea; administrarea şi exploatarea Grădinii Zoologice Oradea; administrarea şi exploatarea Aquapark Nymphaca Oradea; administrarea şi exploatarea Şirandului loşia Nord Oradea; administrarea şi exploatarea Cimitirului Municipal Rulikowski Oradea: administrarea şi exploatarea Serviciului de Gestionare a Câinilor fără Stăpân; administrarea şi exploatarea Serviciului de colectare a cadavrelor de animale mici şi mijlocii de pe raza Municipiului Oradea; e amenajarea, construirea, organizarea, întreținerea şi exploatarea de construcții edilitare pe terenurile aparținând domeniului public al Municipiului Oradea concesionate în acest scop. CAPITOLUL 1 Consideraţii generale Servicii de administrare a domeniului public şi privat - totalitatea acţiunilor şi activităţilor edilitar-gospodăreşti prin care se asigură administrarea, gestionarea și exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale (piețe agroalimentare, târguri, cimitir, aquapark, ștrand, grădina zoologică, gestionarea câinilor fără slăpân, colectare cadavre de animale mici şi mijlocii, amenajare construcţii edilitare) în conformitate cu prevederile OG. 71/2002 privind organizarea şi functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local. CAPITOLUL, II Definiţii şi principii Pentru definirea obiectului prezentului studiu, termenii şi noţiunile utilizate se definese după cum urmează: 1/8 a) servicii de administrare a domeniului public şi privat - totalitatea acţiunilor şi activităţilor edilitar-gospodăreşti prin care se asigură administrarea, gestionarea și exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritorialc, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale; b) domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile atlate în proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale, care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public local ori judeţean, declarate ca atare prin hotărâre a consiliilor locale sau prin hotărâre a consiliilor judeţene şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz sau interes public naţional; c) domeniul privat al unităţilor administrativ-teritoriale - totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la lit. b), intrate în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale prin modalităţile prevăzute de lege şi care nu făc parte din domeniul public al acestora; d) activităţi edilitar-gospodăreşti - ansamblul acţiunilor de utilitate şi interes public local sau judeţean, desfăşurate din iniţiativa şi sub organizarea autorităţilor administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepţie unitară şi coerentă, buna gospodărire şi modernizarea localităţilor. dezvoltarea durabilă a acestora şi a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi condiţii normale de muncă, de viaţă şi de locuire pentru comunităţile locale; €) infrastructura edilitar-urbană - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din clădiri. construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente funcţionale, dotări specifice şi mobilier urban, inclusiv terenurile aferente, destinate desfăşurării unor activităţi edilitar-pospodăreşti; infrastructura edilitar-urbană face parte din domeniul public sau privat al unităţilor administrativ- teritoriale şi este supusă regimului juridic al proprietăţii publice sau private, potrivit legii. Înfiinţarea, organizarea, exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat vor avea în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerinţe: a) securitatea serviciilor furnizate/prestate; b) continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; c) udaptabilitatea serviciilor la cerinţele comunităţilor locale; d) accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; c) tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; t) consultarea locuitorilor cu privire la organizarea. exploatarea şi funcţionarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. Desfăşurarea activităţilor edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, trebuie să asigure: a) satisfacerea cerințelor și nevoilor de utilitate publică ale comunităţilor locale şi creşterea calităţii vieţii; b) administrarea şi gestionarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale în interesul comunităţilor locale; c) funcţionarea și exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficiență economică a infrastructurii edilitar-urbanc aferente; d) ridicarea continuă u standardelor şi a indicatorilor de performanţă ai serviciilor prestate; €) crearea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ- teritoriale, în corelare cu planurile şi documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului; î) descentralizarea serviciilor publice şi aplicarea principiilor economici de piaţă şi ale liberei concurenţe; e) protejarea domeniului public şi privat şi punerea în valoare a acestuia; h) protecţia şi conservarea mediului natural şi construit, precum şi a monumentelor şi siturilor istorice şi arhitectonice, în contormitate cu reglementările legale în vigoare; î) protecţia igienci şi sănătăţii publice, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare. 2/8 CAPITOLUL III Consideraţii legale Prezentul studiu este realizat în corelare cu dispoziţiile legale în vigoare, respectiv: - Ordonanţa de Urgenţă nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor Jără stăpân, cu moditicările şi completările ulterioare; - Ordonanţa nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes loc “al, cu modificările şi completările ulterioare; - HG nr. 348/2004 privind exercitarea comerțului cu produse şi servicii de piaţă în unele zone publice, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; = Ordonanţa de Urgenţă nr. $7/72019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În contormitate cu Ordonanţa nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local alegerea formei de gestiune a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se face prin hotărâri ale consiliului local. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează şi se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă ai serviciilor, condiţiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare. facturare şi încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. Gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se poate organiza în următoarele modalităţi: a) pestiune directă; b) gestiune delegată. In cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale își asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea Şi exploatarea infrastructurii aferente, Gestiunea directă se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot îi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public și privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene şi/sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu. organizate în subordinea consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale municipiului Bucureşti, a consiliilor judeţene şi/sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz. În cazul gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredinţează. în totalitate sau numai în parte, 3/8 în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea și exploatarea infrastructurii edilitar- urbane necesare realizării serviciilor. Procedura de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii se stabileşte, după caz, conform prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Legii nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare. Conform Legii nr. 98/2016 şi Legii nr. 100/2016 prevederile lor nu se aplică contractelor de concesiune atribuite de o autoritate contractantă unei persoane juridice de drept privat, în cazul în care sunt îndeplinite, cumulativ, următoarele condiţii: a). autoritatea/entitatea contractantă respectivă exercită asupra persoanei juridice în cauză un control similar celui pe care îl exercită asupra propriilor departamente sau servicii; b). mai mult de 80% din activităţile persoanei juridice controlate sunt efectuate în vederea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt încredințate de către autoritatea/entitatea contractantă respectivă care o controlează; c). nu există participare privată directă la capitalul persoanei juridice controlate, cu exceptia participaţiilor care nu oferă controlul sau dreptul de veto, dar a caror existență este necesară potrivit dispoziţiilor legale, în conformitate cu tratatele, şi care nu exercită o influență determinantă asupra persoanei juridice controlate. CONTRACT: act juridic civil constând în acordul de voințe încheiat între două sau mai multe persoane lizice şi / sau juridice de drept public şi / sau privat, în scopul de a crea, modifica sau slinge raporturi juridice; Contractul de delegare a gestiunii este asimilat actelor administrative şi intră sub incidenţa prevederilor Legii nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice poate fi: a) contract de concesiune de servicii; b) contract de achiziţie publică de servicii. Contractul de delegare a gestiunii va fi însoţit în mod obligatoriu de următoarele anexe: a) caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului; b) regulamentul serviciului; c) inventarul bunurilor mobile şi imobile, proprietate publică sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente serviciului; d) procesul-verbal de predare - preluare a bunurilor prevăzute la lit. c). Durata contractelor de delegare a gestiunii este limitată. Pentru contractele de delegare a gestiunii a căror durată estimată este mai mare de 5 ani, aceasta se stabileşte, după caz, în conformitate cu prevederile Legii nr. 98/2016, ale L.egii nr. 99/2016 şi ale Legii nr. 100/2016 şi nu va depăşi durata maximă necesară recuperării investiţiilor prevăzute în sarcina operatorului/operatorului regional prin contractul de delegare. În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale, cu excepţia celor care sunt membre ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, sunt obligate ca, periodic, respectiv o dată la 5 ani, să facă analize privind eficiența economică a serviciului, respectiv să schimbe modalitatea de gestiune a serviciilor publice, după caz. 4/8 Se estimează ca durata optimă a contractului de delegare a gestiunii serviciului public este de Ș ani, cu posibilitatea de pelungire a acestuia, conform legislatiei, in urma rezultatului privind eficiența economică a serviciului. Destăşurarea activităţilor specifice oricăru [...]