HCL 9/2022 Năvodari adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANȚA CONSILIUL LOCAL NAVODARI HOTĂRÂRE NR. 9/10.02.2022 cu privire la aprobarea atribuirii directe a gestiunii serviciului public de administrare. întreţinere şi exploatare a cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari Consiliul Local Năvodari, întrunit in şedinţa ordinara din data de 10.02.2022 in conformitate cu prevederile art. 133 alin. (1) si art. 134 alin. (1) lit. “a”, alin. (2), alin. (3) lit. “a”, alin. (5), art. 137, art. 138 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ; Luând in dezbatere: Referatul de aprobare al Primarului Orasului Navodari, proiectul de hotarare initiat de catre acesta, raportul compartimentului de specialitate, avizul comisiei de specialitate; Avand în vedere art. 120, art. 121 din Constitutia Romaniei, revizuita; prevederile Ordonanţei Guvernului nr.71l din 29 august 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, actualizata cu modificările si completările ulterioare, Legii nr.102 din 8 iulie 2014 privind cimitirele, crematoriile umane şi serviciile funerare, actualizată cu modificările şi completările ulterioare, Hotărârii Guvernului nr. 741 din 12 octombrie 2016 pentru aprobarea Normelor tehnice şi sanitare privind serviciile funerare, înhumarea, incinerarea, transportul, deshumarea şi reînhumarea cadavrelor umane, cimitirele, crematoriile umane, precum și criteriile profesionale pe care trebuie să le îndeplinească prestatorii de servicii funerare şi nivelul fondului de garantare, actualizată cu modificările şi completările ulterioare, precum şi prevederile art.28, alin.(2) lit.b) din Legea nr.51/2006 serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată cu modificările şi completările ulterioare; Prevederile Legii 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica. Tinand seama de prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; In temeiul prevederilor art.5, lit.j), art.84, alin.(l) şi alin.(3), art.129 alin.(2) lit.c), art.139 alin.(l), alin.(3) lit.g), alin.(4), alin.(5) lit.a) precum şi art.196 alin.(]) lit.a) şi art.197 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂȘTE: ARTICOLUL 1-Se înfiinţeaza Serviciul public de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari. ARTICOLUL 2- Se aproba Studiul de fundamentare privind delegarea gestiunii prin concesionare a serviciului public de administrare, întreţinere si exploatare a cimitirelor ce aparțin domeniului public al oraşului Năvodari, conform anexei 1 la prezenta hotărâre. ARTICOLUL 3 — Se aproba atribuirea directa a gestiunii serviciului public de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari către Termica Distribuţie Năvodari S.R.L. pe o durată de 10 ani cu posibilitatea de prelungire. ARTICOLUL 4- Se aproba Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea serviciului public pentru administrarea, întreţinerea și exploatarea cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari, conform anexei 2 la prezenta hotărâre. ARTICOLUL 5- Se aproba Caietul de sarcini pentru desfășurarea serviciului pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari, conform anexei 3 la prezenta hotărâre. ARTICOLUL 6- Se aproba contractul de delegare de gestiune prin concesionare a serviciului public pentru administrarea, întreţinerea şi exploatarea cimitirelor ce aparţin domeniului public al Oraşului Năvodari prin gestiune directă, conform anexei nr.4 la prezenta hotărâre. ARTICOLUL 7- Ducerea la îndeplinire a prezentei hotărâri va fi realizată de aparatul de specialitate al primarului. ARTICOLUL 8- Cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri încetează aplicabilitatea H.C.L. nr.134 din 26.05.2009 cu privire la aprobarea regulamentului de organizare si funcţionare a Cimitirelor Oraşului Năvodari. ARTICOLUL 9- Compartimentul Relaţia cu Consiliul Local va comunica prezenta hotărâre: Instituţiei Prefectului-Judeţul Constanţa, Primarului Oraşului Năvodari, Viceprimarului Oraşului Năvodari, Biroului Juridic, Direcţiei de Administrare Domeniului Public şi Privat, Direcţiei Asistenţă Socială, Direcţiei Achiziţii Publice-Management Programe, Compartimentului Comunicare - Relatii Publice. Hotărârea a fost adoptată cu 19 voturi „PENTRU”, 0 voturi „ÎMPOTRIVĂ”, 0 „ABȚINERI”, la şedinţă fiind prezenţi 19 consilieri din 19 consilieri in functie. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, Consilier, DUMITRASCU COSTEL-AURELIAN CONTRASEMNEAZA PENTRU LEGALITATE, Secretar General, TIRŞOAGA VIORICA Anexa nr.1 la HCL NR.9/10.02.2022 STUDIU DE FUNDAMENTARE PRIVIND DELEGAREA SERVICIULUI DE DELEGARE A GESTIUNII PRIN CONCESIONARE A SERVICIULUI PUBLIC PENTRU ADMINISTRAREA, ÎNTRETINEREASI EXPLOATAREA CIMITIRELOR CE APARTIN DOMENIULUI PUBLIC AL ORAŞULUI NĂVODARI 1. Date generale. Descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale de functionare şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată. 1.1. Serviciul public pentru administrarea, întreținerea şi exploatarea cimitirelor publice din Orasul Navodari este un serviciu public care opereaza sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administratiei publice locale şi funcționează în conformitate cu prevederile urmatoarelor acte normative de baza: > Ordonanţa Guvernului nr. 71 din 29 august 2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, actualizată cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicata cu modificarile şi completarile ulterioare; Ordonanţa de Urgenţă nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ, actualizată cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 102 din 8 iulie 2014 privind cimitirele, crematoriile umane şi serviciile funerare, actualizată cu modificările și completările ulterioare; Hotărârea Guvernului nr. 741 din 12 octombrie 2016 pentru aprobarea Normelor tehnice şi sanitareprivind serviciile funerare, înhumarea, incinerarea, transportul, deshumarea şi reînhumarea cadavrelor umane, cimitirele, crematoriile umane, precum şi criteriile profesionale pe care trebuie să le îndeplinească prestatorii de servicii funerare şi nivelul fondului de garantare, actualizată cu modificările și completările ulterioare. v v y yY 1.2. Definiţii. Pentru definirea obiectivului prezentului studiu, termenii și noţiunile utilizate se definesc după cum urmează: a) delegarea gestiunii unui serviciu public - acțiunea prin care UAT Orasul Navodari atribuie unuia sau mai multor operatori economici, în conditiile legii, furnizarea şi prestarea unui serviciu ori a unei activități din sfera serviciilor publice a cărei răspundere o are prin efectul legii; b) utilizatorii serviciului - persoane fizice sau juridice care beneficiază direct sau indirect, individual sau colectiv, de serviciile publice, în condiţiile legii; c) infrastructura edilitar - urbană - ansamblul bunurilor mobile şi imobile, dobândite potrivit legii, constând din terenuri, clădiri, construcţii şi instalaţii tehnologice, echipamente și dotări funcţionale, specific unui serviciu de utilități publice, prin a cărui exploatare şi funcţionare se asigură furnizarea/prestarea serviciului public; d) domeniu public totalitatea bunurilor mobile și imobile dobândite potrivit legii, aflate în proprietatea publică a orasului, care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosință sau interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local şi care nu au fost declarate prin lege bunuri de uz ori interes public național; e) domeniul privat — totalitatea bunurilor mobile şi imobile, altele decât cele prevăzute la litera d) intrate în proprietatea orasului, prin modalităţile prevăzute de lege. 1.3. Serviciul public local de administrare, întretinere şi exploatare a cimitirelor ce apartin domeniului public al Orasului Navodari este destinat satisfacerii unor nevoi ale comunităţili locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie și confort al acesteia şi grupează activități edilitar-gospodărești şi acţiuni de utilitate și interes public local având ca obiect: amenajarea, organizarea şi exploatarea cimitirelor. 1.4. Organizarea, exploatarea și funcționarea serviciului trebuie să aibă în vedere respectarea şi îndeplinirea următoarelor cerințe: a) b) c) d) e) 3) securitatea serviciilor furnizate/prestate; continuitatea serviciilor din punct de vedere cantitativ şi calitativ; adaptabilitatea serviciilor la cerințele comunităţii locale; accesul liber la servicii şi la informaţiile referitoare la acestea; tarifarea echitabilă a serviciilor furnizate/prestate; consultarea locuitorilor cu privire la organizarea, exploatarea şi funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat. 1.5. Activitatea de administrare, întreţinere şi exploatare a cimitirelor publice din Orasul Navodari se referă la urmatoarele operatiuni principale: organizarea, funcționarea și evidenta referitoare la atribuirea locurilor de înhumare, în conformitate cu planul de sistematizare, precum și a evidentei persoanelor decedate; atribuirea locurilor de înhumare prin concesiune pe termen de 7 sau 25 de ani; amenajarea și întreținerea locurilor de înhumare; realizarea construcțiilor funerare; condiţiile de executare a lucrărilor funerare; reguli privitoare la înhumarea, deshumarea și transportul persoanelor decedate; asigurarea prestaţiilor necesare serviciilor funerare de către operator prin forte proprii sau prin colaborare cu societăți prestatoare de servicii funerare avizate de instituţiile de sănătate publică; întreţinerea aleilor, clădirilor, instalațiilor, împrejmuirilor; asigurarea serviciilor privind casa mortuară asigurarea pazei şi ordinii în perimetrul cimitirelor; perceperea unor tarife aprobate de consiliul de administraţie. 2. Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică acordarea delegării de gestiune 2.1. Obiective de exploatare Obiectivele pe care trebuie sa le atingă activitatea care face obiectul delegării sunt următoarele: a) b) c) d) e) asigurarea unor servicii funerare de calitate; îmbunătăţirea conditiilor de igienă, de sănătate și de mediu ale cetățenilor; promovarea calităţii și eficientei activităţilor de organizare şi funcționare a cimitirelor; crearea unor noi locuri de înhumare; protecția mediului înconjurător. 2.2. Obiective de ordin economic Prestarea activității de administrare a cimitirelor va urmări să se realizeze un raport calitate/cost cât mai bun pentru perioada de derulare a contractului de delegare şi un echilibru între riscurile și beneficiile asumate prin contract. Structura şi nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei, vor fi în conformitate cu prevederile legale şi vor fi aprobate de Consiliul Local Navodari. 2.3. Obiective de mediu și de sănătate publică Pe perioada derulării contractului de delegare a gestiunii serviciului operatorul va respecta condiţiile impuse de avizele de mediu și de sănătate publică, de legislatia privind protecția mediului și a sănătăţii publice şi va implementa condiționările ce se stabilesc prin acte normative emise de autoritățile de mediu și de sănătate publică competente conform unor programe de conformare la cerințele de mediu şi de sănătate publică. 2.4. Investiţiile necesare pentru modernizare sau extindere Finanţarea lucrărilor se poate asigura, după caz, din următoarele surse: 1) Alocaţii de la bugetul local; 2) Credite bancare, garantate de către stat, pentru realizarea de diverse obiective ce se pot stabili ulterior pe perioada de derulare a contractului; 3) Sprijin nerambursabil obţinut prin angajamente bilaterale sau multilaterale, pe perioada de derulare a contractului; 4) Fonduri speciale, constituite pe baza unor taxe locale instituite în condiţiile legii; 5) Contribuţia de capital privat a operatorului, pentru: m dotarea cu echipamente şi utilaje performante care să asigure servicii în condițiile de eficientă și calitate stipulate în caietul de sarcini, pe toată perioada de derulare a contractului de delegare; + întreţinerea şi amenajarea împrejmuirilor întreținerea şi amenajarea capelei; +& cheltuieli de exploatare şi funcţionare a utilităţilor în cimitire ( energie electrică, apă-canal etc.) ; + cheltuieli cu servicii și lucrări de amenajare şi întreținere a locurilor de înhumare; L alte obiective ce se vor stabili pe perioada de derulare a contractului și care derivă din obligaţiile pe linie de mediu şi/sau sănătate publică. 6) Fonduri transferate de la bugetul de stat, fondurile fiind ca participare la cofinanțarea de programe externe sau pentru realizarea de programe de urgentă ori a programelor cu caracter social; 7) Investitiile efectuate de operator se vor amortiza pe perioada de derulare a contractului de delegare. 8) În situaţia obţinerii de către investitor a unor facilități ulterioare, contractul de delegare a gestiunii va fi modificat în mod corespunzător, prin act adiţional, semnat de ambele părți. Investiţiile care se realizează din fonduri proprii ale investitorilor rămân în proprietatea acestora pe perioada derulării contractului; în contract se va menționa modul de repartizare a acestor bunuri la încetarea din orice cauza a acestuia. 3. Motivația gestiunii indirecte 3.1. În conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcționarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local modificată prin Legea nr.10 dn 2020, coroborate cu dispozitiile O.U.G. nr.57/2019 privind Codul administrativ al Romaniei - art.589 si urmatoarele, gestiunea serviciilor publice se realizează prin două modalități: + gestiune directă; gestiune indirectă sau gestiune delegată. 3.2. Indiferent de forma de gestiune adoptată, activităţile specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat se organizează și se desfășoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate și indicatorii de performanţă ai serviciilor, condițiile tehnice, raporturile operator-utilizatori, precum şi modul de tarifare, facturare și încasare a contravalorii serviciilor furnizate/prestate. Caietul de sarcini şi 3 regulamentul de serviciu se elaborează și se aprobă de consiliul local în conformitate cu regulamentul-cadru al serviciilor de administrare a domeniului public și privat, aprobat prin hotărâre a Guvernului. 3.3. În cazul gestiunii directe, autoritățile administraţiei publice locale își asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilitățile privind organizarea, conducerea, finantarea, gestionarea și controlul funcționării serviciilor de administrare a domeniului public și privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. 3.4. În cazul gestiunii indirecte sau gestiunii delegate, autoritățile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau mai multi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile și responsabilitățile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum și la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. Reglementari si caracteristici ale gestiunii indirecte: 3.4.1. Gestiunea indirectă sau gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) societăti comerciale pe acţiuni cu capital al unităților administrativ-teritoriale, înființate de autorităţile administrației publice locale; b) societăți comerciale pe acțiuni cu capital privat, intern sau extern; c) societăți comerciale cu capital mixt, public și privat; 3.4.2. Atribuirea contractelor de delegare a gestiunii se face cu respectarea principiilor liberei concurente, transparentei, tratamentului egal şi a confidenţialității şi cu respectarea prevederilor contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, aprobate prin Hotărâre de Guvern. Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice poate fi: a) contract de concesiune; b) contract de parteneriat public-privat. 3.4.3 Delegarea gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat se poate realiza prin: a) negociere directă, în cazul operatorilor cu capital al unităților administrativ-teritoriale, înfiintati de autorităţile administraţiei publice locale sau rezultati ca urmare a reorganizării administrative din rațiuni operaționale și economico-financiare a serviciilor de administrare a domeniului public și privat; b) licitaţie publică, în cazul operatorilor societăţi comerciale cu capital public, privat sau mixt. 3.4.4. Participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului regional/operatorului este exclusă. 3.5. Conform prevederilor din Codul administrativ aprobat prin O.U.G. nr.57/2019, consiliul local are ca atribuţii organizarea şi functionarea serviciilor publice de interes local şi hotărăşte concesionarea bunurilor proprietate publică a oraşului precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii. Ținând cont de cele de mai sus, precum și de contextul legislativ care reglementează recrutarea resurselor umane în sistem bugetar (limitat de normativul de personal şi plafonul de cheltuieli de personal şi care nu permite în condiţiile actuale să se asigure numărul de personal suficient) este necesară concesionarea serviciilor publice de administrare, întretinere și exploatare a cimitirelor din domeniul public al orasului iar monitorizarea şi controlul funcţionării și gestionării serviciilor publice vor intra în atribuţiile și responsabilitatea autorităţii cărora li s-au concesionat. 3.6. Modalitatea de gestionare a serviciilor de administrare, întreținere şi exploatare a cimitirelor publice pe care o propunem este cea delegată, în baza unui contract de delegare a gestiunii şi se realizează cu respectarea prevederilor Ordonantei Guvernului nr.71/2002 actualizata cu modificările şi completările ulterioare şi Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicata cu modificarile și completarile ulterioare. Delegarea se poate face prin atribuire directa catre un operator economic cu capital public, integral subscri de UAT Orasul Navodari, cu respectarea conditiilor de la art.31 din Legea nr.98/2016 privind achizitiile publice. 3.7. Identificarea surselor de finanţare/finantarea serviciului public 3.7.1. Finanţarea cheltuielilor curente pentru furnizarea/prestarea serviciilor publice, precum şi pentru întreținerea, exploatarea şi funcționarea sistemelor aferente se realizează pe criterii economice şi comerciale; mijloacele materiale şi financiare necesare desfăşurării activitătilor specifice fiecărui serviciu se asigură prin bugetele de venituri ale beneficiarului sau ale operatorului delegat cu aprobarea acestuia . 3.7.2. Veniturile operatorului delegat se constituie prin încasarea de la utilizatori, sub formă de preturi sau tarife, a sumelor reprezentând contravaloarea serviciilor furnizate/prestate şi după caz, din alocaţii de la bugetele locale, cu respectarea următoarelor principii. a) asigurarea autonomiei financiare a operatorului; b) asigurarea rentabilitătii și eficientei economice; c) asigurarea egalităţii de tratament al serviciilor de utilităti publice în raport cu alte servicii publice de interes general; d) recuperarea în totalitate de către operatori a costurilor furnizării/prestării s [...]