HCL 246/2024 Năvodari adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CONSTANŢA CONSILIUL LOCAL NAVODARI HOTĂRÂRE NR. 246/16.12.2024 Privind stabilirea salariilor de baza pentru funcţionarii publici si personalul contractual din cadrul familiei ocupationale «Administraţie» - din aparatul de specialitate al Primarului oraşului Năvodari Consiliul Local Năvodari, întrunit in şedinţa ordinara din data de 16.12.2024 Avand in vedere: - Proiectul de hotarare, Referatul de aprobare al Primarului Orasului Navodari in calitatea sa de initiator, Raportul compartimentului de specialitate, avizele comisiilor de specialitate; - Prevederile Legii - cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările si completările ulterioare; - Prevederile HG nr. 234/ 15.03.2023 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind criteriile pe baza cărora se stabileşte procentul de majorare salarială pentru persoanele prevăzute la art. 16 alin. (1) şi (2) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, precum şi condiţiile de înfiinţare a posturilor în afara organigramei în cadrul instituţiilor şi/sau autorităţilor publice care implementează proiecte finanţate din fonduri europene nerambursabile şi/sau prin Mecanismul de redresare şi rezilienţa; - Procesul Verbal de consultare a organizaţiilor sindicale legal constituite la nivelul Primăriei oraşului Năvodari Nr. 10672/21.1 1.2024. - Prevederile art. 129, alin. (2), lit. a), lit. b) alin. (3), lit. c), alin (4), lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ cu modificarile si completarile ulterioare; - Prevederile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, republicata, cu modificările si completările ulterioare; In temeiul prevederilor art. 139 alin.(1) si art. 196 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare. HOTĂRĂȘTE: ARTICOLUL 1 - Stabilirea salariilor de baza pentru funcționarii publici si personalul contractual din cadrul familiei ocupationale «Administraţie» din aparatul de specialitate al Primarului oraşului Năvodari, conform Anexelor 1 si Il. ARTICOLUL 2 - Stabilirea salariilor de baza pentru personalul nominalizat in echipele de proiect, pe perioada nominalizării, in condiţiile Art. 16 alin (1) din Legea - cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările si completările ulterioare, prin majorarea cu un procent de pana la 50%, stabilit în funcţie de numărul de ore efectiv lucrate în luna anterioară, conform pontajelor lunare semnate de coordonatorul de proiect/managerul de proiect/şeful de proiect si aprobate de către primarul oraşului Năvodari. ARTICOLUL 3 - Odată cu adoptarea prezentei Hotărâri inceteaza aplicabilitatea prevederilor celorlalte hotărâri privind stabilirea salariilor de baza pentru funcționarii publici si personalul contractual din cadrul familiei ocupationale «Administraţie» din aparatul de specialitate al Primarului oraşului Năvodari. ARTICOLUL 4 - Prezenta hotărârea va fi dusa la indeplinire de Serviciul Managementul Resurselor Umane - Control Intern Managerial si Direcţia Generala Economica. ARTICOLUL 5 - Compartimentul Relatia cu Consiliul Local va comunica prezenta hotarare: Instituţiei Prefectului-Judeţul Constanta, Primarului Oraşului Năvodari, Direcţiei Generale Economice, Compartimentului Juridic, Compartimentului Comunicare - Relatii Publice si celorlalte compartimente interesate. Hotărârea a fost adoptată cu 15 voturi „PENTRU”, 0 voturi „ÎMPOTRIVĂ”, 3 „ABȚINERI”, la şedinţă fiind prezenţi 19 consilieri din 19 consilieri in functie. Consilierul local Nichita Rafael, prezent la sedinta, nu a participat la dezbaterea si adoptarea hotararii in conformitate cu art. 228 din OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ cu modificarile si completarile ulterioare. CONTRASEMNEAZA PENTRU LEGALITATE, Secretar General, BĂRĂSCU MIHAELA AURELIA Îseţiră be Mae /7A€. Secretar General Oras Navodari Nr. 115372/16.12.2024 Obiectii de legalitate nr. 2/16.12.2024 cu privire la Hotararea Consiliului Local nr. 246/16.12.2024 În exercitarea atributiilor prevazute de art. 243 alin. (1) lit.a) si art. 197 coroborat cu art. 240 alin, (5) si art. 490 alin. (4) din OUG 57/2019 privind Codul Administrativ cu modificarile si completarile ulterioare, asupra Hotararii Consiliului Local Nr. 246/16.12.2024 adoptata de Consiliul Local Navodari in sedinta Ordinara din data de 16.12.2024 Prin Hotararea Nr. 246/16.12.2024 Consiliul Local Navodari a aprobat stabilirea salariilor de baza pentru functionarii publici si personalul contractual din cadrul familiei ocupationale ” Administratie” din aparatul de specialitate al Primarului Orasului Navodari. Proiectul de hotarare nr.108920/27.11.2024 nu a fost avizat de catre Secretarul General al orasului Navodari, conform art. 243 alin. (1) lit. a) din OUG 57/2019 conform Obiectiilor nr. 113243/10.12.2024 Hotararea nr. 246/16.12.2024 a fost adoptata cu încălcarea Decizia Înaltei Curți de Casaţie și Justiție nr.11 din 17 iunie 2024 publicată în Monitorul Oficial nr.761 din 02 august 2024 “Admite recursul în interesul legii formulat de Colegiul de conducere al Curţii de Apel Cluj. În interpretarea şi aplicarea unitară a dispoziţiilor art. I alin. (1)-(3) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 226/2020 privind unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, cu modificările ulterioare, art. 1 alin. (1) şi (2) din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 130/2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare şi art. I din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 168/2022 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare, care au ca efect plafonarea salariilor și indemnizaţiilor prevăzute de Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, stabileşte că: Aceste reglementări legale sunt aplicabile și funcționarilor publici şi personalului contractual din aparatul propriu al consiliilor județene, primării şi consilii locale, din instituțiile şi serviciile publice de interes local şi județean din subordinea acestora, chiar dacă prevederile art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017 nu modifică sistemul de stabilire a salariilor de bază din familia ocupațională “Administraţie” cuprins în art. 11 din aceeaşi lege-cadru. Obligatorie, conform art. 517 alin. (4) din Codul de procedură civilă. Pronunţată în ședință publică astăzi, 17 iunie 2024.” Hotarare nr. 246/16.12.2024 privind stabilirea salariilor de baza pentru functionarii publici si personalul contractual , nu este consecinta unui act normativ care sa stabileasca o crestere salariala la nivelul administratiei publice locale, aceasta se întemeiaza pe prevederile art.11 din Legea 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice cu modificările şi completările ulterioare și pe H.G.1506/2024 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară, garantat în plată. Hotararea Nr. 246/16.12.2024 Consiliul Local Navodari privind stabilirea salariilor de baza pentru functionarii publici si personalul contractual din cadrul familiei ocupationale ” Administratie” din aparatul de specialitate al Primarului Orasului Navodari, a fost adoptata cu nerespectarea prevederilor Legii nr. 153/2017: Art.6 lit.d "principiul importanţei sociale a muncii, în sensul că salarizarea personalului din sectorul bugetar se realizează în raport cu responsabilitatea, complexitatea, riscurile activităţii şi nivelul studiilor,” lit.f “principiul ierarhizării, pe verticală, cât şi pe orizontală, în cadrul aceluiaşi domeniu,“ lit.g “principiul transparenţei mecanismului de stabilire a drepturilor salariale, în sensul asigurării predictibilităţii salariale pentru personalul din sectorul bugetar; în funcţie de complexitatea şi importanţa activităţii desfăşurate;” lit.h “principiul sustenabilităţii financiare, în sensul stabilirii nivelului de salarizare pentru personalul bugetar, astfel încât să se asigure respectarea plafoanelor cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat, stabilite în condiţiile legii;” dispoziţii analizate și tratate în pct.37 din Decizia Înaltei Curți de Casaţie și Justiţie nr.11 din 17 iunie 2024 publicată în Monitorul Oficial nr.761 din 02 august 2024. Art.8 (1) Ierarhizarea posturilor în vederea stabilirii salariilor de bază, a soldelor de funcţie/salariilor de funcţie şi a indemnizaţiilor de încadrare, atât între domeniile de activitate, cât şi în cadrul aceluiaşi domeniu, are la bază următoarele criterii generale: a) cunoştinţe şi experienţă; b) complexitate, creativitate şi diversitate a activităţilor; C) judecata şi impactul deciziilor; d) responsabilitate, coordonare şi supervizare; e) dialog social şi comunicare; f) condiţii de muncă; 9) incompatibilităţi şi regimuri speciale. ” Art.19 alin.1 ” Salariul de bază pentru funcţiile de conducere se stabileşte de către conducătorul instituţiei publice, în raport cu responsabilitatea, complexitatea şi impactul deciziilor impuse de atribuţiile corespunzătoare activităţii desfăşurate din Legea 153/2017 . Începând cu anul 2020, Guvernul României a instituit măsuri fiscal-bugetare prin următoarele acte normative: O.U.G 226/30.12.2020, O.U.G 130/17.12.2021, O.U.G. 168/08.12.2022., prin care a dispus plafonarea salariilor în Romania. Ultimul act normativ care a permis acordarea de majorarii salariale a fost O.U.G. 115/2023 care prin art. 1 alin.(2) prevede ” Prin derogare de la prevederile art. 13 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările şi completările ulterioare, începând cu data de 1 ianuarie 2024, indemnizaţiile lunare pentru funcţiile de demnitate publică locală şi funcţiile asimilate acestora, prevăzute în anexa nr. IX litera C la Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările şi completările ulterioare, se majorează cu 5% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2023.” Fapt ce a condus si la o majorarea a salariilor functionarilor publici si personalului contractual din aparatului de specialitate al Primarului Orasului Navodari prin Hotararea Consiliului Local nr. 3/31.01.2024. Majorarea salariala a fost posibila datorita majorarii indemnizatiei viceprimarului, indemnizatie ce reprezinta plafonul superior de stabilirea a salriilor in administratia publica locala conform art. 11 din Legea 153/2017. Prin 0.U.G.53/23.05.2024 privind măsuri referitoare la salarizarea personalului din unele sectoare de activitate bugetară, precum și reglementarea unor aspecte organizatorice, a instituit prin Art.I] o majorare a salariului de bază cu până la 10% față de nivelul acordat pentru luna decembrie 2023, doar pentru funcționarii publici din aparatul de specialitate al Primarului din UAT-urile cu până la 20.000 locuitori, respectiv anexa IX lit.C poziţiile 23-28 din Legea 153/2017. Dacă Guvernul României ar fi considerat că toate UAT-urile indiferent de numărul de locuitori trebuie să beneficieze de majorări, conform Art.11 din Legea 153/2017, ar fi menționat expres. Pe langa faptul ca observam o stabilire de noi salarii fara o precizare a Guvernului Romaniei in acest sens, care a fost initiate ca urmare a modificarii salariului minim pe economie. Din analiza propunerii salariale de baza se constata si o crestere neuniforma a salariilor de incadrare. O astfel de salarizare produce dezechilibru si principiului ierhizarii pe verticala in cadrul aceluiasi domeniu in functie de complexitatea si importanta activitatii desfasurate, prevazut de art. 6 lit. f) din Legea 153/2017, creand o aparenta ierahizare a functiilor publice. O interpretare corectă a legislaţiei care priveşte salarizarea personalului plătit din fonduri publice trebuie să asigure coerenţa în aplicarea acestor principii. A se vedea Pct 34 din Decizia Înaltei Curți de Casaţie și Justiţie nr.11 din 17 iunie 2024 publicată în Monitorul Oficial nr.761 din 02 august 2024.) Aplicarea legii în sensul prezentat anterior ar permite uniformizarea drepturilor salariale ale funcţionarilor publici şi personalului contractual din administraţia publică locală către maximul permis de art. 11 alin. (4) din Legea-cadru_nr. 153/2017 şi, în anumite situaţii, chiar depăşirea semnificativă a veniturilor salariale ale personalului din administraţia publică centrală, ceea ce ar înfrânge principiul ierarhizării atât pe verticală, cât şi pe orizontală, în cadrul aceluiaşi domeniu, în funcţie de complexitatea şi importanţa activităţii desfăşurate, şi, evident, duce în derizoriu principiul importanţei sociale a muncii. A se vedea Pct 40 din Decizia Înaltei Curți de Casaţie și Justiţie nr.11 din 17 iunie 2024 publicată în Monitorul Oficial nr.761 din 02 august 2024), aici putem arata cu titlu de exemplu ca functiile de grad superior vor fi platite la nivelul municipiului resedinta de judet si sef serviciu peste nivelul sef serviciu nivel municipiu resedinta de judet . Respectarea acestui principiu presupune, în concret, respectarea diferenţelor între coeficienţii adoptați, diferenţe care trebuie să se reflecte întocmai în nivelul salariilor calculate pe baza acestora, chiar dacă legiuitorul a plafonat direct doar limita maximă de care trebuia să se ţină seama la momentul adoptării hotărârilor.A se vedea Pct 78 din Decizia Înaltei Curți de Casaţie și Justiţie nr.11 din 17 iunie 2024 publicată în Monitorul Oficial nr.761 din 02 august 2024. La o simpla analiza asupra legislatiei de majorare salarială, respectiv Ordonante de Urgenta, vom observa ca majorarile au fost acordate intr-un procent fix pentru a asigura o crestere pentru toate functiile din respectiva familie ocupationala, nu diferentiat incat sa permita o ierahizare incorenta a functiilor publice. Mascarea majorarii salariala sub sintagma “stabilire salariilor” este o solutie juridica discretionara si favorizeaza doar unele functii publice. Principiul descentralizării şi autonomiei locale în ceea ce priveşte stabilirea cuantumului veniturilor salariale la nivelul autorităţilor publice locale nu poate deroga de la imperativul respectării principiilor de salarizare prevăzute de legea-cadru, astfel că măsura plafonării acestor venituri rezultată din interpretarea coroborată a dispoziţiilor art. 11 şi 13 din Legea-cadru nr. 153/2017 cu art. 6 lit. f) din acelaşi act normativ şi cu prevederile ordonanţelor anuale de salarizare se impune pentru asigurarea respectării ierarhiei funcţiilor din familia ocupaţională „Administraţie”. A se vedea Pct 79 din Decizia Înaltei Curți de Casaţie și Justiţie nr.11 din 17 iunie 2024 publicată în Monitorul Oficial nr.761 din 02 august 2024. Prin actele normative adoptate succesiv de către Guvernul României prin care a fost temporizată creşterea etapizată a salariilor personalului plătit din fonduri publice s-a avut in vedere reducerea nivelului de cheltuieli din bugetul general consolidat, în contextul anumitor dificultăţi macroeconomice, inclusiv cheltuielile care priveau personalul din administraţia publică locală şi din structurile subordonate acesteia, care reprezintă un segment important al personalului plătit din fonduri publice. A se vedea Pct. 31 din Decizia Înaltei Curți de Casaţie și Justiţie nr.11 din 17 iunie 2024 publicată în Monitorul Oficial nr.761 din 02 august 2024. Limitarile impuse prin legislaţia primară nu poate fi ignorata în calculul salariilor conform coeficienţilor stabiliţi prin hotărârile autorităţilor locale, având în vedere că respectarea principiilor de salarizare prevăzute de legea-cadru impune inclusiv respectarea prevederilor art. 6 lit. f) din Legea-cadru nr. 153/2017, ce reglementează „principiul ierarhizării, pe verticală, cât şi pe orizontală, în cadrul aceluiaşi domeniu, în funcţie de complexitatea şi importanţa activităţii desfăşurate", precum şi a dispoziţiilor art. 8 din Legea-cadru nr. 153/2017 care stabilesc criteriile generale pe baza cărora are loc ierarhizarea posturilor în vederea stabilirii salariilor de bază, atât între domeniile de activitate, cât şi în cadrul aceluiaşi domeniu. A se vedea Pct 77 din Decizia Înaltei Curți de Casaţie și Justiţie nr.11 din 17 iunie 2024 publicată în Monitorul Oficial nr.761 din 02 august 2024. Având în vedere voinţa legiuitorului de a corela salariile personalului din cadrul organelor administraţiei publice locale cu indemnizaţia lunară a funcţiei de viceprimar sau, după caz, cu indemnizaţia lunară a vicepreşedintelui consiliului judeţean, în coerenţa reglementării mai sus indicate, orice creştere salarială trebuie să se integreze pe deplin acestui sistem de ierarhizare menit să asigure respectarea şi altor principii ale salarizării, respectiv a celorlalte repere legale obligatorii în materia salarizării personalului din aparatul administraţiei publice locale, neputând fi raportată, formal, doar la plafonarea respectivei indemnizaţii care nu constituie, conform celor anterior expuse, un criteriu singular în algoritmul de stabilire a acestor salarii, cu respectarea, evident, a nivelului creditelor bugetare aprobate. A se vedea Pct. 80 din Decizia Înaltei Curți de Casaţie și Justiţie nr.11 din 17 iunie 2024 publicată în Monitorul Oficial nr.761 din 02 august 2024. Referitor la stabilirea salariilor cu respectarea salariului minim pe economie prevazut de HG. 1506/27.11.2024, este obligatorie pentru toate persoanele juridice cat si institutiile publice a caror salarizare este reglementata de Legea 153/2017, dar acest fapt nu presupune stabilirea unor noi salarii de incadrare pentru toate functiile publice sau contractuale, ci doar pentru salariile care se situeaza sub salariul minim brut garantat in plata. La adoptarea actelor administrative, autoritatile publice deliberative vor avea in vedere si principiile prevazute de art.9 si art.10 din OUG nr.57/2019 Codul administrativ cât si prevederile art. 80 si art.81 alin.(2) din Legea nr.24/2000 normele de tehnica legislativa. “Principiul proporționalităţii Formele de activitate ale autorităților administraţiei publice trebuie să fie corespunzătoare satisfacerii unui interes public, precum şi echilibrate din punctul de vedere al efectelor asupra persoanelor. Reglementările sau măsurile autorităților şi instituţiilor administraţiei publice sunt iniţiate, adoptate, emise, după caz, numai în urma evaluării nevoilor de interes public sau a problemelor, după caz, a riscurilor şi a impactului soluțiilor propuse.” “Principiul satisfacerii interesului Public Autorităţile şi instituțiile administraţiei publice, precum şi personalul din cadrul acestora au obligația de a urmări satisfacerea interesului public înaintea celui individual sau de grup. Interesul public național este prioritar față de interesul public ” “Actele normative ale autorităților administraţiei publice locale se adoptă ori se emit pentru reglementarea unor activităţi de interes local, în limitele stabilite prin Constituţie şi prin lege şi numai în domeniile in care acestea au atribuţii legale. Subordonarea față de actele de nivel superior” “Reglementările cuprinse în hotărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene, precum şi cele cuprinse în ordinele prefecţilor sau în dispozițiile primarilor nu pot contraveni Constituţiei României şi reglementărilor din actele normative de nivel superior.” Din considerentele prezentate mai sus, nu Contrasemnez de legalitate Hotararea nr. 246/16.12.2024 privind stabilirea salariilor de baza pentru functionarii publici si personalul contractual din cadrul familiei ocupationale ” Administratie” din aparatul de specialitate a Primarului Orașului Năvodari SECRETAR GENERAL ORAȘ NĂVODARI, BĂRĂSCU MIHAELA AURELIA — d lose OLIL S669 1999 peo 006s E Jua]sIse [...]