HCL 36/2021 Moroeni adoptată

JUDEȚUL DÂMBOVIȚA CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI MOROENI HOTĂRÂRE privind aprobarea concesionării prin încredințare directă sau prin licitaţie publică a păşunii alpine — Măguri — 27,45 ha — proprietate publică a comunei Moroeni Consiliul Local al Comunei Moroeni, judeţul Dâmboviţa, întrunit în şedinţă ordinară, astăzi, 22 aprilie 2021, Având în vedere: -Referatul de aprobare al primarului comunei Moroeni, ca instrument de prezentare şi motivare al proiectului propus spre analiză şi dezbatere, înregistrat la nr. 2.987 din 12.03.2021 privind oportunitatea iniţierii proiectului de hotărâre pentru aprobarea concesionării prin încredințare directă sau prin licitaţie publică a păşunii alpine — Măguri — 27,45 ha — proprietate publică a comunei Moroeni; -Raportul de specialitate comun, întocmit de către doamna Cristina 'Tronaru — consilier achiziţii publice, în cadrul Compartimentului Achiziţii publice din aparatul de specialitate al Primarului Comunei Moroeni, având atribuţii privind concesionarea domeniului public şi de secretarul general al comunei, înregistrat la nr. 2.988 din 12.03.2021 cu privire la proiectul de hotărâre privind pentru aprobarea concesionării prin încredințare directă sau prin licitaţie publică a pășunii alpine — Măguri — 27,45 ha — proprietate publică a comunei Moroeni; -Nota justificativă nr. 2.565 din 4.03.2021 privind alegerea procedurii de concesionare prin încredințare directă, ca primă procedură de concesionare, în detrimentul licitaţiei deschise; -Cererile crescătorilor de animale din comuna Moroeni, depuse pentru concesionarea/închirierea păşunii alpine — Măguri — 27,45 ha — proprietate publică a comunei Moroeni; -Prevederile art. 16 din Legea nr. 32/2019 — Legea zootehniei, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/201 3 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile art. 302 — 331 din Ordonanța de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1.064/2013 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Ordinului ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 544/2013 privind metodologia de calcul al încărcăturii optime de animale pe hectar de pajişte; -Prevederile Ordinului ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 407/2013 pentru aprobarea contractelor-cadru de concesiune şi închiriere a suprafeţelor de pajişti aflate în domeniul public/privat al comunelor, oraşelor, respectiv al municipiilor, cu modificările şi completările ulterioare; -Prevederile Cap. VI — Responsabilităţi pentru punerea în valoare a pajiştilor, pet. 1, 2 si 3 — din Ordinul nr, 226/235/2003 — pentru aprobarea Strategiei privind organizarea activităţii de îmbunătăţire şi exploatare a pajiştilor la nivel naţional, pe termen mediu şi lung, cu modificarile si completarile ulterioare; -Anunţul nr. 2.989 din 12.03.2021 de aducere la cunoştinţă publică a proiectului de act normativ, întocmit în coformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 52/2003 republicată, privind transparența decizională în administrația publică; -Raporatele de avizare favorabile ale Comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Comunei Moroeni; -Prevederile art. 129 alin. (2) lit. c) alin. (6) lit. a) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art, 139 alin. (3) lit. 8) coroborat cu dispozitiile art. 5 lit. cc), art. 196 alin. (1), lit. a) şi art. 243, alin. (1), lit. a) din Ordonaţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. ]. Se aprobă concesionarea prin încredințare directă sau prin licitație publică a păşunii alpine — Măguri — 27,45 ha — proprietate publică a comunei Moroeni Art. 2. Se aprobă Studiul de oportunitate privind concesionarea prin încredințare directă sau prin licitație publică a pășunii alpine — Măguri — 27,45 ha — proprietate publică a comunei Moroeni, conform Anexei nr. | la prezenta hotărâre. Art. 3. Se aprobă Documentaţia de atribuire privind concesionarea prin încredințare directă sau prin licitaţie publică a păşunii alpine — Măguri — 27,45 ha — proprietate publică a comunei Moroeni, conform Anexei nr. 2 la prezenta hotărâre. Această poate fi achiziționată de la sediul concedentului la prețul de 1.000 de lei. Art. 3. Durata concesionării este de 7 ani începând de la data semnării contractului de concesiune şi poate fi prelungită prin simplul acord de voinţă al părţilor, pe o perioadă egală cu cel mult jumătate din durata sa inițială. Art. 4. În cazul în care pe suprafață de păşune se vor aproba lucrări de interes local sau naţional, sau se dispune punerea în posesie a persoanelor îndreptăţite conform Legilor fondului funciar, în afara perioadei de pășunat, contractele de concesiune privind suprafețele de păşune necesare realizării investiţiei sau reconstituirii dreptului de proprietate încetează de drept de la data comunicării clauzelor de încetare, sau se diminuează suprafața păşunabilă prin act adiţional la contractul de concesiune. Dacă data aprobării investiţiei sau a punerii în posesie este în interiorul perioadei de pășunat, încetarea concesiunii sau diminuarea suprafeței păşunabile, se va face la sfârşitul perioadei de păşunat din anul respectiv. Art, 5. Se aprobă cuantumul minim al redevenței de la care porneşte concesionarea prin încredințare directă sau prin licitaţie publică a pășunii alpine — Măguri — 27,45 ha — proprietate publică a comunei Moroeni, de la suma de 203 lei/ha/an. Art, 6. Se mandatează primarul comunei Moroeni să încheie contractul de concesionare cu câştigătorul licitaţiei publice, de pe fiecare trup de păşune în parte. Art. 7. Se aprobă modelul contractului de concesionare conform Anexei nr. 3 la prezenta hotărâre. Art. 8. Prin grija secretarului general al comunei Moroeni se comunică prezenta Instituţiei Prefectului — Judeţul Dâmboviţa, în cel mult 10 zile lucrătoare de la data adoptării, iar în termen de cel mult 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect, se comunică primarului comunei Moroeni — care o va duce la îndeplinire prin intermediul funcţionarilor din compartimentele de specialitate. PREȘEDINTE DE/ ȘEDINȚĂ, Leotescu Floriafi ” Nr. 36 Moroeni: 22.04.2021 ANEXA nr. | la H.C.L. Moroeni nr. 36 din 22.04.2021 STUDIU DE OPORTUNITATE privind aprobarea concesionării prin încredințare directă sau prin licitație publică a păşunii alpine — Măguri — 27,45 ha — proprietate publică a comunei Moroeni Temeiul legal al întocmirii studiului de oportunitate este prevăzut în art. 309 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare. I.Descrierea şi identificarea bunului care urmează să fie concesionat prin încredințare directă sau prin licitaţie publică — terenul — categoria de folosință păşune, aparținând patrimoniului public al comunei Moroeni din pet. „Măguri” — în suprafaţă de 27,45 ha (blocurile fizice 494 şi 2.621), identificat în satul Dobreşti, conform schiţei — anexă la prezentul Studiu. Regimul juridic: Terenul — categoria de folosință — pășuni naturale (pajiști naturale), în suprafaţă de 63,76 ha, face parte din domeniul public al comunei Moroeni, evidenţiat în documentele instituţiei (Hotărârea Guvernului nr. 1.350/2001 - Anexa nr. 51 „Inventarul bunurilor care aparţin domeniului public al comunei Moroeni“, secţiunea 1 „Bunuri imobile“ — Hotărârea Consiliului Local al Comunei Moroeni nr. 51 din 20.11.2013, II.Motive de ordin economic, financiar, social şi de mediu care justifică acordarea concesionarii prin încredințare directă sau prin licitaţie publică: -din punct de vedere al concedentului, redevența reprezintă o sursă importantă de venituri pentru bugetul local, iar pentru bunurile astfel concesionate se încasează şi taxa pe teren; -îmbunătăţirea nivelului de producţie și utilizare a pajiştilor, care este în corelaţie directă cu cantitatea şi calitatea producţiilor animaliere obţinute, urmând ca, pe terenul concesionat, să se procedeze la efectuarea lucrărilor de întretinere, ameliorare şi reabilitare a pajiştilor, conform planului anual de exploatare al pășunilor (Amenajament Pastoral) şi conform noilor prevederi ale Legii zootehniei — nr. 32/2019, cu modificările şi completările ulterioare; -prin lucrările de întreţinere se aduc ameliorări mediului fizic, rezultând o îmbunătăţire a habitatelor specifice zonei. -din punct de vedere al concesionarilor, se asigură satisfacerea comenzii sociale, cu impact pozitiv asupra nivelului de trai al tuturor celor antrenați în activitatea de crestere a animalelor, (deținători şi crescători de animale din localiate, angajaţi proprii, producători individuali, asociaţii, firme cu aclivitate în domeniu). IIL.Nivelul minim al redevenţei Preţul minim la atribuire directă sau la licitaţie este evaluat în funcţie de caracteristicile păşunilor (suprafața pășunabiă, grad de împădurire, panta, expoziţie, acces la apă, bonitate, accesibilitate la utilități și amenajări). Preţurile minime, pe unitatea de suprafaţă propuse pentru fiecare trup de păşune au fost stabilite pentru zona alpină, conform Amenajamentului Pastoral, după cum urmează: — prețul minim de pornire este de 203 lei/ha/an, (valoare producţie — 165 lei, 5,51. masă verde/ha x 30lei/t., la care se adaugă cheltuieli generale şi comune — 15% = 25 lei/ha/an), pentru păşunile din punctele „Oboare I”, „Oboare II“, „Dichiu 1“, „Dichiu II“ şi „Măguri”, preţ care anual se corectează cu procentul de inflație comunicat de Institutul Naţional de Statistică (S-au aplicat succesiv ratele înflaţiei — 3,8% - în 2019 şi 2,6% — în 2020). Acest potenţial de producţie există, în condiţiile executării lucrărilor de întreţinere şi fertilizare prevăzute în Amenajamentul Pastoral. Dacă sunt respectate recomandările pentru lucrările prevazute, cât şi fertilizarea cu îngrășăminte organice și chimice menţionate în Amenajamentul Pastoral (ataşate la l Caietul de sarcini), potenţialul real este de 12 t masă verde/ha (1,2 kg. masă verde/mp), deci există premise reale ca tariful minim de pornire al licitaţiei/ha, să crească în viitor cu 40-50%. Terenurile propuse concesionării vor fi destinate păşunatului în condiţiile stabilite de părţi, prin Amenajamentul Pastoral — parte componentă a relaţiei încheiată între proprietarul terenului (concesionarul) şi deţinătorul de animale, care va respecta şi celelalte reglementări legale sau convenite, înscrise în contractul de concesiune. Valoarea redevenței rezultată în urma atribuirii directe sau a licitaţiei şi stipulată în contractul de concesionare, va fi indexată anual cu rata inflaţiei. conform legii. Valoarea redevenţei a fost stibilită luându-se în calcul Studiul de oportunitate întocmit de expertul ethnic — evaluator — Simionescu Decebal, pentru procedura de licitaţie din anul 2018, la care s- au aplicat succesiv ratele înflației — 3,8% (în 2019) şi 2,6% (în 2020). IV.Procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesionare: Având în vedere specificul activităţii de păşunat, precum şi faptul că această activitate este reglementată de mai multe acte normative, pentru concesionarea celor 7 păşuni alpine aparținând patrimoniului public al comunei Moroeni sc vor folosi următoarele proceduri de atribuire: A.)-concesionarea prin încredințare directă, prevăzută de art. 16 din Legea nr. 32/2019 — Legea zootehniei, cu modificările şi completările ulterioare, care stipulează: „Art. 16 (2) Prin derogare de la prevederile art. 315 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, unitățile administrativ- teritoriale, respectiv comunele ... , care deţin în proprietate publică/privată sau în administrare terenuri cu destinaţie agricolă, libere de contract, pot încheia contracte de concesiune/închiriere/arendare, după caz, prin atribuire directă, cu crescătorii de animale prevăzuţi la alin. (1), adică „persoane fizice sau persoane juridice, care nu dispun de terenuri cu destinaţie agricolă concesionate/arendate/închiriate, din următoarele specii: taurine, bubaline, ovine, caprine, suine, precum şi cu crescătorii de păsări. ” „(3) Procedurile de concesionare ... pentru crescătorii de animale prevăzuţi la alin. (1), adică „Persoane fizice sau persoane juridice, care nu dispun de terenuri cu destinaţie agricolă concesionate/arendate/închiriate, din următoarele specii: taurine, bubaline, ovine, caprine, suine, precum şi cu crescătorii de păsări. ”, se aplică cu prioritate în prima sesiune, iar suprafețele destinate crescătorilor de animale sunt stabilite de concedent ... înainte de concesionare ... ; în situaţia existenţei mai multor cereri de concesionare ... pe aceeași unitate de suprafaţă se aplică obligatoriu procedura concurențială. ” „ (4) În vederea concesionării ... crescătorii de animale, persoane fizice sau persoane juridice, trebuie să asigure încărcătura optimă de minimum 0,3 UVM/ha şi să îndeplinească urmăloarele condiţii: a) să aibă vechime în creşterea animalelor de cel puţin 5 ani dovedită cu înscrierea animalelor în Registrul naţional al exploataţiilor și Registrul agricol al unității administrativ-teritoriale unde se află terenurile cu destinaţie agricolă, cu excepția tinerilor fermieri crescători de animale; b) să aibă sediul/punctul de lucru sau domiciliul dovedii cu acte de proprietate/înscrisuri de la registrul comerțului sau documente de identitate pe raza unităţii administrativ-teritoriale unde se află terenurile cu destinaţie agricolă. ” (3) În situația în care crescătorii de animale prevăzuţi la alin. (4) nu asigură încărcătura oplimă de minimum 0,3 UVM/ha, concesionarea ... se va încheia cu crescătorii de animale cu sediul/punctul de lucru sau domiciliul dovedit pe raza judeţului. ” „(6) Prevederile alin. (1), (2) şi (4) nu sunt incidente asupra procedurilor privind crescătorii de animale beneficiari ai prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările şi completările ulterioare. ” Deşi concesionarea se poate face prin atribuire directă, în lipsa unor reglementări concrete prevăzute în Codul administrativ, considerăm că se impune respectarea, de către cel care depune o singură ofertă, până la expirarea termenului prevăzut în anunţul publicitar, a criteriilor de atribuire prevăzute de art. 318 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, în următoarea pondere: 1)-cel mai mare nivel al redevenţei — 40% — cu condiţia ca redevența să fie mai mare decât cea stabilită prin actul normativ de scoatere Ia licitaţie; 2)-capacitatea economico-financiară a ofertanţilor — 10 % -— prin dovedirea depunerii unei garanţii în cuantum de 50 % din preţul de pornire, din care doar jumătate se folosește ca primă tranşă a contractului ce concesiune, iar cealaltă jumătate se folosește pentru reținerea eventualelor penalităţi şi alte sume datorate concedentului de către concesionar, în baza contractului de concesiune şi care se restituie la expitarea contractului de concesiune; 3)-protecţia mediului înconjurător — 10 % — prin însușirea de către concesionar, odată cu achiziționarea caietului de sarcini/documentaţiei de atribuire a clauzelor cu caracter obligatoriu prevăzute în Anexa la nr. 3 la hotărârea de consiliu — modelul contractului de concesionare — Cap. V, pct. 3, lit. a)—n) şi Cap. VI, precum şi a: -Prevederilor Cap. VI — Responsabilităţi pentru punerea în valoare a pajiştilor, pct. 1, 2 si 3 — din Ordinul nr. 226/235/2003 — pentru aprobarea Strategiei privind organizarea activităţii de îmbunătăţire şi exploatare a pajiştilor la nivel naţional, pe termen mediu şi lung, cu modificarile si completarile ulterioare; -Prevederile Ordinului ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 544/2013 privind metodologia de calcul al încărcăturii optime de animale pe hectar de pajişte; -Prevederile Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările şi completările ulterioare şi ale Hotărârii Guvernului nr. 1.064/2013 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările şi completările ulterioare; 4)-condiţii specifice impuse de natura bunului concesionat — 40 % -— îndeplinirea de către ofertanți a criteriilor prevăzute la art. 16 alin (1) — (4) din Legea nr. 32/2019 — Legea zootehniei, cu modificările şi completările ulterioare. B.)-în cazul în care nu se întrunesc condiţiile prevăzute de art. 16 alin. (3) din Legea nr. 32/2019 — Legea zootehniei, cu modificările şi completările ulterioare — „există mai multe cereri de concesionare ... PE aceeaşi unitate de suprafaţă” — se aplică concesionarea prin licitaţie publică în plic închis, pe baza criteriului — cel mai mare nivel al redevenței, (cu o pondere de 40%), prevăzută de art. 9 din Ordonanţa de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările şi completările ulterioare, care stipulează: Art. 9 (1) Pentru punerea în valoare a pajiştilor aflate în domeniul public al comunelor, ... şi pentru folosirea eficientă a acestora, unităţile administrativ-teritoriale, prin primari, în conformitate cu hotărârile consiliilor locale, în baza cererilor crescătorilor de animale, persoane fizice sau juridice având animalele înscrise în RNE, încheie contracte de concesiune ... , în condiţiile legii, pentru suprafețele de pajiști disponibile, proporțional cu efectivele de animale deţinute în exploataţie, pe o perioadă cuprinsă între 7 şi 10 ani.” „(3) Consiliile locale ale comunelor ... vor dispune cu privire la iniţierea procedurii de concesionare ... până la data de 1 martie a fiecărui an, în baza hotărârii consiliului local al comunei ... » În acest sens, expresia prevăzută la art. 9 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013, „în condițiile legii”, ne trimite la legislaţia specifică în domeniul concesiunilor bunurilor patrimoniului public şi anume Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, mai precis — art. 302 — 331 din acest act normativ, unde se vor aplica criteriile prevăzute la art. 318, printre care și criteriul — cel mai mare nivel al redevenţei — cu o pondere de 40%, Ponderea celorlalte criterii prevăzute la art. 318 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, în ceea ce priveşte adjudecarea contractului de concesionare este următoarea: 2)-capacitatea economico-financiară a ofertanţilor — 10 % — prin [...]