HCL 176/2022 adoptată

HOTĂRÂRE pentru aprobarea implementarii proiectului „Construirea de insule ecologice digitalizate în municipiul Moinesti” Consiliul Local al Municipiului Moinești, Județul Bacău, întrunit în ședința extraordinară din data de 26.09.2022, Având în vedere: - Referatul de aprobare nr. 30067 din 21.09.2022 al Primarului Municipiului Moinești; - Raportul de specialitate nr. 30068 din 21.09.2022 al șefului Biroului Proiecte, IT, Strategii de Dezvoltare si Promovare; - Planul Național de Redresare și Reziliență; - Ghidul Specific - Condiții de accesare a Fondurilor Europene aferente PNRR în cadrul apelului de proiecte PNRR/ 2022/C3/S/I.1.B; Văzând avizul nr. 30388/26.09.2022 al Comisiei juridică, de disciplină, de muncă, protecţie socială, protecţie copii, turism şi sport, avizul nr. 30389/26.09.2022 al Comisiei pentru activităţi economico-financiare, social-culturale, culte, învăţământ, sănătate şi familie şi avizul nr. 30390/26.09.2022 al Comisiei pentru amenajarea teritoriului, urbanism, gospodărie comunală şi protecţie mediu din cadrul Consiliului Local al municipiului Moineşti. În temeiul dispozițiilor art. 129 alin. (2), lit. d) raportat la alin. (7), lit. c), art.139 alin. (3), lit. d) si art.196 alin. (1), lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare H O T Ă R Ă Ș T E: Art. 1. Se aprobă depunerea si implementarea proiectului cu titlul „Construirea de insule ecologice digitalizate în municipiul Moinesti” în vederea finanțării acestuia prin intermediul PNRR/2022/C3/S/I.1.B, Componenta C3 – Managementul deșeurilor, Investiția I.1. Dezvoltarea, modernizarea și completarea sistemelor de management integrat al deșeurilor municipale la nivel de județ sau la nivel de orașe / comune, Subinvestiția I1.B. - Construirea de insule ecologice digitalizate. Art.2. Se aproba Anexa 1 la prezenta Hotarare, reprezentand Studiul de Oportunitate pentru proiectul cu titlul „Construirea de insule ecologice digitalizate în municipiul Moinesti”. Art.3. Se aproba valoarea maxima eligibila a proiectului cu titlul „Construirea de insule ecologice digitalizate in municipiul Moinesti în sumă de 2.827.581,02 lei. Art.4. UAT Municipiul Moinesti va asigura toate resursele financiare reprezentand cofinantarea proiectului, respectiv finantarea cheltuielilor neeligibile care asigura implementarea proiectului. Art. 5. UAT Municipiul Moinesti va asigura toate resursele financiare necesare cheltuielilor de mentenanța a investiției pe o perioadă de minim 5 ani de la data efectuarii ultimei plati. 1  Art. 6. Se desemneaza dl. Vieru Valentin ca reprezentant legal al Unitatii Administrativ Teritoriale Municipiul Moinesti pentru relatia cu Ministerul Mediului, Apelor si Padurilor in derularea proiectului „Construirea de insule ecologice digitalizate în municipiul Moinesti”. Art. 7. Prezenta hotărâre va fi comunicată Instituției Prefectului Județului Bacău, Primarului municipiului Moinești, Biroului Proiecte, IT, Strategii de Dezvoltare și Promovare și va fi adusă la cunoștința publică, în condițiile legii. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ: CONTRASEMNEAZĂ PENTRU LEGALITATE: CONSILIER LOCAL, SECRETAR GENERAL, PROF. IONEL PURCARU JR. MARILENA DÎRLĂU NR. 176 Hotărârea a fost adoptată în ședință extraordinară din data de 26.09.2022, cu 16 voturi pentru, din 16 consilieri participanți. 2  Anexa 1 la H.C.L. nr. 176/26.09.2022 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND NECESITATEA ȘI POTENȚIALUL ECONOMIC AL INVESTIȚIEI ”CONSTRUIREA DE INSULE ECOLOGICE DIGITALIZATE ÎN MUNICIPIUL MOINEȘTI” Septembrie 2022 1 Cuprins I. DATE GENERALE .................................................................................................................................3 1.1 Obiectul studiului de oportunitate ....................................................................................................3 1.2 Scopul studiului de oportunitate .......................................................................................................3 1.3 Prezentarea UAT Moinești ...............................................................................................................4 II. CADRUL LEGISLATIV .........................................................................................................................5 2.1 Cadrul legislativ european ...............................................................................................................5 2.2 Cadrul legislativ național .................................................................................................................5 2.3 Încadrarea în strategiile la nivel național, județean, local ..............................................................6 III. SERVICIUL PUBLIC DE SALUBRIZARE ...........................................................................................7 3.1 Prezentare generala ..........................................................................................................................7 3.2 Prezentarea situației actuale a delegării serviciilor de salubritate .................................................7 3.3 Structura gestiunii deșeurilor ...........................................................................................................8 IV. DESCRIEREA INVESTIȚIEI .................................................................................................................9 4.1 Fundamentarea necesității și oportunității ......................................................................................9 4.2 Tratarea principiului ”plătește cât arunci” .....................................................................................9 4.3 Locații propuse ...............................................................................................................................10 4.4 Criterii de ordin economic, social și de mediu ............................................................................... 11 4.5 Grupuri interesate .......................................................................................................................... 11 4.6 Analiza nevoilor diferitelor grupuri interesate ..............................................................................12 V. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI.......................................................................................................13 2  I. DATE GENERALE 1.1 Obiectul studiului de oportunitate Obiectul prezentului studiu de oportunitate îl constituie analiza oportunității pentru înființarea și dotarea de insule ecologice digitalizate (ansamblu de containere), pentru următoarele fluxuri de deșeuri colectate separat: deșeuri de hârtie și carton, deșeuri de plastic și metal, deșeuri de sticlă, deșeuri biodegradabile, deșeuri reziduale. 1.2 Scopul studiului de oportunitate Scopul studiului de oportunitate este de a dimensiona necesarul de insule ecologice digitalizate precum și tipul acestora, în vederea completării aplicației de finanțare în cadrul apelului de proiecte PNRR/2022/C3/S/I.1.B, pentru subinvestiția I1.B. „Construirea de insule ecologice digitalizate”, investiția I1. „Dezvoltarea, modernizarea și completarea sistemelor de management integrat al deșeurilor municipale la nivel de județ sau la nivel de orașe/comune”, componenta 3. Managementul deșeurilor, din cadrul PNRR. Această măsură de finanțare este reglementată de Ordinul ministrului mediului, apelor și pădurilor nr. 2.366/2022 pentru aprobarea Ghidului specific privind regulile și condițiile aplicabile finanțării din fondurile europene aferente Planului național de redresare și reziliență în cadrul apelului de proiecte PNRR/2022/C3/S/I.1.B, pentru subinvestiția I1.B. „Construirea de insule ecologice digitalizate”, investiția I1. „Dezvoltarea, modernizarea și completarea sistemelor de management integrat al deșeurilor municipale la nivel de județ sau la nivel de orașe/ comune”, componenta 3. Managementul deșeurilor. Conform Ghidului solicitantului, insulele ecologice finanțate se încadrează doar în următoarele tipuri de insule ecologice digitalizate: Insula Tip 1: Insulă supraterană încasetată cu 5 containere de câte 1.1 metri cubi (mc) pentru toate cele 5 fracții: • Biodegradabil; • Rezidual; • Sticlă; • Plastic și metal; • Hârtie și carton. Insula Tip 2: Insulă supraterană compusă din 5 containere supraterane staționare proiectate si fabricate conform standardelor europene in vigoare, cu următoarele capacități pentru cele 5 fracții: • Biodegradabil: între 2 mc și 3 mc; • Rezidual: între 2 mc și 3 mc; • Sticlă: între 2 mc și 3 mc; • Plastic și metal: între 3 mc și 5 mc; • Hârtie și carton: între 3 mc și 5 mc. Insula Tip 3: Insulă subterană cu containere individuale, compusă din 5 containere cu următoarele capacități pentru cele 5 fracții: • Biodegradabil: între 2 mc și 3 mc; • Rezidual: între 2 mc și 3 mc; • Sticlă: între 2 mc și 3 mc; • Plastic și metal: între 4 mc și 5 mc; 3  • Hârtie și carton: între 4 mc și 5 mc. 1.3 Prezentarea UAT Moinești Așezare geografică Municipiul Moinești este aşezat în partea nord-vestică a judeţului Bacău, la o distanţă aproximativ egală de municipiile de rang superior – Bacău (48 km) și Onești (46 km). Localitatea se învecinează la nord cu comuna Zemeș, la nord-est cu comuna Măgirești, la est cu comuna Poduri, la sud-vest cu orașul Comănești și la vest cu Comuna Asău. Localitatea se află la limita dintre Carpații Orientali și Depresiunea Subcarpatică Tazlău-Cașin și face parte din orașele ”de sub munte”, de contact încadrat în centura exterioară a orașelor dintre lanțul montan și zonele extracarpatice. Relieful zonei este unul puternic fragmentat, diferența de altitudine dintre Munții Goșmanu și Bezunți (750-850 m), așezați în partea de vest, sud-vest și nord-vest a orașului, și valea Tăzlăului Sărat este de circa 300-400 m. Clima Clima Municipiului Moinești este temperat continentală, cu influențe scandinavo-baltice, specifică Subcarpaților Moldovei. Temperatura medie anuală a 8-9 C◦. Iarna, temperaturile sunt cu 1-2 C◦ mai ridicate decât zona montană și Podișul Moldovei, datorită adăpostului morfologic. Circulația aerului este predominantă din direcția nord-vest (datorită canalizării aerului ce traversează Carpații de-a lungul văilor), dar pătrunde uneori și Crivățul din nord-est, peste înșeuările joase ale dealurilor subcarpatice. Precipitațiile sunt de 600 – 700 mm/an, iar în depresiuni se produc iarna inversiuni de temperatură, iar dinspre zona montană bat uneori (mai ales primăvara) vânturi cu caracter de foehn. Hidrografia Reţeaua hidrografică este alcătuită din două bazine hidrografice: partea de nord și de nord-est aparține Tazlăului Sărat, iar partea de sud și sud-vest aparține pârâului Lunca, un afluent al Trotușului. Alte cursuri de apă de mai mică importanţă (părăie), afluenţi ai Tazlăului Sărat sunt Lucăcioaia, Osoiu, Gâzu, Nogea, Corbului, ultimele două fiind, în fapt, afluenţi ai Pârâului Lunca. La acestea, se adaugă două iazuri piscicole în zona Văsieşti. De asemenea, pe teritoriul municipiului există o serie de izvoare minerale cu apă clorosodice, sulfuroase și feruginoase. Pe de altă parte, apele freatice din zonă au adâncimi variabile și nu sunt bogate cantitativ. Date administrativ teritoriale În conformitate cu Planul de Amenajare a Teritoriului Naţional (P.A.T.N.) – Secţiunea a IV-a ”Reţeaua de localităţi”, Municipiul Moinești intră în categoria localităţilor de rangul III. Municipiul se află în partea de nord-vest a județului, pe malurile Tazlăului Sărat și ale afluentului acestuia, pârâul Gâzu. Este străbătut de șoseaua națională DN2G, care îl leagă spre sud-vest de Comănești (unde se termină în DN12A) și spre est de Bacău (unde se termină în DN2). Din acest drum, la Moinești se ramifică șoseaua județeană DJ117, care duce spre sud-est la Poduri, Berzunți și Livezi (unde se termină în DN11). Deşi oraşul intră în categoria localităţilor urbane mici (între 20.000 și 50.000 de locuitori), prin prisma funcţiunilor complexe pe care le deţine, acesta joacă rolul de centru polarizator al zonei rurale centralnordice a Judeţului Bacău, în zona sa de polarizare/influenţă maximă fiind incluse comunele Zemeș, Măgirești, Poduri, Solonț, Balcani, Ardeoani, Berești-Tazlău, Scorțeni și Strugari, cu o populaţie totală de 33.319 de locuitori la Recensământul din 2011. 4  II. CADRUL LEGISLATIV 2.1 Cadrul legislativ european • Directiva 2008/98/EC privind deşeurile şi de abrogare a anumitor directive; • Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deşeuri; • Directiva 1999/31/CE privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare; • Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deşeurilor cu modificările şi completările ulterioare; • Directiva nr. 94/62/CE privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, cu modificările şi completările ulterioare; • Regulamentul (UE) NR. 1179/2012 al Comisiei din 10 decembrie 2012 de stabilire a criteriilor de determinare a condițiilor în care cioburile de sticlă încetează să mai fie deșeuri în temeiul Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului; 2.2 Cadrul legislativ național • Legea nr. 101/ 2006 privind serviciul de salubrizare a localităților, republicată, cu modificările și completările ulterioare; • H.G. nr. 870/2013 privind aprobarea Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor 2014-2020; • Legea Nr. 211 /2011 privind regimul deşeurilor, cu modificările și completările ulterioare; • O.U.G. 74/2018 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor, a Legii nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu • H.G. 942/20.12.2017 privind aprobarea Planului naţional de gestionare a deșeurilor; • H.G. nr. 448/2005 privind deșeurile de echipamente electrice și electronice, cu modificările și completările ulterioare; • Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare; • H.G. nr. 867/2016 din 16 noiembrie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii cu modificările și completările ulterioare; • Legea nr. 98/ 2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare; • H.G. nr. 395 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările și completările ulterioare; • Ordinul ANRSC 82/2015 privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările și completările ulterioare; • Ordinul ANRSC nr. 111/2007 privind aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de salubrizare a localităților; • Ordinul ANRSC nr. 112/2007 privind aprobarea Contractului-cadru de prestare a serviciului de salubrizare a localităților; • Ordinul ANRSC nr. 201 din 18.06.2014 privind modificarea Ordinului președintelui Autorității Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice - A.N.R.S.C. nr. 116/2007 privind aprobarea tarifelor pentru servicii de consultanţă şi pentru activităţile de pregătire şi specializare profesională a personalului operatorilor furnizori/ prestatori de servicii comunitare de utilităţi publice, precum şi a altor persoane interesate; 5  • Ordinul nr. 109/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor ; • Ordinul ministrului sănătății nr. 119/2014 pentru aprobarea Normelor de igiena și sanatate publica privind mediul de viață al populației; • Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale, cu modificările și completările ulterioare; • H.G. nr. 856 din 16 august 2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor şi pentru aprobarea listei cuprinzând deşeurile, inclusiv deşeurile periculoase, cu modificările și completările ulterioare; • O.G. 31 din 27 august 2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu modificările și completările ulterioare; • H.G. nr. 745/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licențelor în domeniul serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare. • Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale, cu modificările și completările ulterioare; • H.G . nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare; • Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; • a serviciilor comunitare de utilităţi publice; • H.G. nr. 210/2007 pentru modificarea şi completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar în domeniul protecţiei mediului, H.G. nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje modificată și completată 2007; • Legea nr. 215/2001 administraţiei publice locale, cu modificările și completările ulterioare; • Hotărârea de Guvern nr. 349/2005 privind depozitarea deşeurilor, cu modificările şi completările ulterioare; • O.U.G. nr. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările şi completările ulterioare; • LEGE Nr. 384 din 24 decembrie 2013 privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 31/2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu; • Hotărârea Guvernului 1460/2008 privind Strategia națională pentru dezvoltarea durabilă a României 2030; • Ordinul ministrului mediului, apelor și pădurilor nr. 2.366/2022 pentru aprobarea Ghidului specific privind regulile și condițiile aplicabile finanțării din fondurile europene aferente Planului național de redresare și reziliență în cadrul apelului de proiecte PNRR/2022/C3/S/I.1.B, pentru subinvestiția I1.B. „Construirea de insule ecologice digitalizate”, investiția I1. „Dezvoltarea, modernizarea și completarea sistemelor de mana [...]