HCL 133/2023 Mediaș adoptată

 PLANUL DE ANALIZĂ ŞI ACOPERIRE A RISCURILOR A MUNICIPIULUI MEDIAŞ 0 FP-01-09 2 Perioada de arhivare-permanent  CAPITOLUL I. Dispoziţii generale Secţiunea 1. 1.1 Definiţii: Planul de analiză şi acoperire a riscurilor din municipiul Mediaş, denumit în continuare PAAR, reprezintă documentul care cuprinde riscurile potenţiale identificate la localităţii, măsurile, acţiunile şi resursele necesare pentru managementul riscurilor respective. 1.1.1 Starea de urgenţă reprezintă ansamblul de măsuri excepţionale de natură politică, economică şi de ordine publică aplicabile pe întreg teritoriul ţării sau în unele unităţi administrativ-teritoriale care se instituie în următoarele situaţii: a) existenţa unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naţională ori funcţionarea democraţiei constituţionale; b) iminenţa producerii ori producerea unor calamităţi care fac necesară prevenirea, limitarea sau înlăturarea, după caz, a urmărilor unor dezastre. (Definiție conform art 3 din ordonanţa de urgenţă nr. 1 din 21 ianuarie 1999 privind regimul stării de asediu şi regimul stării de urgenţă actualizată) 1.1.2 Starea de alertă reprezintă răspunsul la o situaţie de urgenţă de amploare şi intensitate deosebite, determinată de unul sau mai multe tipuri de risc, constând într-un ansamblu de măsuri cu caracter temporar, proporţionale cu nivelul de gravitate manifestat sau prognozat al acesteia şi necesare pentru prevenirea şi înlăturarea ameninţărilor iminente la adresa vieţii, sănătăţii persoanelor, mediului înconjurător, valorilor materiale şi culturale importante ori a proprietăţii. Definiție conform art. 4^1 al ordonanţei de urgenţă nr. 68 din 14 mai 2020 pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu incidenţă în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă şi al protecţiei civile, publicată în MO nr. 391 din 14 mai 2020 1.1.3. Situaţia de urgenţă - eveniment excepţionale, cu caracter nonmilitar, care ameninţă viaţa sau sănătatea persoanei, mediul înconjurător, valorile materiale şi culturale, iar pentru restabilirea stării de normalitate sunt necesare adoptarea de măsuri şi acţiuni urgente, alocarea de resurse specializate şi managementul unitar al forţelor şi mijloacelor implicate; ( conform art. .2 Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă) 1.1.4. În conformitate cu Ordonanţa de urgenţă nr. 21 din 15.04.2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenta, factorii de risc sunt definiţi ca fenomene, procese sau complexe de împrejurări congruente în acelaşi timp şi spaţiu care pot determina sau favoriza producerea unor tipuri de risc. 1.1.5. Legea nr. 15 din 28 februarie 2005 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenta consemnează că tipurile de risc următoarele cazuri de forţă majoră determinate de incendii, cutremure, inundaţii, accidente, explozii, avarii, alunecări sau prăbuşiri de teren, îmbolnăviri în masă, prăbuşiri ale unor construcţii, instalaţii ori amenajări, eşuarea sau scufundarea unor nave, căderi de obiecte din atmosfera ori din cosmos, tornade, avalanşe, eşecul serviciilor de utilităţi publice si alte calamitaţi naturale, sinistre grave sau evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de factori de risc specifici. FP-01-09 3 Perioada de arhivare-permanent  1.1.6. Aceiaşi lege defineşte starea potenţial generatoare de situaţii de urgenţă ca un complex de factori de risc care, prin evoluţia lor necontrolată şi iminenţa ameninţării, ar putea aduce atingere vieţii şi sănătăţii populaţiei, valorilor materiale şi culturale importante si factorilor de mediu. 1.1.7. Dezastrele reprezintă acele fenomene de origine naturala (calamităţi) sau generate de activitatea umană (catastrofe) cu efecte distructive foarte mari în plan social, economic şi ecologic. 1.1.8. Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 (*actualizata*) privind protecţia civilă defineşte dezastrul ca fiind evenimentul datorat declanşării unor tipuri de riscuri, din cauze naturale sau provocate de om, generator de pierderi umane, materiale sau modificări ale mediului şi care, prin amploare, intensitate şi consecinţe, atinge ori depăşeşte nivelurile specifice de gravitate stabilite prin regulamentele privind gestionarea situaţiilor de urgenţă, elaborate şi aprobate potrivit legii 1.2. Scop: Scopul PAAR este acela de a permite autorităţilor şi celorlalţi factori de decizie să facă alegerile cele mai bune posibile referitoare la: - prevenirea riscurilor; - amplasarea şi dimensionarea unităţilor operative; - stabilirea concepţiei şi elaborarea planurilor de intervenţie în situaţii de urgenţă; - alocarea resurselor (forţelor şi mijloacelor) necesare 1.3. Obiective: Obiectivele PAAR sunt: - crearea unui cadru unitar de acţiune pentru prevenirea şi managementul riscurilor generatoare de situaţii de urgenţă; - amplasarea şi dimensionarea unităţilor operative; - stabilirea concepţiei şi elaborarea planurilor de intervenţie în situaţii de urgenţă; - alocarea resurselor (forţelor şi mijloacelor) necesare. Secţiunea a 2-a. 2.1. Acte normative de referinţă  Legi 2.1.1. Constituţia României*) din 21 noiembrie 1991 (*republicata*) modificată şi completată prin Legea de revizuire a Constituţiei României nr. 429/2003 publicată în MO nr. 767 din 31 octombrie 2003. 2.1.2. Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 (*rpublicată*) privind protecţia civilă publicată în MO nr. 554 din 22 iulie 2008 cu modificările şi completările aduse de O.U nr. 70 din 14 iunie 2009 și de OU nr. 68 din 14 mai 2020 pentru modificarea si completarea unor acte normative cu incidenta in domeniul managementului situatiilor de urgenta si al protectiei civile publicată în MO nr. 391 din 14 mai 2020 2.1.3 . Legea nr. 307 din 12 iulie 2006 (*republicata*) privind apararea impotriva incendiilor publicată în MO nr. 297 din 17 aprilie 2019 2.1.4. Legea nr. 446 din 30 noiembrie 2006 (*actualizată*) privind pregătirea populaţiei pentru FP-01-09 4 Perioada de arhivare-permanent  apărare publicată în MO nr. 990 din 12 decembrie 2006 cu modificările și competările aduse de Legea nr. 128 din 12 iulie 2012 Publicată în MO nr. 491 din 18 iulie 2012 2.1.5. Legea nr. 59 din 11 aprilie 2016 privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase publicată în MO nr. 290 din 18 aprilie 2016  Hotărâri de guvern 2.1.6. H.G nr. 1.490 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare şi a organigramei Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenta publicată în MO nr. 884 din 28 septembrie 2004. (*actualizată*) cu modificărilor şi completărilor aduse de HG nr. 1.514 din 29 noiembrie 2005; HG nr. 1.648 din 22 noiembrie 2006; HG nr. 1.249 din 8 octombrie 2008; HG nr. 1.446 din 25 noiembrie 2009; HG nr. 1.163 din 17 noiembrie 2010; HG nr. 464 din 4 iunie 2014; HG nr. 606 din 29 august 2016; HG nr. 848 din 8 octombrie 2020. 2.1.7. H.G. nr. 642 din 29 iunie 2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unităţilor administrativ-teritoriale, instituţiilor publice şi operatorilor economici din punct de vedere al protecţiei civile, în funcţie de tipurile de riscuri specific publicată în MO nr. 603 din 13 iulie 2005 2.1.8. HG nr. 537 din 6 iunie 2007 privind stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor la normele de prevenire şi stingere a incendiilor publicată în : MO nr. 395 din 12 iunie 2007 2.1.9. Hotărârea nr. 557 din 3 august 2016 privind managementul tipurilor de risc Publicată în MO nr. 615 din 11 august 2016  Ordonanţe de urgenţă 2.1.10 Ordonanţa de urgenţă nr. 1 din 21 ianuarie 1999 Privind regimul stării de asediu şi regimul stării de urgenţă publicată în: monitorul oficial nr. 22 din 21 ianuarie 1999 prin includerea modificărilor şi completărilor aduse de: Legea nr. 453 din 1 noiembrie 2004; Legea nr. 164 din 3 octombrie 2019; Ordonanţa de urgenţă nr. 34 din 26 martie 2020; Ordonanţa de urgenţă nr. 48 din 9 aprilie 2020; Decizia nr. 152 din 6 mai 2020. 2.1.11. Ordonanţă de urgenţă nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ Publicată în: MO nr. 555 din 5 iulie 2019. 2.1.12. Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă publicată în MO nr. 190 din 7 martie 2005cu modificările şi completările aduse de: Legea nr. 15 din 28 februarie 2005; ORDONANŢA DE URGENŢĂ nr. 1 din 29 ianuarie 2014; OU nr. 89 din 23 decembrie 2014; OU nr. 68 din 14 mai 2020; Decizia nr. 157 din 13 mai 2020; Legea nr. 55 din 15 mai 2020. 2.1.13. Ordonanţă de urgenţă nr. 72 din 5 octombrie 2017 privind implementarea Sistemului de avertizare a populaţiei în situaţii de urgenţă "RO-ALERT" 2.1.14. Ordonanţă de urgenţă nr. 68 din 14 mai 2020 pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu incidenţă în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă şi al protecţiei civile, publicată în MO nr. 391 din 14 mai 2020  Ordonanțe de guvern 2.1.15. Ordonanţa Guvernului nr. 88/2001 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea serviciilor publice comunitare pentru situaţii de urgenţă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001 cu modificările și completările aduse de Ordonanţă de urgenţă nr. 217 din 30 decembrie 2020 publicată în MO nr. 1316 din 30 decembrie 2020 FP-01-09 5 Perioada de arhivare-permanent  Ordine 2.1.16. Ordinul MAI nr. 132 din 29 ianuarie 2007 pentru aprobarea Metodologiei de elaborare a planului de analiză şi acoperire a riscurilor publicat în nr. MO 79 din 01 februarie 2007. 2.1.17. Ordinul MAI nr. 156 din 11 decembrie 2017 pentru aprobarea Normelor metodologice privind elaborarea şi testarea planurilor de urgenţă în caz de accidente majore în care sunt implicate substanţe periculoase, publicat în: MO nr. 36 din 16 ianuarie 2018 2.1.18. Ordinul MAI nr. 886 din 30 septembrie 2005 pentru aprobarea Normelor tehnice privind Sistemul naţional integrat de înştiinţare, avertizare şi alarmare a populaţiei publicat în MO nr. 899 din 7 octombrie 2005. 2.1.19. Ordinul MAI nr. 1160 pentru aprobarea ordinului Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului nr. 1.995 din 30 ianuarie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă specifice riscului la cutremure si/sau alunecări de teren publicat în MO nr. 207 din 7 martie 2006. 2.1.20. Ordinul MAI nr. 1.184 din 6 februarie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea şi asigurarea activităţii de evacuare în situaţii de urgenţă publicată în MO nr. 161 din 21 februarie 2006. 2.1.21. Ordinul MAI nr. 1.259 din 10 aprilie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea şi asigurarea activităţii de înştiinţare, avertizare, prealarmare şi alarmare în situaţii de protecţie civilă publicat în MO nr. 349 din 18 aprilie 2006 completat prin includerea modificărilor şi completărilor aduse de Ordinul MAI nr. 2 din 9 ianuarie 2020 publicat în MO nr. 23 din 14 ianuarie 2020 2.1.22. Ordinul MAI nr. 89 din 18 iunie 2013 pentru aprobarea Regulamentului de planificare, organizare, pregătire şi desfăşurare a activităţii de prevenire a situaţiilor de urgenţă publicat în MO nr. 885 din 31 octombrie 2006 cu includerea modificărilor şi completărilor aduse de Ordinul nr. 156 din 11 decembrie 2017 publicat MO nr. 36 din 16 ianuarie 2018. 2.1.23. Ordinul MAI nr. 1.475 din 13 octombrie 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind monitorizarea şi gestionarea riscurilor cauzate de căderile de grindina şi secetă severă, a Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă în domeniul fitosanitar - invazii ale agenţilor de dăunare şi contaminarea culturilor agricole cu produse de uz fitosanitar şi a Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă ca urmare a incendiilor de pădure publicat în MO nr. 2 din 3 ianuarie 2007. 2.1.24. Ordinul MAI nr. 579 din 15 septembrie 2008 pentru aprobarea Dispoziţiilor generale de apărare împotriva incendiilor pe timpul utilizării focului deschis la arderea de mirişti, vegetaţie uscată şi resturi vegetale pubicat în MO nr. 661 din 22 septembrie 2008 2.1.25 Odinul MAI nr. 2.338 din 5 august 2009 pentru aprobarea Dispoziţiilor generale de apărare împotriva incendiilor la obiective de cult publicat în MO nr. 580 din 20 august 2009 2.1.26.Ordinul MAI nr. 166 din 27 iulie 2010 pentru aprobarea Dispoziţiilor generale privind apărarea împotriva incendiilor la construcţii şi instalaţiile aferente publicat în MO nr. 559 din 9 august 2010. 2.1.27 Ordinul nr. 211 din 23 septembrie 2010 pentru aprobarea “Dispoziţiilor generale de apărare împotriva incendiilor la ateliere şi spaţii de întreţinere şi reparaţii” publicat în MO nr. 663 din 28 septembrie 2010 2.1.28 Ordinul nr. 234 din 18 octombrie 2010 pentru aprobarea “Procedurii de determinare a riscului de arson” publicat în MO nr. 719 din 28 octombrie 2010 2.1.29 ORDIN nr. 262 din 2 decembrie 2010 privind aprobarea “Dispoziţiilor generale de apărare împotriva incendiilor la spaţii şi construcţii pentru birouri” publicat în MO nr. 831 din 13 decembrie 2010 FP-01-09 6 Perioada de arhivare-permanent  2.1.30. Odinul MAI nr. 129 din 25 august 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice privind avizarea şi autorizarea de securitate la incendiu şi protecţie civilă, publicat în: MO nr. 675 din 1 septembrie 2016 2.1.31. Ordinul Ministerului Apelor și Pădurilor nr. 459/ Ordinul MAI nr 78/2019 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de fenomene hidrometeorologice periculoase având ca efect producerea de inundaţii, secetă hidrologică, precum şi incidente/accidente la construcţii hidrotehnice, poluări accidentale pe cursurile de apă şi poluări marine în zona costieră publicat în MO nr. 558 din 8 iulie 2019 2.1.32. Ordinul MAI nr. 360 din 14 septembrie 2004 pentru aprobarea Criteriilor de performanta privind structura organizatorica si dotarea serviciilor profesioniste pentru situaţii de urgenţă publicat în MO nr. 958 din 19 octombrie 2004 cu modificările şi completările aduse de către ORDINUL nr. 132 din 14 august 2014 2.1.33.Ordinul MAI nr. 75 din 27 iunie 2019 pentru aprobarea Criteriilor de performanţă privind constituirea, încadrarea şi dotarea serviciilor voluntare şi a serviciilor private pentru situaţii de urgenţă, publicat în MO nr. 533 din 28 iunie 2019  Manuale 2.1.34. Manualul Primarului din 5 decembrie 2005 pentru managementul situaţiilor de urgenţă în caz de inundaţii și secetă hidrologică emitent:Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor şi Ministerul Administraţiei şi Internelor publicat in: monitorul oficial nr. 168 bis din 22 februarie 2006. 2.2. Structuri organizatorice implicate Structurile organizatorice implicate sunt cele prevăzute de legislaţia în vigoare şi cuprinde: 2.2.1 Municipiul Mediaş ca persoană juridică (aici se includ toate direcţiile şi serviciile înfiinţate prin hotărâri ale consiliului local şi aparatul propriu al primarului.) 2.2.2. Comitetul local pentru situaţii de urgenţă, centrele operative cu activitate nepermanentă, pe tipuri de situaţii de urgenţă, celulele de urgenţă constituite la nivelul agenţilor economici şi instituţiilor din localitate (conform catalogului judeţean de clasificare din punct de vedere al protecţiei civile a agenţilor economici şi instituţiilor) 2.2.3. Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă al Judeţului Sibiu „ Cp. [persoană fizică]” 2.2.4. Populaţia municipiului. 2.2.5. Tipuri de risc, riscuri asociate, autorităţi responsabile şi domeniile de acţiune –Anexa 1 2.2.6. Repartizarea principalelor funcții de sprijin in caz de situații de urgență – Anexa 2 2.2.7. Activităţile specifice care se îndeplinesc în cadrul funcţiilor de sprijin – Anexa 3 2.3. Responsabilităţi privind analiza şi acoperirea riscurilor Responsabilităţile privind analiza şi acoperirea riscurilor revin tuturor factorilor care, potrivit legii, au atribuţii ori asigură funcţii de sprijin privind prevenirea şi gestionarea situaţiilor de urgenţă în profil teritorial (autorităţi ale administraţiei publice centrale de specialitate şi locale, inspectoratele teritoriale pentru situaţii de urgenţă, alte organe şi organisme cu atribuţii în domeniu). Planurile de analiză şi acoperire a riscurilor se întocmesc de către comitetul locale pentru situaţii de urgenţă (CLSU) şi se aprobă de către Consiliul Local. FP-01-09 7 Perioada de arhivare-permanent Primarul asigură condiţiile necesare elaborării planurilor de analiză şi acoperire a riscurilor şi are totodată, obligaţia stabilirii şi alocării resursele necesare pentru punerea în aplicare a acestora, potrivit legii. Alocarea resurselor materiale şi financiare necesare desfăşurării activităţii de analiză şi acoperire a riscurilor se asigură, potrivit reglementărilor în vigoare, de către fiecare autoritate, organism, operator economic şi/sau instituţie în parte, corespunzător sarcinilor şi atribuţiilor ce-i revin. Planurile de analiză şi acoperire a riscurilor se întocmesc şi se aprobă în termen de maxim 60 zile de la aprobarea de către prefect a ”Schemei cu riscurile teritoriale din zona de competenţă”, elaborată de inspectoratul teritorial pentru situaţii de urgenţă. şi se actualizează la fiecare început de an. Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă, prin Centrul Operaţional Naţional, asigură pregătirea, organizarea şi desfăşurarea acţiunilor de răspuns, precum şi elaborarea procedurilor specifice de intervenţie, corespunzătoare tipurilor de riscuri generatoare de situaţii de urgenţă. Planurile de analiză şi acoperire a riscurilor se întocmesc [...]