HCL 25/2022 adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL VRANCEA CONSILIUL LOCAL MARASESTI H O T Ă R Â R E A NR. 25 din 31.03.2022 privind : aprobarea documentatiei pentru delegarea prin concesiune a Serviciului de Iluminat Public al orasului Marasesti, prin procedura simplificata Consiliul Local al orasului Marasesti, judetul Vrancea, intrunit in sedinta ordinara ; Vazand : -Hotararea Consiliului local Marasesti nr. 38 din 26.08.2003 privind infiintarea Serviciului de Iluminat Public din orasul Marasesti ; - Hotararea Consiliului local Marasesti nr. 7 din 29.01.2015 privind aprobarea modalitatii de gestiune a Serviciului de Iluminat Public al orasului Marasesti; - contractul de servicii inregistrat sub nr.17.274/05.10.2021 incheiat intre UAT Marasesti si Societatea Spes Consulting SRL avand ca obiect servicii de consultanta in vederea delegarii gestiunii Serviciului de Iluminat public din orasul Marasesti ; - documentatia intocmita de Societatea Spes Consulting SRL , inregistrata la nr. 717/13.01.2022 ; - raportul nr. 3467 din 17.02.2022 intocmit de Comisia de coordonare si supervizare pentru pregatirea si planificarea contractului de delegare a Serviciului de Iluminat Public din orasul Marasesti prin care isi insuseste studiul de fundamentare privind modalitatea de gestiune a Serviciului de Iluminat public din orasul Marasesti , precum si documentatiei pentru delegarea gestiunii Serviciului de Iluminat Public din orasul Marasesti, intocmite de Spes Consulting SRL si propune aprobarea lor de catre Consiliul local Marasesti; - referatul intocmit de Comisia de coordonare si supervizare pentru pregatirea si planificarea contractului de delegare a Serviciului de Iluminat Public din orasul Marasesti , privind stabilirea procedurii de atribuire pentru delegarea gestiunii Serviciului de Iluminat Public , inregistrat la nr. 4316 din 1.03.2022 - referatul de aprobare al Primarului orasului Marasesti , inregistrat la nr. 3517 din 17.02.2022 intocmit in calitate de initiator al proiectului de hotarare ; - raportul de specialitate intocmit de Biroul achizitii, management proiecte , inregistrat la nr. 4981 din 10.03.2022 cu privire la proiectul de hotarare privind aprobarea documentatiei pentru delegarea gestiunii Serviciului de Iluminat Public din orasul Marasesti; Luand act de avizul favorabil al Comisiei pentru dezvoltare urbanistica, amenajarea teritoriului si patrimoniu, administrarea domeniului public si privat, servicii publice si comert, al Comisiei pentru studii, prognoze, economie, buget, finante, impozite si taxe ,al Comisiei pentru cultura, stiinta, invatamant, sanatate, protectie sociala, turism, ecologie, sport si culte si al Comisiei pentru administratie locala, juridica, ordine publica, drepturile omului; Constatandu-se ca s-au respectat prevederile art.6 din Legea nr.52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica; In baza prevederilor: - art. 8 alin.(1) si alin (2) lit. a) si h) din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitati publice, cu modificarile ulterioare; art. 7, alin. (2), art.10, litera Í), art. 1 l, lit. b) si art. 18, alin (2) din Legea Servìciului de iluminat public nr. 230/2006; - Ordinului Autoritatii Nationale de Reglementare pentru Serviciì Comunitare de Utilitatì Publice nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public; - Ordinului Autoritatii Nationale de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utilitati Publice nr. 87/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public; - Ordinul nr. 93/2007 pentru aprobarea Contractului cadru privind folosirea infrastructurii sistemelor de distributie a energiei electrice pentru realizarea serviciului de iluminat public ; In temeiul art. 129 alin. (2), lit.”d” şi alin. (7), lit.”n”, art. 139 alin. (3) ,lit.”e” si art.196, alin.(1), lit.”a” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 - privind Codul administrativ  H O T A R A S T E: Art.1. –Se aproba Studiul de fundamentare privind modalitatea de gestiune a Serviciului de Iluminat public din orasul Marasesti, conform Anexei nr. 1 , care face parte integranta din prezenta hotarare. Art.2. - Se aproba Regulamentul de organizare si functionare al Serviciului de iluminat public al orasului Marasesti, conform Anexei nr. 2, , care face parte integranta din prezenta hotarare. Art.3. - Se aproba Documentatia de atribuire a Serviciului de iluminat publlic al orasului Marasesti , conform Anexei nr. 3, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art.4. - Se aproba Contractul de delegare a gestiunii Serviciului de iluminat public al orasului Marasesti,in forma prevazuta in Anexa nr.4, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art.5. – Se aproba Inventarul bunurilor imobile si mobile aferente Serviciului de iluminat public al orasului Marasesti, conform Anexei nr.5, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art.6. – Se aproba modelul Procesului verbal privind predare-primirea bunurilor concesionate, necesare realizarii Serviului de iluminat publlic al orasului Marasesti , conform Anexei nr.6 , care face parte integranta din prezenta hotarare. Art.7. - Se aproba indicatorii de performanta ai Serviciului de iluminat public al orasului Marasesti, conform Anexei nr.7, care face parte integranta din prezenta hotarare. Art.8. – Se imputerniceste domnul Chitic Valerica – Dorel , Primarul orasului Marasesti , sa semneze procesul verbal de predare primire a inventarului bunurilor aferente serviciului si contractul de delegare a gestiunii Serviciului de iluminat public al orasului Marasesti. Art.9.- Odata cu aplicarea prezentei Hotarari isi inceteaza aplicabilitatea Hotararile Consiliului local Marasesti nr. 116/2012 si 111/2018, precum si orice alte dispozitii contrare. Art.10.- Primarul prin compartimentele de specialitate din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului orasului Marasesti vor aduce la indeplinire prevederile prezentei hotarar Art. 11. - Prezenta hotărâre se comunică prin grija Compartimentului juridic, monitorizare proceduri administrative , dupa cum urmeaza : - Institutiei Prefectului – judetul Vrancea; - Primarului orasului Marasesti; - Compartimentului achizitii publice, management proiecte - Serviciului buget contabilitate; Presedinte de sedinta, Contrasemneaza, Cons . Velica Paula Secretar general UAT , Dumitru Vasilica- Violeta Total conslieri 17 Prezenti 17 Pentru 17 Impotriva - Abtineri -  Nr. 717/13.01.2022 STUDIU DE FUNDAMENTARE a deciziei de delegarea a Servicului Public de Iluminat al Orasul MĂRĂȘEȘTI, Judetul VRANCEA Beneficiar: Orasul MĂRĂȘEȘTI, Judetul VRANCEA Elaborator: SC SPES CONSULTING SRL (societate membra a grupului CISIF) Responsabili elaborare studiu: Vasilică TUGUI Expert Judiciar Expert Achizitii Publice Expert evaluator financiar proiecte europene Manager al grupului de firme C.I.S.I.F. - Centrul de Idei si Solutii Financiare 07.01.2022 Cuprins I. Preambul ......................................................................................................................................... 4 II. Aspecte generale ............................................................................................................................. 6 3.1. Iluminatul public - necesitate şi tendinţe .................................................................................... 6 3.2. Iluminatul public in Orasul MĂRĂȘEȘTI ....................................................................................... 7 3.2. Prezentarea infrastructurii detinute de catre entitatea contractanta – bunuri de retur............. 8 III. Fezabilitatea tehnica ................................................................................................................. 10 4.1. Informatii legale ......................................................................................................................... 10 4.2. Premisele tehnice ale serviciilor/lucrarilor necesare ................................................................. 13 4.5. Resursele necesare exploatarii si operarii .................................................................................. 15 4.6. Concluzia fezabilitatii tehnice ..................................................................................................... 17 IV. Fezabilitatea economica si financiara........................................................................................ 17 5.1. Optiunile economice ale atingerii obiectivelor .......................................................................... 17 5.1.1. Identificarea optiunilor ........................................................................................................ 17 5.1.2. Analiza comparativa a optiunilor ........................................................................................ 17 5.2. Costurile generate pe durata ciclului de viata ............................................................................ 19 5.3. Veniturile generate pe durata ciclului de viata .......................................................................... 20 5.4. Concluzia fezabilitatii financiare– din perspectiva implementarii in regim de concesionare .... 20 V. Aspectele de mediu ....................................................................................................................... 20 VI. Aspectele sociale ....................................................................................................................... 24 VII. Aspectele institutionale............................................................................................................. 24 8.1. Aspecte institutionale legate de calitatea actului de administrare............................................ 25 8.2. Aspecte institutionale legate de legalitatea activitatii unui UAT pe o piata concurentiala ....... 25 VIII. Analiza de riscuri ....................................................................................................................... 26 9.1. Definirea riscurilor ................................................................................................................. 26 9.2. Cuantificarea in termeni economici si financiari a riscurilor de proiect................................ 28 9.3. Variantele identificate de repartitie a riscurilor intre parti................................................... 31 9.4. Matricea preliminara de repartitie a riscurilor...................................................................... 35 IX. Analiza economico-financiara ......................................................................................................................37 10.1. Scopul analizei economico-financiare .............................................................................................37 10.2. Analiza financiara ....................................................................................................................................37 10.3. Analiza Economica...................................................................................................................................40  10.4. Intocmirea costului comparativ de referinta ...............................................................................44 10.5. Determinarea structurii preliminare a concesiunii ...................................................................47 10.6. Analiza elementelor prevazute la art 14, alin 3 din HG867/2016 .......................................47 10.7.1. Taxa pe valoarea adaugata ..................................................................................................................48 10.7.2. . Costuri suplimentare asociate finalizarii lucrarilor inainte de termenul contractual 48 10.7.3. Costul reluarii procedurii de atribuire a contractului de concesiune ................................48 10.7.4. Venituri din refinantarea proiectului ..............................................................................................48 10.7.5. Costuri de monitorizare si administrare a proiectului.............................................................48 10.7.6. Asigurari ......................................................................................................................................................49 10.7.7. Rata de discontare ...................................................................................................................................49 11. Analiza riscului de operare - transferabilitate.......................................................................................49 12. Rezultatele studiului de fundamentare a deciziei de concesionare..............................................50 13. Datele necesare stabilirii concesiunii ........................................................................................................50 13.1. Stabilirea valorii estimate a concesiunii .........................................................................................50 13.2. Procedura recomandata de urmat ....................................................................................................52 13.3. Durata recomandata a concesiunii ...................................................................................................53 13.4. Valoarea redeventei ................................................................................................................................53 13.5. Valoarea recomandata a sumelor de compensatie ....................................................................53 13.6. Analiza necesitatii obtinerii avizului Consiliului Concurentei ..............................................53 Acest document a fost elaborat de SPES CONSULTING SRL pentru a fi utilizat numai de catre Client, conform principiilor de consultanta general acceptate, a bugetului si a termenilor de referinta in legatura cu care s-a ajuns la un acord intre Centrul de Idei și Soluții Financiare si Client. Nicio terta parte nu poate utiliza in scop comercial informatii, date si analize din acest document fara un acord scris expres acordat anterior de catre Client si de catre Centrul de Idei și Soluții Financiare. Acordul Centrul de Idei și Soluții Finaniciare este obligatoriu pentru Informatiile si datele cu caracter conceptual, strategic, design, modul de structurare si prezentare, precum si analizele efectuate. Preluarea acestora de catre terte parti poate constitui concurenta neloiala, astfel cum a fost prevazuta de Art. 2 din Legea nr. 11/1991, in sensul ca poate produce pagube constand in restrangerea elementelor de unicitate si avantaj competitiv. I. Preambul Prezentul studiu de fundamentare are ca principal scop analiza deciziei de concesionare a serviciilor de administrare si operare a serviciului public de iluminat din Orasul MĂRĂȘEȘTI, Judetul VRANCEA, in conformitate cu prevederile legislatiei in vigoare. Astfel, studiul elaborat va analiza in principal necesitatea si oportunitatea realizarii optiunilor de exploatare a infrastructurii detinute de catre Orasul MĂRĂȘEȘTI. Studiul de fundamentare este destinat, in principal, comisiei de coordonare si supervizare pentru pregatirea si planificarea fiecarui contract de concesiune, prevazut la ART. 2 din HG 867/2016. Cadrul legal de elaborare a studiului Prezentul studiu de fundamentare a fost elaborat in concordanta cu urmatoarele acte normative: - LEGE Nr. 100/2016 din 19 mai 2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii – cu completarile si actualizarile ulterioare; - HOTARARE Nr. 867/2016 din 16 noiembrie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrari si concesiune de servicii din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrari si concesiunile de servicii – cu completarile si actualizarile ulterioare;Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 230/2006 a iluminatului public, cu modificările și completările ulterioare; - H.G. nr. 246/2006 privind aprobarea Strategiei Naționale pentru Accelerarea Dezvoltare a Serviciilor Comunitare de Utilități Publice; - Ordinul nr. 86/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public; - Ordinul nr. 87/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului de iluminat public; - Ordinul nr. 77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a valorii activităților serviciului de iluminat public. - Legea nr. 233/2016 privind parteneriatul public-privat; - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 39/2018 privind parteneriatul public- privat; - Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European si a Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea contractelor de concesiune; - DIRECTIVA 2014/24/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN SI A CONSILIULUI din 26 februarie 2014 privind achizitiile publice si de abrogare a Directivei 2004/18/CE; - DIRECTIVA 2004/18/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN SI A CONSILIULUI din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achizitii publice de lucrari, de bunuri si de servicii; - Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal – cu completarile si actualizarile ulterioare; - Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala; - Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale; - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia; - Legea nr. 287/2009 privind Codul civil; - Legea nr. 31/1990 privind societatile; - Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile nationale in domeniul ajutorului de stat, precum si pentru modificarea si completarea Legii concurentei nr. 21/1996;  II. Aspecte generale 3.1. Iluminatul public - necesitate şi tendinţe Realizarea unui iluminat corespunzător determină în special reducerea cheltuielilor indirecte, reducerea numărului de accidente pe timp de noapte, reducerea riscului de accidente rutiere, reducerea numărului de agresiuni, îmbunătăţirea climatului social şi cultural prin creşterea siguranţei activităţilor pe durata nopţii . Studiile efectuate pe plan mondial arată o îmbunătăţire continuă a nivelului tehnic al instalaţiilor de iluminat public. Creşterea nivelului de iluminare determină creşterea nivelului investiţiilor şi conduce la reducerea pierderilor indirecte datorate evenimentelor rutiere. Astfel, experienţa unor ţări vest europene arată că pe durata nopţii riscul de accidente este de 1,6 ori mai mare faţă de zi şi cu o gravitate mult mai mare (numărul de morţi de 5,4, iar numărul de răniţi de 2,1 ori mai mare faţă de lumina naturală) . Asigurarea unui il [...]