HCL 110/2023 Lupeni adoptată

STRATEGIA DE DEZVOLTARE LOCALĂ A MUNICIPIULUI LUPENI 2022-2027 RAPORT FINAL v1 www.poca.ro 1  CUVÂNT ÎNAINTE Pentru conducerea administrației publice a Municipiului Lupeni, îmbunătățirea calității vieții cetățenilor, a condițiilor în care performează mediul de afaceri și mediul non-guvernamental constituie priorități, pentru a căror realizare se depun toate eforturile necesare dezvoltării Municipiului în domeniile cu potențial. Strategia de Dezvoltare Locală a Municipiului Lupeni pentru perioada 2023-2027 reprezintă o viziune clară de dezvoltare durabilă a Municipiului Lupeni, ghidând deciziile și acțiunile viitoare ale Primăriei. Strategia de Dezvoltare Locală a Municipiului Lupeni reprezintă un instrument menit să ghideze modul în care Municipiul va răspunde nu doar provocărilor imediate, ci și să valorifice provocările și oportunitățile care vor avea impact asupra orașului în următorii ani. Această strategie servește ca un ghid în asigurarea creșterii economice pe termen lung, a coeziunii sociale și a rezilienței. Prin intermediul obiectivelor strategice și a direcțiilor strategice asociate identificate, ne dorim consolidarea economiei orașului pe termen scurt, mediu și lung. Prioritățile și obiectivele stabilite în această strategie sunt corelate cu documentele de referință de la nivel european, fiind astfel în acord cu pilonii strategici ai Uniunii Europene, în domeniile tematice digitalizare, eficiență energetică, mobilitate și dezvoltare inteligentă. Strategia a fost elaborată cu implicarea tuturor factorilor interesați de la nivel local, astfel încât să reflecte cât mai fidel nevoile și asteptările pe care locuitorii Municipiului le au, iar acestea au fost conturate sub forma unui portofoliu de proiecte prin care se urmărește satisfacerea acestor expectanțe. Viziunea Municipiului Lupeni se referă la acelerarea dezvoltării economice a Municipiului Lupeni, urmărind asigurarea unor condiții mai bune la nivelul economiei locale, al pieței forței de muncă locale și la nivelul cetățenilor prin îmbunătățirea numărului și calității locurilor de muncă și a oportunităților de afaceri. Municipiul Lupeni va urmări dezvoltarea avantajelor sale competitive prin exploatarea durabilă a patrimoniului său natural, concomitent cu îmbunătățirea serviciilor publice pentru cetățeni, cu un turism care valorifică sustenabil resursele existente, cu o calitate a vieții crescută și cu un sistem educațional și de protecție socială performant. O abordare colaborativă pentru realizarea acțiunilor este crucială pentru succesul nostru, astfel încât Primăria Municipiului Lupeni încurajează cu tărie parteneriatul dintre mediul de afaceri, comunitate și toate instituțiile publice, pentru a realiza obiectivele colective de dezvoltare economică și socială. Primar, Lucian RESMERIȚĂ www.poca.ro 2  LISTĂ ABREVIERI A.D.I Asociație de Dezvoltare Intracomunitară ANABI Agenția Națională de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate ANCOM Autoritatea Națională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicații CA Cifră de afaceri CDI Cercetare, Dezvoltare, Inovare CEF Connecting Europe Facility CFM Cadru Financiar Multianual CoG Centrul Guvernului CPȚ Cadru de Parteneriat de Țară DLRC Dezvoltarea Locală plasată sub Responsabilitatea Comunității DUD Dezvoltare Urbană Durabilă ESI Fondurile structurale și de investiții europene EPSO European Personnel Selection Office ESPON European Spatial Planning Observation Network FEDR Fondul European de Dezvoltare Regională FMI Fondul Monetar Internațional FSE Fondul Social European FSE+ Fondul Social European Plus GAL Grupuri de Acțiune Locale IMM Întreprinderi Mici și Mijlocii INCD Institutul Național de Cercetare - Dezvoltare ITI Investițiile Teritoriale Integrate MCSI Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale MCV Mecanismul de Cooperare şi Verificare MRR Mecanismul de Redresare și Reziliență NEETS Not in Education, Employment or Training www.poca.ro 3 NGEU Next Generation Eu OMD Organizații de Management al Destinației ONG Organizație Non-Guvernamentală ONR Oficiul Național al Registrului Comerțului OS Obiectiv Specific OSG Obiectiv Specific General PIB Produs Intern Brut PNDL Programul Național de Dezvoltare Locală PNDR Programul Național de Dezvoltare Rurală POC Programul Operațional Competitivitate PCIDIF Programul Creștere Inteligentă, Digitalizare și Instrumente Financiare PDD Programul Dezvoltare Durabilă PEO Programul Educație și Ocupare PIDS Programul Incluziune și Demnitate Socială PR Programul Regional PS Programul Sănătate PT Programul Transport PNRR Planul Național de Redresare și Reziliență PRAT Plan Regional de Acțiune pentru Turism PTȘ Părăsire timpurie a școlii RIS3 Strategiei Regională pentru Specializare Inteligentă S.A Societate pe acțiuni SEE Spațiu Economic European SIDU Strategii Integrate de Dezvoltare Urbană SNCISI Strategiei Naționale de Cercetare, Inovare si Specializare Inteligenta SPC Standardul puterii de cumpărare S.R.L Societate cu răspundere limitată TEN-E Trans-European Networks for Energy www.poca.ro 4  UAT Unitate administrativ teritorială UNCRPD United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities ZUF Zonă Urbană Funcțională www.poca.ro 5  CUPRINS CUVÂNT ÎNAINTE ............................................................................................. 2 LISTĂ ABREVIERI ............................................................................................. 3 LISTĂ TABELE ................................................................................................. 9 LISTĂ FIGURI................................................................................................ 14 SECȚIUNEA 1: CONTEXT STRATEGIC .................................................................. 16 1. Rolul Strategiei de Dezvoltare Locală ......................................................... 16 1.1. Necesitatea și rolul Strategiei de Dezvoltare Locală .................................... 16 1.2. Aspecte metodologice privind elaborarea Strategiei de Dezvoltare Locală ......... 18 1.3. Procesul de elaborare a strategiei ......................................................... 19 2. Concepte cheie și tendințe internaționale, regionale și locale ........................... 22 3. Contextul internațional, regional, național și local ......................................... 25 3.1. Contextul internațional ...................................................................... 25 3.2. Contextul european .......................................................................... 28 3.3. Contextul național, regional și local ....................................................... 31 4. Strategii relevante la nivel internațional, național, regional și local .................... 39 4.1. Propunerile de arhitectură pentru Programele 2021-2027 ................................ 39 4.2. Strategii relevante la nivel național ....................................................... 60 4.3. Strategii relevante la nivel regional ....................................................... 82 4.4. Strategii relevante la nivel județean ...................................................... 96 4.5. Strategii relevante la nivel local .......................................................... 103 4.6. Alte propuneri de programe destinate dezvoltării locale ............................. 107 4.7. Contribuția cu politicile existente/contribuţia la obiectivele orizontale ........... 113 5. Procesul de consultare și implicare a factorilor interesați ............................... 116 5.1. Cercetarea sociologică- Analiza factorilor interesați .................................. 116 5.2. Colectarea de provocări și soluții urbane ................................................ 116 5.3. Consultări tematice ......................................................................... 117 5.4. Bugetare participativă ...................................................................... 117 5.5. Prezentarea percepției actorilor relevanți.............................................. 119 SECȚIUNEA 2: PROFILUL SOCIAL, ECONOMIC ȘI DEMOGRAFIC AL MUNICIPIULUI LUPENI .123 1. Prezentarea generală a Municipiului Lupeni ............................................... 124 2. Dezvoltarea urbană ............................................................................ 125 2.1. Profil spațial .................................................................................. 125 2.2. Profil funcțional .............................................................................. 128 3. Populație și forță de muncă .................................................................. 131 3.1. Profil demografic ............................................................................ 131 3.2. Profil social ................................................................................... 136 3.3. Piața forței de muncă ....................................................................... 138 4. Dezvoltare economică ......................................................................... 141 4.1. Mediul și dinamica antreprenorială ....................................................... 143 4.2. Cercetare-dezvoltare-inovare.............................................................. 152 5. Turism .............................................................................................154 www.poca.ro 6 6. Infrastructura și echipare edilitară .......................................................... 166 6.1. Infrastructura ................................................................................. 166 6.2. Echiparea tehnico-edilitară ................................................................ 169 7. Educație și cultură ............................................................................. 176 7.1. Infrastructura și serviciile de educație ................................................... 176 7.2. Infrastructura și serviciile culturale, pentru sport și agrement ...................... 180 8. Sănătate și protecție socială ................................................................. 184 9. Serviciile de ordine și siguranță publică .................................................... 191 10. Mediu ............................................................................................193 10.1. Capital natural .............................................................................. 193 10.2. Rezervații naturale și arii protejate ..................................................... 195 10.3. Calitatea factorilor de mediu și poluarea (apă, aer, sol). Schimbări climatice și riscuri de mediu ............................................................................ 203 11. Capacitate administrativă ................................................................... 207 11.1. Instituții publice locale .................................................................... 207 11.2. Bugete locale................................................................................ 213 11.3. Capacitate administrativă locală ........................................................ 215 12. Rezultatele analizei-diagnostic elaborată la nivel local.......................................222 12.1. Prezentarea datelor obținute ca urmare a analizelor sectoriale realizate la nivelul Municipiului Lupeni ........................................................................ 222 12.2. Prezentarea instituției din punct de vedere al performanței în management strategic ..................................................................................... 234 12.3. Elaborarea concluziilor și recomandărilor cu privire la eficientizarea și îmbunătățirea subsistemelor de management ......................................... 237 12.4. Recomandări de îmbunătățire a aspectelor identificate ............................. 239 13. Analiza SWOT.................................................................................. 240 13.1. Analiza SWOT la nivelul dezvoltării urbane ........................................... 240 13.2. Analiza SWOT la nivelul populației și forței de muncă .............................. 240 13.3. Analiza SWOT la nivelul dezvoltării economice ....................................... 243 13.4. Analiza SWOT la nivelul turismului ..................................................... 246 13.5. Analiza SWOT la nivelul infrastructurii și echipării edilitare ....................... 248 13.6. Analiza SWOT la nivelul educației și culturii .......................................... 251 13.7. Analiza SWOT la nivelul sănătății și protecției sociale .............................. 254 13.8. Analiza SWOT la nivelul serviciilor de ordine și siguranță publică ................. 257 13.9. Analiza SWOT la nivelul mediului ....................................................... 258 13.10. Analiza SWOT la nivelul capacității administrative ................................. 260 SECȚIUNEA 3: VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A MUNICIPIULUI LUPENI ...........................262 1. Fundamentarea formulării viziunii și obiectivelor strategice ............................ 262 2. Principii de planificare strategică ........................................................... 263 3. Viziunea de dezvoltare 2023-2027 ........................................................... 264 4. Obiective şi direcţii strategice de acţiune ................................................. 265 4.1. Obiective strategice ......................................................................... 266 4.2. Direcții strategice de acțiune .............................................................. 273 5. Planuri sectoriale de măsuri și acţiuni ...................................................... 278 6. Portofoliul de proiecte ........................................................................ 282 www.poca.ro 7  6.1. Portofoliul de proiecte prioritare orizont strategic 2023-2027 ....................... 282 6.2. Surse de finanţare pentru noul orizont strategic 2023-2027 .......................... 302 6.3. Mecanismul de prioritizare a investițiilor ................................................ 312 7. Componenta Smart City în cadrul orizontului strategic 2023-2027 ..................... 314 7.1. Intervenții Smart City ....................................................................... 315 7.2. Digitalizare .................................................................................... 320 7.2. Regenerare urbană .......................................................................... 324 7.3. Conectivitate și acces la servicii .......................................................... 327 7.4. Eficientizare energetică .................................................................... 328 7.6. Analiza diagnostic a intervențiilor Smart City ........................................... 330 7.7. Analiza SWOT a intervențiilor Smarty City ............................................... 331 SECȚIUNEA 4: MECANISMUL DE MONITORIZARE ŞI EVALUARE ..................................333 1. Responsabilitățile și planul de acțiune pentru implementarea strategiei ............. 333 2. Plan de acțiuni .................................................................................. 334 2.1. Plan de acțiuni pe termen lung, cu orizont 2030 ....................................... 335 2.2. Plan de acțiuni pe termen mediu (2025) ................................................. 336 2.3. Plan de acțiuni pe termen scurt (2023-2024) ............................................ 337 3. Scop și aplicabilitate........................................................................... 338 4. Definiții .......................................................................................... 338 5. Documente de referință ....................................................................... 340 6. Flux procedural de monitorizare și evaluare ............................................... 342 7. Roluri și responsabilități ...................................................................... 344 8. Sistemul de monitorizare și evaluare........................................................ 345 9. Indicatori de monitorizare .................................................................... 346 10. Documente de monitorizare................................................................. 358 10.1. Fișa de monitorizare a proiectelor....................................................... 358 10.2. Fișa de monitorizare a indicatorilor de impact ........................................ 362 10.3. Raportul de monitorizare ................................................................. 377 11. Transferabilitatea rezultatelor și valorificarea acestora ............................... 380 BIBLIOGRAFIE .............................................................................................381 ANEXE ......................................................................................................384 www.poca.ro 8  LISTĂ TABELE Tabelul nr. 1: Concepte cheie în elaborarea și fundamentarea SDL ............................22 Tabelul nr. 2: Sinteza oportunităților de finanțare pentru PCIDIF ..............................41 Tabelul nr. 3: Sinteza oportunităților de finanţare pentru PT ...................................42 Tabelul nr. 4: Sinteza oportunităților de finanțare pentru PS ...................................45 Tabelul nr. 5: Sinteza oportunităților de finanțare pentru PIDS ................................48 Tabelul nr. 6: Sinteza oportunităților de finanțare pentru PDD .................................53 Tabelul nr. 7: Sinteza oportunităților de finanțare pentru PEO .................................55 Tabelul nr. 8: Sinteza oportunităților de finanțare pentru PAP 2021-2027 ....................58 Tabelul nr. 9: Obiectivele de Dezvoltare Durabilă ................................................61 Tabelul nr. 10: Obiective și direcții de acțiune ale Strategiei naționale pentru ocuparea forței de muncă 2021-2027 ...................................................................................66 Tabelul nr. 11: Obiectivele generale și specifice ale Strategiei Naționale de Sănătate 2022 – 2030 ......................................................................................................68 Tabelul nr. 12: Obiectivele specifice și direcțiile de acțiune ale Strategiei naționale pentru locuri de muncă verzi 2018-2025 .....................................................................69 Tabelul nr. 13: Cele [...]