HCL 69/2023 Lugoj adoptată

| | “a Convenţia primarilor privind Clima şi Energia EUROPA Planul de Acţiune pentru Energie Durabilă şi Climă Municipiul Lugoj ELABORAT DE: FINACON INTERNATIONAL CONSULTING i 8 a til ADRESA: a STR. PUȚUL LUI ZAMFIR NR. 9, ETAJ 1, [E NI SECTOR 1, BUCUREŞTI i 2022 A p. $ PLANUL DE ACȚIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ ŞI CLIMĂ FINACON AL MUNICIPIULUI LUGOJ Cuprins 1. SUMAR men enanen neatentie eaeenaua eee 6 2. INTRODUCERE eee nenea aeneaneaaananaaaaaaeuneaaaanaeeaeraeaeea e 8 2.1. Scopul Planului de Acţiune pentru Energie Durabilă și Climă... 2.2. Obiectivele Planului de Acţiune pentru Energie Durabilă şi Climă ..... mec neeeenazeaee 13 2.3. Domeniile de aplicare ale Planului de Acţiune pentru Energie Durabilă şi Climă. 16 2.4. Concordanţa Planului de Acţiune pentru Energie Durabilă şi Climă cu alte documente strategice ........meuean anna eee nenenenaea ana ananeneneeaeaca ea easeaenenaenseeaaaa 18 2.5. Metodologia... aeae mnenenenenenenenenene ae nenenenenenenenea ne ananananeanenae 19 3. CADRUL EUROPEAN CURENT ȘI VIZIUNEA PENTRU VIITOR... cecene 22 3.1. Energia și schimbările climatice în context internațional ..........mc n naeeeeoeeeeeenezeaz 23 3.2. Politici şi iniţiative internaţionale pentru combaterea schimbărilor climatice......... 26 3.3. Politicile Uniunii Europene privind schimbările climatice și energia .......uaueaennaaeee 30 3.4. Cadru de acţiune pentru 2030 3.5. Adaptarea şi atenuarea efectelor schimbărilor climatice ...........nee cecene eee 34 3.6. Convenţia primarilor privind clima şi energia ........mcennenenneenenenea aere e 39 4. CADRUL NAȚIONAL, sansa ara a iai a pă nameno cea eeoeeaae 44 4.1. Producţia şi consumul actual de energie în România.........ee nenea 47 4.2. Cadrul legislativ privind eficienţa energetică și schimbările climatice ................... 49 5. DATE GENERALE — MUNICIPIUL LUGOJ nenea aan 53 5.1. Date generale...........ceenene nenea eneneneeaeneneeeeanenanea eee 53 5.2. Hidrologie enma ene nau eaananeeaaeneaaeneeaeaca eee eeaanaaae 55 5.3. Condiţiile climatice specifice 5.4. Analiza riscurilor şi a vulnerabilităților .......m nenea en nenenenenenaeaee aaa ceaeaean se 59 SA a iuni [e creea e CEE DOE FATI E 5 RR aere 65 5.4.2. Cutremurele și alunecările de teren............cee nenea anna 69 5.4.3. Încendii mm eneneneneneenenenene ne eneneaenanenanene na aneaaaaeeaaea anna 73 A ZA PLANUL DE ACȚIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ ŞI CLIMĂ FIN ACOK AL MUNICIPIULUI LUGOJ 5.4.4. Schimbări climatice... euneea ne eneneeeneu ame neneeeanenenenaanenaaanaa nana nea 74 5.5. Populaţia şi evoluţia fondului locativ........cmcnnne nenea nenea nenea neuen 76 5.5... POPULAȚIE nn să atat a i a i il A 8 tt a 76 5.5.2. Fondul locativ 5.6. Esonioniia JOCALĂ ace cnc se arsi co 07093 8 E a Pt RE ie e ra a 82 57. Servieii publice de interes. general ceumesesenererenane sua aroma anca sa one eee eee ea eee 85 5.7.1. Infrastructura de sănătate... anna nenea ana 85 5.7.2. Infrastructura de învățământ... nenea ana enenenene nenea nana aaa 86 5.7.3. Cultură şi SPOrt mean nenea nenea nana nenea nenea ana a 89 5.7.4. Arhitectură și CUlte .........ecnaeaenenenenenenenenenenenenenonoeneeneneneenene anna nenea a ee 9l 5.8. Reţeaua de utilități: cca e e a cana a ia ca aaa e a ac șa 92 5.8.1. Reţeaua de alimentare cu apă și rețeaua de ape uzate... 92 5.8.2.Alimentarea cu energie... nenenene nea ea 94 5.8.2.1. Alimentarea cu energie electrică/iluminatul public... nenea 94 5.8.2.2. Energie termică 5.8.2.3. Gaze Naturale... nenea emana na amana na 95 5.8.3.Managementul deşeurilor 5.9. Utilizarea şi nivelul de dezvoltare al diverselor moduri de transport din municipiu.. 98 5.9.1. Infrastructura rutieră... manea eeenenenenennanenanene ana enanenenenennenanaaneana aaa 98 5.9.2. Infrastructura feroviară... nana ema e eee eneneeanaaananuaaae 99 5.9.3. Infrastructura aeriană... necesa i iai d ca a 100 5.9.4, Trarispâstul public urbani astse ice acnee eee aaa a Bă 2 a a 101 5,95, Transportul privat: cereau ceea sa nea 5 Cp ţi cacat 102 5.10. Situaţia consumurilor energetice publice și rezidenţiale ale municipiului Lugoj 103 5.10.1. Sectorul clădirilor publice... nenea nenea eee nenea 103 5.10.2. Sectorul clădirilor rezidenţiale-private A AA PLANUL DE ACȚIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ ȘI CLIMĂ PINACON AL MUNICIPIULUI LUGOJ 5.10.3. Iluminatul Public... eneneaeneeneennneneeneaeneaeeneanenaaneaenaeneenena anuar 105 5.10.4. Infrastructura de trănspori snm aseaza a aa caca cn a nai aaa at 106 Transport privat Transport DUDLIC «nenea neneneeaenaaenaneneanennannnenaneneenaeneaeaaneaeenea aaa naneanean aan 107 5.10.5. Transportul, distribuţia și tratarea apei........mc nenea nenea neneaneneeeeneeneaeacaneaee 108 5.11. Potenţialul producerii energiei din surse regenerabile ...........cmc nec neeeeneaeneeeeneee 109 5.11.1. Energia solară... nneneneneeeeeenaaaanananananeeeananenaaeanene anna eee aneanee 113 5.11.2. Energia eoliană... eeeneneneneanenan nana en eneaneae nenea 119 5.11,3.. BiOimasa screen casa acasa tă că oaia aa a aaa vama aan senaaeea 123 $.11,4. Energie dit arderea AEŞEULILOR recrea pi PT 3 3 ant ră 126 5.115. Energia geotermală nor ea a e aa p i a 128 5.11.6. Energia hidraulică... 6. INVENTARUL DE REFERINȚĂ AL EMISIILOR ......nnnnnaaeeenaaaeeaaaeenaa eee 135 6.1. Importanţa Inventarului de referință al emisiilor... eee eneneneneeeea ee enoeaeeene 135 6.2. Stabilirea anului de referiiață sesaca cacao iată ea ian ca anno eee 137 6-3. Consumul final de energie ceasca sacra aaa a E a i 3 a 139 6.3.1. Consumul de energie electrică... nneneeneneneenenenaeneneneaaneneaea aa anaaanaauaee 139 6.3.2. Consumul de gaze naturale ..........ncenneneneeeeenenene eee anenenenaanenenen aan neaaaenaee 140 6.4. Emisiile de CO»... nenea eenenenaenenneaenene nenea aan nea enenenneaananeneaanaaee 144 6.5. Concluziile Inventarului de referință al emisiilor ........mce nenea eeeneeenzeaeee 147 7. OBIECTIVE ȘI ŢINTE 7.1 Vizitine pe teriiien [Ugo azer acaăa a a a ă 5 5 it ii i a tea 149 7.2. Aspecte organizaționale și financiare 7.2.1. Aspeete organizaționale: „nea nec eceecanorezasa pansa siana asanarea LI 7.3. Nominalizarea departamentelor din cadrul Primăriei responsabile cu aplicarea prevederilor Legii nr. 121/2014 privind eficiența energetică ........eaeeec eee eee 152 A ZA PLANUL DE ACŢIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ ȘI CLIMĂ FINACON AL MUNICIPIULUI LUGOJ 7.4. Descrierea sistemului de baze de date al municipiului Lugoj cu privire la consumurile de energie ale acesteia............„muneenee enma aan aan nea nene 153 745, BUGEĂ „sms sri ia a a a ii 5 E E a ea 153 7,5 le PROIEGiIa, ÎI OZ cae cuc i FE E a FE A EEE cea 153 7.5.2.Proiecţia gradului de îndatorare... eee eee 154 7.6. Sursele de finanțare prevăzute pentru investiţiile din planul de acțiune ................ 156 7.6.1. Finanţări în model ESCO......nee eee anenenae 156 7.6.2. Parteneriat Public Privat... enenenenneneneeenenenenenenee ae emana ana 159 8. ACŢIUNI ȘI MĂSURI PLANIFICATE PE DURATA PLANULUI... 162 8.1. Domenii/sectoare strategice și proiecte prioritare......... munte eneneeaneneneaae 162 3.1.1; Sectorul GlăditilOE se space ai i at Fa i ia ata 162 8.1.1.1. Clădiri rezidențiale ........ceneennnenenenene nenea aan anna 162 8.1.1.2. Clădiri publice... nenea anenenenneeaneneanenenenennenennaaanenneneaaneaae 165 8.1.2. Iluminatul public... nenanenannenenanennenennenenenanaa nenea nanaeaenaena 166 8.1.3. Transportul nenea eee nenenenenenenanenenenananenenenenaneneneae 168 8.1.4. Producerea de energie la nivel local... emana 168 8.1.5. Colectarea deşeurilor... nenea nenenenene aan nann nn enenanane nene 169 8.1.6; Planificare urbaiă nina cucerea e 3 3 703 3 30 3 3 EAI 8 a ta 169 8.1.7. Lucrul cu cețățenii şi părţile interesate saca peace caca asa tacea aaa eseu 170 8.2. Proiecte prioritare... anna aaa ana enanennenenenenenennaaaanaenenene nenea e 171 8.3. Rezultate ale măsurilor planificate până în anul 2030... 172 9. CONCLUZII LISTA ABREVIERILOR....e en aenaennaanaenaanacaenaaaeaaeneaaaeaanennaeaeane ee 176 SURSE BIBLIOGRAFICE ȘI REFERINȚE... nenea nenea nene eee ee 178 ANEXA. NR, |... nnconeneaezo area rea nenea ama ai i ini 3 183 ANEXA. NR: 2. casa a 57 N E pi E a ET te 199 ANEXA.NR:, Șinca a o 3 TE 3 i i AZI E 0 E E ES a 234 A ZA PLANUL DE ACŢIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ ȘI CLIMĂ FINACON AL MUNICIPIULUI LUGOJ 1. SUMAR În prezent, schimbările climatice reprezintă una dintre cele mai mari provocări cu care se confruntă omenirea, iar efectele acestora se fac resimţite, de la an la an, tot mai mult. Astfel, pentru a contribui la atenuarea schimbărilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră este nevoie de un efort global. În efortul global de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră şi de limitare a impactului schimbărilor climatice, printr-o serie de angajamente comune (la nivel mondial sau la nivel de continent), au fost dezvoltate acorduri internaţionale pentru a aduce la un loc statele. Astfel, fiecare stat în parte trebuie să își asume responsabilitatea pentru abordarea acestor provocări. Modul în care fiecare stat îşi va îndeplini angajamentele internaţionale la care a aderat sunt stabilite în politicile naţionale. Pentru a sprijini adaptarea orașelor la schimbările climatice este necesară o acțiune concertată la toate nivelurile de guvernanță, de la nivelul Uniunii Europene, la nivel naţional, regional și local. Aceste acțiuni vizează: un acces mai bun la informaţii și finanţare, angajamentul politic, dar şi al comunității, integrarea adaptării în politici. În ultimii ani, numărul oraşelor care s-au angajat să acționeze pentru adaptarea la schimbările climatice a crescut substanțial în Europa. Autorităţile Publice Locale reprezintă actorii principali în implementarea politicilor locale privind energia durabilă și clima, dar implicarea sectorului privat și a întregii societății civile în planificarea și implementarea măsurilor de adaptare sunt vitale în lupta împotriva schimbărilor climatice, mai ales pe teritoriul unui continent puternic antropizat precum Europa. De altfel, schimbările climatice sunt atribuite direct sau indirect activităţii antropice, motiv pentru care, grija pentru mediu trebuie să fie asumată de fiecare persoană în parte, iar reprezentanții Administraţiilor Publice Locale trebuie să vină în sprijinul propriilor cetăţeni prin adoptarea unui set de măsuri care să conducă la un grad cât mai redus de poluare. Convenţia Primarilor privind Clima şi Energia reprezintă un angajament voluntar al semnatarilor de a dezvolta şi implementa planuri de acţiune, cu scopul de a reduce gazele cu efect de seră (GES) și stabilirea proceselor care permit populaţiei să se adapteze la evoluţiile asociate schimbărilor climatice. Planul de Acţiune pentru Energie Durabilă şi Climă al municipiului Lugoj reprezintă baza procesului de transformare energetică a municipiului. Setul de măsuri identificate, transpuse în proiecte de investiţii, reprezintă un obiectiv important al Autorităților Publice AA PLANUL DE ACŢIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ ȘI CLIMĂ FINACON AL MUNICIPIULUI LUGOJ Locale, obiectiv ce se află în deplină concordanță cu măsurile şi politicile europene, respectiv cu ţintele de reducere a emisiilor de CO>. Municipiul Lugoj a aderat la „Convenţia Primarilor” la 24 septembrie 2015. Prin Planul de Acţiune pentru Energie Durabilă şi Climă (PAEDO), municipalitatea Lugoj îşi ia un angajament voluntar, unilateral, de reducere a emisiilor de CO> pe teritoriul său cu 55% până în anul 2030, față de anul de referință 2021. Prezentul Plan de Acţiune pentru Energie Durabilă şi Climă (PAEDC) a fost elaborat în strânsă corelare cu documentele strategice relevante ale municipiului Lugoj. A p. * PLANUL DE ACȚIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ ȘI CLIMĂ FINACON AL MUNICIPIULUI LUGOJ 2. INTRODUCERE 2.1. Scopul Planului de Acţiune pentru Energie Durabilă și Climă Prezentul Plan de Acţiune pentru Energie Durabilă şi Climă (PAEDC) reprezintă un document cheie prin care se asigură planificarea urbană. Prin intermediul acestui document, Autorităţile Administraţiei Publice Locale își asumă sprijinul pentru realizarea cu succes a procesului de îmbunătăţire a eficienței energetice pe teritoriul administrat, în vederea atingerii limitelor propuse la nivelul Uniunii Europene. De altfel, Planul de Acţiune pentru Energie Durabilă şi Climă presupune atât aplicarea unor măsuri care să garanteze o eficientizare a utilizării resurselor la nivel local, cât şi implementarea surselor de energie regenerabilă și dezvoltarea unor programe, dar şi acțiuni care să contribuie la diminuarea consumului de energie generat de utilităţile publice. Măsurile sus-menţionate privesc următoarele aspecte: o fixarea unei ţinte de 55% a reducerii emisiilor de CO» până în anul 2030; o realizarea unui Raport de Evaluare a Vulnerabilităţilor şi Riscurilor legate de schimbările climatice; o adoptarea unei Strategii de Reducere a Efectelor Schimbărilor Climatice. Iniţial, ţinta de reducere a emisiilor de CO> cu 40% a fost stabilită prin Pactul Verde European (adoptat de către Comisia Europeană la 14 iulie 2021), dar a fost revizuită la 55%. Prin această revizuire, Uniunea Europeană îşi propune să se implice, în mod activ, în protejarea mediului, astfel încât să devină un continent neutru din punct de vedere climatic până în anul 20501. În acest scop, la nivel comunitar au fost identificate următoarele ținte: o reducerea cu 55% a emisiilor generate de autoturisme până în anul 2030; o reducerea cu 50% a emisiilor provenite de la camionete până în anul 2030; o zero emisii generate de autoturismele noi până în anul 2035; o renovarea a 35 milioane de clădiri la nivelul întregii Uniuni Europene până în anul 2030; o reducerea cu 36-39 % a consumului final de energie și a consumului de energie primară până în anul 2030; o creşterea ponderii surselor de energie regenerabile cu până la 55%; o crearea a 160.000 de noi locuri de muncă verzi în sectorul construcţiilor până în 2030. ! Combaterea schimbărilor climatice şi Pactul Verde: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal/climate-action-and-green-deal_ro. A ZA PLANUL DE ACȚIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ ȘI CLIMĂ FINACON AL MUNICIPIULUI LUGOJ Scopul acestor propuneri este de a pregăti toate sectoarele economiei Uniunii Europene pentru a face față provocărilor generate de schimbările climatice. În acelaşi timp, ele permit Uniunii Europene să avanseze în direcţia îndeplinirii obiectivelor sale climatice până în anul 2030, într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor, competitiv şi echitabil. De asemenea, țintele stabilite la nivel european sunt urmărite și de „Convenţia primarilor privind clima și energia” (The EU Covenant of Mayors for Climate)”, şi din acest motiv şi-a actualizat (octombrie 2021) nivelul de ambiţie în ceea ce privește reducerea emisiilor de CO;, de la 40% la 55%. În prezent, schimbările climatice reprezintă una dintre cele mai mari provocări cu care se confruntă lumea. Impactul acestora are deja consecinţe de mediu, economice şi sociale, motiv pentru care, în cadrul Acordului de la Paris, s-a stabilit faptul că, limitarea încălzirii globale la +1,5*C ar reduce toate tipurile de amenințări asociate schimbărilor climatice. Cu toate acestea, conform datelor statistice furnizate de al Șaselea Raport de Evaluare (WG1/AR6) al Grupului Interguvernamental de Experţi privind Schimbările Climatice (PCC), precum şi de Conferinţa Părţilor de la Glasgow (COP26), scenariul cel mai probabil este de ratare a țintelor stabilite prin COP21 de la Paris, respectiv de limitare a creşterii globale de temperatură la +1.5*C. Cel mai probabil, dacă rata actuală de emisiune a gazelor cu efect de seră se menţine, creşterea va ajunge la 1.6*C - 1.8*C, şi aceasta doar în condiţiile respectării Contribuţiilor Determinate la Nivel Naţional (NDC). În consecinţă, se recomandă dezvoltarea și implementarea ulterioară a unui Plan de Adaptare la Schimbările Climatice (PAASC). Acest plan va sintetiza activităţile de reducere a impactului pe plan local al schimbărilor climatice deja manifestate şi de creştere a rezilienţei, luând în calcul premisa cea mai probabilă, aceea că schimbările climatice vor genera fenomene extreme cu impact semnificativ, pentru care sunt necesare planuri de adaptare și reziliență pe termen lung. Punctul de pornire pentru Planul de Adaptare la Schimbările Climatice (PAASC) reprezintă realizarea unui Raport de Evaluare a Vulnerabilităţilor şi Riscurilor legate de schimbările climatice. Având în vedere faptul că, România este țară membră a Uniunii Europene din anul 2007, devenind în timp un important partener pentru dezvoltarea viziunilor la nivel comunitar, Autoritățile Administraţiei Publice Locale române adoptă măsuri de eficientizare energetică și climă, care vizează îndeplinirea standardelor previzionate la nivel european. 2 The EU Covenant of Mayors for Climate: https://www.covenantofmayors.eu/. A pi $ PLANUL DE ACȚIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ ȘI CLIMĂ FINACON AL MUNICIPIULUI LUGOJ Astfel, un mijloc important prin care se propun măsuri viabile pentru a face față schimbărilor climatice și prin care se identifică şi se reduc riscurile de mediu, îl reprezintă elaborarea Planului de Acţiune pentru Energie Durabilă şi Climă (PAEDC). Acesta reprezintă documentul de angajament al Administraţiei Publice Locale din Municipiul Lugoj, care are drept scop reducerea emisiilor de CO> pe întreg teritoriul Municipiului, conform țintelor voluntar asumate prin aderarea sa la „Convenţia Primarilor” (Covenant of Mayors). Municipalitatea Lugoj a aderat la „Convenţia Primarilor”, în anul 20155, alăturându- se, în acest fel, unităților administrativ teritoriale ce contribuie la reducerea factorilor care duc la schimbări climatice, prin eficientizarea energetică locală. Prin Raportul Strategic și Planul de Acţiune privind Energia Durabilă al Municipiului Lugoj (2016-2020), Municipiul Lugoj şi-a luat ca angajament voluntar şi unilateral, reducerea emisiilor cu 18.830 tone de CO; până în anul 2020. Această cantitate reprezenta aproximativ 20% din totalul emisiilor municipalității Lugoj, conform scenariului stabilit în Planul de Acţiune privind Energia Durabilă (PAED). Scopul Planului este de a garanta implementarea politicilor locale pe termen scurt şi mediu, formulate pe baza strategiei de dezvoltare socio-economică, prin definirea obiectivelor şi direcțiilor de acţiune atât generale, cât şi specifice în sectorul energetic şi protecţia mediului. În cazul Municipiului Lugoj, din judeţul Timiș, scopul Planului de Acţiune pentru Energie Durabilă și Climă îl reprezintă deținerea de către Administraţia Publică Locală a unui document de planificare la nivelul teritoriului administrat. Acest document are rolul de a stabili viziunea, obiectivul general și obiectivele specifice ce trebuie realizate până la sfârșitul perioadei de programare, respectiv anul 2030. De asemenea, pentru a răspunde obligaţiilor ce revin Autorităţilor Publice Locale din Legea nr. 121/2014, cu privire la eficiența energetică şi introduce noi elemente pentru susținerea eficienței energetice la nivel local, prezentul Plan include măsuri atât pe termen scurt, cât și măsuri pe termen de 3-6 ani. În plus, prin Planul de Acţiune pentru Energie Durabilă şi Climă se propun domeniile strategice de intervenţie și axele prioritare de acțiune necesare diminuării emisiilor de gaze cu efect de seră și a efectelor acestora. Municipalitatea Lugoj a ales direcția dezvoltării durabile, a managementului inteligent 3 Semnatari: https://www.conventiaprimarilor.eu/about-ro/cov-community-ro/signat-ro/overview-sign-ro.html?scity_id=19201. 4 RAPORT STATEGIC ŞI PLAN DE ACȚIUNE PRIVIND ENERGIA DURABILĂ A MUNICIPIULUI LUGOJ, p. 16: https://www.primarialugoj.ro/Continut_site/Primaria/P AED/PAED_LUGOJ%20FINAL.pdf. 10 A ZĂ PLANUL DE ACȚIUNE PENTRU ENERGIE DURABILĂ ȘI CLIMĂ FINACON AL MUNICIPIULUI LUGOJ al energi [...]