HCL 437/2022 Lugoj adoptată

/ Fa 3 PA au / O _ [dă Il. ke, Leseă Pasi ij 4 Primăria Municipiului Yi” Lusoi ÎN FIP CONSULTING % ! LINKING OPPORTUNITIES Politica de parcarea Politica de parcare a Municipiul Lugoj Elaborator: SC FIP Consulting SRL Director General: Radu Andronic Cuprins Politica de parcare va îndeplini următoarele roluri: ...........eece nenea eneeeeneeeeeeenna ceeace neneneunzaanee 8 Informaţii generale ...............nunenreneneeenennnenenanenneaneanenanananenaee nana ananeee aaa ana tuaaaauacueananeaneacenennazaseee 8 Obiectivele documentului...........cnc n naeneeneneeneneeneaeeeaneeneeaeeeneenanteaneneateneanneananeneanaatanenenaenaaneanananaea 9 Analiza sfertel de locuri E PaTCafe amanarea ee ao E E i RE 9 Proprietatea parcărilor ...........eeeueunceaeeneneeeneneneneenenenoaneneneaeneneneneaeennaneneenaanenenoanenaentaaaeeaeaanene 10 Localizarea parcărilor (la stradă sau în afara străzii) Utilizarea parcărilor Structură emca eco ana oi Ra STR a O A ERA TI 13 Organizare... nenea eee neneneene nenea nenea ea aan neaaea aan aeeteana a eaanenanenazareananeauare 14 Tarifarea........ mean eneeneneneneennnenenaneeeenananteena ea taaanenanaee nenea neeneaneaaantaeeenene anna nenea 17 Analiză Cereri, ss cre imensa aer i 8 OI AR i 38, 17 Parcarea rezidenţială „n mean za nara pe ce en iei a ie AROD OE Ni ia 18 Parcarea destinată activităților economice .. Răpartul dintre carate Şi DNEETUA sarea nana ceai ie it iai ni meet 27 Deficitul total al locurilor de parcare...............mem nenea nenea aan nana enazee 28 Zone critice... von ruen reunea eva per FA9 90563990 oa ae getea nea 6 ei cai este asa eta 28 Parcare neregulamentară ............ee eee nenea enenaenenaneeeaneeeneneana nea nenunnaaneanaeneeananea nea aan 30 Paăreărea nereglementată «nasa secara senat at pi Ta AT a Ea 32 Rezerve de teren pentru noi parcări..........e nn neneeeeeeeeneeeeeeeenenenenenenenenenenonenaea aaa eeenaeata ata aueeuneaue 33 Sistemul CT... ne ereeeeneeeeneennaaeeaeeenaneneaanenenaneneneaneneneneeeneneneanen nana aaneneeane aaa taeanaaa eneaanaee 37 jaterniodalităteă scanarea cani 0 la 0 i i i i aan 37 Profilul utilizatorilor saseasca esasta cea aaa eat 06 aia oo i e 38 Administrare ........ ceea eeaeneneneeeeenenananenenenanananeasenenanenena nea eaenaeeeenenanenenenanenenaaneneneenenaee can eneae neant Lăi Contravenţii și sancțiuni.........ncecece ana enenenenenenenaneneneeeneneneneeneeeeanenannenenanenenenenenenenenenaneneaneananunecenee 42 Diagnostic: scazand ca EDT 203 i DOE d 43 Auditul măsurilor Sinteza/Diagnostic ......cn cena en eenenaneneneneeneneneneneneanenenenaee anna taenena anna teen nentenaneanaenanaaeaenenecaanaee 45 Diagnostic.........m nene eaeeee ae eneneeneeneneeaneneanenenneenenneanenueeaeneenaenaenanea eee enanaenanneenanananernaneneeneneneannaneneneare 64 Studii CĂ E CE caca rau ana tt i i PE Pi II O e tin 66 PEOPUNEFI nsese ceaun even osia seen coaie si E EN E AIR a aaa PA PUI FE Ea RETUR DT aaa 71 Obiectivele politicii de parcare ..............ueecne nenea eaneneeaneeeeeneeeeeonenenenenananeaaeanaeeea ata naeanenanananeeazate 71 Proiecte și măsuri.... Scenarii pentru gestiunea parcări... enumera nenanenane nenea unenreneane anna anna nenanenetanea nenea 80 Administrarea parcării în parteneriat între Primăria Municipiului Lugoj și Poliţia Locală............ 80 Administrare de către o companie privată, externă...... Administrarea de către o companie a primăriei (primăria acționar principal)... Politica tarifară.......c men eeneeenenenanenenannenennen emana enma ananas enanan nene ananenanna ananas zaeana 81 Corelaţia între parcare și dezvoltarea economică ..........me maneaua nare 81 Corelaţia între parcări și transportul în comun.... Politica de evaluare........ men ennanena nameno nenea neneeene nenea anna 86 Indicatori de monitorizare a impactului policitii de parcare ........ muiere rereneeenenerenenee 86 Impactul economico-social al politicii de parcare... nea eneenreneenenenenonermeenanenanenoananenee 89 Recomandări pentru comunicare... Obiective de comunicare... enenenenenenanenaaeeuaanaaananaennannnnnennannnneanaa ana neee 93 Măsuri de comunicare: .......n nn nanonaeenonaeonsai set oana aaa aan eaazee i seneianaantaa asanare aanneaeenenatenanesa 93 Figuri Figură 1 - Regimul juridic al parcărilor Figură 2 - Localizarea locurilor de parcare după funcțiunea acestora. Figură 3 - Localizarea parcărilor în funcţie de amplasament. Figură 4 - Garaje individuale - Aleea Brazilor... Figură 5 - Parcări neregulamentare pe spații verzi, Localizare: Splaiul Sporturilor. Figură 6 - Parcări neregulamentare pe suprafața pietonală în cartierele cu locuințe colective, Localizare:Splaiul 1 Decembrie 1918... ana eeenn arene enoneneaananneaznenaananenaaseaentanaaeneneeeerae 14 Figură 7 - Parcări neregulamentare în proximitatea trecerilor de pietoni, Localizare: Strada Huniade Figură 8 - Localizarea parcărilor după organizare... Figură 9 - Raportul dintre cererea - oferta locurilor de parcare. Figură 10 - Densitatea populaţiei pe km?...........ne nenea eneeeeeee Figură 11 - Cererea de locuri de parcare rezidenţiale conform RGU Figură 12 - Cererea de locuri de parcare rezidenţiale conform situaţiei reale.. Figură 13 - Deficit rezidenţial conform RGU Figură 14 - Deficit rezidenţial conform situaţiei reale Figură 15 - Localizarea unităților economice și a locurilor de munc Figură 16 - Cererea de locuri de parcare economice conform RGU Figură 17 - Cererea de locuri de parcare economice conform situaţiei reale... Figură 18 - Deficit de parcări în zona de activități economice conform RGU.. Figură 19 — Deficit de parcări în zona de activități economice conform situației reale ... Figură 20 - Deficitul locurilor de parcare ...... Figură 21 - Zone critice unde cererea depășește cu mult oferta existentă Figură 22 - Localizarea parcărilor neregulamentare Figură 23 - Automobile parcate neregulamentar pe strada Bistrei, 2022... Figură 24 - Automobile parcate neregulamentar pe strada 13 Decembrie, 2022 Figură 25 - Localizarea parcărilor nereglementate ................ue aaa enneneneeeea Figură 26 - Localizarea arealelor cu potenţial de inserare a parcajelor multietajate Figură 27 — Schemă administrare optimă a parcării Figură 28 — Zonificarea teritoriului în raport cu funcțiunea dominantă Figură 29 - Zona |- Localizare parcări în afara străzii Figură 30 - Zona |- Localizare parcări la stradă . Figură 31 — LCI1 - Localizare parcări în afara străzii Figură 32 - LCI1 - Localizare parcări la stradă Figură 33 — LCI2 - Localizare parcări în afara străz Figură 34 - LCI2 - Localizare parcări la stradă Figură 35 - LCI3 - Localizare parcări în afara străzi Figură 36 - LCI3 - Localizare parcări la stradă Figură 37 - LCI4 - Localizare parcări la stradă Figură 38 - LCI4 - Localizare parcări în afara străz Figură 39 — LC1 — Localizare parcări la stradă Figură 40 - LC2 — Localizare parcări în afara străzii. Figură 41 - LC2 — Localizare parcări la stradă Figură 42 - LC3 - Localizare parcări în afara străzii Figură 43 -LC3 - Localizare parcări la stradă Figură 44 — LC4 - Localizare parcări în afara străzii.. Figură 45 — LC4 - Localizare parcări la stradă. Figură 46 — LC5 - Localizare parcări în afara străzii Figură 47 — LC5 - Localizare parcări la stradă... Figură 48 — LC6 - Localizare parcări în afara străzii Figură 49 - LC6 - Localizare parcări la stradă. Figură 50 — LI8 - Localizare parcări la stradă Figură 51 - Zonificare tarifară în Amsterdam, sursa: https://www,amsterdam.nl/en/parking/.......... 67 Figură 52 - Imagine reprezentativă cu amenajarea locurilor de parcare în Amsterdam, sursă: Europe's Parking U-Turn: From Accommodation to Regulation, ITDP......mea nenea nenea 68 Figură 53 - Zonificare tarifară în Copenhaga, sursă: Europe's Parking U-Turn: From Accommodation to Regulation, ITDP...mee ana naenaenna nenea nn ea ranane 69 Figură 54 - Mod de amenajare parcare 2 nivele cu nivelul superior axat pe spatiu verde si locuri de parcare, Propuneri realizate de consultant .. Figură 55 - Propunere parcări, soluție orientată către spaţiul verde, Propuneri realizate de consultant Figură 56 - Propunere parcări, soluţie orientată către parcări Figură 58 - Zone tarifare ....... nenea ana neeeneanaannemaanemaaneaanenneannenaa n aanneee Tabele Tabel 1 — Comparaţia între indicatorul costului vieții în diferite municipii din România, sursă date: https://www.numbeo.com/cost-of-living/, Date prelucrate de consultant... nenea nenea 81 Tabel 2 -— Comparația costului mobilităţii din diferite municipii din România, sursă date: https://www.numbeo.com/cost-of-living/, Date prelucrate de consultant Tabel 3 — Tarifele percepute pentru parcările publice in diferite orașe analizate din România . Tabel 4 - Harta cu zone propuse de parcare cu plată în Municipiul LUgOJ...mea ceea nenea Analiza situaţiei existente Politica de parcări porneşte de la analiza situaţiei existente a cadrului urban. Acest capitol analizează oferta de parcări, clasificarea acestora pe diferite criterii urmând o analiză a cererii și a ofertei pentru identificarea principalelor disfuncționalităţi. Nr locuri. parcare. “la str Principii generale ale politicilor de parcare Politica de parcări este unul dintre cele mai importante și puternice instrumente ale primăriilor pentru influențarea, controlarea și gestionarea spaţiului urban, precum și pentru a determinarea calității vieţii urbane. Modul în care este gestionat spaţiul public este important, deoarece acesta este limitat și poate reprezenta un factor important în descurajarea folosirii automobilului personal și încurajarea fluxurilor nemotorizate. O mașină în municipiul Lugoj este parcată, în medie, între 22 și 23 de ore. Acest spațiu ocupat fiind de aproximativ 12mp. Astfel, este de înțeles de ce parcarea la sol este un mare consumator de teren. În ultimii ani, majoritatea municipiilor din România se confruntă cu o așa zisă problemă a lipsei locurilor de parcare, mai ales în zonele centrale. Ca măsură, multe dintre administrațiile orașelor își propun creșterea numărului de locuri de parcare amenajate. Problemele apar atunci când, aceste locuri de parcare sunt oferite gratuit. În municipiul Lugoj toate parcările amenajate sunt oferite gratuit. Parcarea amenajată este un generator de trafic, iar dacă aceasta se oferă gratuit, încurajează folosirea automobilului personal. Abordarea folosită în amenajarea locurilor de parcare: > rezolvă punctual și pe termen scurt deficitul de locuri de parcare, amplificând și provocând probleme grave de trafic. Totodată, folosirea spaţiului urban în vederea amenajării de locuri de parcare, se face în general în detrimentul spatiului pietonal; 3 pe termen lung are un impact negativ asupra calităţii spaţiului urban (noxe, poluare fonică, diminuarea spaţiilor verzi, scăderea cotei modale pentru deplasările nemotorizate). În ciuda tendinţelor și a exemplelor de bune practici din orașele vest-europene, în ultimele două decenii, administraţiile din majoritatea orașelor din România, au adoptat această direcție, amenajând noi locuri de parcare, de multe ori ocupând spaţii pietonale sau spaţii verzi. Prin urmare calitatea spaţiului urban a avut de suferit și totodată indicele de motorizare a crescut constant. Lipsa unor politici integrate de management al transporturilor și parcărilor, a taxelor sau costul scăzut al acestora, a sancţiunilor în cazul parcărilor neregulamentare, slaba promovare a transportului public sau a mijloacelor alternative de mobilitate au contribuit în egală măsură la situaţia existentă în orașele din țară. Totodată, absența unor măsuri care de cele mai multe ori sunt nepopulare, coroborat cu slaba adaptabilitate la schimbări a locuitorilor, accentuează problematica parcării. Fără un control strict al respectării legilor și reglementărilor privind parcarea, orice strategie sau proiect privind parcarea nu va avea efectele scontate. Înăsprirea sancţiunilor privind nerespectarea regimului de parcare va conduce la o schimbare în mentalitatea şoferilor, referitor la privilegiul de a parca pe domeniul public al oraşului și respectarea contravalorii pentru acest serviciu. Politica de parcare va îndeplini următoarele roluri: > De document programativ prin care se stabilește setul de principii privind organizarea sistemului de parcare la nivelul municipiului și modul de tarifare diferențiată pentru eficientizarea sistemului; > De document operativ prin care se stabilește modul de acţiune, controlul și coerciția privind funcţionarea sistemului de parcare și al politicii tarifare; > De document investiţional cu ajutorul căruia se vor amenaja și construi noi locuri de parcare; Informaţii generale Lugoj este a doua localitate ca mărime și populaţie după reședința de judeţ Timișoara, totodată polul de creștere al regiunii. Este un municipiu de rang II, având în anul 2011 o populaţie de 40.361 de locuitori cu o densitate a populaţiei de 2.254 locuitori/km?, conform datelor INSSE. Poziționarea municipiului în proximitatea polului de creștere Timișoara și accesibilitatea ridicată dată de prezenţa autostrăzii A1 şi a căii ferate au ca efect migrarea angajaților către municipiul Timișoara. Timpii mici de deplasare (sub o oră) către Timișoara favorizează navetismul pe direcţia Lugoj +zona de influenţă — Timișoara. Structura populaţiei relevă tendinţa generală de scădere a populaţiei active și de creștere a numărului vârstnicilor, în timp ce numărul copiilor este relativ constant. Principalele motive pentru scăderea populaţiei sunt decăderea activităţilor industriale şi polarizarea centrelor urbane majore cum ar fi municipiul Timișoara care oferă o gamă mai variată de locuri de muncă şi unităţi de învăţământ superior. Proximitatea traseului Autostrăzii A1, parte din Coridorul Pan European IV, coroborat cu prezența Centurii de ocolire a Municipiului Lugoj, asigurată legăturile și schimbul de fluxuri dîn teritoriu. Din punct de vedere feroviar, transportul se desfășoară pe magistrala 212 Ilia — Margina — Lugoj și magistrala 900 parte a coridoarelor IV și IX. Conectivitatea la nivelul tramei stradale prezinta dificultăți pe directia Nord-Est — Sud-Vest cu puţine treceri peste calea ferată și peste Râul Timiș. Astfel calea ferată este considerată o barieră fizică care și-a pus amprenta de-a lungul timpului în dezvoltarea orașului. a paicată 10 decursul un în anul 2020 gradul de motorizare al municipiului era de 462 vehicule la 1000 de locuitori. Indicatorul se clasează peste media ţării, acesta fiind de 328 autovehicule/1000 locuitori. În raport cu valoarea din anul 2011 (292/1000), acesta a suferit o creștere cu 58,22%. Circa 30% din lungimea totală a arterelor rețelei stradale a municipiului se află într-o stare tehnică rea sau foarte rea, ceea ce afectează negativ mobilitatea populaţiei și a mărfurilor. Obiectivele documentului > Analiza situației existente și stabilirea capacităţilor de parcare existente și a disfuncţionalităților întalnite; > Analiza disponibilităţii de teren prin care poate fi ameliorat deficitul de locuri de parcare, prin amenajarea de noi locuri de parcare în condiţiile utilizării responsabile și eficiente a spaţiului public urban; > Descurajarea utilizării intensive a autoturismelor personale, favorizând modurile alternative şi nepoluante de transport, prin prioritizarea acestora în defavoarea autoturismul personal, (pietonizari, implementarea conceptului de park&ride, tarifarea parcării pe zone); > Creșterea veniturilor la bugetul local prin implementarea unei politici tarifare echitabile și reinvestirea în noi parcaje multietajate pentru eficientizarea utilizării terenurilor; 9 Dezvoltarea componentei informatice a gestiunii și monetizării spaţiilor de parcare, împreună cu componenta de informare a cetățenilor; Analiza ofertei de locuri de parcare Orice deplasare cu autoturismul necesită utilizarea unui spaţiu atât la originea cât și la desţinaţia călătoriei, aceste spaţii fiind utilizate ineficient ca parcări. Parcarea reprezintă staționarea vehiculelor în spaţii special amenajate sau stabilite și semnalizate corespunzător. Parcarea poate fi de două feluri, regulamentară și neregulamentară. În analiza realizată a fost inserată și parcarea nereglementată, (parcare neamenajată), reprezentând acel spaţiu nemarcat, folosit în prezent pentru gararea mașinilor, care nu crează disconfort deplasărilor pietonale. Colectarea datelor cu privire la auditul parcărilor a fost bazată pe estimări ale suprafețelor ocupate de locurile de parcare. Acestea au fost verificate cu măsuratorile din teren. Multe dintre zonele rezidențiale prezintă estimări mai reduse, acolo existând o pondere ridicată de parcări spontane la marginea părții carosabile. Analiza ofertel de locuri de parcare a fost realizată pe mai multe criterii: tip de proprietate (public sau privat), localizare (la stradă sau în afara străzii), structură (longitudinală, perpendiculară sau oblică), şi utilitate (rezidenţială sau pentru activități economice). În prezent, municipiul Lugoj are aproximativ 6.828 de locuri de parcare, în acest număr intrând și parcările centrelor comerciale importante (Dedeman, Kaufland, LidI). Proprietatea parcărilor Cea mai mare parte a ofertei de parcări este deţinută de administrația publică locală. Din totalul de 6.828 de parcări regulamentare, atât publice cât şi private, 4.578 locuri, reprezentând 67%, sunt parcări publice, cea mai mare concentrație a acestor locuri de parcare aflându-se în zonele de locuinţe colective. Legenda Parcari RE Publice NI Private 0__0,5 Figură 1 - Regimul juridic al parcărilor La nivelul parcărilor rezidenţiale, o problemă identificată este reprezentată de lipsa marcajelor de delimitare a acestora, astfel încât alegerea unui loc de parcare și gararea organizată a automobilelor se realizează cu dificultate pe locurile reglementate. În analiza locurilor de parcare s-a realizat și în arealele cu locuințele individuale, cu toate că în aceste zone, parcarea automobilelor ar trebui să se realizeze în interiorul parcelelor, în afara domeniului public. Prin R.L.U. aferent P.U.G. Lugoj 1999, parcarea autovehiculelor din zonele rezidențiale cu locuinţe individuale, a fost reglementată a se realiza conform R.G.U. (Legea 525/1996), în afara domeniului public. Nu au putut fi identificate parcările private aferente activităților economice de mici dimensiuni. După funcțiunea și modul de utilizare al parcărilor deţinute de administraţia publică locală, acestea pot fi de patru feluri, și anume: 10 + Parcări de reședință, aflate în zonele interstițiale blocurilor de locuinţe colective, zone cu cea mai mare cerere de locuri de parcare pentru intervalul orar 18.00-8.00 - 1703 locuri de parcare; e Parcări publice, aflate de-a lungul principalelor artere de circulație sau în parcări off-street amenajate corespunzător - 2305; e Garaje -382; e Parcăriaferente instituţiilor publice — 188; Suplimentar există parcările private, reprezentate de acele amenajări aferente marilor centre de interes, organizate în interiorul proprietăţii, atât pentru vizitatori/cumpărători cât și pentru angajaţi. Acestea însumează 2250 parcări. Legenda Sa Parcari in afara strazii s IEI Rezidentiala la sol IEI Rezicentiala in garaje Institutionale si Economice 0_05 _1 11 Localizarea parcărilor (la stradă sau în afara străzii) Cea mai mare parte a parcărilor este localizată în afara străzii (66,24% din totalul acestora) fie ca parcări aferente centrelor comerciale, instituţiilor publice sau parcări rezidenţiale ce nu sunt pe deplin amenajate (lipsa marcajelor). Legenda Localizare IRI La strada IN In afara strazii 0__0,5 Figură 3 - Localizarea parcărilor în funcţie de amplasament Modul de orientare al parcărilor la stradă este în cea mai mare parte de tip longitudinal (de-a lungul străzii), atât cele regulamentare cât și cele neregulamentare sau nereglementate fiind orientate în acest mod. Cele mai ample parcaje din punct de vedere al suprafeţei des [...]