HCL 247/2021 Lugoj adoptată

STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIULUI LUGOJ,JUDETUL TIMIS STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIUL LUGOJ,JUDETUL TIMIS REVIZIA 1 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIULUI LUGOJ,JUDETUL TIMIS OBIECTIV:STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC BENEFICIAR :U.A.T. MUNICIPIUL LUGOJ ELABORATOR: GOLDBERG GLOBAL SERVICES SRL STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR. OPTIME A GESTIUNI) SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIULUI LUGOJ,JUDETUL TIMIS FOAIE DE SEMNATURI GOLDBERG GLOBAL SERVICES a SPECIALIST IN ILUMINAT Melente Marian STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIULUI LUGOJ,JUDETUL TIMIS CUPRINS 1.INFORMATII GENERALE PAG.5 2.SCOPUL STUDIULUI PAG.5 3.OBIECTUL DELEGARII PAG.6 4.DESCRIEREA CONSTRUCTIVA SI FUNCTIONALA PAG.10 5.NECESITATEA SI OPORTUNITATEA DELEGARII -LEGISLATIE PAG.II 6.ZONELE DE APLICATIE ALE SISTEMULUI DE ILUMINAT PUBLIC PAG.14 7.OBLIGATIILE AUTORITATII PUBLICE LOCALE PAG.14 8.COSTURI-ANALIZA COMPARATIVA PAG.16 9 PREZENTAREA CADRULUI DE ANALIZA CU SPECIFICAREA PERIOADEI DE REFERINTA PAG.21 10.ANALIZA VULNERABILITATILOR CE POT AFECTA SIP PAG.22 IL.ANALIZA DE RISCURI MASURI DE PREVENIRE/DIMINUARE A RISCURILOR PAG.23 12.COMPONENTELE ILUMINATULUI PUBLIC DIN MUNICIPIUL LUGOJ PAG.25 13.STRATEGIA DE EXPLOATARE/OPERARE SI INTRETINERE PAG.27 14.SUSTINEREA FINANCIARA A DELEGARII ILUMINATULUI PUBLIC PAG.34 15. GESTIUNEA DIRECTA-DARE IN ADMINISTRARE „PAG.39 16.GESTIUNEA DELEGATA PAG.41 17.CONCLUZIILE STUDIULUI DE OPORTUNITATE PAG.42 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIULUI LUGOJ,JUDETUL TIMIS public pe criterii de competitivitate si eficienta,economica si manageriala, avand ca obiectiv atingerea si respectarea indicatorilor de performanta a serviciului. Autoritatile administratiei publice locale vor urmarii obtinerea unui serviciu de iluminat public corespunzator interesului general al comunitatilor locale pe care le reprezinta, in conformitate cu legislatia in vigoare si cu reglementarile C.LE. Studiul de oportunitate s-a întocmit la solicitarea primariei Lugoj care are obligatia de a hotări modul de gestiune si obligatia de a elabora studiul de oportunitate. Studiul de oportunitate si caietele de sarcini se aprobă prin hotărâre a Consiliului Local. Studiul de oportunitate face parte din documentatia de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public din municipiul Lugoj. Desfăsurarea activitătii de iluminat public în municipiul Lugoj se poate efectua prin două modalităti, respectiv prin gestiune directă si prin gestiune delegată. La elaborarea acestui studiu s-au avut în vedere următoarele: -serviciile publice trec printr-o perioadă de schimbări majore, de căutări de solutii viabile; -caracteristicile serviciilor publice de interes general si anume:universalitate,continuitate, adaptabilitate si gestiune pe termen lung, transparentă. În ceea ce priveste organizarea serviciilor publice există două tendinte majore: - tendinta de globalizare a serviciilor si de deschidere a pietei, însoțită de aparitia si dezvoltarea unor companii; - tendinta de mentinere a contractului de către autoritătile locale, prin asociere în gestionarea acestor servicii cu companii private, în cadrul unor parteneriate publice — private. Delegarea serviciului de iluminat public din municipiul Lugoj prezintă următoarele avantaje autorității locale: - scăderea costurilor comunității, - reducerea accidentelor, - reducerea criminalității, - utilizarea eficientă a retelei de drumuri, - orientare,confort psihic si vizual, - respectarea principiilor pe care se organizează si se desfăsoară aceste servicii publice. - autoritatea locală alege operatorul potrivit legii si poate detine controlul prin clauzele contractuale; 3.OBIECTUL DELEGARII Obiectul contractului de delegare a gestiunii constă în darea in administrare (delegare directa)catre o societate apartinind consiliului local, a serviciului de STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIULUI LUGOJ,JUDETUL TIMIS iluminat public din municipiul Lugoj, inclusiv dreptul si obligatia de a administra si de a exploata infrastructura tehnico-edilitară aferenta acestuia. Autoritatea concedentă a serviciului de iluminat public din municipiul Lugoj este Consiliul Local al Municipiului Lugoj. Prestarea serviciului de iluminat public se va executa astfel încât să se realizeze: a)verificarea si supravegherea continuă a functionării retelelor electrice de joasă tensiune, posturilor de transformare, cutiilor de distributie si a corpurilor de iluminat; b)corectarea si adaptarea regimului de exploatare la cerintele utilizatorului; c)controlul calitătii serviciului asigurat; d)întretinerea tuturor componentelor sistemului de iluminat public; e)mentinerea în stare de functionare la parametrii proiectati a sistemului de iluminat public; f)măsurile necesare pentru prevenirea deteriorării componentelor sistemului de iluminat public; g)întocmirea sau reactualizarea, după caz, a documentatiei tehnice necesare realizării unei exploatări economice si în conditii de sigurantă; h)respectarea instructiunilor furnizorilor de echipamente; i)functionarea instalatiilor de iluminat, în conformitate cu programele aprobate; respectarea instructiunilor/procedurilor interne si actualizarea documentatiei; k)respectarea regulamentului de serviciu aprobat de autoritatea administratiei publice locala, în conditiile legii; functionarea pe baza principiilor de eficientă economică, având ca obiectiv reducerea costurilor specifice pentru realizarea serviciului de iluminat public; m)mentinerea capacitătilor de realizare a serviciului si exploatarea eficientă a acestora, prin urmărirea sistematică a comportării retelelor electrice, echipamentelor, întretinerea acestora, planificarea reparatiilor capitale, realizarea operativă si cu costuri minime a reviziilor/reparatiilor curente; n)îndeplinirea indicatorilor de calitate ai serviciului prestat, specificati în regulamentul serviciului; o)încheierea contractelor cu furnizorii de utilităti, servicii, materiale si piese de schimb, prin aplicarea procedurilor concurentiale impuse de normele legale în vigoare privind achizitiile de lucrări sau de bunuri; p)dezvoltarea/modernizarea, în conditii de eficientă a sistemului de iluminat public în conformitate cu programele de dezvoltare/modernizare elaborate de către consiliul local, sau cu programele proprii aprobate de autoritatea administratiei publice locale; r)un sistem prin care să poată primi informatii sau să ofere consultantă si informatii privind orice problemă sau incidente care afectează sau pot afecta siguranta,disponibilitatea si/sau alti indicatori de performantă ai serviciilor de iluminat; STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIULUI LUGOJ,JUDETUL TIMIS q)asigurarea, pe toată durata de executare a serviciului, de personal calificat si în număr suficient pentru îndeplinirea activitătilor ce fac obiectul serviciului de iluminat public; s)urmărirea si înregistrarea indicatorilor de performantă aprobati pentru serviciul de iluminat public se va face de către operator pe baza unei proceduri specifice; ş)instituirea si aplicarea unui sistem de comunicare cu beneficiarii cu privire la reglementările noi ce privesc serviciul de iluminat public si modificările survenite la actele normative din domeniu. t)stabilirea prețurilor şi tarifelor — operaţiunea de stabilire a structurii şi nivelurilor. prețurilor şi tarifelor iniţiale, după caz, pentru serviciile de utilităţi publice, pe baza metodologiei de calcul al preţurilor şi tarifelor, elaborată şi aprobată de autoritatea de reglementare competentă; t)ajustarea preţurilor și tarifelor — operațiunea de corelare a nivelurilor preţurilor şi tarifelor stabilite anterior, cu evoluţia generală a preţurilor şi tarifelor din economie, pe baza metodologiei de calcul al nivelului preţurilor şi tarifelor existente, elaborată şi aprobată de autoritatea de reglementare competentă; u)modificarea preţurilor şi tarifelor — operaţiunea de corelare a nivelurilor preţurilor şi tarifelor stabilite anterior, aplicabilă în situaţiile în care intervin schimbări în structura costurilor care conduc la recalcularea preţurilor și tarifelor, pe baza metodologiei de calcul al structurii și nivelului preţurilor şi tarifelor existente, elaborată şi aprobată de autoritatea de reglementare competentă; In termen de 60 de zile calendaristice de la data încredintării serviciului de iluminat public operatorul va prezenta autoritătii administratiei publice locale modul de organizare a acestui serviciu. v)informarea utilizatorului si a beneficiarilor despre planificarea anuală a reparatiilor/reviziilor ce se vor efectua la sistemul de iluminat public. Activitătile ce se vor asigura in urma delegarii serviciului de iluminat public din MUNICIPIUL LUGOJ si care fac obiectul delegarii sunt: -respectarea legislatiei, normelor, prescriptiilor si regulamentelor privind igiena si protectia muncii, protectia mediului, urmărirea comportării în timp a sistemului de iluminat public, prevenirea si combaterea incendiilor; -exploatarea, întretinerea si reparatia instalatiilor cu personal autorizat ANRE, în functie de complexitatea instalatiei si specificul locului de muncă; -respectarea indicatorilor de performantă si calitate stabiliti prin contractul de delegare a gestiunii, sau prin hotărârea de dare în administrare a serviciului si precizati în regulamentul serviciului de iluminat public; -întretinerea si mentinerea în stare de permanentă functionare a sistemelor de iluminat public; STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIULUI LUGOJ,JUDETUL TIMIS -furnizarea autorității administratiei publice locale, respectiv A.N.R.S.C, a informatiilor solicitate si accesul la documentatiile pe baza cărora prestează serviciul de iluminat public, în conditiile legii; -cresterea eficientei sistemului de iluminat în scopul reducerii tarifelor, prin reducerea costurilor de productie, a consumurilor specifice de materiale si materii,energie electrică si prin modernizarea acestora; -prestarea serviciului de iluminat public la toti utilizatorii din raza unitătii administrativ-teritoriale pentru care are contract de delegare a gestiunii; -personal de interventie operativă; -conducerea operativă prin dispecer; -înregistrarea datelor de exploatare si evidenta lor; -analiza zilnică a modului în care se respectă realizarea normelor de consum si stabilirea operativă a măsurilor ce se impun pentru eliminarea abaterilor,încadrarea în norme si evitarea oricărei forme de risipă; -elaborarea programelor de măsuri pentru încadrarea în normele de consum de energie electrică si pentru rationalizarea acestor consumuri; -realizarea conditiilor pentru prelucrarea automată a datelor referitoare la functionarea economică a instalatiilor de iluminat public; -statistica incidentelor, avariilor si analiza acestora; -instituirea unui sistem de înregistrare, investigare, solutionare si raportare privind reclamatiile făcute de beneficiari în legătură cu calitatea serviciilor; -lichidarea operativă a incidentelor; -functionarea normală a tuturor componentelor sistemului de iluminat public; -evidenta orelor de functionare a componentelor sistemului de iluminat public; -aplicarea de metode performante de management care să conducă la functionarea cât mai bună a instalatiilor de iluminat si reducerea costurilor de operare; -elaborarea planurilor anuale de revizii si reparatii executate cu forte proprii si cu terti si aprobarea acestora de către administratia publică locală; -executarea în bune conditii si la termenele prevăzute a lucrărilor de reparatii care vizează functionarea economică si siguranta în exploatare; -elaborarea planurilor anuale de investitii pe categorii de surse de finantare si aprobarea acestora de către administratia publică locală; -corelarea perioadelor si termenelor de executie a investitiilor si reparatiilor cu planurile de investitii si reparatii a celorlalti furnizori de utilităti, inclusiv cu programele de reabilitare si dezvoltare urbanistică ale administratiei publice locale; -initierea si avizarea lucrărilor de modernizări si de introducere a tehnicii noi pentru îmbunătătirea performantelor tehnico-economice ale sistemului de iluminat public; -o dotare proprie cu instalatii si echipamente specifice necesare pentru prestarea activitătilor asumate prin contract sau prin hotărârea de dare în administrare; -alte conditii specifice stabilite de autoritatea administratiei publice locale sau asociatia de dezvoltare comunitară, după caz. STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIULUI LUGOJ,JUDETUL TIMIS 4.DESCRIEREA CONSTRUCTIVA SI FUNCTIONALA Iluminatul public, are o arie larga de actiune cu un impact direct asupra membrilor unei comunitati locale, efectul sau asupra gradului de confort si al sigurantei este unul important si reprezinta unul din criteriile de calitate ale civilizatiei moderne, avind rolul de a asigura atit orientarea si circulatia in siguranta a pietonilor si vehiculelor pe timp de noapte, cit si crearea unui ambient corespunzator in orele fara lumina naturala. Principalele functiuni ale iluminatului public sunt: -iluminatul cailor rutiere; -iluminarea zonelor rezidentiale; -iluminatul zonelor comerciale; -iluminatul festiv; -iluminatul parcurilor si gradinilor; -iluminatul cladirilor si monumentelor. Iluminatul public trebuie sa indeplineasca conditiile prevazute de normele luminotehnice,fiziologice, de siguranta a circulatiei, si de estetica arhitectonica, in urmatoarele conditii: L.utilizarea rationala a energiei electrice; 2.recuperarea costului investitiilor intr-o perioada considerata cat mai mica; 3.reducerea cheltuielilor anuale de exploatare a instalatiilor electrice de iluminat. Realizarea unui iluminat corespunzator determina in special, reducerea riscului de accidente rutiere, reducerea numarului de agresiuni contra persoanelor, imbunatatirea orientarii in trafic, imbunatatirea climatului social si cultural prin cresterea sigurantei activitatilor pe durata noptii. Studiile efectuate pe plan mondial arata o imbunatatire continua a nivelului tehnic al instalatiilor de iluminat public.Cresterea nivelului de iluminare determina cresterea nivelului investitiilor si conduce la reducerea pierderilor indirecte datorate evenimentelor rutiere. Astfel experienta unor tari vest europene arata ca pe durata noptii riscul de accidente este de 1,6 ori mai mare fata de zi si cu o gravitate mult mai mare (numarul de morti de 5,4, iar numarul de raniti de 2,1 ori mai mare fata de lumina naturala). Raportul Comitetului European de Iluminat, CIE 99, evidentiaza reducerea numarului de evenimente rutiere, in cazul unui iluminat corespunzator, cu 30 % a numarului total de accidente pe timp de noapte pentru drumurile urbane, cu 45 % pe cele rurale si cu 30 % pentru autostrazi. Totodata, iluminatul corespunzator al trotuarelor reduce substantial numarul de agresiuni fizice,conducand la cresterea increderii populatiei pe timpul noptii. 10 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIULUI LUGOJ,JUDETUL TIMIS S.NECESITATEA SI OPORTUNITATEA DELEGARII- LEGISLATIE Sistemele de iluminat stradal din tara noastra necesita inca eforturi importante pentru cresterea parametrilor luminotehnici, energetici si economici, pentru ca, in general, nivelurile de luminanta si iluminare pe baza carora sunt proiectate instalatiile actuale sunt reduse in raport cu normele europene, determinand o securitate scazuta a traficului rutier si a circulatiei pietonale. Aglomerarile urbane au presupus in epoca moderna prelungirea activitatilor diurne cu mult dincolo de apusul soarelui ca necesitati si stil de viata. Daca la asta se adauga nevoia omului de a contempla continuu realizarile este lesne de inteles preocuparea pentru realizarea diverselor sisteme de iluminat public. O data cu cresterea in intensitate a traficului rutier, ceea ce a implicat si perfectionarea sistemelor de semnalizare, a aparut ca necesara o abordare serioasa si profesionala a iluminatului public atat din partea specialistilor cat si a edililor. Aceasta activitate a realizat o conjunctie fericita cu eforturile institutiilor preocupate de combaterea si diminuarea fenomenului infractional. LEGISLATIE APLICABILA *Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind efortul statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de seră astfel încât să respecte angajamentele Comunităţii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră până în 2020 „privind îndeplinirea obiectivului de reducere a consumului de energie cu 20 % până în 2020. Foaia de parcurs pentru trecerea la o economie competitivă cu emisii scăzute de dioxid de carbon până în 2050, în special prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră din sectorul energiei şi la atingerea până în 2050 a obiectivului de producere de energie electrică cu emisii zero. *Reducerea cu 20% a consumului de energie primara al UE pana in 2020 Europa da tonul sub deviza 20-20-20:consumul de energie primara trebuie redus cu 20% si cota de energii regenerabile sa creasca cu 20 % pana in anul 2020. *Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiența energetică, de modificare a Directivelor 2009/125/CE şi 2010/30/UE şi de abrogare a Directivelor 2004/8/CE şi 2006/32/CE(1) *Legea 230/2006 actualizata decembrie 2016 „legea iluminatului public, care specifica: (1) Elaborarea si aprobarea strategiilor locale de dezvoltare a serviciului de iluminat public, a programelor de investitii privind dezvoltarea si modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente, a regulamentului propriu al serviciului, a caietului de sarcini, alegerea modalitatii de gestiune, precum si a criteriilor si procedurilor de delegare a gestiunii intra in competenta exclusiva a consiliilor locale,a asociatiilor de dezvoltare comunitara; IN! STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU FUNDAMENTAREA SI STABILIREA SOLUTIILOR OPTIME A GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC AL MUNICIPIULUI LUGOJ,JUDETUL TIMIS (3) Strategiile autoritatilor administratiei publice locale vor urmari cu prioritate realizarea urmatoarelor obiective: e) reducerea consumurilor specifice prin utilizarea unor corpuri de iluminat performante, a unor echipamente specializate si prin asigurarea unui iluminat public judicios; f) promovarea investitiilor, in scopul modernizarii si extinderii sistemelor de iluminat public; *Planul National de Actiune in domeniul Eficientei Energetice aprobat de HG 122/2015 si publicat in M.O. 169 bis/11.03.2015. De__ asemenea autorităţile publice locale realizează programe __pe modernizare a iluminatului public urmarind atât îmbunătăţirea calităţii serviciului căt şi reducerea facturii la energie. Îmbunătăţirea eficienţei energetice a sistemelor de iluminat (de exemplu, înlocuirea lămpilor existente cu altele noi, mai eficiente,utilizarea sistemelor digitale de control, a senzorilor de mişcare pentru sistemele de iluminat); e Legea 121/2014 privi [...]