HCL 14/2023 Glodeanu-Siliștea adoptată

ROMANIA JUDETUL BUZAU COMUNA GLODEANU SILISTEA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂRE privind aprobarea studiului de oportunitate pentru delegarea gestiunii Serviciului de iluminat public din comuna Glodeanu Silistea, Judetul Buzau; Consiliul local al comunei Glodeanu Silistea, judetul Buzău , Având în vedere; Referatul de aprobare al primarului comunei Gloddeanu Siliştea dl. Gabriel Popescu inregistrat sub nr. 34 131.03.2023, - prevederile Hotarârii Consiliului local al comunei Glodeanu Silistea, nr. 12429.04.2013, privind aprobarea organizarii şi funcţionării serviciului de iluminat public al comunei Glodeanu Siliștea, judetul Buzau; - raportul compartimentului achizitii publice, inregistrat sub nr. 35/31.03.2023 - dispozițiile Legii nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public; Legii 51/2006, a serviciilor comunitare de utilitati publice, modificata si completata; Legii nr. 98/2016, privind achizitiile publice cu modificările si completarile ulterioare ; - prevederile art. 3 alin. (1) si art, 8 alin.(1) şi ale prevederile art. 29, alin. (8) lit. b] si alin. [9) din Legca nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale prevederilor art. 7, alin. (5] din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, actualizată, ale prevederilor Regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public, aprobat prin Ordinul nr. 86/2007; In temeiul art. 129 alin.2, lit.d, alin.3, lit.c, lit.e, alin.6, lit.a, lit.b, alin.7, lit n coroborat cu art. 139 alin.3, art.196,alin.1 lit.a din Ordonanta de urgentă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare, HOTARASTE : Art.1. Sc aproba Studiul de oportunitate privind fundamentarea decizici de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public al comunei Glodeanu Silistea, conform anexei nr.1 la prezenta hotarare . Art.2. Se aproba modelul contractului pentru delegarea gestiunii serviciului de iluminat public din comuna Glodeanu Siliștea, având ca obiect activitatea de întretinere si reparatii rețele de iluminat public, conform anexei 2, parte integranta din prezenta hotărâre, Art.3. Sc aproba durata delegarii de gestiune pentru o perioada cinci ani. Art,4. Prezenta hotărâre poale fi atacata, conform procedurii si termenelor prevazute de Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, actualizata . Art.5. Prezenta hotărâre va fi afişată la sediul Primăriei comunei Glodeanu Siliştea prin grija sceretarului general al comunei şi va fi comunicată Instituţiei Prefectului județul Buzău, Primarului comunei Glodeanu Silistea, A.N.R.S.C., Compartimentului contabilitate, Compartimentului achizitii publice, PRESEDINTE DE SEDINTA,____ Consilier ÎNcâl, lon TUDOSE” A NP CONTRASEMNEAZA, SECRETAR GENERAL COMUNA Adrian HONITA dee i Nr. 14 Glodeanu Silistea, 28 aprilie 2023. Prezenta hotarâre a fost adoptata de Consiliul local al comunei Glodeanu Siliştea în şedinţa din data de 28 aprilie 2023, cu respectarea prevederilor art. 139 alin. [1] din din Ordopanta de Urgenta a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, un numâr de vatu „pentru”, __ voturi „impotriva”, = „abtineri”, din nurmârul total de FĂ consilier în funcție şi 4 consilien prezenți la şedinţă. Anexă nr. 1 la H.C.L. nr. 14/28.04.2023 STUDIUL DE OPORTUNITATE PENTRU DELEGAREA GESTIUNII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN COMUNA GLODEANU SILISTEA, JUDEȚUL BUZAU CAPITOLUL | DATE GENERALE 1.1 OBIECTUL STUDIULUI DE OPORTUNITATE Obiectul prezentului studiului de oportunitate este reprezentat de fundamentarea necesităţii şi oportunității în ce privește modalitatea de gestiune a Serviciului public de iluminat public pentru următoarele activități pe teritoriul U.A.T Comuna Glodeanu Silistea ] întreţinerea sistemului de iluminat public; 2 iluminat arhitectural; 3 iluminat festiv (iluminat ornamental, iluminat ornamental-festiv). Intreţinerea sistemului de iluminat public cuprinde întreținerea iluminatului căilor de circulaţie rutieră și pietonală. luminatul arhitectural cuprinde întreținerea echipamentelor actuale pentru iluminatul arhitectural al unor obiective din comuna ---. Iluminatul festiv cuprinde realizarea iluminatului festiv pentru sărbătorile de iarnă cu materiale din stocul comunei Glodeanu Silistea şi asigurarea energiei electrice cu ocazia sărbătorilor şi/sau evenimentelor culturale, sportive, religioase etc, organizate sau sprijinite de comuna Glodeanu Silisistea. Cu ocazia acestor evenimente și sărbători va fi asigurat şi personal operativ de intervenţie. 1.2 SCOPUL STUDIULUI DE FUNDAMENTARE Elaborarea Studiului de fundamentare privind delegarea serviciului public de ihuminat public are drept scop: — Dimensionarea tehnică și umană a viitorului operator al serviciului de ihuminat public; - Dimensionarea parametrilor de performanţă și costurile necesare pentru realizarea unui serviciu calitativ. 1.3 PREZENTAREA COMUNEI GLODEANU SILISTEA Comuna Glodeanu Silistea este unitate administrativ-teritorială cu/lara personalitate juridică, Comuna Glodeanu Silistea arc iniţiativă în ceea ce priveşte administrarea intereselor publice locale, exercitând în condiţiile legii, autoritatea în limitele administrativ-teritoriale stabilite. Administraţia publică a comunei Glodeanu Silistea se intemciază pe principiile autonomiei locale, descentralizării serviciilor publice, eligibilității autorităților administraţiei publice locale, legalității și consultării cetăţenilor în probleme locale de interes deosebit. Autorităţile administraţie: publice prin care sc realizează autonomia locala la nivelul sunt Consiliul local al comunei Glodeanu Silistea cu autoritate deliberativă şi Primarul comunei Glodeanu Silistea ca autoritate executivă, organe alese conform legii. Consiliul local şi primarul funcţionează ca autorități administrative autonome şi rezolvă treburile publice din comună, în condiţiile prevăzute de lege. Primăria constituie o structură funcţională cu activitate permanentă, formată din primar, viceprimar, secretar, aparatul prapriu de specialitate al primarului şi servicii subordonate. Primarul duce la indeplinire hotărârile Consiliului local prin intermediul aparatului de specialitate, pestionând problemele curente ale colectivităţii în care funcţionează. Autorităţile administraţiei publice locale ale comunei Glodeanu Silistea au dreptul şi capacitatea efectivă de a rezolva şi gestiona în nume propriu și sub responsabilitatea lor o parte importantă a treburilor publice, în interesul colectivităţi locale pe care o reprezintă, 1.4 ANALIZA LEGISLAŢIEI În prezent activitatea de întreţinere a serviciului de iluminat public din România se desfâşoară în coniormitate cu prevederile actelor normative prezentate în continuare: Legea nr. 123 42012 — Legea encrgiei electrice și a gazelor naturale; Legea nr. 230/ 2006 - Legea serviciului de iluminat public; Legca nr. 51/2006 - Legca serviciilor comunitare de utilităţi, republicată , cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr.100 72016 privind concesiunile de lucrări şi concesiuni de servicii. 1.5 SERVICII COMUNITARE DE UTILITĂŢI PUBLICE Definiţie: Serviciile comunitare de utilităţi publice (serviciile de utilități publice), sunt definite ca totalitatea acţiunilor şi activităţilor reglementate prin care se asigură satisfacerea nevoilor de utilitate şi interes public general ale colectivităţii locale cu privire la : - Alimentarea cu apă; - Canalizarea și epurarea apelor uzate; - Colectarea, canalizarea și evacuarea apelor pluviale; - Producerea, transportul, distribuţia și furnizarea de energie termică în sistem centralizat, - Salubrizarea localităţilor; - lhaminatul public; - Administrarea domeniului public și privat al unităţilor administrativ-teriloriale, precum și altele asemenea; - Transportul public local. Participanţii la realizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice sunt : autoritățile administraţiei publice locale, utilizatorii serviciilor comunitare de utilităţi publice, operatorii serviciilor comunitare de utilități publice, A.N.R.S.C.. Serviciile comunitare de utilități publice implică procese industriale care au că rezultat producerea de deşeuri și poluarea mediului cu un impact asupră mediului și la realizarea serviciilor trebuie controlat impactul asupra mediului în vederea protecţiei și conservării acestuia, pentru asigurarea unei dezvoltări durabile. Ca urmare, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice şi legislaţia secundară punc accent pe necesitatea protecției mediului înconjurător şi obţinerea tuturor autorizaţiilor, licentelor şi avizelor de mediu cerute de lege. Legea nr. 51/2006 este legea fundamentală a serviciilor comunitare de utilități publice şi reglementează activitatea în domeniu serviciilor comunitare de utilități publice. Legca nr. 230 /2006 - Legea serviciului de iluminat public are ca obicct stabilirea cadrului juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, exploatarea, finanțarea și controlul funcționării serviciului de iluminat public şi sc aplică serviciului de iluminat public a localităţilor, înființat şi organizat la nivelul comunelor, oraşelor și municipiilor, judeţelor şi al sectoarelor municipiului Bucureşti, precum și al asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară având ca obiectiv serviciile de iluminat public. Serviciile de utilități publice sunt în responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale şi se înființează, organizează şi gestionează potrivit hotărârilor adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ teritoriale, în funcţie de gradul de urbanizare, de importanța economico-socială a localităţilor, de mărime şi de gradul de dezvoltare a acestora şi în raport cu infrastructura tehnico-edilitară existentă, Procedura privind delegarea gestiunii sau concesionarea serviciilor publice de ihminat public este reglementată de Legea nr. 100/ 2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii CAPITOLUL 2 SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC 2.1. SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC Serviciul de iluminat public cuprinde iluminatul stradal-rutier, ihaminatul stradal-pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental şi iluminatul ornamental-festiv al comunelor, oraşelor şi municipiilor. Serviciul de iluminat public se realizează prin intermediul unui ansamblu tehnologic şi funcțional, alcătuit din construcții, instalații şi echipamente specifice, denumit în continuare sistem de iluminat public, În înțelesul legii, sistemul de iluminat public este ansamblu! format din puncte de aprindere, cutii de distribuţie, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundați, stâlpi, instalaţii de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armaturi, echipamente de comandă, automatizare şi măsurare utilizate pentru iluminatul public. 2.2 ORGANIZAREA ŞI FUNCȚIONAREA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Serviciul de iluminat public se organizează și funcționează cu respectarea principiilor stabilite în Legea nr. 5142006. Organizarea și desfășurarea serviciului de iluminat public trebuic să asigure satisfacerea unor cerințe şi nevoi de utilitate publică ale comunităţilor locale, și anume : - ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului și a calității vieţii; - creşterea gradului de securitate individuală şi colectivă în cadrul comunităților locale, precum şi a gradului de siguranță a circulaţiei rutiere și pietonale; - punerea în valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice şi peisagistice ale localităților, precum şi marcarea evenimentelor festive şi a sărbătorilor legale sau religioase; - susţinerea şi stimularea dezvoltării economice-sociale a localităților; - funcționarea și exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitatea şi eficiența economică a infrastructurii aferente serviciului; Înființarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcționării serviciului de iluminat public la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi înfiinţarea, dezvoltarea modernizarea, administrarea și exploatarea sistemelor de iluminat public intră în competența exclusivă a autorităților administraţiei publice localc. Potrivit legii - Legea nr.230/2006 — gestiunca serviciului de iluminat public se realizează prin gestiune directă sau prin gestiune delegată. Alegerea formei de gestiune a serviciului de iluminat public se face prin hotărâre a consiliilor locale sau a asociaţiilor de dezvoltare comunitară, după caz. În cazul gestiunii directe, autoritățile administraţiei publice locale sau asociaţiile de dezvoltare comunitară, după caz, îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilitățile cu privire la înființarea, organizarea, linanţarea, coordonarea, administrarea, gestionarea, exploatarea şi asigurarea funcţionării serviciului de iluminat public. În cazul gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale sau asociaţiile de dezvoltare comunitară, după caz, transteră, în baza unui contract prin care se deleagă gestiunea, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii, unuia sau mai multor operatori cu statut de societăți comerciale cu capital public, privat sau mixt, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la prestarea serviciului, precum şi exploatarea și administrarea sistemului de iluminat public, în condiţiile legii. Operatorii prestează serviciul de iluminat public în baza contractului de delegare a gestiunii aprobat de autoritățile administraţiei publice locale şi în baza licenţei eliberate de autoritatea competentă. 2.3 OPERATORII SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Au calitatea de operatori ai serviciului de iluminat public prestatorii care își desfăşoară activitatea în baza licenței eliberate în condiţiile legii de A.N.R.S.C. Operatorii licenţiaţi să presteze serviciul de iluminat public pot participa la procedurile de delegare a gestiunii şi pot presta serviciul în orice localitate, în mod direct sau prin intermediul unei filiale, pe baze contractuale, în virtutea principiului liberei concurențe pe piața serviciilor comunitare de utilităţi publice, Operatorii serviciului de iluminat public au următoarele obligaţii : - să gestioneze serviciul de iluminat pe criterii de competitivitate și eficiență economică, - să promoveze dezvoltarea, modernizarea și exploatarea eficientă a infrastructurii aferente serviciului de iluminat public; - să respecte sarcinile asumate potrivit contractului de delegare a gestiunii serviciului sau pe cele stabilite prin hotărârea de dare în administrare, după caz; - să asigure respectarea indicatorilor de performanţă a serviciului de ihaminat public stabiliți de autorităţile administraţiei publice locale în regulamentul serviciului, anexat la hotărârea de dare în administrare sau la contractul de delegare a gestiunii, după caz; _ să furnizeze autorităţilor administraţiei publice locale și A.N.R.S-C informaţiile solicitate şi să asigure accesul la toate informaţiile necesare verificării şi evaluării funcționării şi dezvoltării serviciului de iluminat public; - să pună în aplicare metode performante de management, câre să conducă la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurențiale impuse de norme le legale in vigoare privind achiziţiile de lucrări sau de bunuri; - să asigure finanţarea pregătirii protesionale a propriilor salariați. CAPITOLUL 3 ORGANIZAREA SISTEMULUI ACTUAL DE ILUMINAT PUBLIC ÎN COMUNA GLODEANU SILISTEA În momentul de faţă serviciul de iluminat public din comuna Glodeanu Silistea nu este realizat de către un operator licentiate in acest sens. Serviciile de întreținere şi reparare sunt necesare pentru următoarele echipamente de pe raza comunei Glodeanu Silistea: 1350 bucăţi corp iluminat stradal complet echipat cu puterea de 35 W , cu tijă, 1350 lămpi cu led. Comuna Glodeanu Silistea are pe teritoriul său 1500 stâlpi proprietate DEER, precum şi lămpi proprietate a Comunei Glodeanu Silistea. Menţionăm că iluminatul blic este contorizat şi distribuit din punctele tralo aparţinând DEER-(Electrica ). CAPITOLUL 4 ANALIZA ŞI SELIECȚIA ALTERNATIVELOR 4.1 IDENTIFICAREA NEVOILOR DE ILUMINAT PUBLIC Utilizarea serviciului de iluminat public sunt fie autorităţile administrației publice locale, fie asociaţiile de dezvoltare comunitară constituite cu acest scop. Beneficiarii ai serviciului de iluminat public comunitățile locale in ansamblul lor sau, în cazul unci asociaţii de dezvoltare comunitară, comunităţile locale competente. 4.2 ACȚIUNI NECESARE DIN PUNCT DE VEDERE LEGAL Consiliul Local al comunei Glodeanu Silistea poate decide cu privire la organizarea şi funcţionarea serviciului de iluminat public. În acest sens, Consiliul Local al comunei Glodeanu Silistea adoptă documentele care se impun cu privire la gestiunea serviciului de iluminat public, fie în modalitatea gestiunii directe, fie în modalitatea gestiunii delegate. Organizarea serviciului de iluminat public din comuna Glodeanu Silistea trebuie să sc organizeze în conformitate cu prevederile Legii nr.230/2006 — Legea serviciului de iluminat public şi ale Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, în scopul asigurării unui serviciu de iluminat public care să fie organizat şi să funcționeze în mod eficient, prin intermediul unor structuri specializate. În scapul satisfacerii nevoilor populației, ale instituţiilor publice şi ale operatorilor economici din comuna Glodeanu Silistea 4.3 FUNDAMENTAREA NECESITĂȚII ȘI OPORTUNITĂȚII MODALITĂȚII DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC Prezentul studiu de oportunitate s-a realizat în vederea analizării modalităţii de gestiune a serviciului public de iluminat public și anume activitatea de întreținere iluminat stradal-rutier, iluminatul stradal-pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental și iluminatul ornamental-lestiv. Principalele aspecte care au impus realizarea studiului : - Respectarea și aplicarea reglementărilor legislative în domeniu, care au fost armonizate cu legislaţie UE; - Necesitatea asigurării unor servicii publice de calitate; - Necesitatea modernizării sistemului de gestionare a serviciului; - Oportunitatea modalităţii de gestiune constă în asigurarea serviciilor publice de iluminat public în condiţiile de calitate, economie eficientă și rentabilitate. În prezent, aceste servicii nu se asigură cu mijloace performante şi suficiente raportat la cerințele raportat la cerințele contractuale ale operatorului şi posibilitățile financiare ale comunei Glodeanu Silistea Argumentele care au stat la baza stabilirii modalităţii de gestiune a serviciului public de iluminat public sunt următoarele : - prin aplicarea achiziției directe se va putea obține selectarea unui operator care să ofere raportul optim între preţul (mic) prestaţiei și calitatea (ridicată) a serviciilor; - asigurarea unui serviciu de calitate la standarde europene și care să corespundă normelor naţionale și UE. Modul stabilit pentru gestionarea serviciului de iluminat public în comuna Glodeanu Silistea este gestiunea delcgată prin contract de achiziţie publică de servicii. Conform Legii nr.51/2006, republicată , modificată şi completată, gestiunea indirectă sau delegată „este modalitatea de gestiune în care autoritățile administrației publice locale de la nivelul autorităţilor administrativ-teritoriale sau „după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unitătilor-administrativ teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parle din competențele și responsabilitățile proprii privind furnizarea / prestarea serviciilor de utilităţi publice, precum și concesiune sistemelor de utilități publice aferente serviciilor, respectiv dreptul şi obligația de administrare şi exploatare a acestora, pe baza unui contract, denumit CONTRACT DE DELEGARE A GESTIUNII. În cazul gestiunii delepg [...]