HCL 229/2025 Giurgiu adoptată

ROMÂNI Judeţul GIURGIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GIURGIU HOTARARE „privind aprobarea gestiunii directe a Serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local în Municipiul Giurgiu şi atribuirea directă a acestora către Societatea Giurgiu Construcţii Edilitare S.R.L., având ca asociat unic Municipiul Giurgiu” CONSILIUL LOCAL AL MUNCIPIULUI GIURGIU întrunit în şedinţă extraordinară Având in vedere: - Referatul de aprobare al Primarului Municipiului Giurgiu, înregistrată la nr. 110557 din 06.10.2025; - Raportul de specialitate al Direcţiei Servicii Publice, Serviciul Monitorizare Servicii Publice înregistrat la 110569 din 06.10.2025; - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr. 343 din 28.08.2019 privind înființarea Societăţii Giurgiu Construcţii Edilitare S.R.L. - Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Giurgiu nr. 287 din 15.10.2024 privind delegarea gestiunii prin atribuire directă a Serviciilor de administrare a domeniului public şi privat de interes local în Municipiul Giurgiu, către Societatea Giurgiu Construcţii Edilitare S.R.L., având ca acţionat unic Municipiul Giurgiu; - Referatul Direcţiei Servicii Publice nr. 106407 din 23.09.2025; - Adresa Societăţii Giurgiu Construcţii Edilitare S.R.L. nr. 1491 din 24.09.2025 înregistrată la Primăria Municipiului Giurgiu sub nr. 107196 din 24.09.2025; - avizul comisiei pentru administratie publică locală, juridic şi de disciplină; - avizul comisiei buget-finanţe, administrarea domeniului public şi privat; - avizul comisiei de servicii publice, muncă şi protecţie socială; - prevederile art. 2 lit. a), lit. d) şi lit. e), art. 3 alin.(1), art. 5, pct. 2, lit. a) — f) şi lit. j) şi pct. 3, lit. c), lit. d) şi lit. k), art.7, art. 9, art.10 alin.(1) lit.a) şi alin.(2)-alin.(4), art. 11 alin. (1), alin. (2) lit. c), alin. (211), art. 28 lit.f) din Ordonanța Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările și completările ulterioare; - prevederile art. 29 alin. (10) şi alin. (11) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, republicată cu modificări şi completări ulterioarea, În temeiul art. 129, alin.(2), lit.c) şi lit.d) şi art. 196, alin.(1), lit. a) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ cu modificările şi completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art. 1. Se aprobă modalitatea de organizare şi funcţionare a Serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local în Municipiul Giurgiu sub forma gestiunii directe, conform Studiului de oportunitate prevăzut în Anexa |. Art. 2. Se aprobă atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local în Municipiul Giurgiu către Societatea Giurgiu Construcţii Edilitare S.R.L., având ca asociat unic Municipiul Giurgiu. Art. 3. Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local în Municipiul Giurgiu prevăzut în Anexa nr.2. Art. 4, Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local în Municipiul Giurgiu, prevăzut în anexa nr.3. Art, 5. Se aprobă Regulamentul de Organizare şi Funcţionare al Serviciilor publice de administrare a domeniului public și privat de interes local în Municipiul Giurgiu, prevăzut în anexa nr.4. Art. 6. Se împuterniceşte Primarul Municipiului Giurgiu, domnul Anghelescu Adrian, să semneze în mod valabil, în numele şi pentru Municipiul Giurgiu, Contractul de delegare a gestiunii Serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local în Municipiul Giurgiu încheiat cu Societatea Giurgiu Construcţii Edilitare S.R.L.. Art. 7. În vederea realizării serviciilor, se aprobă transmiterea în administrare, pe perioada derulării contractului de delegare a gestiunii, a unor bunuri ce aparțin patrimoniului Municipiului Giurgiu, prevăzute în anexă la Contractul de delegare, parte integrantă a prezentei hotărâri. Art. 8. Predarea-primirea bunurilor se va face pe bază de proces-verbal de predare- preluare încheiat între Municipiul Giurgiu şi Societatea Giurgiu Construcţii Edilitare S.R.L.. Art. 9. Anexele nr. 1 — nr. 4 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 10. Prezenta hotărâre se va comunica Instituţiei Prefectului — Judeţul Giurgiu în vederea exercitării controlului cu privire la legalitate, Primarului Municipiului Giurgiu, Direcţiei Servicii Publice — Serviciul Monitorizare Servicii Publice, Direcţiei Patrimoniu, Direcţiei Tehnice şi Direcţiei Economice din cadrul Aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Giurgiu şi Societăţii Giurgiu Construcţii Edilitare S.R.L., pentru ducerea la îndeplinire. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL, Vucă Emil - Gabriel Băiceanu Liliana Giurgiu, 13 octombrie 2025 Nr. 229 Adoptată cu un număr de A voturi pentru, voturi împotrivă şi abţineri, din totalul de 21 consilieri prezenţi Anexa 1H.C.L.Mnr. LII i „d. VO. 1025 STUDIU DE OPORTUNITATE PENTRU STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME PRIVIND GESTIUNEA SERVICIILOR PUBLICE DE ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT DE INTERES LOCAL ÎN MUNICIPIUL GIURGIU 1. DATE GENERALE 1.1. Denumirea obiectivului „Studiu de oportunitate pentru stabilirea soluţiilor optime privind gestiunea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local în Municipiul Giurgiu” 1.2.Amplasamentul Municipiul Giurgiu, Judeţul Giurgiu 1.3. Titularul Datele de identificare ale titularului: Denumirea legală completă MUNICIPIUL GIURGIU (numele organizaţiei) _Cod de înregistrare fiscală 4852455 | Statutul legal U.A.T. Adresa oficială Bd. Bucureşti, nr. 49-51 Nr. Telefon: codul ţării + codul municipiului + numărul 004 0246/ 211.627 Nr. Fax: codul ţării + codul | municipiului + numărul L_ E-mail-ul organizaţiei primarieprimariagiurgiu.ro 004 0246/ 215.405 1.4. Beneficiarul Beneficiarul şi titularul este Municipiul Giurgiu. 1.5. Elaborarea studiului Studiul de oportunitate a fost realizat de către Direcţia Servicii Publice din cadrul Primăriei Municipiului Giurgiu. 2. Informaţii generale Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt definite ca fiind totalitatea acţiunilor şi activităţilor edilitar-gospodăreşti prin care se asigură administrarea, gestionarea şi exploatarea bunurilor din domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, altele decât cele date, potrivit legii, în administrarea altor servicii publice locale. Activităţile edilitar-gospodăreşti reprezintă ansamblul acţiunilor de utilitate şi interes public local, desfăşurate din iniţiativa şi sub organizarea autorităţii administraţiei publice locale, prin care se asigură, într-o concepţie unitară şi coerentă, buna gospodărire şi modernizarea localităţii, dezvoltarea durabilă a acesteia şi a infrastructurii edilitar-urbane, precum şi condiţii normale de muncă, de viaţa şi de locuire pentru comunitatea locală. Serviciile de administrare a domeniului public şi privat se înfiinţează şi se organizează în baza unor studii de fundamentare întocmite din iniţiativa autorităţilor administraţiei publice locale. Prezentul studiu va analiza necesitatea şi oportunitatea funcţionării serviciilor de administrare a domeniului public și privat de interes local în Municipiul Giurgiu, va evalua indicatorii tehnico-economici, va identifica sursele de finanţare ale serviciului şi va recomanda soluţia optimă privind modul de organizare şi gestionare a serviciului. 3. Obiectul studiului de oportunitate Studiul de oportunitate are ca obiect reglementarea organizării, exploatării, finanţării, monitorizării şi controlului funcţionarii serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, denumite în continuare servicii de administrare a domeniului public şi privat. Prin prezentul studiu sunt analizate și opţiunile privind modul de gestionare al serviciilor, în conformitate cu Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local, cu modificările şi completările ulterioare. Serviciile de administrare a domeniului public şi privat sunt destinate satisfacerii unor nevoi ale comunităţilor locale, contribuie la ridicarea gradului de civilizaţie şi confort al acestora şi grupează activităţi edilitar-gospodăreşti şi acţiuni de utilitate şi interes public local având ca obiect: a) modernizarea, exploatarea şi întreţinerea străzilor, drumurilor, podurilor, viaductelor, a pasajelor rutiere şi pietonale, subterane şi supraterane, a construcţiilor civile şi industriale pentru locuri de agrement; b) modernizarea, întreţinerea, administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a bazarelor, târgurilor şi oboarelor; c) organizarea şi optimizarea circulaţiei rutiere şi pietonale; d) amenajarea, organizarea, reabilitarea parcărilor; e) amenajarea şi întreţinerea lacurilor; f) întreţinere, reparaţii curente şi reabilitare a fondului locativ aflat în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale. Principalele activităţi edilitar-gospodăreşti, specifice serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, desfăşurate la nivelul municipiului, trebuie să asigure: În domeniul administrării drumurilor şi străzilor: a) executarea lucrărilor de construire, modernizare şi întreţinere a străzilor şi a drumurilor, în stricta concordanta cu documentaţiile de urbanism şi pe baza studiilor de circulaţie şi de trafic; b) verificarea stării tehnice a străzilor, identificarea şi localizarea degradărilor produse în carosabil şi remedierea operativă a acestora; c) creşterea eficienţei lucrărilor de construire, reabilitare şi întreţinere a străzilor şi a drumurilor, prin adoptarea unor soluţii, materiale şi tehnologii performante; d) organizarea fronturilor de lucru, semnalizarea corespunzătoare a lucrărilor şi adoptarea restricţiilor de circulaţie necesare desfăşurării traficului în condiţii de siguranţa pe toată durata execuţiei lucrărilor de construire, modernizare şi întreţinere a străzilor; e) evitarea şi/sau limitarea deteriorării domeniului public, determinată de execuţia lucrărilor de construcţii, precum şi refacerea zonelor adiacente afectate; £) elaborarea, împreună cu organele specializate ale Ministerului de Interne, a studiilor de trafic, în concordanţă cu planurile de urbanism şi cu programele de dezvoltare economico- socială de perspectivă a localităţilor; $) întreţinerea locurilor de parcare. În sectorul administrării domeniului public şi privat: a) administrarea şi exploatarea pieţelor agroalimentare, a târgurilor, oboarelor şi a bazarelor; b) repararea şi reabilitarea fondului locativ; c) amenajarea terenurilor mlăştinoase din perimetrul localităţilor, amenajarea şi întreţinerea cursurilor de apă ce traversează localităţile, prin lucrări de îndiguire, dirijare şi asigurare a scurgerii apei. Organizarea şi desfăşurarea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local în Municipiul Giurgiu trebuie să asigure satisfacerea unor cerinţe şi nevoi de utilitate publică ale comunităţii locale şi să aibă nişte obiective specifice, după cum urmează: - îmbunătăţirea calităţii prestării serviciului în Municipiul Giurgiu; - garantarea permanenţei în funcţionare a acestui serviciu; - realizarea unui raport optim calitate/cost pentru perioada de derulare a contractului, de cooperare şi un echilibru între riscurile şi beneficiile asumate prin contract (structura şi nivelul tarifelor practicate vor reflecta costul efectiv al prestaţiei şi vor fi în conformitate cu prevederile legale); - administrarea corectă şi eficientă a bunurilor din proprietatea publică sau privată şi a banilor publici; - ridicarea gradului de civilizaţie, a confortului şi a calităţii vieţii; - creşterea gradului de siguranţă a circulaţiei rutiere şi pietonale; - susţinerea şi stimularea dezvoltării economico-sociale a localităţii; - funcţionarea şi exploatarea în condiţii de siguranţă, rentabilitate şi eficienţă economică a infrastructurii aferente serviciului; - nediscriminarea şi egalitatea tuturor consumatorilor prin asigurarea unui standard unitar calitativ şi uniform răspândit teritorial în comunitate; - liberul acces la informaţii pivind acest serviciu; - transparenţă, consultarea şi antrenarea în decizii a cetăţenilor; - adoptarea şi implementarea unei politici coerente referitoare la serviciile publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local; - promovarea utilizării intensive a transportului public şi a soluţiilor alternative de mobilitate; - reducerea poluării aerului, poluării fonice şi creşterea calităţii vieţii. Eficienţa serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local în Municipiul Giurgiu influenţează în mod direct mediul economic şi social al unităţii administrativ-teritoriale. Calitatea acestuia ca şi serviciu comunitar poate determina în mod cert creşterea nivelului de siguranţă la nivel local, influențând direct calitatea vieţii în oraş, prin asigurarea dreptului fundamental la mobilitate a fiecărui cetăţean. Administrarea eficientă a acestui serviciu apare ca o necesitate la nivelul comunităţii locale, impunându-se ca resursele investite să fie în acord cu gradul de uzură al sistemului, iar extinderea sistemului să fie proporţională cu evoluţia ariei ce include spaţiile publice pe care trebuie să le deservească. Dispoziţiile art. 7 din Ordonanţa Guvernului nr. 71/2002, prevăd faptul că înfiinţarea, organizarea, coordonarea și reglementarea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat constituie dreptul exclusiv al autorităţii administraţiei publice locale, iar monitorizarea şi controlul funcţionării şi gestionării acestora întră în atribuţiile şi responsabilitatea exclusivă a acestora și, totodată, că dezvoltarea, modernizarea, exploatarea, întreținerea şi administrarea bunurilor proprietate publică specifice infrastructurii edilitar-urbane a unităţii administrativ- teritoriale sunt, de asemenea, de competenţa exclusivă a autorităţilor administraţiei publice locale. Prin urmare, organizarea şi funcţionarea acestor servicii se va realiza conform hotărârilor administraţiei publice locale. Autoritatea administraţiei publice locale este obligată așadar să asigure gestiunea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local în Municipiul Giurgiu pe criterii de competitivitate, eficiență economică şi managerială, având ca obiectiv atingerea şi respectarea indicatorilor de performanţă ai serviciului, stabiliţi prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotărârea de dare în administrare, în cazul gestiunii directe şi, implicit, prin legislaţia menţionată anterior. Gestiunea serviciilor publice de administrare a domeniului public şi privat de interes local în Municipiul Giurgiu se poate realiza prin două modalităţi: - gestiunea directă; - gestiune delegată. Este de subliniat faptul că toate activităţile specifice serviciului public, indiferent de forma de gestiune adoptată, se organizează și se desfăşoară pe baza unui caiet de sarcini şi a unui regulament de serviciu, prin care se stabilesc nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă, condiţiile tehnice, raporturile dintre utilizatori și operator, modul de facturare, tarifare şi încasare a serviciilor. Caietul de sarcini şi regulamentul serviciului se elaborează şi se aprobă de către Consiliul Local. 4. Aspecte generale privind gestiunea serviciului În cazul gestiunii directe autorităţile administraţiei publice locale își asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile privind organizarea, conducerea, finanţarea, gestionarea şi controlul funcţionarii serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, respectiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente. Gestiunea directa se realizează prin intermediul unor operatori furnizori/prestatori de servicii de administrare a domeniului public şi privat, care pot fi: a) compartimentele pentru administrarea domeniului public şi privat, organizate în cadrul aparatului propriu al consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene şi/sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; b) unul sau mai multe servicii publice, specializate şi autorizate conform legii, având personalitate juridică şi buget propriu, organizate în subordinea consiliilor locale comunale, orăşeneşti, municipale şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti, a consiliilor judeţene şi/sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz; c) societăţi reglementate de Legea societăţilor nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, înființate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale respective. Autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale pot încredința unui operator de drept privat gestiunea serviciilor de administrare a domeniului public şi privat prin atribuirea directă a contractului de delegare a gestiunii, cu respectarea următoarelor condiţii cumulative ce trebuie îndeplinite atât la data atribuirii contractului de delegare a gestiunii, cât şi pe toată durata acestui contract: a) unităţile administrativ-teritoriale membre ale unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de administrare a domeniului public şi privat, în calitate de acţionari /asociaţi ai operatorului prin intermediul asociaţiei, sau, după caz, unitatea administrativ-teritorială, în calitate de acţionar/asociat unic al operatorului prin intermediul adunării generale a acţionarilor şi al consiliului de administraţie, exercită un control direct şi o influenţă dominantă asupra deciziilor strategice şi/sau semnificative ale operatorului în legătură cu serviciul furnizat/prestat, similare celor pe care le exercită asupra structurilor proprii în cazul gestiunii directe; b) operatorul respectiv desfăşoară mai mult de 80% din activităţi în vederea îndeplinirii sarcinilor care i-au fost încredințate de către autoritatea care îl controlează; c) capitalul social al operatorului respectiv este deţinut în totalitate de unităţile administrativ-teritoriale membre ale asociaţiei, respectiv de către unitatea administrativ- teritorială; participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului este exclusă. În cazul gestiunii delegate autorităţile administraţiei publice locale pot apela pentru realizarea serviciilor la unul sau la mai mulţi operatori cărora le încredinţează, în totalitate sau numai în parte, în baza unui contract de delegare a gestiunii, sarcinile şi responsabilităţile proprii cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, precum şi la administrarea şi exploatarea infrastructurii edilitar-urbane necesare realizării serviciilor. 5. Analiză comparativă Diferenţa între gestiunea directă şi gestiunea delegată, în cazul serviciului public, este că, dacă în prima ipoteză autoritatea publică locală păstrează în patrimoniul ei toate obligaţiile privind îndeplinirea obiectivelor din lege, implicit responsabilităţile de finanţare şi întreţinere, în cea de-a doua ipoteză, operatorul preia, în baza unui contract de delegare, sarcinile şi responsabilităţile cu privire la gestiunea propriu-zisă a serviciilor, cu excepţia prerogativelor privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciului public. Indiferent de forma de gestiune adoptată, în virtutea competentelor şi atribuţiilor ce le revin potrivit legii, autorităţile administraţiei publice locale păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor şi strategiilor de dezvoltare a serviciilor de administrare a domeniului public şi privat, [...]