HCL 205/2024 Giurgiu adoptată

ROMÂNIA Judeţul GIURGIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GIURGIU HOTĂRÂRE privind aprobarea documentaţiei de atribuire a Serviciului public de alimentare cu energie termică CONSILIUL LOCAL AL MUNCIPIULUI GIURGIU intrunit în şedinţă ordinară Având în vedere: - referatul de aprobare al Primarului Municipiului Giurgiu, înregistrat la nr.68.267/18.07.2024; - raportul de specialitate al Direcţiei Servicii Publice, înregistrat la nr.68.335/18.07.2024; - avizul comisiei pentru administraţie publică locală, juridic şi de disciplină; - avizul comisiei de servicii publice, muncă şi protecţie socială; - prevederile art.1, alin.(2) lit.„d”, art.7, alin.(1), art.8, alin.(1), alin.(3), lit.„d” și lit.„d11)”, art.22, alin.(1), alin.(141) şi alin.(3) și art.29, alin.(10) şi alin.(11) din Legea nr.51/2006 a Serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile art.1, alin.(2), art.2, art.4, art.8, alin.(1), alin.(2), lit. „a”, lit.„n” și lit.„p”, art. 9, lit.„c” și lit.„d”, art.10, alin.(1), alin.(2) şi alin.(3), art.16, alin.(1) și alin.(2) și art.23 din Legea nr.325/2006 a Serviciului public de alimentare cu energie termică, cu modificările şi completările ulterioare; - prevederile Ordinului nr.91/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică; - prevederile Ordinului nr.92/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică. În temeiul art.129 alin. (2) lit.„d” și alin.(7), lit.„n”, art.139, alin.(3), art.196, alin.(1) lit.„a” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ cu modificările și completările ulterioare, HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Studiul de oportunitate pentru alegerea modalității de gestiune a Serviciului public de alimentare cu energie termică, prevăzut în Anexa 1. Art.2. Se aprobă Regulamentul Serviciului public de alimentare cu energie termică, prevăzut în Anexa 2. Art.3. Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciului public de alimentare cu energie termică pentru activitatea specifică de producere a energiei termice, prevăzut în Anexa 3. Art.4. Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciului public de alimentare cu energie termică pentru activitatea specifică de transport a energiei termice, prevăzut în Anexa 4. 2 Art.5. Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciului public de alimentare cu energie termică pentru activitatea specifică de distribuţie a energiei termice, prevăzut în Anexa 5. Art.6. Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciului public de alimentare cu energie termică pentru activitatea specifică de furnizare a energiei termice, prevăzut în Anexa 6. Art.7. Se aprobă proiectul contractului-cadru de delegare a gestiunii Serviciului public de alimentare cu energie termică, prevăzut în Anexa 7. Art.8. Anexele 1 - 7 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.9. Prezenta hotărâre se va comunica Instituţiei Prefectului - Judeţul Giurgiu în vederea exercitării controlului cu privire la legalitate, Primarului Municipiului Giurgiu, Direcţiei Servicii Publice și Direcţiei Patrimoniu în vederea punerii în aplicare. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECRETAR GENERAL, Nichita Tdreza Băiceanu Liliana Giurgiu, 25 iulie 2024 din totalul de consilieri prezenţi Nr. 205 | Adoptată cu un număr de voturi je “voturi împotrivă şi _____ abţineri, 2 Anexa 1 la H.C.L.M. nr. / CONSILIUL MUNICIPIULUI GIURGIU STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea serviciului public de alimentare cu energie termică -2024- CAPITOLUL I Aspecte generale Serviciile comunitare de utilităţi publice sunt în responsabilitatea autorităților administraţiei publice locale şi au scopul de a asigura nevoile esențiale de utilitate şi interes public general cu caracter social al colectivităţilor locale. Serviciile de utilităţi publice fac obiectul unor obligaţii specifice de serviciu public în scopul asigurării unui nivel ridicat al calității, siguranței şi accesibilității, egalităţii de tratament, promovării accesului universal şi a drepturilor utilizatorilor și au următoarele particularități: - au caracter economico-social; - răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; - au caracter tehnico-edilitar; - au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; - regimul de funcţionare poate avea caracteristici de monopol; - presupun existența unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate; - sunt în responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale; - sunt organizate pe principii economice şi de eficienţă în condiţii care să le permită să îşi îndeplinească misiunile şi obligaţiile specifice de serviciu public; - modalitatea de gestiune este stabilită prin hotărâri ale autorităţilor deliberative ale administraţiei publice locale; - sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul plăteşte"; - recuperarea costurilor de exploatare şi de investiţie se face prin prețuri şi tarife sau taxe şi, după caz, din alocaţii bugetare. În anul 2019 serviciul public de alimentare cu energie termică a fost atribuit către Societatea Uzina Termoelectrica Production Giurgiu S.A., acesta asigurând prestarea serviciului până în prezent. Ţinând cont de obligaţiile prevăzute la art. 32 alin. (3) din Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare, Municipiul Giurgiu a realizat, prin intermediul unui prestator, o analiză privind eficiența economică a serviciului de alimentare cu energie termică a Societăţii Uzina Termoelectrica Production Giurgiu S.A.. Întrucât durata contractelor de delegare a gestiunii este limitată, iar contractul încheiat cu societatea sus amintită încetează la data de 06.08.2024, este necesară încredințarea acestui serviciu către un operator care să îndeplinească condiţiile de a presta respectivul serviciu. Prezentul studiu de oportunitate cuprinde elemente relevante care includ: aspectele generale, fezabilitatea economică şi financiară, fezabilitatea tehnică, aspecte sociale și de mediu. CAPITOLUL II Legislaţie specifică Legislaţia specifică serviciului public de alimentare cu energie termică este cuprinsă în următoarele acte de reglementare: - Legea nr. 51/2006 a Serviciilor comunitare de utilităţi publice, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 325/2006 a Serviciului public de alimentare cu energie termică, cu modificările şi completările ulterioare; - Ordinul 91/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică; - Ordinul 92/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică CAPITOLUL III Descrierea şi identificarea serviciului public de alimentare cu energie termică Municipiul Giurgiu dispune de un sistem de alimentare cu energie termică centralizat, componentele de bază sunt: - sursa de producere - reţelele de transport a agentului termic primar - punctele termice - reţelele termice secundare Serviciul public de alimentare cu energie termică alimentează cu apă fierbinte consumatorii urbani din Municipiul Giurgiu şi o serie de agenţi economici şi instituţii publice. Toţi consumatorii branşaţi la sistemul centralizat de alimentare cu energie termică folosesc apă fierbinte pentru încălzire în sezonul de iarnă, iar în lunile de vară se furnizează apă caldă către o parte din consumatorii persoane fizice dar și către o serie de instituţii publice. Aria de operare a serviciului de alimentare cu energie termică considerată pentru studiul de oportunitate acoperă 70 % din suprafaţa Municipiului Giurgiu. CAPITOLUL IV Motivele de ordin economic, financiar, tehnic, social şi de mediu care justifică alegerea formei de gestiune Fezabilitatea economico-financiară Gestiunea directă a serviciului de alimentare cu energie termică este cea mai potrivită strategie pentru scopul urmărit și anume obţinerea celui mai bun raport calitate/cost și realizarea indicatorilor de performanţă ai serviciului prestat la utilizatori, la nivelele de calitate şi la termenele stabilite de legislaţia în vigoare. 2 Structura și nivelul tarifelor practicate, vor reflecta costul efectiv al prestaţiei și vor fi în conformitate cu prevederile legale. Fezabilitatea tehnică Prestarea serviciului public de alimentare cu energie termică în Municipiul Giurgiu trebuie asigurată în regim de continuitate cu respectarea condiţiilor tehnice specifice fiecărei activităţi. Desfăşurarea activităţilor se realizează prin stabilirea nivelelor de calitate şi condiţiile tehnice necesare funcţionării acestui serviciu în condiţii de eficienţă și siguranță. Aspecte sociale Din punct de vedere social, gestiunea directă a serviciului public de alimentare cu energie termică va conduce la asigurarea unor servicii eficiente de alimentare cu agent termic și implicit la înbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale locuitorilor din municipiu şi se va urmări: - asigurarea necesarului de agent termic pentru încălzirea locuinţei în perioada rece; - asigurarea necesarului de apă caldă de consum tot timpul anului; - racordarea de noi abonaţi la sistemul public de alimentare cu energie termică; - asigurarea furnizării de servicii de calitate. Aspecte de mediu Protejarea mediului ambiant înseamnă protejarea apei, aerului şi solului. În conformitate cu prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr. 195/2005 privind protecţia mediului, modificată şi aprobată prin Legea 265/2006, autorităţile administraţiei publice locale au importante responsabilităţi și obligaţii pentru asigurarea unui mediu sănătos pentru toţi cetățenii comunității. Bază legală a măsurilor de protecţie a mediului, în domeniul limitării emisiilor de poluanţi în apă și sol, este reprezentata de către Directiva 1999/31/CE modificată prin Directiva (UE) 2018/850, referitoare la depozitarea deşeurilor. În ceea ce priveşte poluarea aerului, poluanţii vizaţi sunt în special dioxizii de sulf, oxizii de azot şi pulberile. Emiterea acestor poluanţi în atmosferă precum și limitarea emisiilor de poluanţi provenite de la instalaţiile mari de ardere este reglementată prin Legea 188/2018 privind limitarea emisiilor în aer ale anumitor poluanţi proveniţi de la instalaţii medii de ardere. CAPITOLUL V Perioada gestiunii directe a serviciului public de alimentare cu energie termică Gestiunea directă a serviciului public de alimentare cu energie termică se va face cu respectarea prevederilor Legii nr. 51/2006 şi ale Legii nr. 325/2006. CAPITOLUL VI Concluzii În perioada 2019 — 2024 gestiunea directă a serviciului public de alimentare cu energie termică a fost realizată prin intermediul Societăţii Uzina Termoelectrica Production Giurgiu S.A., societate cu capital majoritar Municipiul Giurgiu. Pentru a stabili eficiența serviciului în perioada în care acesta a fost realizat prin gestiune directă, Municipiul Giurgiu a realizat, prin intermediul unui prestator, o analiză privind eficiența economică a Serviciului Public de alimentare cu energie termică a Societăţii Uzina Termoelectrica Production Giurgiu S.A.. În această lucrare se vorbeşte despre faptul că “Misiunea societăţii este să devină un operator eficient din punct de vedere economic, îndeplinind standardele de mediu şi siguranță prin excelență operațională și oferind facilităţi conexe care să conducă în final la maximizarea calităţii serviciului prestat. Organizaţia poate crea un cadru adecvat pentru echilibrarea şi corelarea intereselor sale socio-economice cu cele de calitate, mediu, resursele existente putând fi disponibilizate astfel încât să se obțină rezultatele dorite, beneficii maxime atât pe plan economic, social, cât şi în privinţa protecţiei mediului. Managementul organizației alocă resurse şi asigură disponibilitatea informaţiilor necesare desfăşurării în condiţii optime a activităţilor, respectiv proceselor, serviciilor şi a ținerii sub control a operaţiilor care generează aspecte de mediu în cadrul organizaţiei. O premisă pentru controlul eficient al proceselor, al aspectelor de mediu determinate, presupune descrierea acestora, identificarea tuturor operaţiilor, activităţilor și serviciilor care generează aspecte de mediu și determinarea punctelor critice pentru fiecare proces în parte, operație, activitate, acestea fiind monitorizate pe baza măsurilor, analizelor, inspecțiilor, controalelor operaţionale, datele rezultate fiind analizate prompt și apoi sunt implementate acțiuni coreciive şi preventive.” Totodată, în lucrarea antemenţionată sunt identificate și problemele existente la nivelul SACET Giurgiu (pierderi energetice, debranșări masive, starea tehnică a fondului locativ, existenţa unor tronsoane de conductă supradimensionată) însă se concluzionează că “se observă interesul deosebit al Societăţii Uzina Termoelectrica Production Giurgiu S.A. pentru reducerea energiei consumate, astfel încât în ultimii ani a reuşit, prin implementarea de proiecte, să reducă consumul de energie cu 5.932,36 tep.” şi se recomandă continuarea prestării serviciului în modalitatea gestiunii directe prin intermediul Societăţii Uzina Termoelectrica Production Giurgiu S.A. Astfel, pentru asigurarea continuității serviciului public de alimentare cu energie termică în Municipiul Giurgiu este indicat ca serviciul să fie realizat prin modalitatea gestiunii directe. Acestă formă de gestiune presupune durate de timp reduse în ceea ce priveşte obţinerea de către viitorul operator a licenţei de operare ca și a autorizaţiilor și avizelor prevăzute de legislaţia în vigoare. Gestiunea directă va fi realizată prin intermediul unui operator, respectiv Societatea Uzina Termoelectrica Production Giurgiu S.A., societate cu capital majoritar Municipiul Giurgiu, înființată de autoritatea deliberativă a Municipiului Giurgiu prin Hotărârea nr. 96 din 28.03.2019. Rezultatele preconizate a fi atinse constau în principal în asigurarea furnizării la cel mai scăzut preţ posibil, de servicii de calitate (disponibilitate de apă caldă de consum) și racordarea la sistemul public de energie termică a tuturor persoanelor care nu sunt deservite în prezent. 4 Anexa 2 la H.C.L.M. nr. din REGULAMENT al serviciului public de alimentare cu energie termică pentru Municipiul GIURGIU CUPRINS CAP. 1 Dispoziţii generale SECȚIUNEA 1 Domeniul de aplicare SECȚIUNEA a 2-a Documentaţie tehnică SECȚIUNEA a 3-a Îndatoririle personalului operativ SECȚIUNEA a 4-a Analiza şi evidenţa incidentelor şi avariilor SECŢIUNEA a 5-a Asigurarea siguranţei de funcţionare a instalaţiilor CAP. II Producerea energiei termice SECŢIUNEA 1 Dispoziţii generale SECŢIUNEA a 2-a Exploatarea instalaţiilor de producere a energiei termice SECȚIUNEA a 3-a Indicatori de performanţă ai serviciului de producere a energiei termice SECȚIUNEA a 4-a Drepturile şi obligaţiile producătorilor de energie termica SECŢIUNEA a 5-a Reglementarea producătorilor de energie termică CAP. III Transportul şi distribuţia energiei termice SECȚIUNEA 1 Dispoziţii generale SECŢIUNEA a 2-a Exploatarea reţelelor de transport şi distribuţie SECŢIUNEA a 3-a Zone unitare de încălzire SECŢIUNEA a 4-a Exploatarea staţiilor termice SECŢIUNEA a 5-a Indicatori de performanţă ai serviciului de transport şi distribuţie a energiei termice SECŢIUNEA a 6-a Indicatori de performanţă ai serviciului de furnizare a energiei termice SECȚIUNEA a 7-a Drepturile şi obligaţiile operatorilor serviciului de alimentare cu energie termica CAP. IV Măsurarea energiei termice SECȚIUNEA 1 Dispoziţii generale SECȚIUNEA a 2-a Măsurarea energiei termice pe reţelele termice de apă fierbinte şi apă caldă 1 CAP. V Utilizatorii energiei termice SECŢIUNEA 1 Dispoziţii generale SECŢIUNEA a 2-a Drepturile şi îndatoririle utilizatorilor CAP. VI Stabilirea şi facturarea consumurilor de energie termică pentru încălzire şi apă caldă de consum SECŢIUNEA 1 Dispoziţii generale SECŢIUNEA a 2-a Citirea indicaţiilor aparaturii de măsurare şi înregistrarea datelor SECŢIUNEA a 3-a Stabilirea consumurilor SECȚIUNEA a 4-a Emiterea facturilor SECŢIUNEA a 5-a Conţinutul-cadru al procedurii proprii de stabilire şi facturare a consumurilor de energie termică pentru utilizatori CAP. VII Relaţia contractuală CAP. VIII Preţuri şi tarife CAP. IX Dispoziţii finale şi tranzitorii ANEXA 1 Valori în vigoare a parametrilor din formulele de calcul cu care operează furnizorul ANEXA 2 Model de transmitere a datelor necesare verificării modului în care s-au determinat energia termică şi volumul de apă rece pentru apa caldă de consum precizate în factură în cazul utilizatorilor necontorizaţi ANEXA 3 Indicatori de performanţă ai serviciului de alimentare cu energie termică ANEXA 4 Procedura de separare (debranşare) de la sistemul centralizat de încălzire REGULAMENT al serviciului public de alimentare cu energie termică pentru Municipiul Giurgiu CAP.1 Dispoziţii generale SECŢIUNEA 1 - Domeniul de aplicare ART. 1 (1) Prevederile prezentului regulament se aplică serviciului public de alimentare cu energie termică în sistem centralizat, denumit în continuare serviciu de alimentare cu energie termică, înfiinţat şi organizat la nivelul Municipiului Giurgiu. (2) Prezentul regulament reglementează desfăşurarea activităţilor specifice serviciului public de alimentare cu energie termică utilizată în scopuri industriale şi pentru încălzire şi prepararea apei calde de consum, respectiv producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice în sistem centralizat, în condiţii de eficienţă şi la standarde de calitate, în vederea utilizării optime a resurselor de energie şi cu respectarea normelor de protecţie a mediului, precum şi relaţiile dintre operator şi utilizator. (3) Prevederile regulamentului se aplică, de asemenea, la proiectarea, executarea, recepţionarea, exploatarea şi întreținerea instalaţiilor din sistemele de alimentare cu energie termică. (4) Operatorii serviciului de alimentare cu energie termică, indiferent de forma de proprietate, organizare şi de modul în care este organizată gestiunea serviciului în cadrul Municipiului Giurgiu, se vor conforma prevederilor prezentului regulament. (5) Condiţiile tehnice şi indicatorii de performanţă prevăzuţi în acest regulament au caracter minimal, Consiliul local putând aproba şi alți indicatori de performanţă sau condiţii tehnice pentru serviciul de alimentare cu energie termică, pe baza unor studii de specialitate. (6) Operatorul serviciului de alimentare cu energie termică, poate propune Consiliului Local Giurgiu adoptarea unor norme tehnico-economice locale, în funcţie de starea tehnică și a vechimii de serviciu a instalaţiilor şi reţelelor actuale, în scopul îmbunătăţirii activităţii şi a reducerii cheltuielilor, putând fi aplicate pe o perioadă determinată de reabilitarea sistemului centralizat de producere, transport, distribuţie şi furnizare a energiei termice. Normele propuse trebuie să nu contravină prevederilor prezentului regulament, urmând să intre în vigoare la termenul stabilit după aprobarea în şedinţa Consiliului Local Giurgiu şi, dacă este cazul, vizate de către A.N.R.E. ART. 2 (1) Serviciul de alimentare cu energie termică se înființează şi se organizează la nivelul Municipiului Giurgiu, prin infrastructura tehnico-edilitară specifică aparţinând domeniului public sau privat al municipiului Giurgiu, care formează sistemul de alimentare centralizată cu energic termică al localităţii, denumit în continuare SACET. (2) Serviciul de alimentare cu energie termică se înființează, se organizează și funcţionează pe baza următoarelor principii: a) utilizarea eficientă a resurselor energetice; b) dezvoltarea durabilă a unităţilor administrativ-teritoriale; c) diminuarea impactului asupra mediului; d) promovarea cogenerării de înaltă eficienţă şi utilizarea surselor noi şi regenerabile de energie; e) reglementarea şi transparenţa tarifelor şi preţurilor energiei termice; f) asigurarea accesului nediscriminatoriu al utilizatorilor la reţelele [...]