HCL 163/2025 Giurgiu adoptată

ROMÂNIA Judeţul GIURGIU CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GIURGIU HOTĂRÂRE privind delegarea gestiunii prin atribuire directă a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Giurgiu, către societatea TRACUM S.A. Giurgiu CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GIURGIU întrunit în şedinţă extraordinară, Având în vedere: - referatul de aprobare al Primarului Municipiului Giurgiu, înregistrat la nr.79.954/04.07.2025; - raportul de specialitate al Direcţiei Servicii Publice — Compartimentul Licenţe Transport, Sistematizarea Circulaţiei, Parc Auto și Trafic Greu, înregistrat nr.80.261/04.07.2025; - referat nr.79.950/04.07.2025 întocmit de către Compartimentul Licenţe Transport, Sistematizarea Circulaţiei, Parc Auto și Trafic Greu; - avizul comisiei pentru administraţie publică locală, juridic şi de disciplină; - avizul comisiei buget - finanțe, administrarea domeniului public și privat; - avizul comisiei de servicii publice, muncă și protecţie socială; - avizul Consiliului Concurenţei nr.14.778/18.03.2021, înregistrat la Primăria Municipiului Giurgiu cu nr.16.281/25.03.2021; - Hotărârea Consiliului Local nr.58/1998 privind înființarea societății TRACUM S.A. Giurgiu, având ca asociat unic Consiliul Local al Municipiului Giurgiu; - Hotărârea Consiliului Local nr.159/26.06.2025 privind includerea în Inventarul domeniului public al Municipiului Giurgiu a unor lucrări de investiții realizate la Autobaza Tracum, situată în intravilanul Municipiului Giurgiu, str. Gloriei, nr.5; - prevederile Legii nr.92/2007 Legea serviciilor de transport public local, cu modificările și completările ulterioare, art.22 și art.27 Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare, art.22, alin.(3), art.23, alin.(1), art.24, alin.(1) și art.28 din Ordonanţa Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare, art.35, Ordinul nr.972/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru pentru efectuarea transportului public local și a Caietului de sarcini - cadru al serviciilor de transport public local, Ordinul nr.131/2019 privind documentele standard și Contractul-cadru de delegare a gestiunii serviciului public de transport persoane și prevederile Ordonanţei de Urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare. În temeiul art.129, alin.(2), lit.d”, alin.(7), lit.„n”, art.139, alin.(1) şi art.196, alin.(1), lit.a” din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare, 2 HOTĂRĂŞTE: Art.1. Se aprobă Studiu de oportunitate pentru alegerea modalităţii de gestiune a Serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Giurgiu, prevăzut în Anexa 1. Art.2. Se aprobă delegarea gestiunii, prin atribuire directă, a serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Giurgiu, către societatea TRACUM S.A. Giurgiu, începând cu data de 21.07.2025. Art.3. Se aprobă Regulamentul pentru efectuarea Serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Giurgiu, conform Anexei 2. Art.4. Se aprobă Caietul de sarcini al Serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate înMunicipiul Giurgiu, conform Anexei 3. Art.5. Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii prin atribuire directă a Serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Giurgiu,către societatea TRACUM S.A. Giurgiu, conform Anexei 4. Art.6. Se mandatează Primarul Municipiului Giurgiu să semneze Contractul de delegare a gestiunii Serviciului de transport public local prin curse regulate. Art.7. Anexele 1 - 4 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.8. Prezenta hotărâre se va comunica Instituţiei Prefectului - Judeţul Giurgiu în vederea exercitării controlului privind legalitatea, Primarului Municipiului Giurgiu, Direcţiei Servicii Publice — Compartimentul Licenţe Transport, Sistematizarea Circulaţiei, Parc Auto și Trafic Greu, Direcţiei Economice şi societății TRACUM S.A. Giurgiu, în vederea ducerii la îndeplinire. PREŞEDINTE DE ŞEDINŢĂ, CONTRASEMNEAZĂ, SECREȚAR GENERAL, Ciobanu Lazăr Băiceanu Liliana Giurgiu, 11 iulie 2025 Nr. 163 Adoptată cu un număr de 18 voturi pentru, ____ voturi împotrivă şi - abţineri, din totalul de 8 consilieri prezenţi STUDIU DE OPORTUNITATE ÎN VEDEREA STABILIRII MODALITĂȚII DE GESTIUNE A SERVICIULUI PUBLIC DE TRANSPORT LOCAL DE PERSOANE PRIN CURSE REGULATE IN MUNICIPIUL GIURGIU CAPITOLUL 1 — OBIECTUL ȘI SCOPUL STUDIUL CAPITOLUL II — DESCRIEREA ŞI IDENTIFICAREA SERVICIULUI, A ARIEI TERITORIALE ŞI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATĂ „mau 1.1. Identificarea ariei teritoriale RR RR 11.2. Descrierea serviciului de transport public de călători ca serviciu de interes Economic general... en eneneneaeaaeenenenennae eee en anaucanenanena ana neeeeeeanaanenanenenenaenanenenzenu cena il.3,1 Strategia pe termen Scurt... nenea neeoeneneneneneaeaaaana nenea enma enanenaaa nana nanaenenanana nenea 1.3.2 Strategia pe termen mediu și lung I1.4. Tarife şi politica socială pentru transportul public de călători î în Municipiul Giurgiu aa? CAPITOLUL III —- PREZENTAREA OPERATORULUI III.1. — Scurtiistoric nenea nenea eneneneneneeeeeeneeeneaeaaea eee III.2. Organe de conducere [U.3. Situaţia actuală... eeenana one nneneneenen nana nanaanenenaneneneana ananeeeeeasa e 111.4. Licenţe, atestate, verificări... nn anoneneneneneneeeaea one nenanaeeennnaa nenea uneaanananeneneazena e 9 TII.5. Situaţia financiară. nenea nenea „10 HI.6. Experienţă, dotări şi resurse pentru eficiență şi calitate 11.7. Resurse Umane. mn neenenaena neoane eaaeaaeae anna [l.8. Strategie de viitor a operatorului CAPITOLUL IV — CONTROLUL EXERCITAT DE CĂTRE. “AUTORITATEA CONTRACTANTĂ ASUPRA ACTIVITĂŢII OPERATORULUI IV.1. Cadrul institutional! și de reglementare a transportului public... eee eneeneaae 10 IV.2. Controlul exercitat de către Autoritatea Contractantă asupra Operatorului .. „Il IV.3. Separarea funcţiei de reglementare de funcţia de execuţie... Il CAPITOLUL V - OPORTUNITATEA DELEGĂRII GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE CĂLĂTORI PRIN CURSE REGULATE „uuuunaeeeenreneaaea ue Vl Prevederi legislative ........memun neoane nana nenea na nenanenenaaeanaaea anaaae sana ee V.2 Contractul de delegare a gestiunii serviciului de transport public local... V.3 Justificari de ordin legal, economic, financiar, social şi de mediu care justifică delegarea .......manna nea eennenenenenenenenonenoneaanea nenea anazea ue aaa neneneaaeneneae ran enenena anna eranenananananananenazaneae 13 V.3.1 Justificări de ordin legislativ... eeneneneneneeeereenenene nene anene nenea neannanananneaaane 13 V.3.2 Justificari de ordin ECONOMIC. eee enenenanenen ne na rananana nenea nana anananannnanane 13 7.5.2 Justificari de ordin financiar V.3.3 Justificări de ordin social și de mediu V.4 Analiza tehnico-economică şi de eficiență a Costurilor de operare a servicului de transport public de călători... nenea nenea nenea anca aneneneneeneneanenanene na rana enanananaaa an annaenae ae 14 V.5 Concluzii şi condiții impuse operatorului prin contraciul de delegare a gestiunii... oo eee ne e e EEE ne eee en on oee a EEE GOTO R RIAA lea e ne aa ma emo nae ana 15 CAPITOLUL VI — ELEMENTELE CONTRACTULUI DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL... VI.1 Aria teritorială..........caonnnanenenonenenenenazaeae VI.2 Obligaţia de serviciu public de transport... VI.3 Natura și întinderea drepturilor exclusive acordate operatorului VI.4 Durata Contractului „mc aaeenenaaae ana aaaaanaenaeaeee VI.5 Parametrii pe baza cărora se va calcula compensaţia .......... VI.5.1. Valoarea redevenţei pentru concesionarea serviciului și pentru bunurile concesionate... cn ananaaaaaaneee VI.5.2. Kilometri planificaţi VI.5.3. Costuri, modalităţi de alocare a costurilor şi valoarea pentru anul 2018... a 17 V1.5.4. Venituri şi modalități de alocare a veniturilor... enma nenea ananas enunta 17 VI.5.5. Profitul rezonabil... nana emana nenea eaaaaaaae anna eeeneeeaa eee 17 VI.5.6. Compensaţia ............... .17 VL.5.7. Investiţii ale Operatorului ................ VI.5.8. Valoarea anuală și totală a contractulu VI.6 Standarde de calitate şi mecanisme de stimulare a eficienţei VI.7 Mecanismul de evitare a oricărei supracompensări.......m.ncu nec neneeeeaeee .18 VI.8 Modificarea contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport... 18 CAPITOLUL VII — CONCLUZII... eeneneneaeeneaeanaaaaaaanaunaaane ananas aaeeeaseee 18 Anexa nr. | la HCLM_____ STUDIU DE OPORTUNITATE pentru delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane prin curse regulate în Municipiul Giurgiu CAPITOLUL I - OBIECTUL ŞI SCOPUL STUDIULUI Serviciul de transport public local de persoane face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitate publică şi cuprinde totalitatea acţiunilor şi activităţilor de utilitate publică și de interes economic și social, desfășurate la nivel local, sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităților administraţiei publice locale, în scopul asigurării transportului public local de persoane. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiţii: a) b) c) d) e) £) [3) să fie efectuat de către un operator de transport rutier, astfel cum acesta este definit şi licenţiat conform prevederilor O.G. nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările și completările ulterioare; se efectuează numai pe raza administrativ-teritorială a localității; se execută pe rute şi cu programe de circulaţie prestabilite de către Consiliul Local; se efectuează de către operatorul de transport rutier cu mijloace de transport în comun deţinute în proprietate sau pe baza unui contract de leasing; persoanele transportate sunt îmbarcate în puncte fixe prestabilite denumite staţii publice; pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier percepe de la persoanele transportate, un tarif de transport pe bază de bilet/legitimaţie/abonament/card de călătorie individuale, eliberate anticipat, al căror regim este stabilit prin lege; transportul cu autobuze se efectuează numai pe bază de licenţe de traseu și caiete de sarcini, elaborate şi eliberate în condiţii stabilite de legislaţia în vigoare. Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate cu autobuze este reglementat de următoarele acte normative: Legea nr. 92/2007 a serviciilor de transport public local, cu modificările şi completările ulterioare; Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare; Ordinul nr. 972/2007 al ministrului transporturilor privind aprobarea Regulamentului — cadru pentru efectuarea transportului public local și a Caietului de sarcini — cadru; Ordinul nr. 263/2007 a Preşedintelui A.N.R.S.C. privind aprobarea Normelor — cadru privind modalitatea de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local; - Ordinul nr. 272/2007 a Preşedintelui A.N.R.S.C. pentru aprobarea Normelor — cadru privind stabilirea, ajustarea şi modificarea tarifelor pentru serviciile de transport public local; - Regulamentul nr, 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători. i În vederea iniţierii procedurii privind delegarea gestiunii serviciului de transport public local de persoane în Municipiul Giurgiu, în conformitate cu prevederile art. 5, alin. 2, din Ordinul nr. 263/2007 al Preşedintelui A.N.R.S.C., se întocmește prezentul Studiu de Oportunitate, care cuprinde toate elementele obligatorii prevăzute la alin 3, din Ordinul nr. 263/2007, respectiv: a) descrierea şi identificarea serviciului, a ariei teritoriale şi a sistemului a cărui gestiune urmează să fie delegată; b) situaţia economico-financiară actuală a seviciului şi starea tehnică a sistemului aferent acestuia; c). investiţiile necesare pentru modernizarea, îmbunătăţirea calitativă şi cantitativă, precum şi a condițiilor sociale şi de mediu și extinderea serviciului; d) motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică delegarea gestiunii; e) nivelul minim al redevenţei, după caz; f) durata estimată a contractului de delegare. Programul de transport va fi parte din Contractul de delegare a gestiunii ce urmează a se încheia cu SC TRACUM SA Giurgiu. CAPITOLUL II — DESCRIEREA ȘI IDENTIFICAREA SERVICIULUI, A ARIEI TERITORIALE ȘI A SISTEMULUI A CĂRUI GESTIUNE URMEAZĂ SĂ FIE DELEGATĂ II.1. Identificarea ariei teritoriale Aria de deservire a serviciilor ce fac obiectul prezentului studiu este reprezentată de teritoriul administrativ al Municipiului Giurgiu. Giurgiu este municipiul de reşedinţă al judeţului Giurgiu. Municipiul Giurgiu este aşezat în județul Giurgiu în extremitatea de sud-est a României, având coordonatele 43%53' — latitudine nordică, 25%57' — longitudine estică. Suprafaţa teritoriului administrativ este de 47,6 km2. Municipiul Giurgiu este un port fluvial important pe malul stâng al Dunării, la 65 Km sud de Bucureşti, capitala României. Populaţia Municipiului Giurgiu este de 54551 locuitori, conform recensământului populaţiei din 2021, majoritară fiind de naţionalitate română şi minoritate de romi, adepţi ai religiei ortodoxe. 11.2. Descrierea serviciului de transport public de călători ca serviciu de interes economic general În Municiului Giurgiu, serviciul de transport public local este efectuat de operatorul de transport SC LIBER TRANS COM SRL, în baza unui contract de delegare, până la data de 04.06.2026, pe 5 trasee, în baza licenţei de transport eliberată de ARR Giurgiu. Traseele au o lungime totală de 89 Km pe un singur sens şi fac legătura între principalele zone industriale (Port, CET), instituţii publice (Spital, Policlinică, Penitenciar, Unităţi de 4 învățământ), cartierele de blocuri şi case intens populate, transportul desfășurându-se cu 11 mijloace de transport. Mijloacele de transport utilizate sunt achiziționate în anul 2015, marca Mercedes Benz, număr total de locuri 21, din care 1 loc în faţă, 16 locuri pe scaune şi 5 în picioare, carburantul utilizat — motorină, dotate cu instalaţii de aer condiţionat, loc special amenajat şi rampe pentru urcarea — coborârea persoanelor cu dizabilităţi. Mijloacele de transport mai sunt dotate cu aparate pentru citirea cardurilor, afişaj electronic la părțile din față şi laterală dreapta ale mijlocului de transport, a indicativului şi capetelor traseului. Traseul nr.1 4 PIETRE — PORT Lungimea traseului — 15 km Număr staţii pe sens — 15/16 Număr mijloace transport — | Ora de începere a programului la capetele de transport (luni — vineri) — 6,30/7,00 (sâmbătă — duminică) — 6,30/7,00 Ora de încheiere a programului de transport (luni — vineri) — 18,30/19,00 (sâmbătă — duminică) — 14,30/15,00 Intervalul de succedare al curselor — 60 de minute Traseul nr.2 COMAT - CET Lungimea traseului — 16 km Număr staţii pe sens — 14 Număr mijloace transport — 2 Ora de începere a programului la capetele de transport — 5,55/6,25 (luni — vineri) — 5,55/6,25 (sâmbătă — duminică) — 5,55/6,25 Ora de încheiere a programului de transport — 18,30/19,00 (luni — vineri) — 18,30/19,00 (sâmbătă — duminică) — 18,30/19,00 Intervalul de succedare al curselor — 60 de minute Traseul nr.3 4 PIETRE — DRM. POPA FLOREA Lungimea traseului — 18 km Număr stații pe sens — 12/15 Număr mijloace transport — 6 Ora de începere a programului la capetele de transport — 6,00/6,30 (luni — vineri) — 6,/6,30 (sâmbătă — duminică) — 6,00/6,30 Ora de încheiere a programului de transport — 19,40/20,10 (luni — vineri) — 19,40/20,10 (sâmbăta) — 15,40/16,10 (duminica) — 13,40/14,10 Intervalul de succedare al curselor — 20 de minute Traseul nr. 4 PENITENCIAR - DAS Lungimea traseului — 22 km Număr staţii pe sens — 16/17 Număr mijloace transport — | Ora de începere a programului la capetele de transport (uni — vineri) —7,15/8,00 (sâmbătă — duminică) — 7,15/8,00 Ora de încheiere a programului de transport (luni — vineri) — 17,00/17,30 (sâmbătă — duminică) — 13,30/14,05 Intervalul de succedare al curselor — 60 de minute Traseul nr.5 DRM. FERMEI — KAUFLAND Lungimea traseului — 18 km Număr staţii pe sens — 13 Număr mijloace transport — | Ora de începere a programului la capetele de transport (luni — vineri) — 7,30,/8,30 (sâmbătă — duminică) — 8,30/9,00 Ora de încheiere a programului de transport — 13,30/14,00 (luni — vineri) — 13,30,/14,00 (sâmbătă — duminică) — 13,30/14,00 Intervalul de succedare al curselor — 60 de minute Infrastructura de transport Un program amplu de reabilitare a infrastructurii rutiere urbane este în curs de implementare, fiind finanțat din fonduri UE, care include diverse componente legate de mobilitatea urbană, cum ar fi construirea de benzi de ciclism, benzi dedicate transportului public. Un alt proiect important vizează implementarea sistemului de management al traficului, stații de autobuz, etc. 11.3. Strategia Consiliului Local de dezvoltare a serviciului de transport public de călători în Municipiul Giurgiu Autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia de a stabili şi de a aplica strategia pe termen mediu şi lung pentru extinderea, dezvoltarea și modernizarea serviciilor de transport public local, ţinând seama de planurile de urbanism şi amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economico-socială a localităţii şi de cerințele de transport public local, evoluţia acestora, precum și de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse şi emisii minime de noxe. Consiliul Local al Municipiului Giurgiu, reprezentantul administraţiei publice locale al Municipiului Giurgiu, urmăreşte prin strategiile pe care le va adopta: - dezvoltarea şi funcţionarea pe termen mediu şi lung a serviciilor de transport public de persoane în concordanţă cu programele de dezvoltare economico-socială a localităţii; - întreţinerea, reabilitarea şi modernizarea infrastructurii aferente serviciilor de transport public local de călători; - satisfacerea în condiţii optime a nevoilor populaţiei, precum şi a instituţiilor publice şi agenţilor economici de pe raza administrativ-teritorială a localităţii, pe care îi deserveşte prin serviciile de transport, prin asigurarea ofertei de transport adecvată cererii existente; - asigurarea gestionării serviciilor de transport public local de călători pe criterii de competitivitate şi eficiență managerială; - îmbunătăţirea condiţiilor de viață ale cetăţenilor prin promovarea calităţii şi eficienţei transportului public local de călători; - menţinerea serviciului de transport la indicatorii de performanţă propuși. 11.3.1. Strategia pe termen scurt Această etapă presupune atribuirea directă către SC TRACUM SA a contractului de servicii de transport cu autobuzul pe traseele existente în Municipiul Giurgiu, conform programului de transport actual. Pe durata acestui contract se pot implementa măsuri de eficientizare a serviciului, prin acte adiționale (modificarea programului de transport, implementarea măsurilor de creştere a eficiențelor, de modificare a politicii tarifare, de creşterea calităţii serviciului). 11.3.2. Strategia pe termen mediu şi lung Strategia pe termen lung propune implementarea măsurilor propuse şi atribuirea contractului de delegare către SC TRACUM SA Giurgiu, revizuirea programului de transport public, implementarea politicii de investiţii, crearea facilităților pentru transportul în comun, crearea de piste de biciclişti, staţii de îmbarcare-debarcare călători. 11.4. Tarife și politica socială pentru transportul public de călători în Municipiul Giurgiu Tariful de călătorie aplicabil în prezent este de 3 lei/călătorie, abonamentul utilizat pe toate liniile este de 115 lei/lună. Tabel cu categ [...]