HCL 60/2024 Gherla adoptată

ROMÂNIA JUDEŢUL CLUJ MUNICIPIUL GHERLA CONSILIUL LOCAL HOTĂRÂREA NR. 60/12.07.2024 privind aprobarea Planului de Regenerare urbană a Municipiului Gherla Luând în dezbatere proiectul de hotărâre privind aprobarea Planului de Regenerare urbană a Municipiului Gherla, proiect din inițiativa primarului, Examinând referatul cu nr. 12131/09.07.2024 al Primarului Municipiului Gherla, Tinând seama de Raportul de specialitate nr. 12135/09.07.2024 întocmit de Direcţia de Urbanism și Amenajarea Teritoriului din cadrul Primăriei Municipiului Gherla, Văzând avizul favorabil al Comisiei de urbanism din cadrul Consiliului Local, În temeiul dispoziţiilor art.129, alin. 2 lit.b, alin. 4, lit.e; art. 196 alin.1 lit.a din OUG nr.57/2019 privind Codul Administrativ, Consiliul Local al Municipiului Gherla, întrunit în şedinţă extraordinară convocată de îndată, adoptă prezenta HOTĂRÂRE Art. 1. Se aprobă Planul de Regenerare urbană a Municipiului Gherla, cuprins în Anexa care face parte integrată din prezenta hotărâre. Art. 2. Prezenta hotărâre se comunică: - Instituţiei Prefectului Judeţul- Cluj; - Primarului Municipiului Gherla; - Direcţiei economice; - Direcţiei de Urbanism și Amenajarea Teritoriului; - Compartimentului accesare, implementare proiecte cu finanțare nerambursabilă. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ CAZAN — BOCICA RODICA Nr. consilieri 19 CONTRASEMNEAZĂ Nr. consilieri Prezenţi 19 SECRETAR GENERAL UAT Nr. voturi Pentru 19 ROTAR MIHAI Nr. Abţineri 0 ANEXA LA HCL NR. 60/12.07.2024 PLAN DE REGENERARE URBANĂ Beneficiar: UAT Municipiul Gherla Proiectant: S.C. KNM CONCEPT S.R.L. KNM Concept SRL - Str. George Coșbuc nr.6 Cluj Napoca, Cluj E-mail:knmknm.ro, Telefon: 0728.827.438 Pagina 1 din 37 KNM& LISTA DE SEMNĂTURI Proiectant General: Semnătură: S.C. KNM CONCEPT S.R.L. Administrator/Manager General: Dacian PUŞTEA Arhitectură: Proiectant: Arh. Horia MIHAI-COMAN Șef proiect: S.C. Studio Concept Line S.R.L. Urb. Arh. Imre Gabor Belo SIMON Proiectant Arhitectură şi Urbanism: S.C. Studio Concept Line S.R.L. Urb. Arh. Imre Gabor Belo SIMON KNM Concept SRL - Str. George Coșbuc nr.6 Cluj Napoca, Cluj E-mail:knmknm.ro, Telefon: 0728.827.438 Pagina 2 din 37 KNM& 1. NECESITATE Regenerarea urbană este viitoarea revoluţie a oraşelor din România, momentan fiind atât de necesară inovarea spaţiilor publice, reorganizarea acestora, restructurarea elementelor intrusive și eliminarea amenajărilor inestetice — cu alte cuvinte, înfrumusețarea și reinventarea spaţiilor publice din oraşe, în beneficiul locuitorilor săi, unind nevoia de frumos cu necesitatea asigurării unui spaţiu rezitent în fața provocărilor climatice din ce în ce mai prezente în viața noastră. Propunem şi susţinem proiecte de regenerare urbană atât în zonele centrale ale municipiilor, zonele istorice, dar şi zonele mai puțin promovate ca atuuri de arhitectura urbană, cum ar fi zonele piețelor agroalimentare, zone verzi (parcuri) şi zonele de blocuri (locuire colectiva). Prin regenerarea spaţiilor publice urbane se construiește orașul fericit: un oraș echitabil, rezistent în fața provocărilor generate de schimbările climatice, un oraş verde, un oraş al oportunităţilor pentru toate categoriile sociale. Regenerarea urbană, o punte între trecut și viitor Regenerarea urbană este un concept despre care se vorbește din ce în ce mai mult în ultimul timp, probabil şi datorită resurselor pe care ţara noastră le va primi de la Uniunea Europeană în următoarea perioadă. Dar ce este acest concept şi cum poate fi înțeles mai bine? Când vorbim de regenerare urbană ne referim la o punte între trecut şi viitor, iar pentru a trece această punte, este nevoie de un efort colaborativ care implică viziune, persuasiune și multă răbdare. În acest punct, fiecare locuitor al unui oraş este responsabil de construirea acestei punți. Transformarea unui oraş şi reinventarea lui nu se poate face peste noapte, sau mai mult, într-un mandat de primar. Procesul de regenerare urbană este unul care durează între 15 şi 25 de ani, iar această schimbare nu trebuie lăsată doar pe umerii autorităților. O transformare urbană se face prin implicarea tuturor actorilor — fie că sunt din sistemul public sau privat, fiind un proces complex care necesită investiţii realizate în folosul comunităţii. Pentru că beneficiarul final este comunitatea, iar locuitorii unui oraș trebuie să se simtă bine şi să se bucure de calitatea vieții. De aceea, investiţiile în revitalizarea orașelor de până acum, inclusiv cele realizate cu aportul mediului privat, care au scos la lumină zone abandonate de viziune, sunt exemple de la care putem dezvolta concepte funcționale personalizate. Există 14 miliarde de euro, bani europeni, pe care orașele îi pot accesa pentru dezvoltare urbană, o parte dintre aceștia fiind destinaţi proiectelor de regenerare. De aceea este necesar să fie implementate alături de comunitate, în cadrul unui proces colaborativ, astfel încât să fie cu adevărat utile locuitorilor. In România este vital ca investiţiile în infrastructura “hard” să fie însoțite de componenta “soft”, prin care comunitatea să fie activ implicată în transfomarea orașelor. Este necesar ca proiectele de regenerare urbană, pentru care se alocă aceste investiţii, să fie unele pe care comunitatea le îmbrățișează, proiecte care pun în prim plan locuitorii şi nevoile lor. Aceasta este, de fapt, şi definiția conceptului “smart city” - un oraș care se reinventează şi în care se realizează procese de regenerare urbană pentru creşterea calităţii vieţii cetăţenilor. De aceea, KNM Concept SRL - Str. George Coșbuc nr.6 Cluj Napoca, Cluj E-mail:knmknm.ro, Telefon: 0728.827.438 Pagina 3 din 37 KNM& este important ca investiţiile pentru acest tip de proiecte să se facă alături de specialiști și experți: arhitecţi, urbanişti, peisagişti, oameni care înţeleg aceste intervenții și apreciază calitatea lor. Termenul de “regenerare urbană” a fost introdus oficial în România prin intermediul Ordonanţei nr. 27 din 27 august 2008 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul. Ordonanţa a fost aprobată prin Legea nr. 242 din 2009. Denumirea de „regenerare urbană” a fost preluat la nivel de Administrație Publică pentru a putea fi folosit în documente strategice naţionale, regionale și locale şi pentru a putea atrage fonduri europene. Dar gospodărirea eficientă și folosirea spaţiilor urbane într-un mod inteligent și creativ există dintotdeauna. Totul se reduce, însă, la cei care ţin frâiele unui oraş - fie că este vorba despre un lider adevărat care să coalizeze întreaga comunitate, un manager împuternicit pentru execuţia unui proiect de o astfel de anvergură sau o echipă întreagă ce îşi împarte atribuţiile pentru îndeplinirea unei misiuni de regenerare urbană. Totul se ridică (NU se reduce) la oameni. De la găsirea unor soluţii practice de acces rutier facil (intrări / ieşiri) în marile aglomerări urbane până la revitalizarea unor clădiri abandonate, de la înființarea unor parcuri între betoane până la organizarea unor evenimente artistice neconvenţionale, de la concursuri de idei de amenajare teritorială ce implică localnici până la măsuri coercitive contra poluatorilor urbani, toate aceste decizii țin de oameni. Toate au nevoie de fonduri, adică de bani dar nu toate țin de bani! Principii pe care ar trebui să le respecte operaţiunile de regenerare urbană „iniţiate de autorităţile locale”: - Conservarea caracterului şi identităţii locului, - Revitalizarea durabilă, orientată spre piaţă, a patrimoniului construit, - Crearea parteneriatului local, - Planificarea integrată a operaţiunilor. În conformitate cu PROGRAMUL REGIONAL NORD-VEST 2021-2027, Ghidul Solicitantului - Regenerare urbană şi securitatea spaţiilor publice sprijină acţiuni integrate precum: a) Reabilitarea integrată a spațiilor publice, inclusiv infrastructura tehnico-edilitară aferentă din: zone centrale; zone istorice; spaţii publice din interiorul ansamblurilor de locuinţe colective, respectiv, din cartierele de blocuri sau zonele cu locuinţe de tip condominiu; din zona autogărilor și gărilor, din zone portuare situate în interiorul sau la limita localităţilor urbane; falezele, malurile și insulele râurilor şi lacurilor din interiorul localităţilor urbane; din zonele rezidenţiale periferice destructurate, din zonele de blocuri degradate și aşezări informale din mediul urban. De asemenea, este sprijinită regenerarea unor spaţii publice neutilizate, pentru scopuri de agreement și de petrecere a timpului liber pentru comunitate. Aceste intervenţii privind reabilitarea integrată a spaţiilor publice pot fi realizate indiferent dacă spaţiile respective sunt în uz/abandonate/au altă destinaţie și vor fi puse la dispoziţia utilizatorilor în mod transparent și nediscriminatoriu. KNM Concept SRL - Str. George Coșbuc nr.6 Cluj Napoca, Cluj E-mail:knmknm.ro, Telefon: 0728.827.438 Pagina 4 din 37 KNM& b) Investiţii de reabilitare a anvelopelor clădirilor situate în pieţele centrale/istorice, respectiv a ansamblului constructiv de închidere perimetrală a clădirii, compus din fațade şi sistem de acoperire, inclusiv elementele exterioare funcționale şi de plastică arhitecturală, după caz, cu minime intervenţii de consolidare a acestora, dacă este cazul. c) Construirea/modernizarea/reabilitarea şi dotarea pieţelor agroalimentare urbane care sunt integrate teritorial în cadrul spaţiilor publice urbane ce necesită regenerare, conform SIDU 2021-2027 în condițiile schemei de ajutor de stat elaborată în conformitate cu prevederile art. 56 - Ajutoarele pentru investiții în infrastructurile locale din Regulamentul (UE) nr. 651/2014 al Comisiei din 17 iunie 2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piața internă în aplicarea art. 107 şi 108 din tratat, cu modificările şi completările ulterioare. d) Investiţii pentru asigurarea securității spaţiilor publice (ex: iluminatul corespunzător al spaţiilor publice, sisteme de monitorizare video etc.), ca parte a proiectelor integrate de regenerare urbană (Investiţii pentru asigurarea securității spațiilor publice pot fi incluse în proiecte integrate de regenerare urbană, alături de oricare activitate de la literele a, b, c de mai sus). În cadrul acestui proiect, sunt identificate următoarele activităţi conexe eligibile şi anume: e Reabilitarea/Modernizarea Străzilor Urbane şi Relocarea Parcărilor e Relocarea, Modernizarea și Extinderea Reţelelor de Utilităţi Publice? Iniţiativa ghidului pentru Regenerare urbană şi securitatea spaţiilor publice reprezintă o măsură bine fundamentată și esenţială, cu potenţialul de a produce următoarele beneficii semnificative: - OPS (Obiectiv de politică) - O Europă mai aproape de cetățeni, prin promovarea dezvoltării durabile şi integrate a tuturor tipurilor de teritorii şi de inițiative locale. - P7 (Prioritate) - O regiune atractivă. - RSOS.1 (Obiectivul specific) - Promovarea dezvoltării integrate şi incluzive în domeniul social, economic şi al mediului, precum şi a culturii, a patrimoniului natural, a turismului durabil şi a securităţii în zonele urbane. - Acţiune - d) Regenerare urbană și securitatea spaţiilor publice. 2. PREMISE ISTORICE SI SOCIO-URBANE Prima atestare documentară a aşezării datează din 6 ianuarie 1291, când a fost menţionată "Gerlahida" ("Podul Gerla", hid = pod). Atestarea apare într-un document emis de regele Andrei al ! Principiile enunțate au la bază Ghidul Solicitantului - Regenerare urbană şi securitatea spaţiilor publice, conform PROGRAMUL REGIONAL NORD-VEST 2021-2027, pp.25-27 ? Ibidem, p.48 3 Tbidem, p.15 KNM Concept SRL - Str. George Coșbuc nr.6 Cluj Napoca, Cluj E-mail:knmknm.ro, Telefon: 0728.827.438 Pagina 5 din 37 KNM& III-lea al Ungariei, act prin care locuitorilor Ocnei Dejului li se confirmă anumite privilegii. Tot aici este specificat şi faptul că aşezarea avea un punct vamal pentru drumurile de uscat. Gherla este singurul oraş din România care a fost construit în secolul al XVIII-lea după un plan prestabilit şi a cărui construcţie s-a păstrat până în prezent. Faptul că stilul baroc domină se datorează pătrunderii acestuia în Transilvania o data cu fondarea Gherlei de către coloniştii armeni, veniţi din Moldova la iniţiativa şi cu permisiunea Curţii Imperiale de la Viena. Armenii au pătruns în Transilvania după ce la sfârşitul secolului al XVII-lea le-a fost permis de principele Mihai Apafi, care a sperat că îi va putea atrage spre protestantism. După acest moment, Gherla apare în documente ca "Armenopolis". Cel care a adus un plan prestabilit pentru orașul Gherla a fost episcopul Oxendius Vărzărescu, plan care se presupune că a venit de la Roma. Elementele care dau valoare zonei de rezervaţie, care coincide cu piaţa centrală, sunt, pe lângă valoarea imobilelor, parcelarea, ritmul, modul de ocupare ÎMPĂRȚIRE ADMINISTRATIVĂ Teritoriul administrativ al municipiului Gherla, din județul Cluj, ocupă o suprafață de 36,28 km2 şi are o altitudine medie a reliefului de 250 m. Teritoriul municipiului este format din localitățile componente Băița, Gherla (reședința), Hășdate şi Silivaş şi are o populaţie de 20.982 locuitori (2011). DEMOGRAFIE Conform recensământului efectuat în 2011, populaţia municipiului Gherla se ridică la 20.982 de locuitori, în scădere față de recensământul anterior din 2002, când se înregistraseră 24.083 de locuitori. Majoritatea locuitorilor sunt români (76,03%). Principalele minorități sunt cele de maghiari (16,37%) şi romi (3,5%). Pentru 3,79% din populaţie, apartenenţa etnică nu este cunoscută. Din punct de vedere confesional, majoritatea locuitorilor sunt ortodocși (69,49%), dar există şi minorități de reformați (13,42%), greco-catolici (5,06%), romano-catolici (3,2%) şi penticostali (2,16%). Pentru 4,08% din populaţie, nu este cunoscută apartenenţa confesională. a terenului, prospectul și fronturile străzilor. 3. DATE CLIMATICE ŞI PARTICULARITĂȚI DE RELIEF Clima este una temperată de deal, cu vânturi orientate pe valea Someșului Mic. Principala apă curgătoare este râul Someșul Mic, acesta izvorând din Munţii Bihorului. Primul înghet are loc de obicei la mijlocul lunii octombrie, iar ultimul înghet se produce la sfârsitul lunii martie. Prima zapada cade de obicei la începutul lunii noiembrie. Precipitatiile atmosferice sunt moderate, cantitatea medie anuala oscilând în jur de 550 mm/mp.Cantitatea medie multianuală de precipitatii este de 582 mm. Cele mai mari cantităti de precipitatii se înregistrează în luna iunie (88,6 mm), în general sezonul cald înregistrând 58% din cantitatea totală ca o consecintă directă a dominatiei vânturilor din vest. Se mai înregistrează un maxim secundar în lunile de toamnă (24% din cantitatea medie anuală). Între cele două maxime se KNM Concept SRL - Str. George Coșbuc nr.6 Cluj Napoca, Cluj E-mail:knmknm.ro, Telefon: 0728.827.438 Pagina 6 din 37 KNM& intercalează un minim principal: februarie, martie, cu cea mai scăzută valoare de 30 mm si un alt minim în septembrie de 36,5 mm. Valoarea medie anuală a umiditatii relative este de 76%. Zona climatică: II, conform SR 10907/1-97; Acţiunea zăpezii - s(0,k) = 2,0 kN/mp, conform CR 1-1-3-2012; Acţiunea vântului - gref = 0,40 kPa, conform CR-1-1-4-2012. Municipiul Gherla este situat în nord-vestul Podișului Transilvaniei, la intersecția Câmpiei Transilvaniei cu Podișul Someşan, pe malul drept al râului Someșul Mic. Majoritatea oraşului se întinde pe cea de-a doua terasă a Someșului Mic, până sub Dealul Corobăii (denumit şi Dealul Becleanului). La nord Gherla se învecinează cu satele Mintiu Gherlii, Petreşti și Bunești, la sud cu Hăşdate, Silivaş, Livada, iar la est cu Fizeșu Gherlii, Bonţ şi Nicula. Relieful Aflată la îmbinarea Câmpiei Transilvaniei cu Podişul Someşan, Gherla s-a format într-un mediu geografic favorabil existenţei şi dezvoltării unor comunităţi umane. Zona a fost locuită din cele mai vechi timpuri, fără întrerupere, iar dovezile continuității sunt incontestabile. Cea mai mare parte a oraşului actual se întinde pe a doua terasă a Someşului Mic, până sub Dealul Cărăbăi (7 Cruci), iar spre vest zona locuită coboară pe prima terasă şi chiar spre lunca Someşului Mic. Valea râului, destul de largă în acest loc, este încadrată la est de o prelungire a dealurilor Sicului, iar spre vest de Dealul Zapodie, o ramificaţie a zonei de dealuri clujene. Spre sud şi nord, valea Someşului Mic se deschide larg, uneori în zile senine putându-se vedea, pe linia orizontului de la miazănoapte, culmile Munţilor Țibleş. 4. PREZENTARE GENERALA Zonele care sun supuse studiului in vederea regenerarii sunt : 1. Piata agro — alimentara -— str. Trandafirilor EN., CF. 56483 — Nr. Cad. 56483 2. Parcul Mare — str. Parcului F.N., C.F. Nr. 55349, Nr. Cad.55349, C.F. Nr. 52965, Nr. Cad. 52965, C.F. Nr. 53079, Nr. Cad. 53079, C.F. Nr. 53089, Nr. Cad. 53089, C.F. Nr. 53090, Nr. Cad.53090, C.F. Nr. 53093, Nr. Cad.53093, C.F. Nr. 53094, Nr. Cad.53094, C.F. Nr. 53097, Nr. Cad.53097, C.F. Nr. 53098, Nr. Cad.53098, C.F. Nr. 53136, Nr. Cad.53136, C.F. Nr. 53137, Nr. Cad.53137, C.F. Nr. 53138, Nr. Cad.53138, C.F. Nr. 53139, Nr. Cad.53139, C.F. Nr. 53140, Nr. Cad.53140, C.F. Nr. 53141, Nr. Cad.53141, C.F. Nr. 52967, Nr. Cad. 52967 3. Parcul Minerva — str. Gelu F.N., C.F. Nr. 56141, Nr. Cad.56141 4. Piaţa Libertăţii — str. Piaţa Libertăţii C.F. Nr. 56161, C.F. Nr. 56162, C.F. Nr. 55363, C.F. Nr. 55469, C.F. Nr. 55334 5. Cvartale — str. Gârlei, str. Primăverii şi Alexandru Vlahuţă, str. Grădinarilor, Aleea Stăruinței, str. Gelu, str. Apei, DJ172F, Str. Theodor Sperantia, str. Stejarului KNM Concept SRL - Str. George Coșbuc nr.6 Cluj Napoca, Cluj E-mail:knmknm.ro, Telefon: 0728.827.438 Pagina 7 din 37 KNM& C.F. Nr. 55348, C.F. Nr. 54853, C.F. Nr. 56656, C.F. Nr. 55353, C.F. Nr. 50016, C.F. Nr. 50440, C.F. Nr. 50056, C.F. Nr. 503382, C.F. Nr. 55313, C.F. Nr. 50382, C.F. Nr. 54726, C.F. Nr. 50216, C.F. Nr. 54859, C.F. Nr. 50061, C.F. Nr. 51556, C.F. Nr. 54878, C.F. Nr. 56141, C.F. Nr. 52026, C.F. Nr. 54445, C.F. Nr. 55478, C.F. Nr. 54847, C.F. Nr. 55317, C.F. Nr. 55470, C.F. Nr. 54847, C.F. Nr. 55316, C.F. Nr. 50423, C.F. Nr. 54942, C.F. Nr. 54826, C.F. Nr. 54835. 6. Braţul Șomeşului Mic, Canalul Morii şi Groapa de Gunoi — str. Gelu F.N., C.F. Nr. 53363, C.F. Nr. 53288, C.F. Nr. 50931, C.F. Nr. 53289, C.F. Nr. 53290, C.F. Nr. 51579, C.F. Nr. 50276, C.F. Nr. 52164. 7. Parcul 1 Mai şi revitalizarea traseelor pietonale și a drumurilor forestiere — str. Izvorului C.F. Nr. 52185, C.F. Nr. 52184, C.F. Nr. 54580, C.F. Nr. 52316, C.F. Nr. 52324, C.F. Nr. 52333, C.F. Nr. 52337, C.F. Nr. 51039, C.F. Nr. 52638, C.F. Nr. 52337, C.F. Nr. 52187, C.F. Nr. 51258, C.F. Nr. 55840 Regenerarea urbană reprezintă aducerea la viață a zonelor urbane cu efortul cooperativ al municipalităților, proprietarilor şi a altor actori implicați cu scopul de a îmbunătăți condițiile de trai, de a creşte calitatea mediului şi a climatului social şi de a intra economia locală. Regenerarea urbană are 3 piloni: fizic, economic şi social. În funcţie de situaţia din zona respectivă, trebuie să ne referim mai mult sau mai puţin la cei trei piloni în momentul în care dezvoltăm un plan de regenerare urbană. Soluţiile de amenajare se pot aplica în zone cu istorie, un trecut cultural şi social, dar și pe terenuri fără niciun fel de trecut, cu soluţii şi amenajări impuse de cerințele şi necesitățile în dezvoltarea orașului. Este recomandat ca orașele europene să elaboreze programe de dezvoltare urbană integrată pentru întregul oraş. Aceste instrumente de planificare, axate pe implementare, ar trebui să îndeplinească următoarele roluri: e Să evalueze calităţile și neajunsurile oraşelor şi cartierelor prin analiza situației existente. e Să stabilească obiective de dezvoltare realiste pentru zona urbană și să dezvolte o viziune coerentă asupra oraşului. e Să coordoneze planuri şi politici tehnice şi sectoriale pentru diversele zon [...]