HCL 88/2020 adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 88 din 26.03.2020 pentru aprobarea Ghidului privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi de dezvoltare a comunităţii locale, nonprofit, de interes general Iniţiator: Primarul Municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu; Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 11/15.01.2020; Consiliul local al Municipiului Galaţi, întrunit în Ședinţă Ordinară în data de 26.03.2020; Având în vedere Referatul de aprobare nr. 8298/15.01.2020 al inițiatorului Primarul Municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu; Având în vedere Raportul comun de specialitate nr. 8301/15.01.2020 al Direcției Relații Publice și Managementul Documentelor și al Direcției Financiar Contabilitate; Având în vedere avizul Comisiei buget-finanțe, administrarea domeniului public și privat al municipiului; Având în vedere avizul Comisiei pentru activități științifice, învățământ, sănătate, culte, cultură, tineret, asistență socială, sport și agrement; Având în vedere avizul Comisiei juridice, de administrație publică, drepturi și libertăți cetățenești, relații cu cetățenii și apărarea ordinii publice; Având în vedere prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere prevederile Legii nr. 350/2005 privind regimul finanţărilor _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 88/2020 nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit, de interes general, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile Hotărârii nr. 264 din 13 martie 2003 privind stabilirea acţiunilor şi categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor şi limitelor pentru efectuarea de plăţi în avans din fonduri publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; Având în vedere prevederile art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. d) şi alin. (7) lit. a), lit. c), lit. d), lit. e) și f) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (1) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 – Se aprobă Ghidul privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi de dezvoltare a comunităţii locale, nonprofit, de interes general, conform Anexei care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte să numească prin Dispoziție membrii Comisiei de evaluare şi selecție a proiectelor de dezvoltare a comunităţii, precum și membrii Comisiei de soluționare a contestațiilor. Art. 3 – Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 4 – Secretarul General al Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Onuț Valeriu Atanasiu Contrasemnează, Secretar General, Radu Octavian Kovacs Georgiana Sava/ 3 ex. _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 88/2020  Anexa la HCL nr. 88/26.03.2020 CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI GHIDUL privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi de dezvoltare a comunităţii locale, nonprofit, de interes general AGENDA COMUNITĂŢII 1  Secţiunea I - Dispoziţii generale Prezentul GHID are ca scop stabilirea principiilor, cadrului general şi a procedurii pentru atribuirea contractelor de finanţare nerambursabilă din fonduri publice pentru activităţi de dezvoltare a comunităţii locale, nonprofit, de interes general, finanţare acordată de Consiliul Local Galaţi, Municipiul Galaţi şi Primăria Municipiului Galaţi. Prevederile prezentului Ghid completează procedurile necesar a fi îndeplinite pentru obţinerea finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi de dezvoltare a comunităţii locale, nonprofit, de interes general, dar nu înlocuiesc legislaţia de specialitate. În situaţia apariţiei unei contradicţii a textului prezentului Ghid cu prevederile legale din orice lege specifică sau transversală domeniului finanţat, va prevala legislaţia în vigoare. Agenda Comunității urmărește să încurajeze și să susțină proiectele ce generează coeziune la nivelul comunității gălăţene, având potențialul a forma și întări capacitatea acesteia de a se autogestiona în vederea creșterii bunăstării tuturor membrilor săi, inclusiv a generațiilor viitoare. Sunt vizate acele proiecte ce codifică priorităţile, nevoile și dorinţele comunităţii (sau ale unei subcomunități aflate într-o situație de risc) ca întreg, nu ale unui individ singular, nu ale unei facţiuni sau ale unui grup de putere din cadrul comunităţii, nu ale unei entităţi din afara comunităţii. Viziunea Agendei Comunității, a Municipiului Galaţi se înscrie în principiile de dezvoltare stabilite prin Strategia de Dezvoltare a Municipiului Galaţi aflată în implementare. 1.1. Temeiul legal Art. 1 Procedura de acordare a finanţărilor nerambursabile este reglementată de:  Codul Administrativ aprobat prin OG nr.57/2019, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general, cu modificările şi completările ulterioare;  Hotărârea nr. 264 din 13 martie 2003 (**republicata**) privind stabilirea acţiunilor şi categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor şi limitelor pentru efectuarea de plăţi în avans din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare;  Legea nr. 273 / 2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare;  Codul Civil, cu modificările şi completările ulterioare. 2 1.2. Glosar de termeni Art. 2 În înţelesul prezentului GHID, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: În înţelesul prezentelor norme, termenii şi expresiile utilizate în relaţia de finanţare sunt cele definite în Legea 350/2005, actualizată: a) activitate generatoare de profit - activitate care produce un profit în mod direct pentru o persoană fizică sau juridică; b) autoritate finanţatoare - orice autoritate publică, astfel cum este definită aceasta în Constituţia României, inclusiv autoritatea judecătorească, precum şi orice instituţie publică de interes general, regional sau local, care are calitatea de ordonator principal de credite, în condiţiile legii; c) beneficiar - solicitantul căruia i se atribuie contractul de finanţare nerambursabilă în urma aplicării procedurii selecţiei publice de proiecte; d) cheltuieli eligibile - cheltuieli care pot fi luate în considerare pentru finanţarea nerambursabilă; e) contract de finanţare nerambursabilă - contract încheiat, în condiţiile legii, între o autoritate publică, denumită în continuare autoritate finanţatoare, şi un beneficiar; f) finanţare nerambursabilă - alocaţie financiară directă din fonduri publice, în vederea desfăşurării de către persoane fizice autorizate sau persoane juridice fără scop patrimonial a unor activităţi nonprofit care să contribuie la realizarea unor acţiuni sau programe de interes public general, regional sau local; g) fonduri publice - sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul asigurărilor sociale de sănătate, bugetele fondurilor speciale, bugetul Trezoreriei Statului, bugetele locale, bugetele instituţiilor publice finanţate din venituri extrabugetare, ajutoare financiare externe acordate României sau instituţiilor publice şi credite externe contractate ori garantate de către stat sau de autorităţi ale administraţiei publice locale, precum şi împrumuturi interne contractate de autorităţi ale administraţiei publice locale; h) solicitant - persoane juridice fără scop patrimonial – asociaţii ori fundaţii constituite conform legii – sau culte religioase recunoscute conform legii. 1.3. Principiile care stau la baza finanţării nerambursabile Art. 3 Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de finanţare nerambursabilă sunt: a) libera concurenţă, respectiv asigurarea condiţiilor pentru ca persoana fizică sau juridică ce desfăşoară activităţi nonprofit, să aibă dreptul de a deveni, în condiţiile legii, beneficiar; b) eficacitatea utilizării fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurenţial şi a criteriilor care să facă posibilă evaluarea propunerilor şi a specificaţiilor tehnice şi financiare pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă; 3 c) transparenţa, respectiv punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă; d) tratamentul egal, respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecţie şi a criteriilor pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă, astfel încât orice persoană fizică sau juridică ce desfăşoară activităţi nonprofit să aibă şanse egale de a i se atribui contractul respectiv; e) excluderea cumulului, în sensul că aceeaşi activitate urmărind realizarea unui interes general, regional sau local nu poate beneficia de atribuirea mai multor contracte de finanţare nerambursabilă de la aceeaşi autoritate finanţatoare; f) neretroactivitatea, respectiv excluderea posibilităţii destinării fondurilor nerambursabile unei activităţi a cărei executare a fost deja începută sau finalizată la data încheierii contractului de finanţare; g) cofinanţarea, în sensul că finanţările nerambursabile trebuie însoţite de o contribuţie de minimum 10% din valoarea finanţării solicitate / alocate, din partea beneficiarului. 1.4. Alocarea bugetară Art. 4 Programele și proiectele de dezvoltare a comunităţii, vor fi selecţionate pentru finanţare în cadrul limitelor fondului anual aprobat de Consiliul Local al Municipiului Galaţi , prin bugetul local, stabilit potrivit prevederilor legale referitoare la elaborarea, aprobarea, executarea si raportarea bugetului local. 1.5. Informarea publică şi transparenţă decizională Art. 5 Procedurile de planificare şi executare a plafoanelor fondurilor destinate finanţării nerambursabile, procedurile de atribuire a contractelor de finanţare nerambursabilă, contractele de finanţare nerambursabilă încheiate de autoritatea finanţatoare cu beneficiarii, precum şi rapoartele de execuţie bugetară privind finanţările nerambursabile constituie informaţii de interes public, potrivit dispoziţiilor Legii nr.544 / 2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public. Art. 6 (1) Autoritatea finanţatoare are obligaţia de a face următoarele Anunţuri Publice: a. Publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea a VI - a a programului anual propriu pentru acordarea de finanţări nerambursabile, în cel mult 30 de zile de la aprobarea bugetului Municipiului Galaţi; programul anual poate cuprinde una sau mai multe sesiuni de selecţie a proiectelor. b. Publicarea anunţului privind sesiunea de selecţie, în Monitorul Oficial al României, Partea a VI - a, pe site-ul Primăriei Municipiului Galaţi, precum şi în presa scrisă în două cotidiene locale, cu cel puţin 30 de zile calendaristice înainte de data limită pentru depunerea ofertelor; în cazul în 4  care, din motive de urgenţă, respectarea termenului de 30 de zile ar cauza prejudicii autorităţii finanţatoare, aceasta are dreptul de a accelera aplicarea procedurii de selecţie de proiecte prin reducerea numărului de zile, dar nu la mai puţin de 15 zile. c. Publicarea anunţului privind atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă, în Monitorul Oficial al României, Partea a VI - a, nu mai târziu de 30 de zile de la data încheierii contractului. d. La finalul exerciţiului bugetar, autoritatea finanţatoare are obligaţia întocmirii unui raport cu privire la contractele de finanţare nerambursabilă încheiate în cursul anului fiscal, care va cuprinde programele finanţate, beneficiarii şi rezultatele contractului. Raportul va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea a VI - a, precum şi pe site-ul propriu al autorităţii finanţatoare de interes general sau regional. (2) Autoritatea finanţatoare are obligaţia să precizeze în anunţul de participare: - Termenul limită pentru depunerea / transmiterea documentaţiei în vederea solicitării finanţării, maxim 30 de zile de la data publicării anunţului de participare. - În cazul în care, din motive de urgenţă, respectarea termenului prevăzut mai sus ar cauza prejudicii autorităţii finanţatoare, aceasta are dreptul de a accelera aplicarea procedurii de selecţie de proiecte prin reducerea numărului de zile, dar nu la mai puţin de 15 zile. Se vor publica motivele reducerii termenului. - Indicarea sursei pentru obţinerea de informaţii suplimentare şi de obţinere a formularelor: site-ul Primăriei municipiului Galaţi. - Adresa şi locul unde poate fi depusă documentaţia în vederea solicitării finanţării (Registratura Primăriei Municipiului Galaţi , str.Domnească, nr.54, Galaţi). - Criteriile de atribuire a contractului de finanţare; - Depunerea contestaţiilor (Registratura Primăriei Municipiului Galaţi , str.Domnească, nr.54, Galaţi. 1.6. Comunicări Art. 7 (1) Orice comunicare, solicitare, informare, notificare determinate de aplicarea prevederilor prezentului GHID, se vor face sub formă de document scris. (2) Orice document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii și al primirii la Registratura Primăriei Municipiului Galaţi, str.Domnească, nr.54, Galaţi. (3) Documentele transmise prin poştă electronică sau fax vor fi luate în considerare numai în măsura în care au fost confirmate de primire şi expeditorului i s-a comunicat nr. de înregistrare dat de Registratura Primăriei Municipiului Galaţi, str.Domnească, nr.54, Galaţi. 5 (4) În cazul în care documentele scrise se transmit în formă electronică, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semnătura electronică, astfel încât să îndeplinească condiţiile de probă şi validitate ale unui act juridic. 1.7. Prevederi speciale Art. 8 În vederea conceperii corecte a Propunerii de proiect şi a Bugetului de Venituri şi Cheltuieli, solicitantul va ţine cont de următoarele obligaţii pe care le va avea ca beneficiar, obligaţii se vor regăsi parțial și în contractul de finanţare: a) Valoarea maximă de finanţare a unui proiect este de 100.000 de lei. b) Contribuția din partea beneficiarului trebuie să fie obligatoriu 10 % din valoarea totală a finanțării alocate. c) Să permită accesul nediscriminatoriu al publicului larg la proiect în mod gratuit sau, după caz, pe bază de bilete ce se vor afla în vânzare liberă; în acest ultim caz, modalitatea de vânzare a biletelor va fi făcută publică de către beneficiar. d) Să acorde înlesniri financiare și logistice la proiect pentru pensionari, elevi, studenţi şi persoane cu dizabilităţi, conform legii, pentru a avea acces la activitățile proiectului. e) Să respecte în totalitate legislaţia din domeniul dreptului de autor, a mărcii înregistrate sau a altor drepturi de proprietate intelectuală, să suporte toate taxele ocazionate de vânzarea biletelor, de drepturi de autor şi drepturi conexe de autor. În acest sens, beneficiarul va exonera pe finanţator de orice prejudiciu, reclamaţii sau acţiuni în justiţie ce au ca obiect încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală, a mărcii înregistrate, a drepturilor de autor şi drepturile conexe drepturilor de autor ce au legătură cu proiectul finanţat. f) În cazul evenimentelor desfăşurate pe domeniul public, beneficiarul finanțării nerambursabile, va semna procesul verbal de predare-primire a inventarului stradal pus la dispoziție de autoritatea finanțatoare și va răspunde pentru toate prejudiciile cauzate bunurilor aparținând domeniului public sau privat al Municipiului Galaţi şi / sau serviciilor publice locale aflate în subordinea Consiliului Local Galaţi, din perimetrul de desfăşurare al evenimentului şi care nu au fost cauzate de către publicul spectator. Beneficiarul finanțării nerambursabile se obligă să achite direct la entitatea păgubită contravaloarea daunei produse, în termen de 30 de zile de la constatarea producerii daunei. În cazul în care persoana juridică păgubită reușește să recupereze prejudiciul de la asigurator, contravaloarea prejudiciului obținut în instanță sau pe cale amiabilă, va fi restituit beneficiarului finanțării nerambursabile. 6 g) În cazul evenimentelor desfăşurate pe domeniul public, beneficiarul finanțării nerambursabile se obligă să interzică desfăşurarea oricăror altor activități de natură comercială neautorizate în perimetrul de desfăşurare al evenimentului finanțat. - Nu se acoperă cheltuielile administrative ale beneficiarului. h) Nu sunt eligibile activitățile organizate în spații ale unităților de alimentație publică, astfel cum sunt definite acestea în Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr. 843/1999 privind încadrarea pe tipuri a unităților de alimentație publică neincluse în structurile de primire turistice, și nici cele organizate în structurile de primire turistice cu funcțiuni de alimentație publică, astfel cum sunt definite acestea în art.2 lit.d) din Ordonanța Guvernului nr. 58/1998 privind organizarea şi desfășurarea activității de turism în România. i) În cazul contractelor de drepturi de autor / conexe sau prestări servicii decontate în cadrul Capitolului bugetar 2. Acţiuni promoţionale şi de publicitate, drepturile de autor/conexe vor fi cesionate exclusiv / neexclusiv atât beneficiarului, cât şi neexclusiv, pe perioadă nedeterminată şi [...]