HCL 538/2018 adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 538 din 27.09.2018 privind aprobarea Studiului de oportunitate privind alegerea modalității de gestiune a serviciului de iluminat public din Municipiul Galați pentru o perioadă de patru ani și a documentației de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public din Municipiul Galați Iniţiator: Primarul Municipiului Galaţi, Ionuț-Florin Pucheanu Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 567/21.09.2018 Consiliul Local al Municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă ordinară, în data de 27.09.2018; Având în vedere expunerea de motive nr. 77824/24.09.2018 a iniţiatorului - Primarul Municipiului Galaţi, Ionuț-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul de specialitate nr. 77826/24.09.2018 al Direcţiei Servicii Comunitare de Utilități Publice; Având în vedere raportul de avizare al comisiei pentru servicii publice, gospodărie comunală, comerț și privatizare; Având în vedere dispozițiile art. 8 alin. (3) pct. d) și d^1), art. 30 alin. (1) și art. 32 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 22 alin. (5) și art. 23 alin. (1) din Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, cu modificările și completările ulterioare; Având în vedere dispozițiile art. 36 alin. (1), alin. (2) lit. d) și alin. (6) lit. a) pct. 14 din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată în 2007, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată în 2007, cu modificările și completările ulterioare, _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 538/2018  H O T Ă R Ă Ş T E: Art. 1 - Se aprobă Studiul de oportunitate privind alegerea modalității de gestiune a serviciului de iluminat public din Municipiul Galați pentru o perioadă de 4 ani, prevăzut în Anexa 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 - Se aprobă documentația de atribuire a contractului de delegare a gestiunii privind organizarea și desfășurarea procedurilor pentru delegarea gestiunii serviciului de iluminat public, prevăzută în Anexa 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 3 - Primarul Municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 4 – Secretarul Municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretarul Municipiului Galaţi _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 538/2018  Anexa 1 la HCL nr. 538/27.09.2018 STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL GALAȚI 1 / 41 Cuprins 1 CAPITOLUL I - Considerații generale ....................................................................................... 3 1.1 Date generale .............................................................................................................. 3 1.2 Descrierea serviciului de iluminatul public ................................................................. 3 1.3 Zonele de aplicație ale sistemului de iluminat public ................................................. 7 1.4 Criterii de calitate în iluminatul public ........................................................................ 8 2 CAPITOLUL II - SISTEMUL DE ILUMINAT PUBLIC EXISTENT ÎN MUNICIPIUL GALAȚI............... 9 2.1 Aspecte generale referitoare la necesitatea modernizării sistemului de iluminat public în Municipiul Galați ..................................................................................................... 9 2.2 Componența și descrierea sistemului de iluminat public din Municipiul Galați ........ 9 2.3 Acte normative și administrative .............................................................................. 12 3 CAPITOLUL III - MODALITATEA DE GESTIUNE A SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL GALAȚI ................................................................................................................. 15 3.1 Modalitatea de gestiune a serviciului de iluminat public din Municipiul Galați ...... 15 3.1.1 Gestiunea directă ............................................................................................... 17 3.1.2 Analiza oportunității delegării gestiunii serviciului de iluminat public ............. 18 3.1.3 Gestiunea delegată ............................................................................................ 19 3.1.3.1 Necesitatea elaborării prezentului studiu .................................................. 21 3.1.3.2 Cadrul legal aplicabil contractului de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public ............................................................................................................. 21 3.1.3.3 Natura juridică a contractului..................................................................... 22 3.1.3.4 Durata contractului. Stabilirea duratei....................................................... 28 3.1.3.5 Clauzele contractului de delegare .............................................................. 29 3.1.3.6 Încetarea Contractului de delegare a gestiunii .......................................... 30 3.1.3.7 Procedura de atribuire a contractului de delegare .................................... 31 4 CAPITOLUL IV - STABILIREA SOLUȚIILOR OPTIME DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIULUI 36 4.1 Aspecte generale privind gestiunea delegată a serviciului de iluminat public ......... 36 4.2 Fezabilitatea tehnică a proiectului ................................Error! Bookmark not defined. 4.3 Fezabilitatea economică și financiară ....................................................................... 36 4.4 Aspectele de mediu................................................................................................... 38 4.5 Aspectele sociale ....................................................................................................... 38 4.6 Aspectele instituționale ................................................Error! Bookmark not defined. 5 CAPITOLUL V – CONCLUZII .................................................................................................... 40 2 / 41  STUDIU DE OPORTUNITATE PRIVIND GESTIUNEA SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC DIN MUNICIPIUL GALAȚI 1 CAPITOLUL I - Considerații generale 1.1 Date generale Municipiul Galați, unul dintre cele mai mari centre economice din România, este reședința județului Galați, fiind totodată și cea mai mare localitate din acest județ. Potrivit datelor publicate pe site-ul oficial al Institutului Național de Statistică, la data de 1 ianuarie 2016 populația orașului era de 304.340, fiind al șaptelea oraș din țară ca număr de locuitori 1. Orașul Galați este plasat pe Dunăre, cea mai importantă arteră comercial-fluvială europeană, Canalul Dunăre-Main-Rin, context în care viața economică a municipiului s-a dezvoltat în jurul Șantierului Naval, Portului Fluvial, în jurul Combinatului Siderurgic și al Portului Mineralier. Municipiul Galați este situat în zona estică a României, în extremitatea sudică a platoului Moldovei, la 45° 27′ latitudine nordica și 28° 02′ longitudine estică. Acesta este situat pe malul stâng al Dunării și ocupă o suprafață de 246,4 km2, regăsindu-se la confluența râurilor Siret (la vest) și Prut (la est), lângă Lacul Brateș, la circa 80 de kilometri de Marea Neagră. Galați este al doilea port al României, cu posibilitate de conectare la Marea Neagră, de la Galați Dunărea fiind maritimă. Prin porturile sale se realizează cea mai importantă parte a exportului de cherestea a României 2. 1.2 Descrierea serviciului de iluminatul public Serviciul de iluminat public face parte din categoria serviciilor comunitare de utilități publice, conform Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilități publice - republicată, fiind reglementat prin dispozițiile Legii speciale nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public. Potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 230/2006, acest serviciu cuprinde totalitatea acțiunilor și activităților de utilitate publică și de interes economic și social general desfășurate la nivelul unităților administrativ-teritoriale sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale, în scopul asigurării iluminatului public. Serviciul de iluminat public se realizează prin intermediul unui sistem de iluminat public, definit de Legea nr. 230/2006 ca ansamblu tehnologic și funcțional compus din construcții, instalații și echipamente specifice, componente care asigură funcționarea, întreținerea, menținerea și reabilitarea sistemului. 1 http://www.insse.ro/cms/sites/default/files/field/publicatii/populatia_romaniei_pe_localitati_la_1ianuarie20 16_0.pdf 2 http://www.primariagalati.ro/economie/index.php 3 / 41 Sistemul de iluminat public este ansamblul format din puncte de aprindere, cutii de distribuție, cutii de trecere, linii electrice de joasă tensiune subterane sau aeriene, fundații, stâlpi, instalații de legare la pământ, console, corpuri de iluminat, accesorii, conductoare, izolatoare, cleme, armături, echipamente de comandă, automatizare și măsurare utilizate pentru iluminatul public3. Conform art. 5 din Legea nr. 230/2006, serviciul de iluminat public se organizează și funcționează cu respectarea principiilor stabilite în Legea nr. 51/2006. Potrivit Legii nr. 51/2006, autoritățile administrației publice locale au competentă exclusivă în tot ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea și funcționarea serviciilor de utilități publice, precum și în ceea ce privește crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea și exploatarea bunurilor proprietate publică sau privată a unităților administrativ-teritoriale, care compun sistemele de utilități publice. Astfel, în exercitarea competențelor și atribuțiilor ce îi revin în sfera serviciilor de utilități publice, Consiliul Local al Municipiului Galați asigură cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor de utilități publice în Municipiul Galați și adoptă hotărâri în legătură cu: a) elaborarea și aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere și modernizare a sistemelor de utilități publice existente, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; b) coordonarea proiectării și execuției lucrărilor tehnico-edilitare, în scopul realizării acestora într-o concepție unitară și corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităților, de amenajare a teritoriului, urbanism și mediu; c) asocierea cu alte unități administrativ-teritoriale în scopul înființării, organizării, gestionării și exploatării în interes comun a unor servicii de utilități publice, inclusiv pentru finanțarea și realizarea obiectivelor de investiții specifice sistemelor de utilități publice; d) alegerea modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice și darea în administrare sau, după caz, punerea la dispoziție a sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării acestora; d1) aprobarea documentației de atribuire, care va include obligatoriu proiectul contractului de delegare a gestiunii ce urmează a fi atribuit și anexele obligatorii la acestea - în cazul gestiunii delegate; d2) aprobarea modificării contractelor de delegare a gestiunii; e) urmărirea, monitorizarea și raportarea indicatorilor de performanță și aplicarea metodologiei de comparare a acestor indicatori, elaborată de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, prin raportare la operatorul cu cele mai bune performanțe din domeniul serviciilor comunitare de utilități publice; f) participarea unităților administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al unor societăți reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările 3 Art. 2 alin. (2) din Legea nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public 4 / 41 ulterioare, având ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utilități publice de interes local, intercomunitar sau județean, după caz; g) contractarea sau garantarea împrumuturilor, precum și contractarea de datorie publică locală prin emisiuni de titluri de valoare, în condițiile legii, în numele unității administrativ-teritoriale, pentru finanțarea programelor de investiții în vederea dezvoltării, reabilitării și modernizării sistemelor publice. În cazul în care, prin contractul de delegare a gestiunii, operatorul are obligația de a realiza investiții în infrastructura publică, contractarea sau garantarea unor împrumuturi de către autoritatea administrației publice locale, în favoarea operatorului, poate implica elemente de ajutor de stat, iar punerea în aplicare a măsurii în cauză se realizează cu respectarea reglementărilor naționale și comunitare în domeniu; h) garantarea, în condițiile legii, a împrumuturilor contractate de operatorii serviciilor de utilități publice în vederea înființării sau dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor; i) elaborarea și aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini, a contractelor de furnizare/prestare a serviciilor și a altor acte normative locale referitoare la serviciile de utilități publice, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cadru și a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementări-cadru elaborate și aprobate de autoritățile de reglementare competente; j) stabilirea și aprobarea anuală a taxelor pentru finanțarea serviciilor comunitare de utilități publice, în situațiile prevăzute de legile speciale; k) aprobarea stabilirii, ajustării sau modificării prețurilor și tarifelor, după caz, în condițiile legii speciale, cu respectarea normelor metodologice/procedurilor elaborate și aprobate de autoritățile de reglementare competente; l) restrângerea ariilor în care se manifestă condițiile de monopol; m) protecția și conservarea mediului natural și construit. Iluminatul public are rolul de a asigura orientarea și circulația în siguranță a pietonilor și vehiculelor pe timp de noapte, precum și crearea unui ambient corespunzător în orele fără lumină naturală. Serviciul de iluminatului public cuprinde iluminatul stradal-rutier, iluminatul stradal-pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental și iluminatul ornamental-festiv al comunelor, orașelor și municipiilor, ceea ce presupune: − iluminatul căilor rutiere; − iluminarea zonelor rezidențiale; − iluminatul zonelor comerciale; − iluminatul zonelor de plimbare; − iluminatul zonelor comerciale; 5 / 41  − iluminatul parcurilor și grădinilor; − iluminatul clădirilor și monumentelor; − iluminatul ornamental-festiv. Activitățile specifice serviciului de iluminat public, indiferent de forma de gestiune adoptată, se organizează și se desfășoară în conformitate cu prevederile regulamentului propriu al serviciului de iluminat public și ale caietului de sarcini, elaborate și aprobate de consiliile locale, de Consiliul General al Municipiului București sau de asociațiile de dezvoltare comunitară, după caz, în baza regulamentului-cadru al serviciului de iluminat public și a caietului de sarcini-cadru, elaborate de A.N.R.S.C. și aprobate prin ordin al președintelui A.N.R.S.C. Iluminatul public trebuie să îndeplinească condițiile prevăzute de normele luminotehnice, fiziologice, de siguranță a circulației și de estetică arhitectonică, în următoarele condiții: − utilizarea rațională a energiei electrice; − reducerea costului investițiilor; − reducerea cheltuielilor anuale de exploatare, a instalațiilor electrice de iluminat. Realizarea unui iluminat corespunzător determină în special reducerea cheltuielilor indirecte, reducerea numărului de accidente pe timp de noapte, reducerea riscului de accidente rutiere, reducerea numărului de agresiuni contra persoanelor, îmbunătățirea climatului social și cultural prin creșterea siguranței activităților pe durata nopții. Sistemele de iluminat stradal din țara noastră necesită încă eforturi importante pentru creșterea-parametrilor luminotehnici, energetici și economici pentru că, în general, nivelurile de luminanță și iluminare pe baza cărora sunt proiectate instalațiile actuale sunt reduse în raport cu normele europene, determinând o securitate scăzută a traficului rutier și a circulației pietonale. Iluminatul public trebuie să asigure: − siguranța traficului; − securitatea persoanelor; − îmbunătățirea orientării In trafic; − un habitat plăcut; − posibilitatea orientării personale. Avantajele unui Iluminat public de calitate: − scăderea costurilor comunității; − reducerea accidentelor; 6 / 41 − reducerea criminalității; − utilizarea eficientă a rețelei de drumuri; − orientare; − confort psihic și vizual. 1.3 Zonele de aplicație ale sistemului de iluminat public • Drumuri principale − datorită puterii instalate mari, costul energiei este cea mai mare problemă; − soluția este un sistem optic eficient în cazul unei instalații noi sau renovate; − bună distribuție luminoasă mărește distanța dintre stâlpi reducând astfel drastic costurile proprietarului sistemului de iluminat în cazul unor noi instalații; − iluminatul eficient trebuie adaptat cerințelor cetățenilor, normelor de iluminat și posibilităților bugetului. • Drumuri secundare și rezidențiale − majoritatea punctelor de lumină sunt instalate în aceste zone; − cerințele sunt funcționalitatea, economia (în special în consumul de energie) și designul plăcut; − lumina "albă" este folosită pentru a crea zone rezidențiale plăcute, unde oamenii să se simtă în siguranță; − iluminatul eficient presupune scăderea infracționalității și securitate sporită. • Zone comerciale și publice − asigurarea securității este aici fundamentală, cerințele sunt similare iluminatului rezidențial; − un bun iluminat în zonele comerciale și spații publice (de exemplu: parcuri, zone de promenadă, etc.) trebuie să înfrumusețeze orașul, aducând atmosferă propice, ambianță, identitate. • Zonele de conflict − intersecții, joncțiuni de autostrăzi și zone pietonale; − joncțiuni de cale ferată; − intersecții de drumuri cu geometrie variată. 7 / 41 Analiza costurilor proprietarului de sistem de iluminat public presupune: − un mod realist de a privi asupra costurilor iluminatului public; − încercarea de a înțelege nevoile benefi [...]