HCL 409/2021 adoptată

ROMÂNIA JUDEȚUL GALAȚI MUNICIPIUL GALAȚI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr. 409 din 29.07.2021 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de concesionare a terenurilor ce aparțin domeniului public și privat al Municipiului Galați Inițiator: Primarul Municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu Numărul și data depunerii proiectului de hotărâre: 362/03.06.2021 Consiliul local al Municipiului Galați, întrunită în ședință ordinară în data de 29.07.2021; Având în vedere referatul de aprobare nr. 114237/03.06.2021, al inițiatorului - Primarul Municipiului Galați, Ionuț-Florin Pucheanu; Având în vedere raportul comun de specialitate nr. 114239/03.06.2021, al Direcției Patrimoniu, și al Serviciului Juridic și Legalitate; Având în vedere avizul comisiei de buget, finanțe, administrarea domeniului public și privat al municipiului Galați; Având în vedere avizul comisiei juridice, de administrație publică locală, drepturi și libertăți cetățenești, relații cu cetățenii și apărarea ordinii și liniștii publice; Având în vedere dispozițiile art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. c), alin. (6) lit. a), lit. b), PARTEA V - Reguli specifice privind proprietatea publică și privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale - TITLUL I - Exercitarea dreptului de proprietate publică a statului sau a unităților administrativ-teritoriale - CAP. III - Modalitățile de exercitare a dreptului de proprietate publică al statului sau al unităților administrativ-teritoriale - Secțiunea a 3-a - Concesionarea bunurilor proprietate publică, art. 362 alin. (3) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, cu modificările și completările ulterioare; În temeiul art. 139 alin. (3) lit. g) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 409/2021  H O T Ă R Ă Ș T E: Art. 1 – Se aprobă Regulamentul privind modul de concesionare a terenurilor ce aparţin domeniului public şi privat al Municipiului Galaţi. Art. 2 – La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri își încetează aplicabilitatea HCL nr. 106/22.03.2018 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de concesionare a terenurilor ce aparțin domeniului public sau privat al municipiului Galați, cu modificările și completările ulterioare. Art. 3 – Primarul Municipiului Galati se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor prezentei hotărâri. Art. 4 – Secretarul General al Municipiului Galati va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă, Contrasemnează, Secretar General, _____________________________________________________________________________________ HCL nr. 409/2021  Anexa la HCL 409/29.07.2021 REGULAMENT PRIVIND MODUL DE CONCESIONARE A TERENURILOR CE APARŢIN DOMENIULUI PUBLIC ŞI PRIVAT AL MUNICIPIULUI GALAŢI CAP. 1 GENERALITĂŢI ART. 1 (1)Prezentul regulament reglementează regimul juridic al contractelor de concesiune al terenurilor proprietate publică şi privată a municipiului Galaţi. (2)Contractul de concesiune de bunuri proprietete publică este, în accepţiunea dată de OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, acel contract încheiat în formă scrisă prin care o autoritate publică, denumită concedent, transmite, pe o perioadă determinată, unei persoane, denumite concesionar, care acţionează pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de exploatare a unui bun proprietate publică, în schimbul unei redevenţe. ART. 2 Dispoziţiile prezentului regulament nu se aplică contractelor de concesiune reglementate de dispoziţiile privind achiziţiile publice. ART. 3 (1) Obiectul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică a municipiului Galaţi este reprezentat de terenurile aparţinând domeniului public al municipiului Galaţi , aşa cum sunt ele identificate prin OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ şi HG nr. 562/2002 privind atestarea domeniului public al judeţului Galaţi, precum si al municipiilor, oraşelor şi comunelor din judeţul Galaţi, cu modificarile şi completările ulterioare. (2) Obiectul contractelor de concesiune de bunuri proprietate privată a municipiului Galaţi îl reprezintă bunurile aflate în proprietatea municipiului, care nu fac parte din domeniul public, neafectate direct unui interes general şi care sunt în administrarea municipiului, în conformitate cu normele dreptului civil. 1 ART. 4 (1) Calitatea de concedent revine comunei, oraşului sau municipiului, după caz, pentru bunurile proprietate publică a unităţii administrativ - teritoriale, aceasta fiind reprezentată, în acest sens, de către primarul unităţii administrativ - teritoriale, hotărârea de concesionare fiind aprobată de către Consiliul Local, în condiţiile legii. (2) Calitatea de concesionar o poate avea orice persoană fizică sau juridică, română ori străină, declarată capabilă. (3) Contractul de concesiune se încheie în conformitate cu prevederile legale în vigoare. (4) În cadrul procedurii de concesionare se vor stabili următoarele : a) Destinaţia concesiunii - reprezintă modul de utilizare a acesteia, conform funcţionării prevăzute în reglementările cuprinse în planurile de urbanism şi amenajare a teritoriului, aprobate conform legii. a(1) Schimbarea destinaţiei construcţiei se face prin acte administrative reglementate de către legile spreciale din domeniul autorizării lucrărilor de construcţie. b) Durata concesiunii - concesionarea terenurilor proprietatea municipiului se face în conformitate cu prevederile legale, durata acesteia fiind în funcţie de prevederile documentaţiilor de urbanism şi de natura construcţiei. Contractul de concesiune va fi încheiat în conformitate cu legea română, pentru o durată care nu va putea depăşi 49 de ani, de la data semnării acestuia. b (1)Durata concesiunii se stabileşte de către concedent pe baza studiului de oportunitate şi în funcţie de perioada de amortizare a investiţiilor ce urmează să fie realizate de către concesionar. Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioadă egală cu cel mult jumătate din durata sa iniţială, prin acordul de voinţă al parţilor. c) Preţul concesiunii - se stabileşte de către compartimentul de specialitate pe baza unui raport de evaluare, întocmit de către o persoană fizică sau juridică, autorizată ANEVAR. d) Bunuri utilizate în derularea concesiunii : d(1) bunuri de retur - bunurile care au facut obiectul concesiunii precum şi cele care au rezultat în urma investiţiilor impuse în caietul de sarcini, în mod gratuit, libere de sarcini; d(2) bunuri de preluare - bunurile care la expirarea contractului de concesiune pot reveni concedentului, numai în măsura în care acesta din urmă îşi manifestă intenţia de a le dobândi prin contract de vânzare-cumpărare. 2 (5) Alte elemente ce vor fi stabilite în contract : a) Termenul de începere a lucrărilor la obiectivul de investiţii este de 12 luni de la data încheierii procesului verbal de punere în posesie a terenului concesionat; b) Procentul de ocupare al terenului este stabilit de destinaţia zonei unde urmează să fie amplasată construcţia şi de condiţiile de amplasare ( se va menţiona în Certificatul de Urbanism). c) Regimul de înălţime al construcţiei ( se va menţiona în Certificatul de Urbanism ). c(1)Schimbarea regimului de înălţime se face prin acte administrative reglementate de către legile speciale din domeniul autorizării lucrărilor de construcţie. d) Concesionarea terenurilor din zona de protecţie a infrastructurilor feroviare se va realiza numai cu avizul Ministerului de specialitate. CAP.2 INIŢIATIVA CONCESIUNII ART.5 (1) Iniţiativa concesionării o poate avea atât concedentul, cât şi orice investitor interesat. (2) În ambele cazuri, concesionarea terenurilor proprietate publică sau privată a municipiului se aprobă prin hotărâre a Consiliului Local, în baza unui caiet de sarcini, prin utilizarea procedurii de licitaţie publică sau prin atribuire directă, după caz, conform legii. (3) Propunerea de concesionare prevazută la alin. (2) se face în scris, cuprinde datele de identificare a persoanei interesate, manifestarea fermă şi serioasă a intenţiei de concesionare, obiectul concesiunii, planul de afaceri şi trebuie să fie fundamentată din punct de vedere economic,financiar, social şi de mediu. ART. 6 (1) Iniţiativa concesionarii trebuie să aibă la bază efectuarea unui studiu de oportunitate care să cuprindă, în principal, următoarele elemente : a) Descrierea şi identificarea bunului care urmează să fie concesionat; 3  b) Motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care justifică realizarea concesiunii; c) Nivelul minim al redevenţei c(1) stabilirea redevenţei pentru un teren, obiect al unui contract de concesiune, se realizează în condiţiile art. 14 al legii nr. 50/1991, în aşa fel încât, în termen de maxim 25 de ani, să se recupereze întreaga valoare a terenului, ceea ce nu înseamnă însă,că după 25 de ani, concesionarul nu mai datorează preţul folosinţei, acesta trebuind să fie achitat pe toată durata concesiunii. c(2) stabilirea redevenţei, după expirarea perioadei de 25 de ani, se realizează în conformitate cu art. 4, alin. 4, pct. c). c(3) preţul redevenţei se indexează anual cu indicele de inflaţie comunicat de către Institutul Naţional de Statistică. d) Procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune de bunuri proprietate publică şi justificarea alegerii procedurii ; e) Durata estimată a concesiunii ; f) Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare ; g) Avizul obligatoriu al Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale şi al Statului Major General privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura sistemului naţional de apărare, după caz ; h) Avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate,în cazul în care obiectul concesiunii îl constituie bunuri situate în interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autorităţii teritoriale pentru protecţia mediului competente, în cazul în care aria naturală protejată nu are structura de administrare/custode. (2) În vederea obţinerii avizului obligatoriu al Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale concedentul va întocmi, constitui şi transmite următoarea documentaţie : a) Cerere de acordare a avizului, conform formularului din anexa nr.1 a Ordinului nr. 908/28.11.2017, al Preşedintelui ANRSPS ; b) Documente care atestă apartenenţa bunului la proprietatea publică/privată ( Hotărâre de Guvern privind atestarea domeniului public al statului, respectiv hotărârea consiliului judeţean/local, de aprobare a inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public al unităţii administrativ-teritoriale); c) Extras de carte funciară pentru informare - certificate pentru conformitate ; d) Plan de încadrare în zonă al bunului proprietate publică sau extras de plan cadastral de carte funciară . 4 (3) În situaţia iniţiativei de concesionare a unei părţi dintr-un bun proprietate publică, concedentul va solicita aviz pentru întreg bunul proprietate publică. Copiile care fac parte din documentaţia prezentată la alin.(2) se certifică prin semnătură şi stampilă, de către persoana împuternicită legal să reprezinte concedentul. (4) Concedentul este obligat, conform prevederilor OUG nr. 57/2019,ca în termen de 30 de zile de la însuşirea, prin Dispoziţie a Primarului, propunerii de concesionare formulată de persoana interesată, să procedeze la întocmirea studiului de oportunitate. (5) În cazul în care autoritatea publică nu deţine capacitatea organizatorică şi tehnică pentru elaborarea studiului de oportunitate se poate apela la serviciile unor consultanţi de specialitate, cu respectarea legislaţiei privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, precum şi a legislaţiei naţionale şi europene în domeniul concurenţei şi al ajutorului de stat. ART. 7 (1) Orice persoană fizică sau juridică poate solicita iniţierea procedurii de concesionare a unui teren, în vederea realizării de construcţii, urmând a prezenta şi un Certificat de Urbanism în scopul obţinerii autorizaţiei de construire pentru obiectivul dorit. (2) Direcţia Patrimoniu, prin compartimentele de specialitate va efectua verificarea regimului juridic al terenului care urmează a fi concesionat, va identifica titlul de proprietate al acestuia şi,în cazul în care terenul nu are stabilită apartenenţa la domeniul public sau privat al municipiului , va efectua demersurile necesare pentru înscrierea acestuia în cartea funciară a municipiului. CAP.3 OBIECTUL PROCEDURII DE CONCESIONARE ART. 8 (1) Terenurile aparţinând domeniului public al municipiului se pot concesiona numai în vederea realizarii de construcţii noi, pentru obiective de uz sau de interes public, cu respectarea documentaţiilor de urbanism aprobate, conform legii. (2) Terenurile aparţinând domeniului privat al municipiului pot fi concesionate prin licitaţie publică deschisă, potrivit legii, în condiţiile respectării documentaţiilor de urbanism şi amenajare a teritoriului. ART. 9 (1) Prin excepţie de la prevederile art. 8, alin. (2), terenurile aparţinând domeniului privat al municipiului, destinate construirii, se pot concesiona fără licitaţie publică, dar cu plata redevenţei asftel : 5  a) Pentru realizarea de locuinţe, pentru tinerii care nu au împlinit vârsta de 35 de ani, conform legislaţiei în vigoare ; b) Pentru strămutarea gospodăriilor afectate de dezastre, potrivit legii ; c) Pentru extinderea construcţiilor pe terenurile limitrofe imobilelor, la cererea proprietarului, în cazul în care vecinii nu au, ori nu îşi exercită dreptul de preempţiune şi dacă terenurile respective sunt improprii realizării de construcţii noi. CAP. 4 ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE CONCESIUNE ART. 10 (1) Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de concesiune sunt : a) Transparenţa - punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune ; b) Tratamentul egal - aplicarea, într-o manieră nediscriminatorie, de către autoritatea publică, a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune ; c) Proporţionalitatea - presupune ca orice măsură stabilită de autoritatea publică trebuie să fie necesară şi corespunzătoare naturii contractului ; d) Nediscriminarea - aplicarea de către autoritatea publică a aceloraşi reguli, indiferent de naţionalitatea participanţilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea condiţiilor prevăzute în acordurile şi convenţiile la care România este parte ; e) Libera concurenţă - asigurarea de către autoritatea publică a condiţiilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire să aibă dreptul de a deveni concesionar în condiţiile legii, ale convenţiilor şi acordurilor internaţionale la care România este parte. ART. 11 (1) Atribuirea contractelor de concesiune se face prin următoarele proceduri : a) Licitaţie publică - procedura la care orice persoană interesată are dreptul de a depune o ofertă ; b) Atribuire directă - în conformitate cu prevederile art.15 al legii nr.50/1991. 6  CAP.5 LICITAŢIA PENTRU CONCESIONAREA UNUI TEREN PROPRIETATE PUBLICĂ ART.12 (1) În cazul procedurii de licitaţie pentru concesionarea unui teren proprietate publică, concedentul are obligaţia de a publica anunţul de licitaţie în Monitorul Oficial al României, Partea a VI a, într-un cotidian de circulaţie naţională şi într-unul de circulaţie locală, pe pagina sa de internet ori prin alte medii ori canale publice de comunicaţii electronice. (2) Anunţul de licitaţie se întocmeşte după aprobarea documentaţiei de atribuire de către concedent şi trebuie să cuprindă cel puţin următoarele elemente : a) Informaţii generale privind concedentul, precum: denumirea, codul de identificare fiscală, adresa, datele de contact, persoana de contact : b) Informaţii generale privind obiectul concesiunii, în special descrierea şi identificarea bunului care urmează să fie concesionat ; c) Informaţii privind documentaţia de atribuire: modalitatea sau modalităţile prin care persoanele interesate pot intra în posesia unui exemplar al documentaţiei de atribuire; denumirea şi datele de contact ale serviciului/compartimentului din cadrul concedentului, de la care se poate obţine un exemplar din documentaţia de atribuire; costul şi condiţiile de plată pentru obţinerea documentaţiei de atribuire, unde este cazul; data-limită pentru solicitarea clarificărilor ; d) Informaţii privind ofertele: data-limită de depunere a ofertelor; adresa la care trebuie depuse ofertele; numărul de exemplare în care trebuie depusă fiecare ofertă ; e) Data şi locul la care se va desfăşura şedinţa publică de deschidere a ofertelor ; f) Instanţa competentă în soluţionarea litigiilor apărute şi termenele pentru sesizarea instanţei ; g) Data transmiterii anunţului de licitaţie către instituţiile abilitate, în vederea publicării. (3) Anunţul de licitaţie se transmite spre publicare cu cel puţin 20 de zile calendaristice înainte de data-limită pentru depunerea ofertelor. 7  ART. 13 (1) Persoana interesată are dreptul de a solicita şi de a obţine documentaţia de atribuire, precum şi dreptul de a solicita clarificări privind documentaţia de atribuire. (2) Concedentul are obligaţia de a răspunde , în mod clar, complet şi fără ambiguităţi, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească 5 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări. (3) Concedentul are obligaţia de a transmite răspunsurile însoţite de întrebările aferente către toate persoanele interesate care au obţinut, în condiţiiile prezentului regulament, documentaţia de atribuire, luând măsuri pentru a nu dezvălui identitatea celui care a solicitat clarificările respective. ART. 14 În cazul în care solicitarea de clarificare nu a fost transmisă în timp util, punând astfel concedentul în imposibilitatea de a respecta termenul de 5 zile, acesta din urmă are totuşi obligaţia de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care perioada necesară pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către persoanele interesate înainte de data limită de depunere a ofertelor. ART. 15 (1) Procedura de licitaţie se poate desfă [...]