HCL 310/2010 adoptată

ROMANIA JUDEŢUL GALAŢI MUNICIPIUL GALAŢI CONSILIUL LOCAL H O T Ă R Â R E A nr.310 din 7 09 2010 privind: privind aprobarea studiului de oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului public de alimentare cu apa si de canalizare, delegarea gestiunii serviciului cu apa si de canalizare al municipiului Galati, catre SC APA CANAL SA, contractului de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu apa si de canalizare, listei bunurilor din domeniul public al municipiului Galati, aferente sistemului public de alimentare cu apa si canalizare, Regulamentului serviciului cu apa si de canalizare al municipiului Galati aferent sistemului public de alimentare cu apa si canalizare, caietului de sarcini al serviciului de alimentare cu apa si de canalizare Iniţiator: Primarul municipiului Galaţi, ing. Dumitru Nicolae; Numărul şi data depunerii proiectului de hotărâre: 329/7 09 2010 Consiliul local al municipiului Galaţi, întrunit în şedinţă de îndată în data de 7 09 2010; Având în vedere expunerea de motive nr. 103 946/7 09 2010, a iniţiatorului- Primarul municipiului Galaţi, ing. Dumitru Nicolae; Având în vedere raportul de specialitate nr. 103 948/7 09 2010, al Direcţiei Tehnice; Având în vedere prevederile art.39, alin.2 şi 4 şi excepţia prevăzută de art.44 , alin.1 din Legea nr.215/2001, republicată în 2007, cu modificările şi completările ulterioare; HCL 310.doc  Având în vedere prevederile art. 23, alin.1, alin.2, lit.”b”, alin.3, alin.4, art.24, alin.1, lit.”b”, art.25, alin.1, lit.”b”, alin.2, art.30 - 32 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice, actualizată; Având în vedere prevederile art.10, alin.1, art.11, art.12, alin.1, lit.”e”, lit.”h” , art. 17, art. 18 alin.1, lit.”b”, alin.2, art.20, alin.4, art. 21 – 24 din Legea nr. 241/2006 privind serviciul de alimentare cu apă şi de canalizare, actualizată; Având în vedere prevederile art.36, alin.1,alin.2, lit.”d”, alin.6, lit.”a”, pct.14 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată în 2007, cu modificările şi completările ulterioare; În temeiul art. 45, alin. 1 din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată în 2007, cu modificările şi completările ulterioare; HOTĂRĂŞTE Art. 1– Se aprobă studiul de oportunitate privind delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu apă şi canalizare al municipiului Galaţi, prevăzut în anexa 1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2– Se aprobă delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu apă şi canalizare al municipiului Galaţi către S.C.APA CANAL S.A., cu sediul în Galati, str.Constantin Brancoveanu nr.2, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului Galati cu nr. J17/1795/05/11/2004, CUI RO 16914128. Art. 3– Se aprobă Contractul de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, ce se va încheia între municipiul Galaţo si celelalte unitati administrativ teritoriale, membre in Asociatie, care delega gestiunea serviciului, pe de o parte şi S.C. APA CANAL S.A, pe de altă parte, prevăzut în anexa 2 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. HCL 310.doc  Art. 4 – Se aprobă lista bunurilor din domeniul public şi privat al municipiului Galaţi aferente sistemului public de alimentare cu apă şi canalizare al municipiului Galaţi, care vor fi concesionate prin Contractul de Delegare către S.C. APA CANAL S.A, anexă la Contractul de Delegare, conform anexei 3 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art.5 – Se aprobă Regulamentul serviciului de alimentare cu apa si de canalizare al municipiului Galaţi, aferent sistemului public de alimentare cu apă şi canalizare al municipiului, anexă la Contractul de Delegare, prevăzut în anexa 4 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 6 - Aprobă Caietul de sarcini al serviciului de alimentare cu apa si de canalizare al municipiului Galaţi, aferent sistemului public de alimentare cu apă şi canalizare al municipiului Galaţi Caietul de sarcini al serviciului de alimentare cu apa si de canalizare se anexează la Contractul de Delegare, prevăzut în anexa 5 care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 7 - Se acordă mandat Asociaţiei de dezvoltare intercomunitară „Serviciul Regional APA Galati”, cu sediul în Galati, înscrisă în Registrul asociaţiilor şi fundaţiilor de la grefa judecătoriei Galati cu nr. 21 bis al cărei membru este municipiul Galaţi, să semneze Contractul de Delegare, prin reprezentantul său legal, în numele şi pe seama municipiului Galaţi. Art.8 - Primarul municipiului Galaţi se împuterniceşte cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. HCL 310.doc  Art.9– Secretarul municipiului Galaţi va asigura transmiterea şi publicitatea prezentei hotărâri. Preşedinte de şedinţă Gasparotti Florin Contrasemnează Secretarul municipiului Galaţi Matei Grigore HCL 310.doc  Studiu de Oportunitate Privind delegarea in mod direct a gestiunii serviciului de alimentare cu apa si de canalizare din Judetul Galati catre operatorul regional S.C. APA CANAL S.A.Galati Studiu de oportunitate delegare gestiune serviciu Page 1 I. CONSIDERATII GENERALE In conformitate cu Tratatul de Aderare la Uniunea Europeana, Romania si-a asumat obligatii referitoare la asigurarea respectarii cerintelor din Directiva Europeana 98/83/CE privind calitatea apei destinata consumului uman pana in anul 2015 si a Directivei 91/271/CE cu privire la tratarea apei urbane menajere pana la sfarsitul anului 2018. In aceste conditii, Romania si-a propus ca in perioada 2010-2015 sa realizeze investitiile necesare pentru a respecta indicatorii de calitate impusi de Uniunea Europeana. De asemenea, a fost planificata realizarea, pana in anul 2015, a colectarii apelor uzate si epurarii acestora pentru un numar de 263 de orase/comune cu peste 10.000 locuitori, si pana in anul 2018 pentru 2.346 de orase/comune cu un numar de locuitori intre 2.000 si 10.000. Pentru a acoperi o parte din masurile necesare conformarii cu standardele impuse de Uniunea Europeana, Romania poate beneficia de fonduri de la Uniunea Europeana, respectiv de Fonduri Structurale si de Coeziune, prin intermediul Programului Operational Sectorial de Mediu 2007-2013 (POS Mediu 2007-2013). Acest program a fost elaborat de catre Ministerul Mediului (MM), in calitate de Autoritate de Management si coordonat de Ministerului Economiei (ME). Ministerul Economiei are calitatea de coordonator al procesului de pregatire a Romaniei pentru accesarea Fondurilor Structurale si de Coeziune pentru perioada 2007-2013 si are drept obiectiv general imbunatatirea standardelor de viata ale populatiei si a standardelor de mediu, contribuind in acelasi timp, in mod substantial, la realizarea angajamentelor de aderare si la respectarea legislatiei de mediu. Unul dintre obiectivele specifice ale POS Mediu este reprezentat de imbunatatirea calitatii si a accesului la infrastructura de apa si apa uzata, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu apa si de canalizare in majoritatea zonelor urbane pana in 2015 si stabilirea unor structuri regionale eficiente pentru managementul serviciilor de apa/apa uzata. Potrivit politicii stabilite la nivel national si reflectate in POS Mediu 2007-2013, atingerea acestui obiectiv este conditionata de parcurgerea unui proces de regionalizare, caracterizat prin implementarea, in aria proiectului, a unui cadru institutional, adecvat pentru a imbina serviciile de alimentare cu apa si de canalizare in cadrul unui proces de operare in comun. In acest mod, se urmareste sa se asigure concentrarea serviciilor furnizate catre un grup de unitati administrativ-teritoriale dintr-o anumita zona geografica. Cu sprijinul unei asistente tehnice de care beneficiaza Ministerul Mediului si autoritatile locale din judetul Galati, a fost elaborat un Master Plan in care sunt stabilite masurile necesare pentru atingerea standardelor din domeniul apei si apei uzate, stabilite la nivel national si european. In urma studiilor efectuate la nivelul judetului Galati, a rezultat ca pentru buna functionare a serviciului de alimentare cu apa si de canalizare sunt necesare investitii financiare semnificative in sistemele publice de alimentare cu apa si de canalizare, care depasesc in mod considerabil capacitatile financiare ale autoritatilor locale din acest judet. In aceste conditii si in scopul asigurarii fondurilor necesare pentru realizarea investitiilor, s-a convenit asupra organizarii si operarii serviciului de alimentare cu apa si de canalizare la nivel regional, care sa permita, de asemenea, o dezvoltare durabila si eficientizarea activitatilor prin efectul economiilor de scara. Studiu de oportunitate delegare gestiune serviciu Page 2  Regionalizarea sistemului public de alimentare cu apa si de canalizare are in vedere crearea unui sistem public regional de alimentare cu apa si de canalizare, respectiv a unui ansamblu tehnologic, operational si managerial constituit prin punerea in comun a doua sau mai multe sisteme locale de alimentare cu apa si de canalizare care sa aiba drept obiectiv optimizarea serviciilor oferite prin utilizarea de resurse si facilitati comune. Principalele avantaje ale operarii serviciilor de alimentare cu apa si de canalizare la nivel regional sunt urmatoarele: • Furnizarea serviciilor la nivel regional prin sisteme integrate si cu un management mai profesionist duce in timp la reducerea risipei de apa, promovarea conservarii resurselor, minimizarea investitiilor si protectia surselor de apa; • Cresterea capacitatii de pregatire si implementare a proiectelor de investitii precum si a capacitatii de negociere a finantarii; • Imbunatatirea calitatii serviciilor furnizate, a relatiei cu clientii si a perceptiei acestora privind operatorii; • Realizarea de economii de scara cu impact asupra eficientizarii anumitor categorii de costuri: centralizarea activitatii de facturare si managementul financiar, unitatea de implementare a proiectului la nivel central, managementul laboratoarelor la nivel centralizat, etc.; • Conducerea activitatii prin folosirea instrumentelor de management moderne si eficiente si reducerea implicarii factorului politic in desfasurarea activitatii. Din punct de vedere institutional, regionalizarea are la baza reorganizarea serviciilor publice detinute sau controlate de autoritatile administratiei publice locale, prin constituirea a trei elemente institutionale cheie: 1) Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara (ADI); 2) Operatorul Regional (OR); 3) Contractul de Delegare a gestiunii serviciilor. Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara de utilitati publice pentru serviciul de alimentare cu apa si de canalizare (ADI) Potrivit dispozitiilor Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitati publice, cu modificarile si completarile ulterioare, Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara de utilitati publice pentru serviciul de alimentare cu apa si de canalizare reprezinta structura de cooperare cu personalitate juridica, de drept privat, infiintata, in conditiile legii, de unitatile administrativ-teritoriale, in limitele competentelor autoritatilor lor deliberative si executive si care are ca obiectiv infiintarea, organizarea, reglementarea, finantarea, exploatarea, monitorizarea si gestionarea in comun a serviciilor de alimentare cu apa si de canalizare pe raza de competenta a unitatilor administrativ-teritoriale membre, precum si realizarea in comun a unor proiecte de investitii publice de interes zonal sau regional destinate infiintarii, modernizarii Studiu de oportunitate delegare gestiune serviciu Page 3 si/sau dezvoltarii, dupa caz, a sistemelor de utilitati publice aferente acestor servicii. ADI va fi constituita din aceleasi unitati administrativ-teritoriale care vor delega managementul serviciului de alimentare cu apa si de canalizare Operatorului Regional. ADI se constituie, functioneaza si dobandeste personalitate juridica potrivit prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociatii si fundatii, cu modificarile si completarile ulterioare. Aceasta exercita, pe seama si in numele unitatilor administrativ-teritoriale membre, dreptul de a delega gestiunea serviciului de alimentare cu apa si de canalizare transferat in responsabilitatea asociatiilor, inclusiv dreptul de a concesiona bunurile apartinand domeniului public si/sau privat al unitatilor administrativ-teritoriale membre care constituie infrastructura tehnico-edilitara aferenta serviciilor de utilitati publice. Modul de organizare si functionare a ADI se stabileste prin Actul Constitutiv si Statutul acesteia, intocmite cu respectarea prevederilor actului constitutiv-cadru si statutului-cadru ale asociatiilor de dezvoltare intercomunitara de utilitati publice pentru serviciul de alimentare cu apa si de canalizare, aprobate prin HG nr. 855/2008 privind aprobarea actului constitutiv-cadru si statutului-cadru ale asociatiilor de dezvoltare intercomunitara de utilitati publice. ADI va indeplini rolul de unic interlocutor pentru OR, ca unic organism de dezbatere si coordonare, reprezentand interesele comune ale unitatilor administrativ-teritoriale membre privind serviciul de alimentare cu apa si de canalizare, in special cu privire la: (i) Operatorul Regional; (ii) strategia de dezvoltare a serviciului; (iii) politica tarifara; (iv) Contractul de Delegare a gestiunii serviciului. In baza Statutului ADI, precum si a Actului Constitutiv al OR, asociatii ADI, respectiv actionarii OR, vor acorda Asociatiei anumite drepturi speciale in baza carora ADI va exercita un control direct si o influenta dominanta asupra deciziilor strategice si/sau semnificative ale OR. Aceste drepturi speciale sunt urmatoarele: • Sa propuna Adunarii Generale a OR persoane pentru a face parte din Consiliul de Administratie a OR; • Sa propuna motivat revocarea membrilor Consiliului de Administraţie al OR pe care Asociatia i-a propus; • Sa propuna introducerea unei actiuni in justitie impotriva membrilor Consiliului de Administratie pentru prejudiciile aduse societatii; • Sa acorde avizul conform asupra regulamentului de organizare si functionare al OR inainte de aprobarea acestuia de catre Consiliul de Administratie al acestuia; • Sa acorde avizul conform asupra programului de activitate si strategiei propuse de Consiliul de Administratie al OR inainte de aprobarea acestora de catre Adunarea Generala a OR; • Sa acorde avizul conform asupra propunerii de infiintare de filiale, cu conditia ca obiectul principal de activitate al acestora sa nu il constituie captarea, tratarea si distributia apei (cod CAEN 3600) sau colectarea si epurarea apelor uzate (cod CAEN 3700); • Sa acorde avizul conform asupra constituirii altor fonduri decat fondul de rezerva prevazut de legea societatilor comerciale si a celor prevazute in Contractul de Delegare, asupra destinatiei si cuantumului acestora, necesar pentru ca Adunarea Generala a OR sa poata lua o hotarare in acest domeniu; Studiu de oportunitate delegare gestiune serviciu Page 4 • Sa avizeze propunerile de modificare a Actului Constitutiv al OR inainte de adoptarea lor; • Sa fie informata, in aceeasi masura ca oricare actionar/asociat al OR, despre activitatea acestuia. Operatorul Regional (OR) Operatorul Regional reprezinta societatea comerciala cu capital social integral al unitatilor administrativ-teritoriale membre ale unei ADI cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu apa si de canalizare. OR se infiinteaza in conformitate cu prevederile Legii nr. 31/1990 privind societatile comerciale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, in baza hotararilor adoptate de autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ-teritoriale asociate in cadrul ADI, inclusiv prin modificarea actelor constitutive ale operatorilor existenti, subordonati autoritatilor administratiei publice locale. OR asigura atat gestiunea propriu-zisa a serviciului de alimentare cu apa si de canalizare pe raza de competenta a unitatilor administrativ-teritoriale membre ale ADI, inclusiv administrarea, functionarea si exploatarea sistemelor de utilitati publice aferente acestora, cat si implementarea programelor de investitii publice de interes zonal sau regional realizate in comun in cadrul ADI, destinate infiintarii, modernizarii si/sau, dupa caz, dezvoltarii infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestor servicii/activitati. Acesta este asimilat organismelor prestatoare de servicii publice prevazute de Ordonanta Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinantarii si a cofinantarii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul national de dezvoltare in bugetul institutiilor implicate in gestionarea instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 249/2007. Delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu apa si de canalizare Gestiunea serviciului public de alimentare cu apa si de canalizare reprezinta modalitatea de organizare, functionare si administrare a serviciului de alimentare cu apa si de canalizare, cu respectarea conditiilor prevazute de legislatia in vigoare privind calitatea apei potabile si epurarea apelor uzate si in functie de urmatoarele elemente: (i) nevoile comunitatii locale; (ii) marimea, gradul de dezvoltare si particularitatile economico-sociale ale localitatilor; (iii) starea sistemelor de alimentare cu apa si de canalizare existente; (iv) posibilitatile locale de finantare a exploatarii si functionarii serviciului, respectiv a infiintarii ori dezvoltarii infrastructurii tehnico-edilitare aferente; (v) raportul cost-calitate optim pentru serviciul furnizat/prestat utilizatorilor. Gestiunea serviciului de alimentare cu apa si de canalizare se organizeaza si se realizeaza prin urmatoarele modalitati: a) gestiune directa, in cadrul careia autoritatile deliberative si executive, in numele unitatilor administrativ-teritoriale pe care le reprezinta, isi asuma si exercita nemijlocit toate competentele si responsabilitatile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciului de alimentare cu apa si de canalizare, respectiv la administrarea, functionarea si exploatarea sistemelor de utilitati publice aferente acestuia; Studiu de oportunitate delegare gestiune serviciu Page 5  b) gestiune delegata, in care autoritatile administratiei publice locale de la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale sau, dupa caz, asociatiile de dezvoltare intercomunitara cu obiect de activitate serviciul de alimentare cu apa si de canalizare, in numele si pe seama unitatilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competentele si responsabilitatile proprii privind furnizarea/prestarea serviciului de alimentare cu apa si de canalizare, precum si concesiunea sistemelor de utilitati publice aferente serviciului, r [...]